安全生產(chǎn)新形勢(shì)與新要求

安全生產(chǎn)新形勢(shì)與新要求第一頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日安全生產(chǎn)新形勢(shì)與新要求（2010年4月

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日）衡陽(yáng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任夏日新衡陽(yáng)市安監(jiān)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)第二頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日提綱安全生產(chǎn)新理念安全生產(chǎn)新形勢(shì)安全生產(chǎn)新要求山西省襄汾縣“9·8”特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故動(dòng)畫(huà)模擬演示第三頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日一、安全生產(chǎn)新理念（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展（二）安全生產(chǎn)五要素（三）安全生產(chǎn)的新理念第四頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展1、什么是安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)，指社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過(guò)人、機(jī)、物料環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。安全生產(chǎn)是指在公共活動(dòng)中，為避免人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，而采取事故預(yù)防和控制措施的有關(guān)活動(dòng)（簡(jiǎn)單地講）安全生產(chǎn)中的“生產(chǎn)”是廣義的概念，實(shí)際上指的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)娛樂(lè)以及其他服務(wù)業(yè)的公共活動(dòng)?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》：“安全生產(chǎn)是指在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全的一項(xiàng)方針，企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則。第五頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”：是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，各類生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展，以及社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，必須把安全作為基礎(chǔ)前提和保障，自覺(jué)遵守黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。第六頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”的提出：在2005年10月16日由中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中強(qiáng)調(diào)：“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！钡谄唔?yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的確立：2006年3月27日中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)“安全生產(chǎn)”。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，把“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要的理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。第八頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展不難看出，“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的提出和確立，反映了我們黨以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的理念，豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系。發(fā)展是硬道理。發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以犧牲人的生命、損害勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。第九頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）安全生產(chǎn)與安全發(fā)展2、什么是安全發(fā)展堅(jiān)持安全發(fā)展，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。只有生命安全得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人們的創(chuàng)造力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會(huì)才能安定有序；只有順應(yīng)客觀規(guī)律，才能有效防范事故，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則逐步深入人心，“以人為本”首先以人的生命為本，“科學(xué)發(fā)展”首先要安全發(fā)展，“和諧社會(huì)”首先要關(guān)愛(ài)生命。第十頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）安全生產(chǎn)五要素安全文化安全法制安全責(zé)任安全科技安全投入第十一頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）安全生產(chǎn)五要素1、安全文化是安全生產(chǎn)的根本安全文化的最基本內(nèi)涵就是人的安全意識(shí)。建設(shè)我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全文化，就是要加強(qiáng)安全宣傳教育工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。全社會(huì)都要參與和加強(qiáng)全民、企業(yè)員工的安全培訓(xùn)，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)觀念。第十二頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）安全生產(chǎn)五要素2、安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器保障安全生產(chǎn)需要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)。我國(guó)最基本和最綜合的安全生產(chǎn)法律就是《安全生產(chǎn)法》。要保證《安全生產(chǎn)法》的基本要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中落實(shí)，逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，以規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的行為。