2022年上海市助企紓困舉措全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展

2022年上海市助企紓困舉措全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展2022年3月28日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施的通知，圍繞援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)、關(guān)心關(guān)愛一線醫(yī)務(wù)工作者及相關(guān)人員、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、優(yōu)化人社服務(wù)等四個(gè)方面，推出了16條有針對(duì)性的具體舉措，具體內(nèi)容如下。一、支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)（一）對(duì)符合條件的企業(yè)防疫和消殺支出地方財(cái)政給予補(bǔ)貼支持。對(duì)零售和餐飲行業(yè)重點(diǎn)崗位從業(yè)人員按照防疫要求定期開展核酸檢測(cè)的費(fèi)用，給予全額補(bǔ)貼支持；對(duì)零售和餐飲企業(yè)防疫消殺的支出，給予補(bǔ)貼支持。對(duì)機(jī)場(chǎng)港口、冷鏈相關(guān)企業(yè)人員核酸檢測(cè)的費(fèi)用，給予全額補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）（二）向抗疫一線人員發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)助補(bǔ)貼。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助。向參與社區(qū)疫情防控工作的社區(qū)工作者適當(dāng)發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助，向社區(qū)志愿者適當(dāng)發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)貼。對(duì)疫情防控一線職工，特別是醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作人員、公安干警、物資保障和生產(chǎn)一線職工等開展慰問。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、各區(qū)政府）（三）支持新冠病毒防控創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持新冠病毒疫苗、快速檢測(cè)試劑、特效藥物等加快科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，通過市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)新冠病毒疫苗、藥物、診斷產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化給予支持，通過科技創(chuàng)新計(jì)劃專項(xiàng)資金對(duì)相關(guān)產(chǎn)品按照不同臨床試驗(yàn)階段給予后補(bǔ)助支持，幫助相關(guān)企業(yè)加快產(chǎn)品審批進(jìn)度，推動(dòng)疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品快速形成有效產(chǎn)能、注冊(cè)上市和投入應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局）二、減輕各類企業(yè)負(fù)擔(dān)（四）實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅。落實(shí)對(duì)增值稅留抵稅額實(shí)施大規(guī)模退稅政策，優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)以及按照一般計(jì)稅方式納稅的個(gè)體工商戶，存量留抵稅額于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，對(duì)制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)，存量留抵稅額于2022年底前全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局）（五）加大減稅降費(fèi)政策力度。重點(diǎn)面向中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，加大力度實(shí)施一批稅收優(yōu)惠政策，對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分再減半征收企業(yè)所得稅，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。將資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，并在國家規(guī)定減免幅度內(nèi)按照頂格執(zhí)行。延長一批稅收優(yōu)惠政策，將2021年第四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策再延續(xù)實(shí)施6個(gè)月，延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局）（六）延長申報(bào)納稅期限。對(duì)按月申報(bào)的納稅人，將2022年3月申報(bào)納稅期限由3月15日延長至3月31日，受疫情影響在2022年3月申報(bào)納稅期限內(nèi)辦理申報(bào)仍有困難的，可以依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期申報(bào)。對(duì)因疫情影響導(dǎo)致按期繳納稅款有困難的，符合延期繳納稅款條件的，依法準(zhǔn)予延期繳納稅款，最長期限不超過3個(gè)月。對(duì)受疫情影響未能按期申報(bào)的納稅人免除稅務(wù)行政處罰。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）（七）減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房屋租金。承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，2022年免除3個(gè)月租金，2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域或因落實(shí)防疫要求嚴(yán)重影響經(jīng)營活動(dòng)的，再免除3個(gè)月租金、全年合計(jì)免除6個(gè)月租金。存在間接承租情形的，轉(zhuǎn)租人不享受本次減免政策，相關(guān)國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。鼓勵(lì)大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)、園區(qū)等各類市場(chǎng)運(yùn)營主體在協(xié)商的基礎(chǔ)上，為實(shí)體經(jīng)營的承租戶適當(dāng)減免租金，政府各類扶持政策優(yōu)先支持主動(dòng)減免房租的市場(chǎng)主體。對(duì)房屋土地被政府應(yīng)急征用或主動(dòng)為租戶減免房地產(chǎn)租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。（責(zé)任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）三、加大金融支持力度（八）加強(qiáng)融資擔(dān)保支持。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任，幫助受疫情影響較大的企業(yè)續(xù)保續(xù)貸，加大對(duì)受疫情影響個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，進(jìn)一步提高擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)容忍度，提高融資擔(dān)保規(guī)模。