公共投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的制約因素及優(yōu)化提升對策,投資學(xué)論文

公共投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的制約因素及優(yōu)化提升對策,投資學(xué)論文所謂公共投資，是指通過對某些公共事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資的一種資金運作方式。公共投資屬于行為，而在我們社會國家，經(jīng)濟(jì)體制是以市場經(jīng)濟(jì)為主體、宏觀調(diào)控，因而公共投資是宏觀調(diào)控的一種重要方式，其對我們國家經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。1．公共投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長很多學(xué)者從理論和市政方面證明了公共投資對經(jīng)濟(jì)增長具有顯著正向影響，即公共投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。一方面，公共投資增加，導(dǎo)致被投資單位的資本增加，流動性資本增加利于其交易的便利和科研進(jìn)而實現(xiàn)創(chuàng)新，帶動整個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，根據(jù)我們國內(nèi)生產(chǎn)總值的支出法=C+I+G+X核算，華而不實C代表消費；I代表投資；G代表購買，即消費；X代表進(jìn)口。能夠看出，投資和購買對經(jīng)濟(jì)增長有著重要的作用。投資包括投資和私人投資，公共投資能帶來我們國家國內(nèi)生產(chǎn)總值增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。2．公共投資引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向政策對各個行業(yè)影響甚巨，民間投資亦容易受投資的影響，可能導(dǎo)致在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中會產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，促使其快速發(fā)展，進(jìn)而對該行業(yè)起了推動作用，進(jìn)而構(gòu)成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最終影響整個國民經(jīng)濟(jì)。二、探析制約公共投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的因素1．公共投資定位不準(zhǔn)確我們國家是社會國家，自1978年以來，我們國家經(jīng)濟(jì)一直處在逐步由干涉轉(zhuǎn)移至市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，但轉(zhuǎn)換速度太慢，還是那樣干涉經(jīng)濟(jì)運行，公共投資成為一種直接干涉經(jīng)濟(jì)的方式，導(dǎo)致公共投資定位不準(zhǔn)確，偏離了公共投資預(yù)設(shè)的功能軌道。一是公共投資在一些行業(yè)過度深切進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運行，嚴(yán)重制約市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其看不見的手功能，造成公共投資不利的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并導(dǎo)致我們國家經(jīng)濟(jì)滯后不前，更嚴(yán)重者則使得我們國家經(jīng)濟(jì)衰退；二是公共投資過少，導(dǎo)致最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如道路建設(shè)、社會醫(yī)療衛(wèi)生保障等，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2．公共投資對私人投資的擠出效應(yīng)公共投資對私人投資的擠出效應(yīng)是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者研究的熱門。最初的研究是凱恩斯學(xué)派的?？怂?漢森模型，探究在產(chǎn)品市場和貨幣市場兩個市場均處于平衡的狀態(tài)下，投資對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響：當(dāng)采取轉(zhuǎn)移支付等擴(kuò)張性貨幣政策，貨幣市場上供應(yīng)增加，利率增加，使得私人投資的時機(jī)成本增加，使得私人投資一部分流入銀行進(jìn)行儲蓄，因此對私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。3．公共投資構(gòu)造存在問題我們國家當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已于2020年超越日本，成為第二大國。但我們國家人們的生活水平并未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致步伐，并且我們國家城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)等二元構(gòu)造障礙的存在，導(dǎo)致我們國家基尼系數(shù)為4.7左右，收入分配不均且差距越來越大。