第十三頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）安全生產(chǎn)五要素3、安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度，其實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不僅要強(qiáng)化行政責(zé)任問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，還要依法追究事故責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第十四頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）安全生產(chǎn)五要素4、安全科技是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段“科技興安”是現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路。安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步的綜合反映，安全需要科技的支撐。安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力。只有充分依靠安全科學(xué)技術(shù)的手段，生產(chǎn)過(guò)程的安全才有根本的保障。第十五頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）安全生產(chǎn)五要素5、安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障安全也是生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠投入的保障作為基礎(chǔ)。企業(yè)是安全投資的主體，國(guó)家和地方要支持困難企業(yè)的安全設(shè)備和技術(shù)改造，困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的政策措施，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。第十六頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的新理念第一選擇第一形象第一責(zé)任第一民生第一任務(wù)第十七頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的新理念1、保護(hù)生命是第一選擇人的生命只有一次，死而不能復(fù)生，求生本能顯得格外珍貴。世上沒(méi)有什么比人的生命更重要。人的生存權(quán)是最基本的人權(quán)。保護(hù)生命是人的第一選擇。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)也是保護(hù)干部政治生命的第一選擇。安全生產(chǎn)不僅關(guān)系廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命，關(guān)系執(zhí)政黨的命運(yùn)。人民對(duì)政權(quán)和干部的選擇不是一次性完成的，當(dāng)執(zhí)行者不能保護(hù)人民生命和代表人民利益的時(shí)候，人民就會(huì)重新選擇，每發(fā)生一起重特大事故，不僅犧牲階級(jí)兄弟、人民的兒子，可能同時(shí)倒臺(tái)一批干部，甚至導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)變更。第十八頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的新理念2、安全形象是企業(yè)的第一形象這句話很好理解，這樣形容也不過(guò)分。我們過(guò)去曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)人權(quán)的評(píng)論，其實(shí)說(shuō)的就是我國(guó)企業(yè)的安全事故太多。過(guò)去國(guó)外對(duì)我國(guó)煤炭的出口提出“不要帶血的煤”，說(shuō)的就是煤炭是用礦工生命換來(lái)的煤。第十九頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的新理念2、安全形象是企業(yè)的第一形象2010年4月18日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理指出全國(guó)安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定，逐步好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。事故死亡總?cè)藬?shù)在2008年降到10萬(wàn)人以下的基礎(chǔ)上，2009年下降到9萬(wàn)人以下，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8.4%和8.8%；億元GDP事故死亡率下降16.7%，工礦商貿(mào)從業(yè)人員事故死亡率下降14>9%，道路交通萬(wàn)車死亡率下降15.6%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率首次降到了1以下，為0.892，同比下降24.5%。和國(guó)際比一比，億元GDP的死亡率是美國(guó)的10-20倍，萬(wàn)車死亡率是美國(guó)的6倍，日本的10倍，過(guò)去我們的煤炭百萬(wàn)噸死亡率為3左右，2009年首次降到1，而美國(guó)是0.03，波蘭和南非是0.3。第二十頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的新理念2、安全形象是企業(yè)的第一形象綜合上述，安全生產(chǎn)、安全形象是企業(yè)的第一形象，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)必須控制事故的發(fā)生，企業(yè)不消滅事故，事故將消滅企業(yè)，如三角塘煤礦已經(jīng)被關(guān)閉。第二十一頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的新理念3、安全責(zé)任是第一責(zé)任我國(guó)的安全生產(chǎn)方針明確“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”一是從黨和政府以人為本，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念來(lái)理解。二是從事故中吸取的教訓(xùn)來(lái)理解。三是黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求來(lái)理解。第二十二頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的新理念4、安全也是第一民生在許多人眼里，只要是老百姓的需要，就是民生，那究竟什么是民生？確切地說(shuō)，民生是與人權(quán)、與需求、與責(zé)任有關(guān)的概念。人權(quán)有兩個(gè)方面：生存權(quán)與發(fā)展觀。所謂民生，就是人的全部生存權(quán)和普通發(fā)展權(quán)。從需求角度看，民生即保證生存條件的全部需求和改善生活質(zhì)量的普遍需求。從責(zé)任角度看，民生就是黨和政府施政的最高準(zhǔn)則?？梢?jiàn)，安全就是第一民生。第二十三頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的新理念5、安全發(fā)展是第一任務(wù)安全是前提，發(fā)展是主題，為民是目的。安全與發(fā)展統(tǒng)一于為民之中，沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有發(fā)展就不可能提高安全生產(chǎn)水平和人民生活水平，沒(méi)有安全保障的發(fā)展，就背離了為民的目的。有人形象地說(shuō)，安全是1，發(fā)展是1后面的0，如果沒(méi)有前面的1，后面的0延續(xù)多少都沒(méi)有意義。第二十四頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日二、安全生產(chǎn)新形勢(shì)用一句話來(lái)概括，就是現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀第二十五頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）全國(guó)的安全生產(chǎn)指標(biāo)情況2009年各行業(yè)領(lǐng)域各類事故情況表

