內(nèi)部控制落實(shí)情況工作報(bào)告

XXX鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于內(nèi)部控制落實(shí)情況工作報(bào)告按照《XXXX全面開(kāi)展預(yù)算單位內(nèi)部控制落實(shí)情況“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案》的要求，為進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，我鎮(zhèn)對(duì)本單位的內(nèi)部控制進(jìn)行了全面的梳理，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。現(xiàn)將有關(guān)貫徹實(shí)施情況報(bào)告如下：一、準(zhǔn)備工作根據(jù)《XX縣全面開(kāi)展預(yù)算單位內(nèi)部控制落實(shí)情況“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)檢查工作方案》，我鎮(zhèn)制定y《XX縣XXX鎮(zhèn)內(nèi)部控制落實(shí)情況“回頭看”工作方案》，成立了“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)內(nèi)部控制落實(shí)情況“回頭看”工作方案、監(jiān)督指導(dǎo)工作開(kāi)展。二、內(nèi)部控制規(guī)范目標(biāo)和原則（一）內(nèi)部控制的目標(biāo)和原則1、內(nèi)部控制的目標(biāo)內(nèi)部控制是由行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和全體職工實(shí)施的、旨在提高行政事業(yè)單位管理服務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)單位可持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理服務(wù)目標(biāo)所制定的政策和程序。我鎮(zhèn)內(nèi)部控制的目標(biāo)是：（1）合法性一一管理和服務(wù)活動(dòng)的合法合規(guī)（2）安全性——資產(chǎn)安全（3）可靠性一一財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)、完整（4）效率性一一提高管理服務(wù)的效率和效果（5）風(fēng)險(xiǎn)防范一一排除障礙實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略2、我鎮(zhèn)建立與實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)遵循的原則（1）全面性原則內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，覆蓋企業(yè)及其所屬單位的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。因?yàn)?，在?nèi)部控制程序的所有環(huán)節(jié)中，有一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有發(fā)揮作用，所有起作用的環(huán)節(jié)，也會(huì)變得無(wú)用。（2）重要性原則內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在全面控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)、所處地域、組織形式等不同，高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域不同。內(nèi)部控制不能防范所有風(fēng)險(xiǎn)，但要關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，防范顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。（3）制衡性原則內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督，同時(shí)兼顧運(yùn)營(yíng)效率。內(nèi)部控制的核心思想是權(quán)力平衡，制約對(duì)象是權(quán)力，權(quán)力分配合理，約束適當(dāng)是內(nèi)部控制的難點(diǎn)。內(nèi)部控制過(guò)于復(fù)雜會(huì)影響效率，風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)，首先是防范風(fēng)險(xiǎn)，其次才是兼顧運(yùn)營(yíng)效率。（4）適應(yīng)性原則內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與行政事業(yè)單位的規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平等相適應(yīng)，并隨著情況的變化及時(shí)加以調(diào)整。內(nèi)部控制不能拷貝，也不能克隆。別人的成功經(jīng)驗(yàn)，拿過(guò)來(lái)不一定能用。行政事業(yè)單位發(fā)展的不同階段、外部環(huán)境的變化、戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整等，內(nèi)部控制要隨之變動(dòng)。（5）成本效益原則內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡實(shí)施成本與預(yù)期效益，以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制。內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行受制于成本與效益原則。成本小于效益，是任何理性的管理活動(dòng)都必須遵循的法則。3、建立與實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)包括的要素：（1）內(nèi)部環(huán)境一一是行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一一是行政事業(yè)單位及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。（3）控制活動(dòng)一一是行政事業(yè)單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施、政策和方法，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。（4）信息與溝通一一是行政事業(yè)單位及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，并在行政事業(yè)單位內(nèi)部、單位與外部之間進(jìn)行有效溝通。（5）內(nèi)部監(jiān)督一一是行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)。三、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題.費(fèi)用支出缺乏有效控制行政事業(yè)單位對(duì)于行政經(jīng)費(fèi)的支出，特別是招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)等，普遍缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)；即使制定了內(nèi)部經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，但仍較多采用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)制。.固定資產(chǎn)控制薄弱實(shí)行政府集中采購(gòu)制度以后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置得到了有效控制，但使用管理仍缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制，重購(gòu)輕管現(xiàn)象比較普遍。如未按規(guī)定建立起定期財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，購(gòu)置的固定資產(chǎn)未能及時(shí)登記入賬，未登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬和實(shí)物卡片，責(zé)任不明確等，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符及資產(chǎn)流失。.財(cái)務(wù)管理弱化財(cái)務(wù)部門(mén)的工作限于記賬、算賬、報(bào)賬，與業(yè)務(wù)控制脫節(jié)，對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果均不了解，未能對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施必要的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。票據(jù)管理不到位。未建立定期或不定期抽查制度，出現(xiàn)延期上繳收入，挪用公款問(wèn)題；對(duì)使用后票據(jù)未能及時(shí)辦理交驗(yàn)、核銷(xiāo)，容易導(dǎo)致收入不入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。.崗位設(shè)置不夠合理由于多種原因，一些單位崗位安排不盡合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒(méi)有很好的分離制約，存在出納兼復(fù)核、采購(gòu)兼保管等現(xiàn)象，出現(xiàn)管理漏洞。.預(yù)算控制比較薄弱首先是沒(méi)有預(yù)算或預(yù)算編制比較粗糙，部門(mén)預(yù)算的編制一般根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年收支、預(yù)算單位自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求。其次是預(yù)算剛性不夠，預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見(jiàn)性，削弱了預(yù)算的約束控制力。四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制薄弱的主要原因.內(nèi)部控制觀念淡薄良好的內(nèi)部控制意識(shí)是內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)完善和有效運(yùn)行的基本前提。但一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，重發(fā)展、輕控制，對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)缺乏基本了解，把內(nèi)部控制看成僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事。.內(nèi)部控制制度不完善財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》主要是針對(duì)企業(yè)的，對(duì)行政事業(yè)單位的適用性較差；有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但未能?chē)?yán)格執(zhí)行，對(duì)制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有章不循、違章不究，內(nèi)部控制制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。.信息與溝通銜接不夠行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后，由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，由于會(huì)計(jì)主體單位與核算部門(mén)不一致，雙方溝通銜接不夠，極易形成賬物分離的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，造成核算中心管賬不管物、核算單位管物不管賬、賬物不符的問(wèn)題，影響單位內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。.