安全是人類(lèi)生存和發(fā)展永恒的主題

安全是人類(lèi)生存和發(fā)展永恒的主題第一頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日一·國(guó)際勞工公約提出：全世界任何一個(gè)企業(yè)（單位）應(yīng)達(dá)到

安全——健康——舒適的基本條件，這關(guān)系到每個(gè)人的人權(quán)：

生存權(quán)勞動(dòng)權(quán)自尊權(quán)生命權(quán)人權(quán)第二頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日

二.安全為：“無(wú)危則安，無(wú)缺則全”，安全意味著不危險(xiǎn)，這是人們傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

（1）按系統(tǒng)安全工程觀點(diǎn)：安全是指生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險(xiǎn)的傷害。（2）按生產(chǎn)過(guò)程中（安全條件）：指不發(fā)生人員傷亡，職業(yè)病或設(shè)備、設(shè)施損害或環(huán)境危害的條件。（3）按安全狀況：不因人、機(jī)、環(huán)境的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)失效、人員傷害或其他損失。第三頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日三.事故：

①在生產(chǎn)過(guò)程中，

事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。

②事故成因“三要素”：人：不安全行為

機(jī)（物）：不安全狀態(tài)

環(huán)境（設(shè)施）：不安全條件

機(jī)、環(huán)境二要素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技等相互制約。人是三要素第一要素，提高“人”的素質(zhì)（意識(shí)——行動(dòng)——效果）對(duì)“人”進(jìn)行安全培訓(xùn)教育：Ⅰ、安全意識(shí)Ⅱ、法律意識(shí)Ⅲ、管理能力（水平）、員工（技能）Ⅳ、安全技術(shù)（安全知識(shí)）第四頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日四、安全需求論：美國(guó)心里專(zhuān)家馬斯諾創(chuàng)立了“需求層次論”揭示了人類(lèi)需求的愿望，當(dāng)一個(gè)層次相對(duì)滿(mǎn)足后，便產(chǎn)生下一需求

成就自我社交安全生理第五頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類(lèi)文明、生活提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心和充實(shí)追求——“安全”，將日益成為每個(gè)人的“生產(chǎn)、生活必需品”（生產(chǎn)安全;生活安全；社會(huì)安全；公共安全）。

（1）安全=生命=1

其他=（事業(yè)、愛(ài)情、家庭、金錢(qián)、職位）=無(wú)數(shù)

生命=10000（如若生命（沒(méi)有了）最后等于0甚至是負(fù)數(shù)，給國(guó)家、單位、家庭造成損失和較大痛苦.

（2）人的一生中其他：西方靠“上帝”

中國(guó)靠“公”

（3)安全教育培訓(xùn)的方式、方法問(wèn)題：

國(guó)外—培訓(xùn)—資質(zhì)—就業(yè)

國(guó)內(nèi)—就業(yè)—資質(zhì)—培訓(xùn)

第六頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日⊙現(xiàn)有的安全培訓(xùn)、教育是強(qiáng)制的、無(wú)奈的、做不到自責(zé)、自愿培訓(xùn)，主要是認(rèn)識(shí)問(wèn)題(素質(zhì)—意識(shí)—行動(dòng)—效果)安全教育應(yīng)從個(gè)人、家庭、生活、工作?！陡吒吲d興上班去，平平安安回家來(lái)》，“要我安全”轉(zhuǎn)化為“我要安全”和“我會(huì)安全”，做到“三不傷害”。從上可列出—⑴安全對(duì)于個(gè)人----是每個(gè)人生命的保障（需求）⑵安全對(duì)于家庭----是幸福美滿(mǎn)“天倫之樂(lè)”的追求（基礎(chǔ)）⑶安全對(duì)于企業(yè)----是生存、發(fā)展的需要（條件）⑷安全對(duì)于國(guó)家----是政治穩(wěn)定、繁榮的保證（安定）⑸安全對(duì)于社會(huì)----是人類(lèi)生活質(zhì)量的反映（文明）⑹安全對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)----是最大的生產(chǎn)力（效率）

最大效益是安全;最大浪費(fèi)是事故！

第七頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日第一講

安全生產(chǎn)形勢(shì)與對(duì)策一、安全生產(chǎn)的涵義：（一）安全生產(chǎn)的概念—是指在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中控制和減少職業(yè)危害因素，避免和消除勞動(dòng)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)，保障從事勞動(dòng)的人員和相關(guān)人員的人身安全健康以致勞動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)備、財(cái)產(chǎn)安全。（二）安全生產(chǎn)的涵義—是指通過(guò)人—機(jī)—環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中危及勞動(dòng)者安全和身體健康的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。第八頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日第一講