事故起數(shù)死亡人數(shù)合計(jì)37924883200一、工礦商貿(mào)954211536其中：

煤礦

16162631

金屬與非金屬礦山12301540建筑施工23302760

工商貿(mào)其他

4189

4268二、火災(zāi)

1271861076

三、道路交通

23835167759

四、水上交通358336五、鐵路交通26251825

六、民航飛行46七、漁業(yè)船舶836262八、農(nóng)業(yè)機(jī)械327306九、其它1994第二十六頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）全國(guó)的安全生產(chǎn)指標(biāo)情況第二十七頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）全國(guó)的安全生產(chǎn)指標(biāo)情況第二十八頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）全國(guó)的安全生產(chǎn)指標(biāo)情況第二十九頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）全國(guó)的安全生產(chǎn)指標(biāo)情況第三十頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析我國(guó)目前仍處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)又處于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)的特殊時(shí)期，事故總量仍然過(guò)大，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)投入不足、安全管理不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題在一些地區(qū)和單位仍然突出。有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。大致可以歸結(jié)為三個(gè)方面：第三十一頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析一是"嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去"的問(wèn)題仍然突出。國(guó)務(wù)院和地方政府在安全生產(chǎn)工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會(huì)議上，并沒(méi)有真正貫徹落實(shí)到縣、鄉(xiāng)和企業(yè)。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針在貫徹執(zhí)行中打了折扣。一些同志混淆了生命安全與其他問(wèn)題、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，口頭上也講以人為本、安全第一，遇到實(shí)際問(wèn)題就變了，甚至主次顛倒、本末倒置。如在整頓關(guān)閉不具備安全條件和非法小煤礦的工作中，一些地方的負(fù)責(zé)人，只看到整頓關(guān)閉在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦區(qū)生活等方面可能帶來(lái)的一些具體問(wèn)題，看不到這些小礦害人死人、禍國(guó)殃民的現(xiàn)狀，顧慮重重，久拖不決。政策的執(zhí)行力、抓安全工作的力度逐級(jí)遞減。第三十二頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析一是"嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去"的問(wèn)題仍然突出。受利益的驅(qū)動(dòng)。至今仍有一些地方和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為效益風(fēng)險(xiǎn)大于安全風(fēng)險(xiǎn)。他們認(rèn)為只要效益上去，在安全上降低一些標(biāo)準(zhǔn)、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數(shù)民營(yíng)企業(yè)為獲得高額利潤(rùn)，把勞動(dòng)者承擔(dān)的傷亡風(fēng)險(xiǎn)提高到臨界點(diǎn)，在隨時(shí)可能發(fā)生傷亡事故的情況下組織生產(chǎn)。有的業(yè)主事故后甚至隱瞞、逃逸。一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，短期行為嚴(yán)重，在招商引資、興辦工業(yè)時(shí)，首先考慮的是產(chǎn)值和利稅，而往往忽略了安全和環(huán)保等民生問(wèn)題，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。第三十三頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析第三十四頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析一是"嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去"的問(wèn)題仍然突出。監(jiān)管不到位。我國(guó)安全監(jiān)管體制多次變化，長(zhǎng)期存在的政出多門(mén)、職能交叉等問(wèn)題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低。另外，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量不足，技術(shù)裝備落后，業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法能力參差不齊。"執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)"的問(wèn)題普遍存在，搞形式，走過(guò)場(chǎng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當(dāng)非法違法的保護(hù)傘，社會(huì)反映強(qiáng)烈。第三十五頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析第三十六頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析二是基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入不足，欠賬較多，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。去年國(guó)家組織專家對(duì)54個(gè)重點(diǎn)煤礦、462個(gè)礦井進(jìn)行了安全技術(shù)"會(huì)診"，查出5886條重大隱患，治理費(fèi)用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國(guó)有企業(yè)，多年沒(méi)有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國(guó)有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。隨著城市化進(jìn)程加快，一些原來(lái)位于郊區(qū)的工業(yè)危險(xiǎn)設(shè)施，逐漸被包圍在繁華鬧市中，成為威脅公共安全的重大隱患。僅11個(gè)省市就有407家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)需要搬遷。第三十七頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析二是基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)安全科技整體水平不高，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后。近年來(lái)，一些化工園區(qū)相繼立項(xiàng)和投入建設(shè)，其中許多是重大危險(xiǎn)源。這些設(shè)施立項(xiàng)建設(shè)前，應(yīng)首先進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全規(guī)劃審查，但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和科技支撐，很難得到嚴(yán)格執(zhí)行。安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，如對(duì)于高含硫高壓油氣井井噴后的點(diǎn)火問(wèn)題，國(guó)外安全法規(guī)明確規(guī)定：井噴失控后15分鐘內(nèi)必須點(diǎn)火；我國(guó)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程中，則沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)間和程序規(guī)定。2003年重慶開(kāi)縣"12·23"特大井噴事故發(fā)生后18小時(shí)才點(diǎn)火，泄出的硫化氫大面積擴(kuò)散，造成大量人員傷亡。第三十八頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析二是基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)從業(yè)人員安全素質(zhì)不能適應(yīng)需要。最近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)入礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)、重體力勞動(dòng)行業(yè)和領(lǐng)域。全國(guó)550萬(wàn)煤礦職工中，農(nóng)民工約占半數(shù)，主要在井下一線工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工。