安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項(xiàng)規(guī)定宣貫

安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項(xiàng)規(guī)定宣貫第一頁，共十九頁，2022年，8月28日中國石油天然氣集團(tuán)公司強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項(xiàng)規(guī)定第二頁，共十九頁，2022年，8月28日

《集團(tuán)公司強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項(xiàng)規(guī)定》（以下簡稱《五項(xiàng)規(guī)定》）由5個(gè)必須組成，抓住了基層、現(xiàn)場(chǎng)和崗位應(yīng)急處置的突出矛盾和關(guān)鍵問題，就進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化，崗位應(yīng)急處置卡簡化，提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置針對(duì)性、操作性和時(shí)效性，提出了最基本的強(qiáng)制性要求。第三頁，共十九頁，2022年，8月28日一是重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)?！段屙?xiàng)規(guī)定》歸納和總結(jié)了近些年企業(yè)生產(chǎn)安全事件應(yīng)急處置與事故救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)、持卡上崗、應(yīng)急準(zhǔn)備、物資配備、緊急避險(xiǎn)五個(gè)方面的突出問題，進(jìn)行了具體、明確的規(guī)定，是基層現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的最基本、最重要的應(yīng)急管理要素。

一、主要特點(diǎn)第四頁，共十九頁，2022年，8月28日二是依法依規(guī)，操作性強(qiáng)?！段屙?xiàng)規(guī)定》的每一個(gè)“必須”，依據(jù)的都是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）和《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（74號(hào)令，以下簡稱《九條規(guī)定》），每一條要求，都貫徹了國務(wù)院安委會(huì)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理有關(guān)文件及規(guī)定的要求。強(qiáng)化《五項(xiàng)規(guī)定》的落實(shí)，對(duì)依法依規(guī)強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，有很好的推進(jìn)作用。第五頁，共十九頁，2022年，8月28日三是條目簡明，便于掌握。《五項(xiàng)規(guī)定》高度濃縮了“培訓(xùn)、持卡、準(zhǔn)備、物資、逃生”五個(gè)方面的關(guān)鍵詞，既明確了對(duì)平時(shí)應(yīng)急能力建設(shè)的重點(diǎn)要求，又強(qiáng)化了對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)升級(jí)管理的工作實(shí)際，更加體現(xiàn)關(guān)愛生命、以人為本的安全生產(chǎn)工作理念。《五項(xiàng)規(guī)定》內(nèi)容只有109個(gè)字，非常簡明扼要，一目了然，便于大家熟記和掌握。第六頁，共十九頁，2022年，8月28日（一）所有員工必須接受崗位應(yīng)急培訓(xùn)，并取得上崗資格。

《安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

二、條目解讀第七頁，共十九頁，2022年，8月28日《集團(tuán)公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》第二十條對(duì)管理人員、專業(yè)人員、崗位員工等三類人員及新上崗、轉(zhuǎn)崗人員的應(yīng)急培訓(xùn)進(jìn)行了專門規(guī)定，要求：領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急指揮人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)、管理知識(shí)及應(yīng)急指揮決策能力培訓(xùn)；應(yīng)急救援專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援技能培訓(xùn)；崗位員工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全操作、應(yīng)急反應(yīng)、自救互救，以及第一時(shí)間初期處置與緊急避險(xiǎn)能力培訓(xùn)。新上崗、轉(zhuǎn)崗人員必須經(jīng)過崗前應(yīng)急培訓(xùn)并考核合格。

第八頁，共十九頁，2022年，8月28日（二）重點(diǎn)崗位必須持應(yīng)急處置卡上崗作業(yè)，并定期開展演練?！毒艞l規(guī)定》第四條規(guī)定：必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練?！都瘓F(tuán)公司安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》第十二條提出的“現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案（方案）和處置卡”，就是企業(yè)全面推廣的“一案一卡”；第二十八條：所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員突發(fā)緊急狀況下的直接處置權(quán)和指揮權(quán)。在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)停止作業(yè)指令、采取可能的應(yīng)急措施或組織撤離作業(yè)場(chǎng)所。第九頁，共十九頁，2022年，8月28日