管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)內(nèi)部控制工作的需要管理人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，缺乏創(chuàng)新精神，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以滿足實(shí)施內(nèi)部控制和監(jiān)督的要求。.外部監(jiān)督對(duì)單位內(nèi)部控制健全性和有效性的監(jiān)督檢查不夠目前作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的財(cái)政、審計(jì)部門(mén)，大多偏重于對(duì)單位財(cái)政資金的運(yùn)用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，較少對(duì)被審計(jì)單位是否建立有效的內(nèi)部控制制度以及有效執(zhí)行加以實(shí)質(zhì)性檢查。缺少有效的外部監(jiān)督，使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系完善失去外部推動(dòng)力和約束機(jī)制。五、我鎮(zhèn)實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制情況（一）控制環(huán)境任何行政事業(yè)單位的控制活動(dòng)都存在于一定的控制環(huán)境之中，控制環(huán)境的好壞直接影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及管理服務(wù)目標(biāo)及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)部控制五要素中，控制環(huán)境被放在了第一的位子上，它作為推動(dòng)單位發(fā)展的動(dòng)力，是所有其他內(nèi)控組成部分的基礎(chǔ)和核心。它對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立和實(shí)施有重大影響，其好壞直接決定了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制整體框架實(shí)施的效果。1、操守和價(jià)值觀誠(chéng)信和道德價(jià)值觀念是控制環(huán)境的重要組成部分，影響到重要業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)和運(yùn)行。內(nèi)部控制的有效性直接依賴于負(fù)責(zé)創(chuàng)建、管理和監(jiān)控內(nèi)部控制的人員的誠(chéng)信和道德價(jià)值觀念。單位是否存在道德行為規(guī)范，以及這些規(guī)范如何在單位內(nèi)部得到溝通和落實(shí)，決定了是否能產(chǎn)生誠(chéng)信和道德的行為.領(lǐng)導(dǎo)的操守和價(jià)值觀具有杠桿作用誠(chéng)信的原則和道德價(jià)值觀，主要取決于單位負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格一致地保持誠(chéng)信行為和道德標(biāo)準(zhǔn)，任何人不得凌駕于內(nèi)部控制制度之上。負(fù)責(zé)人要以身作則，并傳達(dá)給全體職工。.制定行為準(zhǔn)則和其他原則明確可以接受的商業(yè)行為，利益沖突的處理方式，員工行為的道德標(biāo)準(zhǔn)并確保這些準(zhǔn)則和原則的有效執(zhí)行。對(duì)員工精神規(guī)范、儀容儀表、工作紀(jì)律、待人接物、環(huán)境衛(wèi)生以及組織管理及違反守則的處理辦法等方面做出規(guī)定?？赏ㄟ^(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、培訓(xùn)等手段，推動(dòng)內(nèi)部員工對(duì)單位理念的理解和接受，使員工理解和把握單位文化和管理理念。.處罰規(guī)定對(duì)于背離單位政策和程序，違反行為準(zhǔn)則的行為，能夠采取補(bǔ)救施。保證這些措施被單位員工所知悉。.管理者對(duì)干涉正常程序或凌駕制度行為的態(tài)度應(yīng)一貫重視管理者對(duì)于干涉正常程序或越權(quán)行為的態(tài)度。.面臨不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)的壓力管理層在制定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)時(shí)，要考慮適當(dāng)，過(guò)高的不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致員工喪失積極性和舞弊。2、管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格單位管理者的觀念、方式和風(fēng)格，通常會(huì)從三個(gè)方面極大地影響控制環(huán)境：第一、管理者對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和控制風(fēng)險(xiǎn)的方法；第二、為實(shí)現(xiàn)預(yù)算和其他財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)內(nèi)部控制的重視程度；第三、管理者對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表所持的態(tài)度和所采取的行動(dòng)。（1）管理層的主導(dǎo)作用管理層負(fù)責(zé)單位管理服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)作以及管理策略和程序的制定、執(zhí)行與監(jiān)督。控制環(huán)境的每個(gè)方面在很大程度上都受管理層采取的措施和作出決策的影響，在管理層以一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)人為主時(shí)，管理層的理念和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格對(duì)內(nèi)部控制的影響尤為突出。（2）管理理念管理層的理念包括管理層對(duì)內(nèi)部控制的理念，即管理層對(duì)內(nèi)部控制以及對(duì)具體控制實(shí)施環(huán)境的重視程度。管理層對(duì)內(nèi)部控制的重視，將有助于控制的有效執(zhí)行。本單位負(fù)責(zé)人如果不重視內(nèi)部控制，甚至反對(duì)內(nèi)部控制，那么該單位的內(nèi)部控制制度就是紙上談兵，就是一句空話。衡量管理層對(duì)內(nèi)部控制重視程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，是管理層收到有關(guān)內(nèi)部控制弱點(diǎn)及違規(guī)事件的報(bào)告時(shí)是否作出適當(dāng)反應(yīng)。管理層及時(shí)地下達(dá)糾弊措施，表明他們對(duì)內(nèi)部控制的重視，也有利于加強(qiáng)本單位內(nèi)部的控制意識(shí)。（3）管理層的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格管理層的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格是指管理層所能接受的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格通常對(duì)企業(yè)有普遍深入的影響。這些影響是無(wú)形的，但可以找到一些積極和消極的標(biāo)志。3、文化建設(shè)文化建設(shè)是行政事業(yè)單位的靈魂，是推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展的不竭動(dòng)力。它包含著非常豐富的內(nèi)容，其核心是行政事業(yè)單位的精神和價(jià)值觀。這里的價(jià)值觀不是泛指行政事業(yè)單位管理中的各種文化現(xiàn)象，而是行政事業(yè)單位中的員工在從事工作與管理中所持有的價(jià)值觀念。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視文化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的作用，加大投入力度，健全保障機(jī)制，防止和避免形式主義。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和自身特點(diǎn)，總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘文化底蘊(yùn)，提煉核心價(jià)值，確定文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)帶動(dòng)影響整體團(tuán)隊(duì)，共同營(yíng)造積極向上的文化環(huán)境。行政事業(yè)單位員工應(yīng)當(dāng)遵守員工行為守則，忠于職守，勤勉盡責(zé)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立文化評(píng)估制度，分析總結(jié)文化在單位發(fā)展中的積極作用，研究發(fā)現(xiàn)不利于單位發(fā)展的文化因素，及時(shí)采取措施加以改進(jìn)。單位文化評(píng)估，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注單位核心價(jià)值的員工認(rèn)同感、品牌的社會(huì)認(rèn)可度、參與各種文化的融合，以及員工對(duì)單位未來(lái)發(fā)展的信心。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是行政事業(yè)單位及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析管理服務(wù)活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并合理確定風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)的基本構(gòu)成要素，風(fēng)險(xiǎn)因素是風(fēng)險(xiǎn)形成的必要條件，是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和存在的前提。行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序應(yīng)該考慮相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的跡象，可能影響單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外部和內(nèi)部因素，并且這些程序應(yīng)該分析風(fēng)險(xiǎn)，并且提供一個(gè)管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)源于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制三大部份。風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，受多種事件發(fā)生的概率所決定。因此，預(yù)測(cè)和防范有一定難度。追求風(fēng)險(xiǎn)與收益的均衡優(yōu)化。1、風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)內(nèi)部控制是為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，因而，風(fēng)險(xiǎn)控制是為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)服務(wù)的。行政事業(yè)單位要根據(jù)管理和服務(wù)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，評(píng)估影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，分析原因。為有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，我鎮(zhèn)組織相關(guān)人員按一定程序組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作。風(fēng)險(xiǎn)控制組織實(shí)施的流程是：①制定風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃；②風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)；③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；④風(fēng)險(xiǎn)管理策略方案選擇；⑤風(fēng)險(xiǎn)管理策略實(shí)施；⑥風(fēng)險(xiǎn)管理策略實(shí)施評(píng)價(jià)。