3000多萬(wàn)建筑工人中，80%為農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占7%，小學(xué)文化為29%，高中以上僅占13％。違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查90％以上的事故都是由"三違"所引發(fā)。第三十九頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析三是宏觀因素對(duì)安全生產(chǎn)具有深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大可能導(dǎo)致事故增加?？偭繑U(kuò)大后，企業(yè)數(shù)量、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和從業(yè)人數(shù)都相應(yīng)增加，而安全投入、安全管理又相對(duì)滯后，可能導(dǎo)致事故總量上升。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，必然對(duì)煤、電、油、原材料和交通運(yùn)輸形成巨大需求，使企業(yè)產(chǎn)生超產(chǎn)沖動(dòng)，甚至不顧安全條件冒險(xiǎn)生產(chǎn)。近年來(lái)發(fā)生的礦難，重要原因之一就是嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超定員開(kāi)采。第四十頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析三是宏觀因素對(duì)安全生產(chǎn)具有深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響工業(yè)、制造業(yè)的比重較大，加大了事故風(fēng)險(xiǎn)。2000年以來(lái)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.5%,分別是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率的2.8倍和1.3倍。2005年第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的47.3%。第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，往往出現(xiàn)事故頻率高、死亡人數(shù)多和職業(yè)危害嚴(yán)重的情況。第四十一頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析三是宏觀因素對(duì)安全生產(chǎn)具有深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響一些行業(yè)管理弱化影響安全生產(chǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)在去年進(jìn)行的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，特別指出了煤炭行業(yè)管理弱化問(wèn)題。目前多數(shù)地方撤銷或合并了煤炭管理機(jī)構(gòu)，煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)、資源管理、產(chǎn)業(yè)政策、重大項(xiàng)目科研攻關(guān)、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)等，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)有力的監(jiān)督管理。特別是在安全生產(chǎn)方面，行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策不能及時(shí)修訂和調(diào)整，企業(yè)安全管理缺乏有效指導(dǎo)，影響和制約了煤礦安全狀況的好轉(zhuǎn)。第四十二頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）形勢(shì)嚴(yán)峻的原因分析三是宏觀因素對(duì)安全生產(chǎn)具有深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響同時(shí)還要看到，國(guó)家宏觀調(diào)控政策雖然作用巨大，但具有一定的滯后性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)安全立法和執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)家干預(yù)的基本途徑，其他如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等，都可以對(duì)安全生產(chǎn)起到積極作用。但其效果的顯現(xiàn)需要有一個(gè)過(guò)程。影響制約安全生產(chǎn)的一些問(wèn)題，特別是那些深層次、歷史性問(wèn)題，很難在短期內(nèi)根本解決?，F(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢(shì)具有不穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)波動(dòng)和反復(fù)。對(duì)此應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)，做好攻堅(jiān)克難、長(zhǎng)期努力的思想準(zhǔn)備。第四十三頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素2009年，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重大決策部署，把安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”作為貫穿全年工作的重要載體和抓手，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保了“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。第四十四頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過(guò)程中，難免會(huì)受到來(lái)自自然界、作業(yè)場(chǎng)所以及勞動(dòng)工具的傷害。在農(nóng)業(yè)社會(huì)這種傷害程度有限。進(jìn)入工業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)之后，安全生產(chǎn)成為一個(gè)必須嚴(yán)肅對(duì)待的社會(huì)性問(wèn)題。第四十五頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題根據(jù)國(guó)際勞工組織的報(bào)告，目前全世界就業(yè)總?cè)藬?shù)為27億人，每年因職業(yè)事故造成的死亡人數(shù)約21萬(wàn)人（指勞動(dòng)者工傷事故死亡人數(shù)，不包括交通事故和職業(yè)病死亡），由職業(yè)事故和職業(yè)危害引發(fā)的財(cái)產(chǎn)損失、賠償、工作日損失、生產(chǎn)中斷、培訓(xùn)和再培訓(xùn)、醫(yī)療費(fèi)用等損失，約占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。第四十六頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題世界各國(guó)既采用事故死亡人數(shù)的絕對(duì)指標(biāo)，也采用反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相對(duì)性指標(biāo)，如從業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、百萬(wàn)工時(shí)事故死亡率，以及道路交通萬(wàn)車死亡率、煤炭百萬(wàn)噸死亡率等，來(lái)反映一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）或某些行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況。如果這些指標(biāo)居高不下，則意味著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了高昂的生命代價(jià)。第四十七頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題從業(yè)人員10萬(wàn)人死亡率，近20年來(lái)世界各國(guó)均呈下降趨勢(shì)。1990年大部分國(guó)家在15左右，2000年平均降至10以下，2002年降至8以下。但是各國(guó)情況很不均衡。先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家10萬(wàn)人死亡率普遍較低，目前平均值為4左右，其中英國(guó)最低，在1以下；澳大利亞，由1992年的7下降到2002年的2；德國(guó)，自1990年的5.1下降到2002年的2.9；美國(guó)由1992年的5.3下降到2002年的4.2；日本2002年為4.5。發(fā)展中國(guó)家一般在10以上，其中巴西為15左右，非洲等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后國(guó)家則更高。同口徑測(cè)算，我國(guó)目前為10左右。第四十八頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率，折算為人民幣，英國(guó)由1990年0.04降至目前0.02；日本由1990年的0.07降至目前的0.05；美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)均在之間。發(fā)展中國(guó)家則普遍較高，韓國(guó)目前為0.6，我國(guó)2004年為0.86，2005年為0.7。