安全生產(chǎn)形勢(shì)與對(duì)策（三）安全生產(chǎn)工作—是為了達(dá)到安全生產(chǎn)目標(biāo)，在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，所進(jìn)行的系統(tǒng)性管理的活動(dòng)。其內(nèi)容主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的安全防范；政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施市場(chǎng)注入、監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援和事故查處；社會(huì)中介組織和其他組織的安全服務(wù)、科研教育和宣傳培訓(xùn)等。安全生產(chǎn)系統(tǒng)性管理活動(dòng)由：源頭管理—過(guò)程控制—應(yīng)急救援—事故查處，四個(gè)部分構(gòu)成。（四）從事安全生產(chǎn)工作的社會(huì)主體包括：企業(yè)責(zé)任主體—中介服務(wù)主體—政府監(jiān)管主體（五）安全生產(chǎn)的重要性—《安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局》

第九頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日二、我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)：“安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切呼喚生產(chǎn)安全”！

（一）近年來(lái)，我國(guó)在安全生產(chǎn)上相繼采取了一系列重大舉措：（1）國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追求的規(guī)定》即國(guó)務(wù)院302號(hào)—主要是追求地方政府領(lǐng)導(dǎo)人事有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，發(fā)揮了重要的作用。（陜西、江西、廣西等）（2）采取了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得了明顯的成效。主要是：①民爆器材（炸藥雷管）和煙花炮竹；②交通運(yùn)輸③危險(xiǎn)化學(xué)品；④公共聚集場(chǎng)所（歌廳、網(wǎng)吧、舞廳等）消防。⑤爆礦安全整治；⑥非煤礦山、建筑、教育等；（3）歷經(jīng)漫長(zhǎng)21年，頒布《安全生產(chǎn)法》。是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)一個(gè)里程碑。（從1981年提出，到2002年6月29日通過(guò)，2002年11月1日施行）；《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，防治和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將具有十分重要的意義。

第十頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日二、我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)：“安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切呼喚生產(chǎn)安全”！（二）對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)估價(jià)—總體上呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，重要行業(yè)（交通、煤礦、消防等）有所改善，這是基本估計(jì)，但由于種種原因，安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在以下方面：

(1)事故的總量過(guò)大—21世紀(jì)以來(lái)平均每年死亡：13萬(wàn)左右（每天350人左右）按1：5計(jì)算；平均每年傷：60—70萬(wàn)（每天1800人左右）；其他領(lǐng)域意外事故：全國(guó)中小學(xué)校意外死亡：8—12萬(wàn)，平均每天死亡44—62人、家庭意外死亡：5—6萬(wàn)每年、農(nóng)村（農(nóng)民）意外死亡：10—11萬(wàn)每年；國(guó)內(nèi)外輿論評(píng)估:中國(guó)每年安全死亡100萬(wàn)人（無(wú)形戰(zhàn)爭(zhēng)）（河南21世紀(jì)來(lái)，平均每年5000—6000人左右）（2）重特大事故時(shí)有發(fā)生—（每天平均4—8起）（3）大量事故隱患存在—”隱患險(xiǎn)于明火“。（4）安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為世界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)之一（我國(guó)的人權(quán)），我國(guó)已成為全世界安全方面三個(gè)第一（交通；爆礦；職業(yè)?。?。

第十一頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日三、安全生產(chǎn)對(duì)策措施

（一）安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀：（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制—改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，出現(xiàn)新的問(wèn)題（經(jīng)濟(jì)成分多樣化；經(jīng)濟(jì)利益多元化；勞動(dòng)用工形式復(fù)雜化；生活方式多變化）。（2）機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變（在政府職能上從無(wú)限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變）；在法治觀念上，從依法治民，治事向依法治官，治權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任制度上、從正面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向既強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任又強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；總之，政府部門(mén)正在由以權(quán)力性為主向以責(zé)任性為主轉(zhuǎn)變，做到規(guī)范政府，突出監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行、公開(kāi)透明）。（3）深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放：（嚴(yán)重傷亡事故，國(guó)家形象不良，關(guān)注生命人權(quán)，影響貿(mào)易出口，吸引外商投資，擴(kuò)大旅游創(chuàng)收）。第十二頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日三、安全生產(chǎn)對(duì)策措施（二）對(duì)策措施：（1）確立了我國(guó)安全管理模式（學(xué)習(xí)世界成功先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)）立法——執(zhí)法——保險(xiǎn)（工傷保險(xiǎn)）社會(huì)、統(tǒng)籌↓↓↓

法制建設(shè)監(jiān)督管理預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)（三項(xiàng)職能或任務(wù)）

↓↓則是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)企業(yè)激勵(lì)和引導(dǎo)作用,為安全生產(chǎn)奠定法制基礎(chǔ)為法律的貫徹實(shí)施提供可靠保障