這在一定程度上與我們國家公共投資構(gòu)造有問題，問題主要表如今三個傾斜和三個忽視。一是向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，忽視其他類項目投資。我們國家財政主要來源于稅收和土地財政，而也發(fā)揚(yáng)其取之于民，用之于民的投資風(fēng)格，財政大部分用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，則用于其它類投資的財政收入較少，如教育、醫(yī)療等公用事業(yè)的投入較少，造成我們國家教育水平覆蓋范圍小，醫(yī)療保險等保障制度不健全，進(jìn)而我們國家的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保障方面存在很多難題；二是傾斜于第二、第三產(chǎn)業(yè)投資，忽視第一產(chǎn)業(yè)投資項目。公共投資傾向于對工業(yè)、服務(wù)業(yè)等國企，包括國企員工福利、原料購入、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等各環(huán)節(jié)的投資，而相比而言對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投資力度不大，從2018年對種糧大戶或家庭農(nóng)場一類開展補(bǔ)貼等投入，但投入較少，主要還是靠農(nóng)民自個；三是傾向于城市地區(qū)忽視農(nóng)村地區(qū)、傾向于東部沿海發(fā)展較好的地區(qū)，忽視西部貧困地區(qū)，使得我們國家的投資存在嚴(yán)重的地區(qū)差異。4．公共投資少，效率低公共投資少，公共服務(wù)投入?yún)T乏。公共投資的主要來源是稅收和土地財政，其收入有限，導(dǎo)致能夠用來進(jìn)行公共支配的投資較少。又由于公共投資大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，因而公共服務(wù)投入較少，導(dǎo)致我們國家公共服務(wù)存在很多問題。一方面，我們國家公共服務(wù)投資少，服務(wù)水平較低。據(jù)統(tǒng)計，我們國家在這里方面的投資是其他國家四分之一。固然我們國家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步加大對社會保障體系建設(shè)的力度，包括低保、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫以及社會保險等，但仍然處于低水平狀態(tài)，講明我們國家社會保障制度缺乏以保障人們的基本生活和人生安全，究其原因是我們國家公共支出匱乏，不能知足社會需要；另一方面，我們國家公共投資存在地域差異，公共服務(wù)業(yè)存在地域差異。的公共服務(wù)職能集中在城市居民，而在鄉(xiāng)村牽涉的公共服務(wù)職能履行較少，例如，農(nóng)民的社會保險體系水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市居民保障的三分之一；九年義務(wù)教育在農(nóng)村施行的年份要晚于城市推行義務(wù)教育的年份；當(dāng)下戶籍制度造成的農(nóng)民工難題也是公共服務(wù)不到位造成的，阻礙著我們國家城市化的發(fā)展。由于我們國家仍處于社會初級階段，我們國家公共投資較少；且我們國家是地大物博、人口聚集的發(fā)展中國家，構(gòu)造復(fù)雜，公共投資效率低。主要表如今兩個方面：一是我們國家公共投資資金的來源較少，且進(jìn)行投資的出資人多為人員，而人員由于投資收益與本身利益相關(guān)性較小且不承當(dāng)責(zé)任而構(gòu)成的敷衍的工作方式，不按規(guī)程辦事，導(dǎo)致其投資動機(jī)偏誤和投資風(fēng)險很大，收益較??；二是我們國家工作人員缺乏專門的教育，本身知識的欠缺無法進(jìn)行最佳決策，并且缺乏制約機(jī)制，使得項目的公共投資的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于私人投資獲得的經(jīng)濟(jì)效率。三、優(yōu)化提高公共投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的途徑分析隨著當(dāng)下經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與改革，我們國家應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行其公共投資方面的調(diào)整，通過界定其投資范圍、調(diào)整投資構(gòu)造、提高其投資效率等三個方面優(yōu)化提高公共國內(nèi)投資經(jīng)濟(jì)效益。1．明確界定投資范圍我們國家公共投資主體是，而我們國家事無大小，全在職責(zé)范圍內(nèi)，那么怎樣明確界定公共投資的范圍是要做的第一件事。我們根據(jù)公共投資的定義能夠?qū)⑵鋭澐譃槿N范圍，一是公共事業(yè)。公共事業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指道路、建設(shè)器材等方面的設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)事業(yè)主要包括社會保障體系的建設(shè)，例如，醫(yī)療保障體系、基礎(chǔ)教育保障體系、保險體系建設(shè)等；二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。