現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長和調(diào)度人員都是重點(diǎn)崗位人員，其在緊急情況時(shí)下達(dá)的“指令”，采取的“措施”等動(dòng)作，必須要在“應(yīng)急處置卡”中明確進(jìn)行提示。除此之外，重點(diǎn)部位、關(guān)鍵裝置和危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的生產(chǎn)骨干、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以及從事特種作業(yè)的崗位人員，也都是重點(diǎn)崗位。重點(diǎn)崗位員工既是緊急情況時(shí)直接受影響的人員，又是在第一時(shí)間能夠采取可能的應(yīng)急措施的骨干力量，通過持卡上崗，參加培訓(xùn)和演練，以提高第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的時(shí)效性?！皯?yīng)急處置卡”的內(nèi)容必須簡潔明了，要領(lǐng)易于掌握，步驟可操作性強(qiáng)。第十頁，共十九頁，2022年，8月28日（三）危險(xiǎn)作業(yè)必須同時(shí)落實(shí)應(yīng)急措施，應(yīng)急準(zhǔn)備進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)?！栋踩a(chǎn)法》第四十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)?！毒艞l規(guī)定》第三條也對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)提出專門要求。危險(xiǎn)作業(yè)過程中一旦發(fā)生意外，就會(huì)引發(fā)人員傷亡、火災(zāi)、爆炸事故及環(huán)境污染事件。油氣管道、儲(chǔ)罐及煉化裝置等含有危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置設(shè)施泄漏搶修、檢維修，以及需要辦理作業(yè)許可票證的動(dòng)火、用電、進(jìn)入受限空間等作業(yè)都屬于危險(xiǎn)作業(yè)。第十一頁，共十九頁，2022年，8月28日鑒于危險(xiǎn)作業(yè)發(fā)生突發(fā)生產(chǎn)安全事件的可能性更大，造成事故的后果可能更嚴(yán)重這一特性，要求在實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)前，必須識(shí)別、分析危險(xiǎn)作業(yè)可能造成的意外事件，引發(fā)的事故等，制定并落實(shí)應(yīng)急措施。另外，集團(tuán)公司一貫強(qiáng)調(diào)對(duì)事故事件升級(jí)管理，就是從堅(jiān)持“管工作必須管安全”的原則出發(fā)，要求相關(guān)的生產(chǎn)指揮、調(diào)度及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，在危險(xiǎn)作業(yè)的同時(shí)必須進(jìn)行應(yīng)急預(yù)警，聯(lián)系并落實(shí)必要的救援隊(duì)伍、物資、裝備等，進(jìn)入待命及臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保應(yīng)急準(zhǔn)備能夠在緊急情況下立即進(jìn)入救援與響應(yīng)。

第十二頁，共十九頁，2022年，8月28日（四）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資裝備及設(shè)施配備必須齊全、管用。《安全生產(chǎn)法》第七十六條規(guī)定，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平?！毒艞l規(guī)定》第九條明確企業(yè)“必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估”。作為企業(yè)，必須按照這些規(guī)定和要求，為現(xiàn)場(chǎng)配備必要的應(yīng)急物資裝備及設(shè)施，且滿足功能和緊急情況下的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置要求。第十三頁，共十九頁，2022年，8月28日企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營活動(dòng)性質(zhì)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況，以滿足應(yīng)急救援需要為原則，有針對(duì)性、有選擇地配備相應(yīng)種類、數(shù)量的應(yīng)急物資裝備及設(shè)施。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資裝備及設(shè)施的配備必須滿足有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求，并符合《生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資配備選用指南》、《中國石油天然氣集團(tuán)公司應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理規(guī)定》和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案（方案）的要求等。第十四頁，共十九頁，2022年，8月28日

同時(shí)，物資管理部門及相關(guān)責(zé)任部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急物資裝備及設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、檢修、補(bǔ)充和更換，要建立專門的管理制度，落實(shí)相關(guān)人員及責(zé)任，確保隨時(shí)處于正常投用狀態(tài)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備應(yīng)急物資裝備及設(shè)施，是開展應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與救援不可或缺的保障，除應(yīng)急處置救援和實(shí)戰(zhàn)演練外，不得挪作他用。第十五頁，共十九頁，2022年，8月28日

（五）緊急逃生通道必須保持暢通，嚴(yán)禁盲目組織搶險(xiǎn)?！栋踩a(chǎn)法》第三十九條對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所和員工宿舍的逃生通道、出口明確做出要求。《九條規(guī)定》第六條、第七條，一是明確了逃生通道要保持暢通，二是規(guī)定了員工在“直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取了可能的應(yīng)急措施后撤離現(xiàn)場(chǎng)的權(quán)利”。第十六頁，共十九頁，2022年，8月28日本條對(duì)緊急情況下第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急同時(shí)做出兩點(diǎn)規(guī)定。一是針對(duì)所有人員緊急撤離的逃生通道必須保持暢通，確保現(xiàn)場(chǎng)人員能夠在緊急情況下安全、迅速的撤離；二是強(qiáng)調(diào)緊急情況下不要盲目組織搶險(xiǎn)，即便是專兼職應(yīng)急救援人員，也不能冒險(xiǎn)施救，以免引起更嚴(yán)重的次生災(zāi)害及不必要的人員傷亡。第十七頁，共十九頁，2022年，8月28