降低各類企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率，對(duì)防疫重點(diǎn)企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)2022年新申請(qǐng)的銀行貸款，市融資擔(dān)保中心融資擔(dān)保費(fèi)率為0。5%，再擔(dān)保費(fèi)率減半收取，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款繼續(xù)免收擔(dān)保費(fèi)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局）（九）實(shí)施困難企業(yè)貼息政策。運(yùn)用現(xiàn)有的專項(xiàng)扶持資金，對(duì)零售、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)受疫情影響較大的困難企業(yè)，由相關(guān)主管部門確定企業(yè)名單并經(jīng)審核后，對(duì)其2022年新增貸款給予貼息，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金給予支持。繼續(xù)實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息政策，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予貸款貼息支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）（十）加大普惠金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大普惠小微貸款投放力度，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是小微企業(yè)和民營企業(yè)。積極用好國家對(duì)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵(lì)資金政策，支持符合條件的地方法人銀行向人民銀行申請(qǐng)普惠小微貸款再貸款優(yōu)惠資金。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放寬普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度，進(jìn)一步增加小微企業(yè)首貸、信用貸款、無還本續(xù)貸，對(duì)受疫情影響的困難企業(yè)不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。進(jìn)一步完善中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將受疫情影響的困難行業(yè)納入重點(diǎn)行業(yè)目錄，對(duì)在滬銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)貸款給予獎(jiǎng)勵(lì)。深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮“銀稅互動(dòng)”“信易貸”等平臺(tái)作用，為銀行等金融機(jī)構(gòu)使用公共信用信息提供便利。完善信用修復(fù)機(jī)制，積極協(xié)助受疫情影響的企業(yè)和個(gè)人開展信用修復(fù)工作。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市科委）（十一）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利和發(fā)揮保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用。發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革作用，促進(jìn)小微企業(yè)融資成本下行。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、考核和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)、電子銀行服務(wù)收費(fèi)、支付賬戶服務(wù)費(fèi)等。支持在滬保險(xiǎn)公司進(jìn)一步豐富抗疫保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，擴(kuò)展新冠肺炎保險(xiǎn)保障責(zé)任，擴(kuò)大因疫情導(dǎo)致營業(yè)中斷險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)保障的覆蓋面，創(chuàng)新推出旅行社旅游服務(wù)質(zhì)量保證金履約保證保險(xiǎn)。加強(qiáng)抗疫保險(xiǎn)保障服務(wù)，研究推出適當(dāng)延長保單期限、降低保險(xiǎn)費(fèi)率、延后保費(fèi)繳納時(shí)間等措施，建立保險(xiǎn)理賠綠色通道，提升理賠效率。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市國資委、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局）四、做好援企穩(wěn)崗工作（十二）延續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。繼續(xù)實(shí)施1%的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策，繼續(xù)階段性下調(diào)20%工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）（十三）實(shí)施培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還等穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策。鼓勵(lì)企業(yè)開展員工職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)受疫情影響的各類企業(yè)、社會(huì)組織為本單位實(shí)際用工的從業(yè)人員開展與本單位主營業(yè)務(wù)相關(guān)的各類線上職業(yè)培訓(xùn)，按照規(guī)定給予線上職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地對(duì)在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免房租；受疫情影響較大的創(chuàng)業(yè)組織和個(gè)人可向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款展期還款，原則上不超過1年，并可繼續(xù)享受財(cái)政貼息支持。對(duì)小微企業(yè)工會(huì)上繳的經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額回?fù)?。（?zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市總工會(huì)）（十四）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。依托公共招聘平臺(tái)，為用人單位和求職者提供精準(zhǔn)服務(wù)，高效促進(jìn)人崗匹配。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持用人單位采用共享用工等模式。完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。