所謂基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，就是支撐社會經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)，為國民經(jīng)濟(jì)提供基本生產(chǎn)資料的部門總稱，它決定和反響了國民經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展方向和運行速度，如電力、水、能源、交通、運輸?shù)?；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指運用最新的科技技術(shù)發(fā)展國家醫(yī)藥制造、航天航空制造業(yè)、電子通信設(shè)備、國防軍事用器等產(chǎn)業(yè)。這三類以外的盈利性產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)等，不屬于公共投資的范圍。2．采取相機(jī)抉擇的貨幣政策與財政政策，以減小政府投資擠出效應(yīng)在施行擴(kuò)張性的財政政策時，即增加公共國內(nèi)投資的支出，使得經(jīng)濟(jì)中存在投資擠占私人投資，其機(jī)理在于貨幣市場上貨幣供應(yīng)帶來的利率變動，因而要同期采取緊縮的貨幣政策，進(jìn)而調(diào)節(jié)貨幣市場上的貨幣供求關(guān)系，進(jìn)而保持利率的穩(wěn)定，減少私人投資的被擠出效應(yīng)。3．改善投資構(gòu)造我們國家公共投資存在著嚴(yán)重的構(gòu)造問題，因而要改善投資構(gòu)造。第一，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施方面投資的同時，加強(qiáng)對其他類公用事業(yè)的投資。結(jié)合我們國家當(dāng)下的基本國情，尤其新型城鎮(zhèn)化的背景下，我們國家面臨公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，因而國家要施行積極地財政政策，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投資力度；除此之外，對其他類項目的投資也要加大力度，在當(dāng)下綜合國力的競爭就是人才和知識的競爭，應(yīng)當(dāng)重視我們國家教育事業(yè)，如基礎(chǔ)教育和社會保障體系等公共事業(yè)，并聯(lián)合私人投資通過市場構(gòu)成最佳的學(xué)校格局。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，帶動我們國家各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激區(qū)域內(nèi)需求，促進(jìn)消費和生產(chǎn)，進(jìn)而在一定程度上解決就業(yè)問題和內(nèi)需缺乏的問題，同時使得經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造自動得到改善；經(jīng)濟(jì)得到改善，反過來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)成一個良性循環(huán)；第二，加大對農(nóng)村和西部偏僻地區(qū)的公共國內(nèi)投資。衡量一個國家的標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是多少，而且還有人均國民收入和基尼系數(shù)。因而要全面發(fā)展整個國家的經(jīng)濟(jì)，投資向農(nóng)業(yè)和西部地區(qū)傾斜，大力扶持農(nóng)業(yè)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小收入差距。4．拓展公共投資資金來源，提高公共投資效率我們國家公共投資資金來源單一，要拓展公共投資資金來源的途徑，另外要通過引導(dǎo)私人資本進(jìn)入，提高公用投資活動的出資人的風(fēng)險安全意識和科學(xué)決策方面的教育水平。第一，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入公共投資領(lǐng)域。如，當(dāng)下我們國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中多采用BOT形式和PPP形式，實現(xiàn)逐步完全由建設(shè)到私人資本進(jìn)入公共事業(yè)建設(shè)，允許私人在一定時期內(nèi)經(jīng)營獲利，最終再轉(zhuǎn)交給的形式轉(zhuǎn)換，這在一定程度上拓寬了公用事業(yè)資金的來源，也給私人資本增加了投資渠道，實現(xiàn)雙贏；第二，對進(jìn)行公共投資的出資人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，或是在國考時定向招聘，以減少人為帶來的投資低收益和低效率。不僅對出資人進(jìn)行投資專業(yè)知識、有效躲避風(fēng)險的知識，還要建立責(zé)任追查制。除此之外，建立外中介機(jī)構(gòu)，通過中介對的資金進(jìn)行有效配置，并在的監(jiān)管下建立完善的公共投資管理機(jī)制；第三，完善相關(guān)法律。眾所周知，部門遵從法無受權(quán)不可為的原則，我們應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律，實現(xiàn)公共投資有法可依，通過高效率的配置資金，實現(xiàn)職能，提高公共投資的效率。以下為參