第十三頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日三、安全生產(chǎn)對(duì)策措施

（二）對(duì)策措施：（2）安全生產(chǎn)工作要抓住”五個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制“①鏈條機(jī)制—（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理）-----從源頭入手從企業(yè)開(kāi)辦審批—確?！比瑫r(shí)“和工程項(xiàng)目竣工流等形成與落實(shí)。②有效機(jī)制—（安全生產(chǎn)的投入）政府投入（堅(jiān)持人民群眾生命安全放在第一位）建立預(yù)警和應(yīng)急救援中心，企業(yè)投入（人、財(cái)、物予以保證，資金到位）——達(dá)到?jīng)Q定的安全生產(chǎn)基本條件。③落實(shí)機(jī)制—（安全生產(chǎn)責(zé)任制）各級(jí)政府和政府各有關(guān)部門(mén)責(zé)任制（監(jiān)督管理的主體，責(zé)任追求，權(quán)責(zé)相等）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以企業(yè)主要負(fù)責(zé)認(rèn)為核心的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制（安全生產(chǎn)主體責(zé)任，關(guān)鍵是落實(shí)）。④管理機(jī)制—（現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理）從事后處理型轉(zhuǎn)化為了前預(yù)防型———現(xiàn)代安全目標(biāo)管理—事故隱患檢查與整治—危險(xiǎn)源的監(jiān)控、評(píng)估—安全評(píng)價(jià)、安全評(píng)估—應(yīng)急管理—職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證（ISO—9000—質(zhì)量；ISO—1400—環(huán)保；ISO—1800—安全；）⑤法制機(jī)制—（事故查處上）抓主體責(zé)任落實(shí)（權(quán)責(zé)相關(guān)、責(zé)任追究）—政府；政府有關(guān)部門(mén)；工作人員—生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，主要負(fù)責(zé)人，責(zé)任人，員工（民事、行政、刑事追究）—堅(jiān)持”四不放過(guò)“的原則。第十四頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日（二）對(duì)策措施：

（3）明確了安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理體系的重點(diǎn)：由源頭管理——過(guò)程控制——應(yīng)急救援——事故查處

（4）安全生產(chǎn)必須與國(guó)家的方針、政策相結(jié)合：（科學(xué)的發(fā)展觀）

節(jié)約發(fā)展——清潔發(fā)展——安全發(fā)展——可持續(xù)發(fā)展（中國(guó)每年用了全世界1/3的爆；30%的鋼；50%的水泥結(jié)果只創(chuàng)造了全世界GDP4%的價(jià)值，浪費(fèi)讓人驚心?。?/p>

第十五頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日本講最后以國(guó)家三點(diǎn)要求結(jié)束：

第一：各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要以實(shí)踐黨的宗旨和“三個(gè)代表”的重要思想高度認(rèn)清自己所肩負(fù)的安全責(zé)任。第二：所有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者，都要把保證企業(yè)員工的安全放在重要的位置，當(dāng)好第一責(zé)任人。第三：每位公民，要從國(guó)家法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)好自身和家庭成員工作條件與生活環(huán)境的安全，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，讓我們思考（特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員）若真正重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)達(dá)賴(lài)法規(guī)、方針、責(zé)任制等，并做到：（1）采用合理的工程技術(shù)手段

(2)有效的安全教育對(duì)策（3）科學(xué)的衛(wèi)生管理方法合理運(yùn)用和共享人類(lèi)的各種安全信息和資源，我們的安全生產(chǎn)水平無(wú)疑會(huì)大大提高，每年會(huì)挽救無(wú)數(shù)鮮活生命，減少上億元的事故損失和傷員救治費(fèi)用，給人們、企業(yè)、社會(huì)將作出巨大的貢獻(xiàn)和積蓄！第十六頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日一、法的概念—法是指國(guó)家按照統(tǒng)治涉及的利益和意志制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。二、法的本質(zhì)—法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級(jí)的意志，二不是任何個(gè)人的意志，更不是超階級(jí)的共同意志。法的特征—法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，但又不單純是意識(shí)形態(tài)，而是一種社會(huì)規(guī)范。在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。（1）法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的—依照職權(quán)制定或認(rèn)可。①全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)制定和修訂憲法。②全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定和修訂法律。③國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)、法令。④省、自治區(qū)、直轄市人大和常委會(huì)有權(quán)制定和修訂地方性法規(guī)。⑤國(guó)務(wù)院各部、委、局有權(quán)制定和修訂地方政府規(guī)章。（2）法是依照特定的程序制定的—依照《立法》的規(guī)定，我國(guó)制定法的程序：草案提出—討論審議—表決通過(guò)—公布施行（3）法具有國(guó)家強(qiáng)制性——國(guó)家意志、強(qiáng)制力保證實(shí)施、不可抗拒性。自覺(jué)遵守和執(zhí)行—承擔(dān)法律責(zé)任—受到法律制裁。（4）法是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范——調(diào)整人與人之間社會(huì)關(guān)系行為規(guī)范或行為規(guī)則。第二講安全生產(chǎn)法律法規(guī)

第一節(jié)安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)

第十七頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日

四、社會(huì)主義法治

涉及到社會(huì)主義法治的基本方針、基本原則和基本要求，體現(xiàn)在立法—執(zhí)法—守法三個(gè)方面。（1）依法行政的基本要求合法行政—合理行政—程序正當(dāng)—高效便民—城市守信—權(quán)責(zé)統(tǒng)一（2）適用原則①法律適用機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)②以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩③公民在適用法律上一律平等第十八頁(yè)，共二十頁(yè)，2022年，8月28日五、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系—是一個(gè)包含多種法律形成和法律層次的綜合性系統(tǒng)。

（一）憲法—是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力（1）是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層次