加強(qiáng)工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的服務(wù)保障和關(guān)心關(guān)愛，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者互助保障計(jì)劃，切實(shí)維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)）五、支持困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展支持困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展實(shí)施餐飲等生活服務(wù)業(yè)紓困扶持措施引導(dǎo)電子商務(wù)、外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)一步下調(diào)餐飲、住宿、家政等受疫情影響的生活服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的服務(wù)傭金、店鋪押金、宣傳推廣等線上經(jīng)營成本。鼓勵(lì)電信運(yùn)營企業(yè)設(shè)計(jì)推廣適合小微企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的產(chǎn)品和應(yīng)用并降低資費(fèi)，對(duì)餐飲、住宿、家政等生活服務(wù)業(yè)小微企業(yè)免費(fèi)提供3個(gè)月的云服務(wù)、移動(dòng)辦公服務(wù)等。創(chuàng)新融資方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用應(yīng)收賬款、訂單等信息向餐飲企業(yè)發(fā)放信用貸款。實(shí)施零售業(yè)紓困扶持措施對(duì)應(yīng)急保供、重點(diǎn)培育、便民生活圈建設(shè)等列入支持名單的企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持并降低貸款利率，適當(dāng)給予貸款貼息。支持批發(fā)市場(chǎng)、超市賣場(chǎng)、電商平臺(tái)、城市生活物資配送等保供企業(yè)正常運(yùn)行，著力暢通省際和市內(nèi)物流運(yùn)輸綠色通道，加大主副食品貨源組織。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與零售行業(yè)主管部門信息共享，運(yùn)用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)發(fā)放更多信用貸款。實(shí)施旅游業(yè)紓困扶持措施對(duì)符合條件的旅行社，旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高到90%，在全市范圍開展保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的旅游業(yè)經(jīng)營主體提供融資增信支持，幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。加大旅游專項(xiàng)資金支持力度，對(duì)符合條件的旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)等旅游企業(yè)給予貸款貼息支持。實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)紓困扶持措施支持保障機(jī)場(chǎng)和航空公司做好疫情防控工作。2022年暫停航空、鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅，免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。對(duì)符合要求的新能源公交車，繼續(xù)按照既定標(biāo)準(zhǔn)給予購置補(bǔ)貼。落實(shí)國家繼續(xù)通過民航發(fā)展基金對(duì)符合條件的航空航線予以補(bǔ)貼，對(duì)民航基礎(chǔ)設(shè)施貸款給予貼息支持。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場(chǎng)發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道。實(shí)施會(huì)展業(yè)等紓困扶持措施研究會(huì)展業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)受疫情影響較大的困難企業(yè)或克服疫情影響在2022年舉辦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)給予補(bǔ)貼支持。對(duì)受疫情影響較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、普惠性民辦幼兒園等其他行業(yè)困難企業(yè)和市場(chǎng)主體，由各行業(yè)相關(guān)主管部門牽頭研究制定扶持措施。六、保持全市生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序（二十）支持保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。根據(jù)疫情變化調(diào)整和優(yōu)化防控措施，有效恢復(fù)和保持企業(yè)發(fā)展正常秩序。全面落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，支持企業(yè)和項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)和施工，切實(shí)幫助解決人員到崗、物資運(yùn)輸、疫情防控等問題。幫助企業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支持重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)行“一企一策”“一廠一案”分類區(qū)別化防疫措施，加大精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)力度，針對(duì)企業(yè)訴求快速響應(yīng)，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。發(fā)揮長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制作用，全面梳理重點(diǎn)企業(yè)需求清單并優(yōu)先支持保障，維持核心零部件和原材料供應(yīng)。保障交通物流暢通，建立交通運(yùn)輸保障重點(diǎn)企業(yè)和人員白名單制度，協(xié)調(diào)解決貨物跨省運(yùn)輸問題。保障重大項(xiàng)目連續(xù)封閉施工，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目分標(biāo)段封閉施工，實(shí)行“一工地一方案”，切實(shí)做好建材供應(yīng)、防疫物資保障等工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、各區(qū)政府）（二十一）保障疫情期間城市有序運(yùn)行。加強(qiáng)抗疫物資儲(chǔ)備和供應(yīng)保障，持續(xù)提升核酸快速檢測(cè)能力，加強(qiáng)集中隔離房源建設(shè)和籌措，支持新冠病毒疫苗和治療藥物進(jìn)口，引導(dǎo)支持企業(yè)參與抗疫應(yīng)急能力建設(shè)，做好后備醫(yī)療資源儲(chǔ)備。加大防疫數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐力度，進(jìn)一步推動(dòng)防疫相關(guān)信息數(shù)據(jù)向基層賦能，為更加精準(zhǔn)的疫情防控提供支撐。保障城市安全有序運(yùn)行，強(qiáng)化城市運(yùn)行保障單位和人員防疫措施，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、排查和治理，著力保障交通、電力、燃?xì)?、供水、通信網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)服務(wù)等有序運(yùn)行。扎實(shí)做好生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作，支持保障生活必需品生產(chǎn)、配送企業(yè)運(yùn)營，加強(qiáng)貨源供應(yīng)、物流調(diào)度和市場(chǎng)監(jiān)管，確保主副食品供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)