第四十九頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素1、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題采礦業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)是各國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡較多的行業(yè)領(lǐng)域，約占全部事故死亡的50－60%。因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，對(duì)降低事故死亡起著重要作用。先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家已普遍形成了服務(wù)業(yè)比重很高、工業(yè)和制造業(yè)比重其次、農(nóng)業(yè)比重很低（平均約占5%）、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)從業(yè)人員較少的產(chǎn)業(yè)格局。2001年美國(guó)采礦、建筑和運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的從業(yè)人數(shù)，僅占總從業(yè)人數(shù)的15.4%，盡管這3個(gè)行業(yè)的10萬(wàn)人死亡率分別為24、12和11，遠(yuǎn)高于其它行業(yè)，但由于服務(wù)和金融等低危險(xiǎn)性行業(yè)就業(yè)人數(shù)占較高比重，使得總的10萬(wàn)人死亡率較低，平均為4.2。第五十頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期研究表明，安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系，大致可劃分為4個(gè)階段：一是工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā)；二是工業(yè)化中級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制；三是工業(yè)化高級(jí)階段，生產(chǎn)安全事故快速下降；四是后工業(yè)化時(shí)代，生產(chǎn)安全事故穩(wěn)中有降，事故死亡人數(shù)很少。第五十一頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期日本1948－1960年處于工業(yè)化初級(jí)階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從300美元增到1420美元，年均增長(zhǎng)15.5%，事故也急劇增加，13年間職業(yè)事故死亡率增長(zhǎng)了146.1%。1961-1968年處于工業(yè)化中級(jí)階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1420美元增加到5925美元，事故高發(fā)勢(shì)頭得到一定控制，但在工業(yè)、制造業(yè)就業(yè)人口僅5000萬(wàn)人左右的情況下，職業(yè)事故死亡人數(shù)仍在6000人左右的高位波動(dòng)。1969-1984年進(jìn)入工業(yè)化高級(jí)階段，事故死亡人數(shù)大幅度下降到2635人，平均每年減少5.2%。之后，日本進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，事故死亡人數(shù)保持平穩(wěn)下降趨勢(shì)，2002年為1689人。第五十二頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期美國(guó)是產(chǎn)煤大國(guó)，煤炭賦存和開(kāi)采條件較好，51％為露天礦，但其煤炭工業(yè)也經(jīng)歷了事故多發(fā)階段。1900-1907年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)36%，煤礦事故死亡人數(shù)也從1489人猛增至3242人，1907年百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)8.37。1900-1910年的10年間發(fā)生了10起1次死亡百人以上事故。1908-1930年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)88%，煤礦事故死亡人數(shù)減少到1930年的2063人，煤炭百萬(wàn)噸死亡率降至3.56，事故逐步得到控制并開(kāi)始下降。1931-1960年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)216%，安全生產(chǎn)狀況也明顯好轉(zhuǎn)，到1960年煤礦死亡420人，煤炭百萬(wàn)噸死亡率為0.95。1970年后事故繼續(xù)減少，但1972年發(fā)生了1起死亡125人的煤礦事故。美國(guó)目前年產(chǎn)煤10億噸左右，死亡約30人，百萬(wàn)噸死亡率0.03。第五十三頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等工業(yè)化國(guó)家的安全生產(chǎn)，也都經(jīng)歷了從事故多發(fā)，到下降和趨于穩(wěn)定的過(guò)程。作為發(fā)展中國(guó)家的巴西，上世紀(jì)60年代以后是其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期和調(diào)整穩(wěn)定期，10萬(wàn)人死亡率在經(jīng)歷了20多年的波動(dòng)后，1992年后開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。第五十四頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期安全生產(chǎn)的這種階段性特點(diǎn)，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長(zhǎng)的特定區(qū)間時(shí)，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)處于高位波動(dòng)狀態(tài)，我們把這個(gè)階段稱為生產(chǎn)安全事故的"易發(fā)期"。所謂"易發(fā)"，是指潛在的不安全因素較多。這個(gè)期間，一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大；另一方面安全法制尚不健全，政府安全監(jiān)管機(jī)制不盡完善，科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，教育與培訓(xùn)相對(duì)滯后，這些因素都容易導(dǎo)致事故多發(fā)。第五十五頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素2、先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)選擇4類、27個(gè)國(guó)家、14項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了綜合分析，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)除了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)外，還與國(guó)家安全監(jiān)管體制、安全法制建設(shè)、科技投入水平、社會(huì)福利制度、教育普及程度、安全文化等因素密切相關(guān)，因此“易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。事實(shí)上，各國(guó)“易發(fā)期”所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)間、經(jīng)歷的時(shí)間跨度也不盡相同：美國(guó)、英國(guó)處于人均1000－3000美元之間，時(shí)間跨度分別為60年（1900-1960）和70年（1880－1950）；戰(zhàn)后新興的工業(yè)化國(guó)家日本的“易發(fā)期”則處于1000－6000美元之間，時(shí)間跨度也縮短為26年（1948－1974）。第五十六頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素3、我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)------各級(jí)黨組織的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力政治保證和思想保證。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，可以集中力量、集結(jié)各類資源辦大事，攻克安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。第五十七頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素3、我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)------通過(guò)借鑒先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。運(yùn)用國(guó)外安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新成果，以及系統(tǒng)工程、控制論和風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代管理理論與方法，提高我國(guó)安全科技、安全管理水平。特別要指出的是，西方國(guó)家安全生產(chǎn)也存在著問(wèn)題和教訓(xùn)。