2、風(fēng)險(xiǎn)承受能力行政事業(yè)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識(shí)別與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受度。風(fēng)險(xiǎn)承受度是行政事業(yè)單位能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)限度，包括整體風(fēng)險(xiǎn)承受能力和業(yè)務(wù)層面的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平。完全規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，這種認(rèn)識(shí)不符合辯證思維。因而，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)單位的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，以確定當(dāng)外部或內(nèi)部因素變化帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，哪些風(fēng)險(xiǎn)是可以承受的，哪些風(fēng)險(xiǎn)必須規(guī)避和防范。風(fēng)險(xiǎn)承受能力與行政事業(yè)單位管理服務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)、社會(huì)影響、權(quán)利責(zé)任、經(jīng)濟(jì)后果、客戶評(píng)價(jià)等相關(guān)。工作性質(zhì)特殊、社會(huì)影響大、經(jīng)濟(jì)后果嚴(yán)重的單位，風(fēng)險(xiǎn)承受能力小，反之，風(fēng)險(xiǎn)承受能力可能大一些。單位規(guī)模比較大、資源實(shí)力強(qiáng)、法律法規(guī)懲罰力度小的行政事業(yè)單位，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較大。反之，風(fēng)險(xiǎn)承受能力可能小一些。風(fēng)險(xiǎn)承受能的評(píng)價(jià)取決于風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所發(fā)生的支出或成本相關(guān)，包括經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、政治成本等3、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小的程序。行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估程序應(yīng)該考慮相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的跡象，包括管理層面和服務(wù)活動(dòng)層面。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估程序應(yīng)該考慮可能影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外部和內(nèi)部因素，并且應(yīng)該分析風(fēng)險(xiǎn)，提供一個(gè)控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。（1）建立充分的機(jī)制以發(fā)現(xiàn)外生風(fēng)險(xiǎn)行政事業(yè)單位應(yīng)建立充分的外生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)外部因素變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。管理者應(yīng)重視以下外部因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：形勢(shì)、行業(yè)政策、政治環(huán)境、同行業(yè)的行動(dòng)、資金供給等經(jīng)濟(jì)因素。法規(guī)、監(jiān)管要求等法律因素。穩(wěn)定、文化傳統(tǒng)、社會(huì)信用、教育水平、消費(fèi)者行為等社會(huì)因素。技術(shù)進(jìn)步、裝備改進(jìn)等科學(xué)技術(shù)因素。災(zāi)害、環(huán)境狀況等自然環(huán)境因素。（2）建立充分的機(jī)制以發(fā)現(xiàn)內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)管理者應(yīng)重視以下內(nèi)部因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)操守、員工專(zhuān)業(yè)勝任能力等人力資源因素。機(jī)構(gòu)、服務(wù)方式、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)流程等管理因素。開(kāi)發(fā)、投入、信息技術(shù)運(yùn)用等自主創(chuàng)新因素。狀況、管理服務(wù)成果、資金來(lái)源等財(cái)務(wù)因素。安全、員工健康、環(huán)境保護(hù)等安全環(huán)保因素。（3）對(duì)環(huán)境變化的管理政治、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)和監(jiān)管環(huán)境不斷變化，單位也在不斷發(fā)展。發(fā)展和變化帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。因而，單位需要一種機(jī)制以確認(rèn)環(huán)境的變化產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)并做出反應(yīng)。（4）與單位目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)實(shí)現(xiàn)單位的管理服務(wù)的目標(biāo)，是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范的基本前提。單位的目標(biāo)充分陳述了單位希望取得的業(yè)績(jī)和成就，并以相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃作為支持?？赡苡绊憜挝荒繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)大致包括以下因素：目標(biāo)是否充分體現(xiàn)了單位期望獲得成就的陳述和指導(dǎo)，并且此目標(biāo)足夠具體，與本單位的管理服務(wù)直接相關(guān)。目標(biāo)是否有效地傳達(dá)給了各管理部門(mén)和全體員工。的戰(zhàn)略選擇是否跟單位目標(biāo)保持關(guān)聯(lián)和一致。的業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算與現(xiàn)狀之間是否保持一致。充分保證業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算以及長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)、與現(xiàn)狀之間保持一致，脫離現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃、預(yù)算就意味著風(fēng)險(xiǎn)。具體管理服務(wù)活動(dòng)目標(biāo)與單位戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系。足的資源支持目標(biāo)。個(gè)重要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)確定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。單位在制定內(nèi)部控制的政策和程序的過(guò)程中，通過(guò)明確管理服務(wù)活動(dòng)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，確保內(nèi)部控制措施的完整性。（5）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和要求風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序應(yīng)具有完整性和相關(guān)性。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用定性與定量相結(jié)合的方法，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其影響程度等，對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和排序，確定關(guān)注重點(diǎn)和優(yōu)先控制的風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)當(dāng)充分吸收專(zhuān)業(yè)人員，組成風(fēng)險(xiǎn)分析團(tuán)隊(duì)，按照嚴(yán)格規(guī)范的程序開(kāi)展工作，確保風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。(6)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略具體措施如下：(一)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是行政事業(yè)單位對(duì)超出風(fēng)險(xiǎn)承受度的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)放棄或者停止與該風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)以避免和減輕損失的策略。確保不發(fā)生顛覆性的風(fēng)險(xiǎn)。(二)風(fēng)險(xiǎn)降低指行政事業(yè)單位在權(quán)衡成本效益之后，準(zhǔn)備采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┙档惋L(fēng)險(xiǎn)或者減輕損失，將風(fēng)險(xiǎn)控制在風(fēng)險(xiǎn)承受度之內(nèi)的策略。(三)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是行政事業(yè)單位準(zhǔn)備借助他人力量，采取業(yè)務(wù)分包、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式和適當(dāng)?shù)目刂拼胧瑢L(fēng)險(xiǎn)控制在風(fēng)險(xiǎn)承受度之內(nèi)的策略。(四)風(fēng)險(xiǎn)承受指行政事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受度之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，在權(quán)衡成本效益之后，不準(zhǔn)備采取控制措施降低風(fēng)險(xiǎn)或者減輕損失的策略。(7)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的監(jiān)督和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)過(guò)程，包括監(jiān)督和評(píng)價(jià)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的充分性，以及針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)所采取措施的恰當(dāng)性。風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)考慮的主要因素可能包括：是否已建立并溝通整體目標(biāo)，并輔以具體策略和具體管理服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展計(jì)劃；是否已建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度并保證運(yùn)行，包括識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重大性，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及確定需要采取的應(yīng)對(duì)措施；是否已建立某種機(jī)制，識(shí)別和應(yīng)對(duì)可能對(duì)單位產(chǎn)生重大且普遍影響的變化；控制管理部門(mén)是否建立了某種流程，以識(shí)別外部環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境發(fā)生的重大變化。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的調(diào)整機(jī)制是否運(yùn)行有效。(三)控制活動(dòng)控制活動(dòng)是一個(gè)方法體系，應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)必須要有針對(duì)性的措施，否則就是空話。將所有業(yè)務(wù)活動(dòng)分離出授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄及監(jiān)督，并將這些職能分別授于不同部門(mén)或不同人員執(zhí)行，形成一個(gè)相互牽制、相互制約的過(guò)程，是內(nèi)部控制的精髓。1、授權(quán)審批控制授權(quán)審批控制指行政事業(yè)單位根據(jù)常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)的規(guī)定，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任。一般授權(quán)是指授予各個(gè)部門(mén)、各個(gè)職位在日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中按照既定的職責(zé)和程序處理正常范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)限。特殊授權(quán)是指授予各個(gè)部門(mén)、各個(gè)職位在特殊情況、特定條件下，處理超出正常范圍的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)限。有效的內(nèi)部控制要求每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)。只有經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)的人員才能對(duì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，這些人員不允許接觸和處理這些業(yè)務(wù)。我鎮(zhèn)編制了常規(guī)授權(quán)的權(quán)限指引，規(guī)范特別授權(quán)的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任，嚴(yán)格控制特別授權(quán)。對(duì)于重大的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，實(shí)行集體決策審批或者聯(lián)簽制度，任何個(gè)人不得單獨(dú)進(jìn)行決策或者擅自改變集體決策。2、不相容職務(wù)分離控制所謂不相容職務(wù)是指經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄等完全由一人或一個(gè)部門(mén)辦理時(shí)，發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的概率就會(huì)增大的兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的職務(wù)。一般情況下，以下這幾類(lèi)職務(wù)屬于不相容職務(wù)：授權(quán)與執(zhí)行；執(zhí)行與審核；執(zhí)行與記錄；保管與記錄；保管與清查；會(huì)計(jì)工作崗位分離；計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)（CIS）部門(mén)內(nèi)，系統(tǒng)分析、程序設(shè)計(jì)、電腦操作和數(shù)據(jù)控制應(yīng)分離。不相容職務(wù)分離控制要求單位全面系統(tǒng)地分析、梳理業(yè)務(wù)流程中所涉及的不相容職務(wù)，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制。3、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)從業(yè)人員。大中型行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師。設(shè)置總會(huì)計(jì)師的單位不得設(shè)置與其職權(quán)重疊的副職。憑證和記錄控制的一般要求是：憑證預(yù)先連續(xù)編號(hào)；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)及時(shí)編制憑證并記錄；憑證應(yīng)簡(jiǎn)單明了，不易被誤解；格式合理，以便正確編制；所有作廢的憑證都必須妥善保存；已登賬的憑證應(yīng)依序歸檔。憑證與記錄控制中程序說(shuō)明書(shū)尤其重要。單位會(huì)計(jì)部門(mén)應(yīng)建立獨(dú)立稽核控制制度。獨(dú)立稽核是指對(duì)已記錄的經(jīng)濟(jì)交易和事項(xiàng)及其計(jì)價(jià)由具體經(jīng)辦人之外的獨(dú)立人士進(jìn)行核對(duì)或驗(yàn)證。獨(dú)立稽核是控制記錄使其正確可靠，以免發(fā)生差錯(cuò)和舞弊的一項(xiàng)重要控制程序，其應(yīng)用面很廣。4、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制要求行政事業(yè)單位建立財(cái)產(chǎn)日常管理制度和定期清查制度，采取財(cái)產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)等措施，確保財(cái)產(chǎn)安全。我鎮(zhèn)常用的防護(hù)措施主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)資產(chǎn)和記錄實(shí)施授權(quán)控制，未經(jīng)授權(quán)，不相關(guān)人士不得接觸和使用這些資產(chǎn)和記錄。二是對(duì)資產(chǎn)和記錄實(shí)施實(shí)物防護(hù)。行政事業(yè)單位若實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，保護(hù)電腦設(shè)備、計(jì)算機(jī)程序和數(shù)據(jù)文件更顯得特別重要。5、預(yù)算控制（1）預(yù)算的編制單位預(yù)算管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)擬訂預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算政策；制定預(yù)算管理的具體措施和辦法；組織編制、審議、平衡年度預(yù)算草案；組織下達(dá)經(jīng)批準(zhǔn)的年度預(yù)算；協(xié)調(diào)、解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的具體問(wèn)題；考核預(yù)算執(zhí)行情況，督促完成預(yù)算目標(biāo)。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的控制，對(duì)編制依據(jù)、編制程序、編制方法等作出明確規(guī)定，確保預(yù)算編制依據(jù)合理、程序適當(dāng)、方法科學(xué)。單位可以選擇或綜合運(yùn)用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制預(yù)算。（2）預(yù)算的執(zhí)行對(duì)預(yù)算指標(biāo)的分解方式、預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制的建立、重大預(yù)算項(xiàng)目的特別關(guān)注、預(yù)算資金支出的審批要求、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告與預(yù)警機(jī)制等作出明確規(guī)定，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，對(duì)照已確定的責(zé)任指標(biāo)，定期或不定期地對(duì)相關(guān)部門(mén)及人員責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，實(shí)施考評(píng)。單位預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)告和其他有關(guān)資料監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)向單位決策機(jī)構(gòu)和各預(yù)算執(zhí)行單位報(bào)告或反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及其對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的全面完成。（3）預(yù)算的調(diào)整需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原預(yù)算審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（4）預(yù)算分析與考核行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算分析與考核環(huán)節(jié)的控制，通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行分析制度、審計(jì)制度、考核與獎(jiǎng)懲制度等，確保預(yù)算分析科學(xué)、及時(shí)，預(yù)算考核嚴(yán)格、有據(jù)。6、分析控制要求單位建立運(yùn)營(yíng)情況分析制度，管理層應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用管理、服務(wù)、投資、籌資、財(cái)務(wù)等方面的信息，通過(guò)因素分析、對(duì)比分析、趨勢(shì)分析等方法，定期開(kāi)展管理服務(wù)運(yùn)行情況分析，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)查明原因并加以改進(jìn)。7、績(jī)效考評(píng)控制績(jī)效考評(píng)控制要求單位建立和實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，對(duì)單位內(nèi)部各責(zé)任單位和全體員工的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期考核和客觀評(píng)價(jià)，將考評(píng)結(jié)果作為確定員工薪酬以及職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)、降級(jí)、調(diào)崗、辭退等的依據(jù)。（四）信息與溝通客觀、真實(shí)、全面、及時(shí)的信息，是充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用的基本條件。行政事業(yè)單位應(yīng)具有廣泛收集各種信息，加工處理信息，迅速傳播信息，功能完善的信息系統(tǒng)、相關(guān)制度和保證體系。建立上下級(jí)之間、不同部門(mén)不同崗位之間、各種管理服務(wù)活動(dòng)之間良好的溝通環(huán)境和條件，保證內(nèi)部控制功能發(fā)揮的信息與溝通的需求。1、信息與溝通的形式和要素信息與溝通的基本形式包括：文件化、數(shù)據(jù)化、制度化、流程化。信息交流的基本要素：組織方針手冊(cè)；單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)政策；業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)處理流程；例外報(bào)告或重大事項(xiàng)報(bào)告；例外事項(xiàng)的跟蹤報(bào)告；備忘錄；計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)及其他信息交換形式。