除了在事故的防范和應(yīng)急搶險(xiǎn)救助等方面，仍然存在著不少問(wèn)題之外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險(xiǎn)，把危險(xiǎn)化學(xué)工業(yè)、舊船拆卸、核廢料處置等高污染、高危產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移；在勞工安全福利上存在"雙重標(biāo)準(zhǔn)"。漠視外籍勞工、非法入境滯留人員的安全狀況，對(duì)地下工廠、"血汗"工廠從業(yè)人員的安全健康權(quán)益視而不見(jiàn)。在我國(guó)安全生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，要注意吸取這些教訓(xùn)，少走彎路。第五十八頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素3、我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)------通過(guò)總結(jié)我們自己的實(shí)踐，可以更好地認(rèn)識(shí)把握安全生產(chǎn)規(guī)律。我們?cè)诎踩ㄖ?、體制、機(jī)制、責(zé)任制、安全文化建設(shè)等方面，探索和積累了經(jīng)驗(yàn)。相繼發(fā)生的一些重特大事故，用生命和鮮血換來(lái)的慘痛教訓(xùn)，更顯珍貴，促使我們深刻反省，從制度、管理、技術(shù)等方面采取措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作。第五十九頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素3、我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)------煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作逐步加強(qiáng)。從去年開(kāi)始，我們組織實(shí)施了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)政府督導(dǎo)、專家會(huì)診、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全生產(chǎn)能力核定和以風(fēng)定產(chǎn)、隱患排查整改等治理措施，煤礦防范瓦斯事故的能力有所提高；依法關(guān)閉了5931個(gè)非法和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍然不具備安全條件的煤礦，占小煤礦的1/4，消除了一批滋生事故、吞噬生命的"陷阱"。國(guó)家投資扶持重點(diǎn)煤礦補(bǔ)還安全欠賬和技術(shù)改造的效果，將在今后逐步顯現(xiàn)出來(lái)。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，也都取得了一定成績(jī)。在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，我們能夠扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。第六十頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素3、我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)------國(guó)家為解決安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題而采取的一系列政策措施正在抓緊實(shí)施。去年年底，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議，研究提出運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，安全生產(chǎn)政策治本、源頭治本的措施。在今年政府工作報(bào)告中提出今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)標(biāo)本兼治的七個(gè)方面工作。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，宏觀調(diào)控力度的加大，安全生產(chǎn)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。第六十一頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）安全生產(chǎn)的有利因素3、我國(guó)安全生產(chǎn)具有政治、制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，安全生產(chǎn)工作困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。相信只要我們堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，思路對(duì)頭，真抓實(shí)干，就完全可以縮短西方國(guó)家所普遍經(jīng)歷的安全周期。用十幾年時(shí)間，走過(guò)西方國(guó)家?guī)资曜哌^(guò)的路，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。第六十二頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日三、安全生產(chǎn)的新要求（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神（二）國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2010］15號(hào)）是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重大部署。（三）落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做好安全生產(chǎn)工作第六十三頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神這個(gè)文件的出臺(tái)充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。與此同時(shí)，還出臺(tái)了省委辦省政府辦“關(guān)于印發(fā)《湖南省重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究補(bǔ)充規(guī)定》通知”（湘辦發(fā)［2009］21號(hào)）和省政府辦“關(guān)于印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》的通知”（湘政辦發(fā)［2009］5號(hào)）。這三個(gè)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要文件，明確了一系列針對(duì)性和操作性很強(qiáng)的政策措施，各方面反響良好，為全省安全生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展既明確了方向、任務(wù)和目標(biāo)，又提供了強(qiáng)大的政策保障。第六十四頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神1、出臺(tái)的背景（1）胡錦濤：胡錦濤總書(shū)記在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出——“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故”。第六十五頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神1、出臺(tái)的背景（2）溫家寶：溫家寶總理在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)——“加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。突出抓好煤礦、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、化工等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，全面排查和治理重大安全隱患；商場(chǎng)、學(xué)校、娛樂(lè)場(chǎng)所等人員聚集地要重點(diǎn)加強(qiáng)安全防范，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生”。第六十六頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神1、出臺(tái)的背景（3）張德江：張德江副總理出席國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議并作重要講話，對(duì)2010年全國(guó)安全生產(chǎn)工作作出重大部署——“繼續(xù)深入開(kāi)展‘安全生產(chǎn)年’活動(dòng)”。第六十七頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神1、出臺(tái)的背景（4）張春賢：要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)，健全和落實(shí)項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。第六十八頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神1、出臺(tái)的背景（5）周強(qiáng)：安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)各部門(mén)一定要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)不發(fā)展不行、不安全不行、不穩(wěn)定不行，堅(jiān)決克服麻痹、松懈思想，以一萬(wàn)的努力防止萬(wàn)一的發(fā)生。第六十九頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神2、事故的教訓(xùn)：3月21日常寧市三角塘煤礦事故