2、良好信息與溝通的特征（1）信息系統(tǒng)能夠向管理層提供有關(guān)單位管理服務(wù)業(yè)績(jī)的報(bào)告及相關(guān)的外部和內(nèi)部信息；（2）向適當(dāng)人員提供的信息是充分、具體和及時(shí)的，使其能夠有效地履行職責(zé)；（3）信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)及變更與單位的戰(zhàn)略計(jì)劃相適應(yīng)，與單位整體層面和業(yè)務(wù)流程層面的目標(biāo)相適應(yīng)；（4）管理層能夠提供適當(dāng)?shù)娜肆拓?cái)力，以開(kāi)發(fā)必需的信息系統(tǒng)；（5）管理層通過(guò)適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督程序監(jiān)督信息與溝通系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、變更和測(cè)試工作；（6）主要的數(shù)據(jù)中心，建立了重大災(zāi)難數(shù)據(jù)恢復(fù)措施和計(jì)劃。3、獲取內(nèi)部和外部信息各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)收集與本部門(mén)相關(guān)的內(nèi)部、外部信息。管理層對(duì)單位管理服務(wù)相關(guān)的信息進(jìn)行監(jiān)控并提供其他補(bǔ)充信息或提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)采取適當(dāng)措施，以確保管理服務(wù)成果達(dá)到既定目標(biāo)。單位相關(guān)部門(mén)對(duì)管理服務(wù)相關(guān)的所有法律、法規(guī)和地方政策、規(guī)章等進(jìn)行統(tǒng)一的收集和整理以確保各部門(mén)全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌握適用的法律法規(guī)。單位應(yīng)將詳細(xì)的信息及時(shí)地給予適當(dāng)?shù)膯T工，使其能夠高效率地履行其職責(zé)。管理者應(yīng)能夠獲得分析性的信息來(lái)判斷該采取何種行動(dòng)；信息具有不同的詳略程度以滿足不同級(jí)別的管理層的需要。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)，要充分認(rèn)識(shí)到信息系統(tǒng)是管理服務(wù)活動(dòng)發(fā)展的重要支柱，要不斷投入足夠的人力和財(cái)力予以支持。建立在信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)方面的問(wèn)責(zé)制。4、信息溝通與反饋應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制相關(guān)信息在單位內(nèi)部各管理部門(mén)、責(zé)任單位、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間，以及單位與外部有關(guān)方面之間進(jìn)行溝通和反饋。在信息的處理中，溝通是必要的環(huán)節(jié)。溝通還包括對(duì)員工與組織的目標(biāo)與職責(zé)的定義和描述。有效的溝通存在于單位內(nèi)部的上行、下達(dá)和同級(jí)傳遞中。與外部的溝通同樣非常重要。員工的職責(zé)和控制責(zé)任應(yīng)當(dāng)有效的溝通。使員工知曉他們所進(jìn)行的活動(dòng)的目標(biāo)，以及怎樣履行他們的職責(zé)來(lái)達(dá)到這些目標(biāo)。單位對(duì)全部職位建立統(tǒng)一的職位說(shuō)明書(shū)，界定職位的工作內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限、上下級(jí)督導(dǎo)關(guān)系以及任職條件等內(nèi)容。單位要保證有暢通的渠道以便員工反映其發(fā)現(xiàn)的可疑情況。員工除可通過(guò)正常的匯報(bào)程序反映其發(fā)現(xiàn)的可疑情況外，亦可以將發(fā)現(xiàn)的可疑問(wèn)題通過(guò)舉報(bào)的方式進(jìn)行反映。內(nèi)部溝通的充分性、信息的完整性、及時(shí)性以及信息是否足夠詳細(xì)以便員工能夠有效的履行其職責(zé)。單位內(nèi)部充分和及時(shí)的溝通體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）管理層就員工的職責(zé)和控制責(zé)任是否進(jìn)行了有效溝通；（2）針對(duì)可疑的不恰當(dāng)事項(xiàng)和行為是否建立了溝通渠道；（3）組織內(nèi)部溝通的充分性是否能夠使人員有效地履行職責(zé)；（4）對(duì)于與上級(jí)部門(mén)、監(jiān)管者和其他外部人士的溝通，管理者是否及時(shí)采取適當(dāng)?shù)倪M(jìn)一步行動(dòng)；（5）單位是否受到某些監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的監(jiān)管要求的約束；（6）外部單位在多大程度上獲知單位制定的行為守則。5、信息系統(tǒng)應(yīng)用與安全對(duì)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù)、訪問(wèn)與變更、數(shù)據(jù)輸入與輸出、文件儲(chǔ)存與保管、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的控制，保證信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。6、信息溝通與反舞弊機(jī)制行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立反舞弊機(jī)制，規(guī)范舞弊案件的舉報(bào)、調(diào)查、處理、報(bào)告和補(bǔ)救程序。行政事業(yè)單位至少應(yīng)當(dāng)將下列情形作為反舞弊工作的重點(diǎn)：（1）未經(jīng)授權(quán)或者采取其他不法方式侵占、挪用單位資產(chǎn)，牟取不當(dāng)利益。（2）在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和信息披露等方面存在的虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏等。（3）單位高級(jí)管理人員濫用職權(quán)。（4）相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員串通舞弊。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)投訴制度和舉報(bào)人保護(hù)制度。（五）內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督是對(duì)內(nèi)部控制的控制。內(nèi)部監(jiān)督是指對(duì)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)合理性的研究和評(píng)估，監(jiān)督和促進(jìn)內(nèi)部控制運(yùn)行的方法和程序，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制運(yùn)行有效性的標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程的制度體系和實(shí)踐活動(dòng)。1、內(nèi)部監(jiān)督制度行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部控制監(jiān)督制度，明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)（或經(jīng)授權(quán)的其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)）和其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)在內(nèi)部監(jiān)督中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督的程序、方法和要求。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制及其實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。持續(xù)性監(jiān)督檢查，是指單位對(duì)建立和實(shí)施內(nèi)部控制的整體情況所進(jìn)行的連續(xù)的、全面的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督檢查。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，是指企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施的某一方面或者某些方面的情況所進(jìn)行的不定期的、有針對(duì)性的監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者實(shí)際履行內(nèi)部控制監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)要求和單位領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)，采取適當(dāng)?shù)某绦蚝头椒?，?duì)內(nèi)部控制的建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成檢查結(jié)論并出具書(shū)面檢查報(bào)告。2、對(duì)內(nèi)部控制運(yùn)行的監(jiān)控（1）日常監(jiān)控日常監(jiān)控發(fā)生在平常的管理服務(wù)過(guò)程中，包括日常管理和監(jiān)督，及其員工履行評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量的職責(zé)的行為。能夠獲取內(nèi)部控制正常運(yùn)行的證據(jù)對(duì)于關(guān)鍵控制崗位，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)穆氊?zé)劃分和監(jiān)督職能，針對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施和財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)確性方面的監(jiān)控職責(zé)建立必要的問(wèn)責(zé)制。各級(jí)管理部門(mén)根據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)部控制正常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控并在發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)承擔(dān)必要的責(zé)任。與外部進(jìn)行溝通對(duì)內(nèi)部信息加以驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有關(guān)部門(mén)與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期溝通，并及時(shí)就重要問(wèn)題反饋。管理層對(duì)重要問(wèn)題要審視內(nèi)部控制的效率性，確保遵循外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，應(yīng)重新評(píng)估防止和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的內(nèi)部控制措施并考慮改進(jìn)措施。進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)對(duì)固定資產(chǎn)、工程物資、庫(kù)存現(xiàn)金等進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，以確保財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際情況。計(jì)師的建議及時(shí)做出響應(yīng)以改善和加強(qiáng)內(nèi)部控制將問(wèn)題和內(nèi)部控制改善建議提交給單位領(lǐng)導(dǎo)，并由其對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析探討，責(zé)成相關(guān)部門(mén)對(duì)重要問(wèn)題形成改善方案并實(shí)施改善行動(dòng)。舉行培訓(xùn)或會(huì)議反饋內(nèi)部控制運(yùn)行的意見(jiàn)單位應(yīng)定期舉行管理服務(wù)分析會(huì)，并對(duì)管理層注意到的管理服務(wù)過(guò)程中與內(nèi)部控制和信息溝通相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行討論。應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，每年根據(jù)審計(jì)計(jì)劃對(duì)既定的流程進(jìn)行審計(jì)檢查，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及內(nèi)部控制缺陷向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。定期聲明執(zhí)行了重要的內(nèi)部控制程序單位應(yīng)要求員工就知曉并遵守單位的行為準(zhǔn)則定期做出書(shū)面聲明。管理層通過(guò)日常工作中與員工的溝通和定期績(jī)效考核使員工獲知管理層對(duì)其的期望。審計(jì)職能的有效性行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的內(nèi)審部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)各業(yè)務(wù)流程運(yùn)行中的內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)估、改進(jìn)。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定核心業(yè)務(wù)流程，并據(jù)此制定年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)各業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面審計(jì)，進(jìn)行差距分析，識(shí)別相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，以及確認(rèn)內(nèi)部控制的有效性。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)根據(jù)內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃配備具有相關(guān)能力和素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)人員，內(nèi)審部門(mén)的大部分員工均應(yīng)具有財(cái)務(wù)背景，也要配備熟悉業(yè)務(wù)、人力資源、信息技術(shù)審計(jì)等方面的人員。通過(guò)不斷的培訓(xùn)使內(nèi)審人員提高審計(jì)知識(shí)和技巧。(2)特別監(jiān)控特別監(jiān)控是指在單位發(fā)展戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵崗位員工等發(fā)生較大調(diào)整或變化的情況下，對(duì)內(nèi)部控制的某一或者某些方面進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督檢查。特別監(jiān)控的范圍和頻率主要取決于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估以及對(duì)內(nèi)部控制的持續(xù)監(jiān)控程序的情況。部控制系統(tǒng)特別監(jiān)控的范圍和頻率每年選取若干個(gè)主要的業(yè)務(wù)流程，單位范圍內(nèi)展開(kāi)內(nèi)部控制系統(tǒng)特別監(jiān)控別監(jiān)控的流程以及方法的適當(dāng)性監(jiān)控人員應(yīng)對(duì)單位的管理服務(wù)活動(dòng)充分了解，包括：內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)該如何運(yùn)和實(shí)際如何運(yùn)行；采用方法的適當(dāng)性；；特別監(jiān)控的權(quán)限分配；將特別監(jiān)控結(jié)果與既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，并進(jìn)行必要的分析。別監(jiān)控要保持適當(dāng)?shù)臅?shū)面記錄特別監(jiān)控均要有工作底稿，需要編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，以供單位領(lǐng)導(dǎo)審閱及制定應(yīng)對(duì)措施。六、針對(duì)主要環(huán)節(jié)的具體內(nèi)部控制(一)、現(xiàn)金的內(nèi)部控制現(xiàn)金是資產(chǎn)中流動(dòng)性最強(qiáng)的項(xiàng)目，具有普遍的可接受性，具有極大的被貪污、侵占和挪用的風(fēng)險(xiǎn)。1、現(xiàn)金內(nèi)部控制的要點(diǎn)收支、保管由財(cái)會(huì)部門(mén)指定的專(zhuān)職出納負(fù)責(zé)，其他人未經(jīng)授權(quán)不得經(jīng)管現(xiàn)金，并限制他人接觸現(xiàn)金。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)金庫(kù)存限額的管理，超過(guò)庫(kù)存限額的現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入銀行。本單位庫(kù)存現(xiàn)金限額定為1000元?！冬F(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，確定本單位現(xiàn)金的開(kāi)支范圍。不屬于現(xiàn)金開(kāi)支范圍的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入銀行，不得用于直接支付單位自身的支出。因特殊情況需坐支現(xiàn)金的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)開(kāi)戶銀行審查批準(zhǔn)。單位借出款項(xiàng)必須執(zhí)行嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)程序，嚴(yán)禁擅自挪用、借出貨幣資金。的貨幣資金收入必須及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”不得賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁收款不入賬。定期不定期地進(jìn)行現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)，還要增加不定期抽查盤(pán)點(diǎn)，保證現(xiàn)金賬面余額和實(shí)際庫(kù)存相符，不出差錯(cuò)。2、現(xiàn)金業(yè)務(wù)的常見(jiàn)漏洞及控制(1)現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)常見(jiàn)漏洞及控制總額出納員或收款員故意將現(xiàn)金收入日記賬合計(jì)數(shù)加錯(cuò)，使現(xiàn)金收入日記賬合計(jì)數(shù)少記，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金日記賬賬面余額減少，從而將多余的庫(kù)存現(xiàn)金據(jù)為己有?？刂疲悍止さ怯洭F(xiàn)金賬簿。出納員根據(jù)現(xiàn)金收付憑證登記現(xiàn)金日記賬，分管會(huì)計(jì)人員根據(jù)收付憑證登記與現(xiàn)金對(duì)應(yīng)科目的相關(guān)明細(xì)賬，總賬會(huì)計(jì)登記總分類(lèi)賬。憑證金額會(huì)計(jì)人員利用原始憑證上的漏洞或業(yè)務(wù)上的便利條件，乘機(jī)更改發(fā)票或收據(jù)上的金額?，F(xiàn)金收入業(yè)務(wù)中，會(huì)計(jì)人員通常把憑證金額改小，占有多余的現(xiàn)金。控制：會(huì)計(jì)主管人員或其指定人員審查現(xiàn)金收入原始憑證。票據(jù)或收據(jù)，盜用憑證撕毀票據(jù)或收據(jù)，是指會(huì)計(jì)人員或出納人員對(duì)收入現(xiàn)金的票據(jù)或收據(jù)，乘機(jī)撕毀，再利用工作上的便利條件，占有現(xiàn)金。會(huì)計(jì)人員或出納人員利用內(nèi)部控制上的漏洞和工作上的便利條件，用竊取的收據(jù)向客戶開(kāi)票，從而將現(xiàn)金收入私自隱匿并據(jù)為己有?？刂疲嚎刂瓢l(fā)票或收據(jù)的數(shù)量及編號(hào)，建立收據(jù)銷(xiāo)號(hào)制度，監(jiān)督收入款項(xiàng)入賬。使用現(xiàn)金按照規(guī)定，對(duì)于金額較大的收支業(yè)務(wù)，應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式進(jìn)行結(jié)算。但在實(shí)際工作中，存在著大量使用高額現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)，這為會(huì)計(jì)人員貪污現(xiàn)金收入提供了方便的條件?？刂疲?jiǎn)挝滑F(xiàn)金收入和超過(guò)庫(kù)存限額的現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)送存銀行，以保證現(xiàn)金的安全。兩職出納人員又插手會(huì)計(jì)工作，一個(gè)人又管錢(qián)又管賬。控制：做好不相容職務(wù)分離控制，現(xiàn)金的收支、保管、稽核與會(huì)計(jì)賬簿的登記要嚴(yán)格分離，由兩人或兩人以上分工掌管。無(wú)賬和大頭小尾無(wú)證無(wú)賬指出納員或收款員利用職務(wù)上的便利條件或經(jīng)手現(xiàn)金收入的機(jī)會(huì)，在收入現(xiàn)金時(shí)既不給收款方開(kāi)具收據(jù)或發(fā)票，也不報(bào)賬或記賬，直接將現(xiàn)金據(jù)為己有。大頭小尾指出納員、收款員在復(fù)寫(xiě)紙的下面放置廢紙，利用假?gòu)?fù)寫(xiě)的方法，使現(xiàn)金收據(jù)存根聯(lián)和收款聯(lián)上的金額小于實(shí)際收到的現(xiàn)金金額和付款方記賬用的記賬聯(lián)上的金額，從而貪污差額部分?？刂疲禾钪剖湛钤紤{證(收據(jù)或發(fā)票)與收款的職責(zé)分開(kāi)，由兩個(gè)經(jīng)手人分工辦理，其目的是使開(kāi)票人和收款人之間互相牽制?，F(xiàn)金挪用現(xiàn)金舞弊的形式有很多，其主要手法有：現(xiàn)金日記賬挪用現(xiàn)金總賬登記往往是相隔一段時(shí)間登記一次，當(dāng)?shù)怯洭F(xiàn)金日記賬并進(jìn)行賬賬和賬實(shí)核對(duì)后，就可利用尚未登記總賬之際，采取少加現(xiàn)金日記賬收入合計(jì)數(shù)或多加現(xiàn)金日記賬支出合計(jì)數(shù)的手段，來(lái)達(dá)到挪用現(xiàn)金的目的。入賬，挪用現(xiàn)金單位收入的現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)入賬，并及時(shí)送存銀行，如果收入的現(xiàn)金未制證或雖已制證但未及時(shí)登記入賬，就給出納人員提供了挪用現(xiàn)金的機(jī)會(huì)。入賬，挪用現(xiàn)金廣泛利用商業(yè)信用的方法，為單位出納人員挪用現(xiàn)金大開(kāi)方便之門(mén)。出納人員可在一筆應(yīng)收賬款收到現(xiàn)金后，暫不入賬，而將現(xiàn)金挪作他用，待下一筆應(yīng)收賬款收到現(xiàn)金后，用下一筆應(yīng)收賬款收取的現(xiàn)金抵補(bǔ)上一筆應(yīng)收賬款，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)挪用第二筆應(yīng)收賬款收取的現(xiàn)金，如此循環(huán)入賬，永無(wú)止境。控制：將現(xiàn)金日記賬中收入方記錄日期與收款憑證上的制證日期進(jìn)行核對(duì)，來(lái)查證出納是否收到現(xiàn)金后未及時(shí)編制收款憑證并登記入賬，從而挪用公款。(2)現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)的常見(jiàn)漏洞及控制總額出納員或收款員故意將現(xiàn)金支出日記賬合計(jì)數(shù)多計(jì)，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金日記賬賬面余額減少，從而將多余的庫(kù)存現(xiàn)金占為己有?？刂疲号c現(xiàn)金收入少列總額的防范措施一致，主要采用分工登記現(xiàn)金賬簿來(lái)相互牽制。憑證金額、日期會(huì)計(jì)人員利用原始憑證上的漏洞或業(yè)務(wù)上的便利條件，將憑證上的支出金額放大，或?qū){證上的日期改為可報(bào)賬日期，從而貪污現(xiàn)金?？刂疲簳?huì)計(jì)主管或指定人員審查現(xiàn)金支出原始憑證數(shù)量、單價(jià)、金額、合計(jì)等有無(wú)漏洞，簽發(fā)日期有無(wú)疑點(diǎn)，審核無(wú)誤后，簽章批準(zhǔn)方可辦理現(xiàn)金收付記賬憑證。