13人死亡4月17日郴州永興縣樟樹(shù)鄉(xiāng)一煤礦發(fā)生非法炸藥案

20人死亡5月17日株州紅旗河大橋坍塌事故

9死1傷6月25日郴州火車站二列火車相撞

3死4傷8月24日郴州桂陽(yáng)縣以采石煤為名的煤礦發(fā)生涉險(xiǎn)較大事故8月28日郴州北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)興源煤礦發(fā)生中毒窒息事故15人死亡第七十頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神3、意義（三大）:（1）安全生產(chǎn)工作的大決策（2）安全生產(chǎn)體制機(jī)制的大理順（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制的大落實(shí)第七十一頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（1）對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)作出了新的判斷總體形勢(shì)向好，表現(xiàn)在事故總量逐年下降形勢(shì)嚴(yán)峻，表現(xiàn)在工業(yè)化、城市化加速、隱患比較突出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資源型產(chǎn)業(yè)比重大、技術(shù)含量低、尾礦庫(kù)釆空區(qū)治理不到位、非法生產(chǎn)較為普遍安全監(jiān)管工作還不適應(yīng)，如農(nóng)村的安全問(wèn)題、有些危化品生產(chǎn)使用許可的問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建設(shè)等（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神第七十二頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（2）在目標(biāo)任務(wù)上提出了新的要求早在2004年國(guó)務(wù)院作出了<<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定>>，明確了全國(guó)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期目標(biāo)，分三個(gè)階段：即穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(2007至本屆政府任期)、明顯好轉(zhuǎn)(2010至十一五規(guī)劃)、根本好轉(zhuǎn)(2020至建成小康社會(huì))。但省委省政府審時(shí)度勢(shì)，對(duì)今后的目標(biāo)任務(wù)提出了新的要求，即第二階段明顯好轉(zhuǎn)文件中：從現(xiàn)在起用三年時(shí)間，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神第七十三頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（2）在目標(biāo)任務(wù)上提出了新的要求事實(shí)上這三個(gè)好轉(zhuǎn)是有判斷標(biāo)準(zhǔn)的。穩(wěn)定好轉(zhuǎn)：事故減少、遏制重特大事故明顯好轉(zhuǎn)：除上述標(biāo)準(zhǔn)外，還有就是非法違法行為沒(méi)有、秩序好轉(zhuǎn)根本好轉(zhuǎn)：體系完善、能力提高、事故大幅度下降、職業(yè)危害減少。（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神第七十四頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（3）在政策措施上出臺(tái)了新的規(guī)定

源頭管理、三同時(shí)制度要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)把審查驗(yàn)收關(guān)，同時(shí)向安監(jiān)部門(mén)備案安全狀況評(píng)估分析、信息系統(tǒng)、電子檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建設(shè)安監(jiān)隊(duì)伍人員的調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入：一是財(cái)政要納入預(yù)算予以保障，二是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償排污費(fèi)價(jià)格調(diào)節(jié)基金安排專項(xiàng)資金（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神第七十五頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（3）在政策措施上出臺(tái)了新的規(guī)定

應(yīng)急救援

“3.28”事故救援奇跡再現(xiàn)

115名被困礦工成功獲救（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神王家?guī)X“3.28”煤礦透水事故現(xiàn)場(chǎng)傳出令人振奮的消息，截止4月5日14時(shí)10分，又成功救出106名被困礦工送往醫(yī)院救治。加上4月5日凌晨第一批9名礦工被救升井，目前已有115名礦工獲救。第七十六頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（4）在責(zé)任追究上完善了新的機(jī)制事故調(diào)查的原則是依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效一票否決定性定量好把握好操作有章可循：重大及以上、責(zé)任事故、考核不合格體現(xiàn)了科學(xué)問(wèn)責(zé)、從輕從重處理，發(fā)生重大責(zé)任事故四種情形下可從輕處理，合法企業(yè)側(cè)重追企業(yè)責(zé)、非法企業(yè)追縣鄉(xiāng)政府責(zé)問(wèn)責(zé)的程序明確、清晰、操作性強(qiáng)，事故調(diào)查組還邀請(qǐng)組織部門(mén)參加（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神第七十七頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日4、精髓（五新）:（5）在安全生產(chǎn)組織上形成了新的格局在國(guó)務(wù)院的文件中提出來(lái)的是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)全力支持”的工作格局，而省委省政府明確“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與”的工作格局。黨委高度重視也不是一句空話，文件明確黨委如何定期聽(tīng)匯報(bào)解決問(wèn)題、三個(gè)第一課、配強(qiáng)班子、下級(jí)調(diào)整征求上級(jí)意見(jiàn)、考核評(píng)價(jià)體系等一把手的職責(zé)安全生產(chǎn)是第一責(zé)任人和一崗雙責(zé)的要求（一）省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（湘發(fā)［2009］19號(hào)）文件精神第七十八頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日去年是全國(guó)“安全生產(chǎn)年”，著力在“三項(xiàng)行動(dòng)”（安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)）、“三項(xiàng)建設(shè)”（安全生產(chǎn)法制體制建設(shè)、安全保障能力建設(shè)、安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)）（二）國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2010］15號(hào)）是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重大部署第七十九頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日1、國(guó)辦通知出臺(tái)的背景和重大意義（1）繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作做出的新部署、新要求。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記指出，“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故”；溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。突出抓好煤礦、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、化工等重點(diǎn)行業(yè)的安全監(jiān)管，全面排查和治理重大安全隱患；商場(chǎng)、學(xué)校、娛樂(lè)場(chǎng)所等人員聚集地要重點(diǎn)加強(qiáng)安全防范，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神，國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議做出了繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重大部署。（二）國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2010］15號(hào)）是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重大部署第八十頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日1、國(guó)辦通知出臺(tái)的背景和重大意義（2）繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是做好2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)上是解決如何發(fā)展得更好的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本舉措，也是保障安全生產(chǎn)的前提條件。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，必須堅(jiān)定不移地深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)安全發(fā)展，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供保障。（二）國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2010］15號(hào)）是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重大部署第八十一頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日1、國(guó)辦通知出臺(tái)的背景和重大意義（3）繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作、推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的必然要求。我國(guó)目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)又處于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)的特殊時(shí)期，事故總量仍然過(guò)大，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)投入不足、安全管理不嚴(yán)不實(shí)等問(wèn)題在一些地區(qū)和單位仍然突出。張德江副總理關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、要求做到“三個(gè)突出”和“三個(gè)加強(qiáng)”的重要論述，充分把握了現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，明確了深化、拓展、提升安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”必須切實(shí)抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（二）國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2010］15號(hào)）是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重大部署第八十二頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日2、國(guó)辦通知新設(shè)立的7項(xiàng)安全生產(chǎn)制度:事故隱患整改評(píng)價(jià)制度企業(yè)績(jī)效工資中加大安全生產(chǎn)掛鉤比重的分配制度各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)制度和例會(huì)制度職工就業(yè)準(zhǔn)入制度注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度交通事故社會(huì)救助基金制度安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度（二）國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2010］15號(hào)）是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重大部署第八十三頁(yè)，共九十三頁(yè)，2022年，8月28日3、國(guó)辦通知新制定的8項(xiàng)措施建立完善各級(jí)各類危險(xiǎn)源、事故隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系各級(jí)行業(yè)管理部門(mén)要承擔(dān)起安全指導(dǎo)管理的職責(zé)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系推行安全發(fā)展示范