李戴會(huì)計(jì)人員利用財(cái)務(wù)處理上的技巧，會(huì)計(jì)上使用張冠李戴的手法，將實(shí)際用銀行存款支付業(yè)務(wù)，記入現(xiàn)金科目，從而將該部分現(xiàn)金據(jù)為己有?？刂疲褐鞴軙?huì)計(jì)或其指定審查人員審查現(xiàn)金支付有無(wú)真實(shí)完整的原始憑證。添花會(huì)計(jì)人員利用原始憑證上的漏洞和工作上的方便條件，在憑證上添加經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容和金額，從而達(dá)到加碼報(bào)銷(xiāo)而貪污現(xiàn)金的目的控制：審查現(xiàn)金支付原始憑證，審查憑證所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)。查證時(shí)應(yīng)注意有無(wú)弄虛作假，營(yíng)私舞弊等情況。二鳥(niǎo)，重復(fù)報(bào)銷(xiāo)把已報(bào)銷(xiāo)的憑證重復(fù)入賬，再次報(bào)銷(xiāo)，貪污現(xiàn)金?；驎?huì)計(jì)人員把留下的不能報(bào)賬的原始單據(jù)報(bào)賬，將支付的現(xiàn)金占為己有?？刂疲喝魏慰铐?xiàng)的支付都要有合理、合法的付款原始憑證，并由經(jīng)辦人簽字證明，有關(guān)負(fù)責(zé)人審核同意后，出納員才能據(jù)以付款。這樣可以防范將不能報(bào)銷(xiāo)的單據(jù)報(bào)銷(xiāo)及重復(fù)報(bào)賬。內(nèi)容，貪污現(xiàn)金虛列工資、補(bǔ)貼等，而將報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)金占為己有。控制：薪金的現(xiàn)金支出，應(yīng)先由單位的人事部門(mén)編制薪金支付單，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)人事部門(mén)主管簽字同意的薪金支付單來(lái)提取和發(fā)放現(xiàn)金。薪金領(lǐng)取簽收單據(jù)應(yīng)給記賬員記賬。這樣可防止財(cái)務(wù)人員虛列薪金。會(huì)計(jì)人員或有關(guān)業(yè)務(wù)人員利用工作上的便利條件和機(jī)會(huì)，更換發(fā)票，貪污現(xiàn)金?？刂疲簳?huì)計(jì)主管或其指定人員審查憑證在簽發(fā)單位名稱、地址、接受單位名稱、簽發(fā)日期、內(nèi)容摘要等方面的內(nèi)容是否齊備，若有疑點(diǎn)應(yīng)繼續(xù)查證，審核無(wú)誤后，簽章批準(zhǔn)方可辦理現(xiàn)金支付記賬憑證。3、“小金庫(kù)”的內(nèi)部控制凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財(cái)務(wù)部門(mén)賬內(nèi)或未納入預(yù)算，私存私放的各項(xiàng)資金均為“小金庫(kù)”。(1)“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。(2)“小金庫(kù)”的控制“小金庫(kù)”的特點(diǎn)是，單位有關(guān)人員采取收入不入賬、隱瞞收入、虛列成本、加大成本等手段，把應(yīng)納入單位財(cái)務(wù)制度管理的資金，轉(zhuǎn)移到賬外，大搞體外循環(huán)。銀行開(kāi)戶一些單位經(jīng)常以各種理由在同一銀行的不同營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所開(kāi)立賬戶，或者同時(shí)跨行開(kāi)戶、多頭開(kāi)戶、隨意開(kāi)戶。將單位公款以職工個(gè)人名義存入銀行。單位這樣作的目的經(jīng)常是在搞“小金庫(kù)”，方便支取。各項(xiàng)收入和支出對(duì)各項(xiàng)收入和支出實(shí)施有效的監(jiān)督，加強(qiáng)稽核，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿的審查，發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，防止收入流失，資金轉(zhuǎn)移。健全舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制分配不均的時(shí)候，自然有人不平衡，舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制使上級(jí)單位可以更有效地發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的存在。懲處力度發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”后，對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)加處置，加大力度，使私設(shè)“小金庫(kù)”的人聞風(fēng)喪膽。(二)銀行存款的內(nèi)部控制1、銀行存款內(nèi)部控制的要點(diǎn)銀行存款的控制要點(diǎn)是銀行存款收支業(yè)務(wù)的管理。具體內(nèi)容包括：按照《支付結(jié)算辦法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)立賬戶，辦理存款、取款和結(jié)算。應(yīng)當(dāng)定期檢查清理銀行賬戶的開(kāi)立及使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。員負(fù)責(zé)辦理存款、取款和登記銀行存款日記賬工作，但不得兼管收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)等會(huì)計(jì)賬簿的記錄工作。對(duì)銀行結(jié)算憑證的填制、傳遞及保管等環(huán)節(jié)的管理和控制。指定專(zhuān)人定期核對(duì)銀行賬戶，每月至少核對(duì)一次，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，使銀行存款余額與銀行對(duì)賬單調(diào)節(jié)相符。如調(diào)節(jié)不符，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。票據(jù)的管理，明確各種票據(jù)的購(gòu)買(mǎi)、保管、領(lǐng)用、背書(shū)轉(zhuǎn)讓、注銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，并專(zhuān)設(shè)登記簿進(jìn)行記錄，防止空白票據(jù)的遺失和被盜用。銀行預(yù)留印鑒的管理。財(cái)務(wù)專(zhuān)用章應(yīng)由專(zhuān)人保管，個(gè)人名章必須由本人或其授權(quán)人員保管。嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。按規(guī)定需要有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須嚴(yán)格履行簽字或蓋章手續(xù)。2、銀行存款業(yè)務(wù)常見(jiàn)漏洞及控制.制造余額漏洞會(huì)計(jì)人員利用工作上的方便條件和機(jī)會(huì)及銀行結(jié)算業(yè)務(wù)上的漏洞，故意制造銀行存款日記賬余額上的漏洞，來(lái)掩飾利用轉(zhuǎn)賬支票套購(gòu)商品或擅自提現(xiàn)等行為。也有的在月末結(jié)算銀行存款日記賬試算不平時(shí)，乘機(jī)制造余額漏洞，為今后貪污作準(zhǔn)備?？刂疲涸履┯苫藛T或其他記賬人員核對(duì)銀行存款日記賬、與銀行存款有關(guān)對(duì)應(yīng)科目明細(xì)賬和總分類(lèi)賬，核對(duì)銀行存款賬簿可及時(shí)發(fā)現(xiàn)核算錯(cuò)誤，保證賬賬相符和記錄正確。.私自提現(xiàn)會(huì)計(jì)人員或出納人員利用工作上的便利條件，私自簽發(fā)現(xiàn)金支票后，提取現(xiàn)金，不留存根，不記賬?？刂疲褐睉?yīng)根據(jù)編號(hào)按順序簽發(fā)，未使用的空白支票應(yīng)妥善保管。作廢支票應(yīng)加蓋“作廢”戳記并與存根聯(lián)一起保存在支票本內(nèi)，保持號(hào)碼的連續(xù)性和完整性。同時(shí)應(yīng)設(shè)置支票登記簿，對(duì)已經(jīng)使用和作廢的支票在登記簿上作詳細(xì)記錄。.移花接木在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上，將銀行存款收支業(yè)務(wù)同現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)混同起來(lái)編制記賬憑證，采用移花接木的手法，用銀行存款的收支代替現(xiàn)金的收支，從而套取現(xiàn)金并據(jù)為己有。.公款私存利用經(jīng)管現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)及銀行存款業(yè)務(wù)的便利條件，將公款轉(zhuǎn)入自己的銀行戶頭，從而達(dá)到侵吞利息或長(zhǎng)期占用單位資金的目的。移花接木和公款私存的控制：出納員根據(jù)銀行存款收付記賬憑證登記銀行存款日記賬；會(huì)計(jì)人員根據(jù)收付憑證登記相關(guān)對(duì)應(yīng)賬戶明細(xì)賬；總賬會(huì)計(jì)登記銀行存款總賬；各記賬人員在記賬憑證上簽章，分工登記賬簿，可保證銀行存款收支業(yè)務(wù)有據(jù)可查，并保證各賬之間相互制約，防止舞弊。(5),出借轉(zhuǎn)賬支票非法將轉(zhuǎn)賬支票借給他人用于私人營(yíng)利性業(yè)務(wù)結(jié)算，或?qū)⒖瞻邹D(zhuǎn)賬支票為他人做買(mǎi)賣(mài)充當(dāng)?shù)盅??？刂疲核兄北仨氼A(yù)先連續(xù)編號(hào)，空白支票應(yīng)存放在安全處，嚴(yán)格控制，妥善保管。.轉(zhuǎn)賬套現(xiàn)會(huì)計(jì)人員或有關(guān)人員通過(guò)外單位的銀行賬戶為其套取現(xiàn)金。收到外單位的轉(zhuǎn)賬支票存入銀行時(shí)作分錄借記“銀行存款”，貸記“應(yīng)付賬款”，提取現(xiàn)金給外單位時(shí)，作分錄借記“現(xiàn)金”，貸記“銀行存款”，同時(shí)借記“應(yīng)付賬款”，貸記“現(xiàn)金”?？刂疲贺?fù)責(zé)應(yīng)付賬款的職員不能同時(shí)負(fù)責(zé)貨幣資金支出的工作；負(fù)責(zé)應(yīng)收款的職員不能同時(shí)負(fù)責(zé)銀行存款收入的工作。.涂改銀行對(duì)賬單涂改銀行對(duì)賬單上的發(fā)生額，從而掩飾從銀行存款日記賬中套取現(xiàn)金的事實(shí)?？刂疲贺?fù)責(zé)調(diào)節(jié)銀行對(duì)賬單和銀行存款賬面余額的職員不能同時(shí)負(fù)責(zé)銀行存款收入、支出或編制付款憑證業(yè)務(wù)。.支票套物擅自簽發(fā)轉(zhuǎn)賬支票套購(gòu)商品或物資，不留存根，不記賬，將所購(gòu)商品或物資據(jù)為己有?？刂疲阂?yán)格的支票使用制度，每項(xiàng)支票支出，都必須經(jīng)過(guò)指定的支票簽署者的審批并簽發(fā)，都必須有經(jīng)核準(zhǔn)的發(fā)票或其他必要的憑證作為書(shū)面證據(jù)。.入銀隱現(xiàn)以支票提現(xiàn)時(shí)，只登記銀行存款日記賬，不登記現(xiàn)金日記賬，從而將提出的現(xiàn)金據(jù)為己有?？刂疲簩?duì)照審核現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬。.套取利息會(huì)計(jì)人員利用賬戶余額平衡原理采取支取存款利息不記賬的手法將其占為己有。單位貸款利息，按規(guī)定應(yīng)抵減存款利息后列入財(cái)務(wù)費(fèi)用。月終結(jié)算利息時(shí)，若只記貸款利息而不記存款利息，銀行存款日記賬余額就會(huì)小于實(shí)有額，然后再把支出利息部分款項(xiàng)不入日記賬，余額就自動(dòng)平衡，該項(xiàng)利息也就被貪污了?？刂疲河煞浅黾{人員逐步核對(duì)銀行存款日記賬和銀行對(duì)賬單，并編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。(三)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制1、固定資產(chǎn)控制的目標(biāo)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)可以確定為：第一，保護(hù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整；第二，確保固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性；第三，促進(jìn)單位關(guān)于固定資產(chǎn)招標(biāo)、采購(gòu)、使用、日常維護(hù)、處置等辦事效率的提高；第四，保證國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)法規(guī)、政策和指令的貫徹執(zhí)行，保證固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的合法性。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的最終目的在于：防范固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)中的差錯(cuò)和舞弊，保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位履行職能，提高固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。2、固定資產(chǎn)控制的意義（1）現(xiàn)實(shí)中固定資產(chǎn)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題資產(chǎn)的賬實(shí)不符，資產(chǎn)存量不清資產(chǎn)長(zhǎng)期被隱瞞、借用、侵占采購(gòu)法對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的制約力度不夠出租不規(guī)范，收支自行支配，搞“賬外賬”（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的意義首先，與流動(dòng)資產(chǎn)相比，固定資產(chǎn)的購(gòu)置或取得，通常要花費(fèi)較大的代價(jià)。其次，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。再次，在改革開(kāi)放之后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有其特殊的復(fù)雜性，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)控制，不僅是加強(qiáng)公益性資產(chǎn)的管理，也是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)型國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題。3、固定資產(chǎn)控制的原則根據(jù)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的目標(biāo)并結(jié)合行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度應(yīng)遵循以下原則：（1）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則（2）合法并符合實(shí)際原則（3）不兼容職務(wù)相分離的原則一般說(shuō)來(lái)，單位進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職務(wù)可以大體上分為：授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄和稽核檢查等四種。固定資產(chǎn)采購(gòu)的授權(quán)審批、固定資產(chǎn)處置的審批與執(zhí)行、資金的出納和保管、會(huì)計(jì)記錄和稽核檢查一般都應(yīng)當(dāng)予以分工負(fù)責(zé)。不允許出現(xiàn)只是控制者、只有控制權(quán)力而不受別人控制、沒(méi)有相當(dāng)控制責(zé)任的工作崗位或人員，哪怕是單位的最高領(lǐng)導(dǎo)。（4）成本效益原則單位設(shè)立的每一項(xiàng)固定資產(chǎn)控制措施，都應(yīng)當(dāng)是控制效益大于控制成本的，否則，即使該項(xiàng)控制措施有一定的作用，也不值得設(shè)置。（5）單位負(fù)責(zé)人責(zé)任原則即單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)。4、固定資產(chǎn)控制的重點(diǎn)（1）固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注涉及固定資產(chǎn)的下列風(fēng)險(xiǎn)：資產(chǎn)業(yè)務(wù)違反國(guó)家法律法規(guī)，可能遭受外部處罰、經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。資產(chǎn)業(yè)務(wù)未經(jīng)適當(dāng)審批或超越授權(quán)審批，可能因重大差錯(cuò)、舞弊、欺詐而導(dǎo)致資產(chǎn)損失。資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、建造決策失誤，可能造成單位資產(chǎn)損失或資源浪費(fèi)。資產(chǎn)使用、維護(hù)不當(dāng)和管理不善，可能造成單位資產(chǎn)使用效率低下或資產(chǎn)損失。資產(chǎn)處置不當(dāng)，可能造成國(guó)有資產(chǎn)損失。資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理和相關(guān)信息不合法、不真實(shí)、不完整，可能導(dǎo)致單位資產(chǎn)賬實(shí)不符或資產(chǎn)損失。(2)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)控制的重點(diǎn)行政事業(yè)單位在建立與實(shí)施固定資產(chǎn)內(nèi)部控制中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)下列關(guān)鍵方面或者關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制：分工、權(quán)限范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。資產(chǎn)取得依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分適當(dāng)，決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范。資產(chǎn)取得、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、處置和轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制流程應(yīng)當(dāng)清晰嚴(yán)密，會(huì)計(jì)核算、賬簿記錄和固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的文件手續(xù)應(yīng)當(dāng)健全。5、固定資產(chǎn)取得與驗(yàn)收控制(1)固定資產(chǎn)取得與驗(yàn)收環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的基本要求容崗位和職務(wù)分離資產(chǎn)投資預(yù)算的編制與審批；資產(chǎn)投資預(yù)算的審批與執(zhí)行；資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收與款項(xiàng)支付；(2)授權(quán)批準(zhǔn)控制嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。審批人應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越審批權(quán)限。經(jīng)辦人在職責(zé)范圍內(nèi)，按照審批人的批準(zhǔn)意見(jiàn)辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)于審批人超越授權(quán)范圍審批的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，經(jīng)辦人員有權(quán)拒絕辦理，并及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告。(3)人員配備應(yīng)該考慮專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備合格的人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)；辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。6、固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度對(duì)于重大的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)考慮聘請(qǐng)獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士進(jìn)行可行性研究與評(píng)價(jià)，并由行政事業(yè)單位實(shí)行集體決策和審批，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失。7、固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)與審批制度對(duì)于一般固定資產(chǎn)采購(gòu)，應(yīng)由采購(gòu)部門(mén)充分了解和掌握供應(yīng)商情況，采取比質(zhì)比價(jià)的辦法確定供應(yīng)商；對(duì)于重大的固定資產(chǎn)采購(gòu)，應(yīng)采取招標(biāo)方式進(jìn)行。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的規(guī)定，區(qū)分融資租賃和經(jīng)營(yíng)租賃，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)酬轉(zhuǎn)移情況，明確固定資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)的審批和控制程序。8、固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付使用驗(yàn)收制度，確保固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量等符合使用要求。固定資產(chǎn)交付使用的驗(yàn)收工作由固定資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)及相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施。行政事業(yè)單位外購(gòu)固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同協(xié)議、供應(yīng)商發(fā)貨單等對(duì)所購(gòu)固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收合格后方可投入使用。行政事業(yè)單位自行建造的固定資產(chǎn)，應(yīng)由制造部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)共同填制固定資產(chǎn)移交使用驗(yàn)收單，驗(yàn)收合格后移交使用部門(mén)投入使用。對(duì)驗(yàn)收合格的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理入庫(kù)、編號(hào)、建卡、調(diào)配等手續(xù)。9、固定資產(chǎn)登記記錄控制（1）固定資產(chǎn)記錄控制的基本要求及時(shí)確認(rèn)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)或建造成本。對(duì)需要辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)到相關(guān)部門(mén)辦理。（2）現(xiàn)實(shí)中固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)記錄控制存在的缺陷固定資產(chǎn)管理的不同部門(mén)缺乏固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的共同依據(jù)。固定資產(chǎn)管理的不同部門(mén)、不同環(huán)節(jié)之間缺乏相互制約。10、固定資產(chǎn)使用與維護(hù)控制（1）崗位設(shè)置與不相容職務(wù)分離資產(chǎn)投保決策與執(zhí)行分離資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)與記錄業(yè)務(wù)分離行政事業(yè)單位應(yīng)該