加快全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

加快全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣委統(tǒng)一安頓，我們就加快全縣效勞業(yè)開展發(fā)展了專題調(diào)研，并就明年效勞業(yè)開展的目標(biāo)、思路和工作重點(diǎn)作了一些初步探討?，F(xiàn)將調(diào)研的主要情況匯報(bào)如下：

一、全縣效勞業(yè)開展情況

今年以來，我縣在奮力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，堅(jiān)持把效勞業(yè)工作擺上重要位置，大力實(shí)施商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，不斷加大對效勞業(yè)工作的推進(jìn)力

度，年初先后召開不同對象和類別的座談研討會(huì)，組織相關(guān)部門赴如東、通州、壽光、新沂等地考察學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了全縣效勞業(yè)開展工作意見和考核方法，并于4月份召開全縣效勞業(yè)大會(huì)進(jìn)行了發(fā)動(dòng)和部署。同時(shí)，組織制定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場項(xiàng)目〞，完善效勞業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃效勞業(yè)工程儲(chǔ)藏，先后舉辦了效勞業(yè)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、效勞行業(yè)市場營銷論壇，發(fā)展了以“誠信、文明、標(biāo)準(zhǔn)、平安〞為主題的效勞行業(yè)優(yōu)質(zhì)效勞百日競賽活動(dòng)，有力地促進(jìn)了全縣效勞業(yè)的持續(xù)快速開展。主要表現(xiàn)在：

一是開展速度穩(wěn)步增長。“十一五〞以來，全縣效勞業(yè)平均每年以15%以上的速度開展，總量從2022年31.22億元開展到今年預(yù)計(jì)將到達(dá)51.5億元，同比增長16%。1-9月份，全縣效勞業(yè)完成增加值34.93億元〔不變價(jià)〕，增長16.1%，較上年增加0.7個(gè)百分點(diǎn)。1-9月份完成效勞業(yè)增加值在gdp中的比重達(dá)34.08％，同比回升0.58個(gè)百分點(diǎn)。

二是奉獻(xiàn)份額繼續(xù)提高。在稅收方面，1-9月份，全縣效勞業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收2.81億元，同比凈增0.56億元，占全部稅收的33.04%，其中效勞業(yè)在地稅和一般性預(yù)算收入中的比重分別達(dá)55.4％、53.7%。在擴(kuò)大就業(yè)方面，1-9月份，全縣新增效勞業(yè)企業(yè)203戶，新增效勞業(yè)個(gè)體戶470戶，同比分別增長18%和69%；效勞業(yè)從業(yè)人員同比增長8.4%，效勞業(yè)從業(yè)單位占三次產(chǎn)業(yè)的67.6%，效勞業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的28.03%〔工商口徑是28.03%，也是市考核口徑，統(tǒng)計(jì)口徑是35.9%〕。

三是投資規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆晃濞曇詠?，全縣加大了效勞業(yè)招商引資力度，實(shí)施了一批效勞業(yè)重點(diǎn)工程，三年來效勞業(yè)累計(jì)投入達(dá)80億元，實(shí)施固定資產(chǎn)投入千萬元以上工程近50個(gè)，其中億元以上的工程近10個(gè)，為效勞業(yè)持續(xù)、快速開展奠定了堅(jiān)實(shí)根底。今年1-9月份，效勞業(yè)固定資產(chǎn)投入14.88億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投入的21.1%，同比增長7.28%；效勞業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額13.03億元，同比增長17.07％；效勞業(yè)民資投入達(dá)19.8億元，同比凈增4.59億元，增長30.14%，占全部民資投入的19.05%。

四是消費(fèi)市場繁榮活潑。近年來，隨著時(shí)代、蘇果、蘇寧、五星等出名品牌連鎖企業(yè)和品牌餐飲、休閑娛樂等一大批新型業(yè)態(tài)的進(jìn)入，有力地增強(qiáng)了消費(fèi)品市場的幅射和帶動(dòng)作用，全縣消費(fèi)品市場日趨活潑，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)市場共同開展、零售業(yè)增勢強(qiáng)勁、住房和餐飲業(yè)平穩(wěn)增長的繁榮景象，尤其是白田路第二商圈建設(shè)的加速推進(jìn)，商圈的效勞功能和集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額大幅回升。1-9月份，各類市場成交額21.08億元，首次突破20億元，同比增長6%；社會(huì)消費(fèi)品零售額41.52億元，同比增長17.5%，始終保持了兩位數(shù)的增長幅度，名列全市前茅。

五是旅游業(yè)開展步伐加快。通過近幾年來的不懈努力，全縣擁有國家a級(jí)景點(diǎn)6家，星級(jí)酒店3家，各類旅行社7家，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1家，其中，縱棹園成為全市縣〔市、區(qū)〕中首家3a級(jí)旅游景區(qū)。目前，荷園和白鹿島生態(tài)旅游區(qū)正在接受全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和國家3a級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)立驗(yàn)收。“**一日游〞順利實(shí)施，開通了**旅游網(wǎng)，編制了旅游指南，設(shè)置了旅游標(biāo)志牌，全縣開展旅游業(yè)氣氛逐步形成。預(yù)計(jì)全年〔按行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑〕游客接待60萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5億元。

六是重大工程強(qiáng)勢推進(jìn)。今年以來，我們加大了生產(chǎn)性效勞業(yè)工程的推進(jìn)力度，把寶勝物流、糧食物流、億豐國際商貿(mào)港等生產(chǎn)性效勞業(yè)工程列入政府100件事之中。寶勝物流已完成7000平方停車場和主要道路、配套用房、信息化平臺(tái)建設(shè)等，購買車輛200臺(tái)，已形成年20萬噸的運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸營業(yè)額5000萬元；〖htk〗**湖糧食物流園區(qū)建成20幢現(xiàn)代糧食儲(chǔ)藏庫和3幢從屬設(shè)施用房，儲(chǔ)藏能力2億斤，年產(chǎn)12萬噸精制面粉和專用面粉生產(chǎn)線正在施工之中，累計(jì)投資達(dá)1.2億元；億豐國際商貿(mào)港一期項(xiàng)目全面動(dòng)工，400多家國家和省、市品牌生產(chǎn)企業(yè)、代理商準(zhǔn)備加盟億豐，近期將進(jìn)入試營業(yè)階段。同時(shí)，實(shí)施亞細(xì)亞改造提升項(xiàng)目，引進(jìn)杭州蘋果集團(tuán)投資3億元，首期注冊1000萬美金，從5月份起動(dòng)員62個(gè)部門歷時(shí)60天拆遷125戶居民戶，目前工程正在加緊推進(jìn)之中。

應(yīng)該說，今年以來，我縣效勞業(yè)運(yùn)行情況總體上是好的，但也存在著一些不容無視的問題，

主要是：一是行業(yè)開展層次有待進(jìn)一步提高。傳統(tǒng)、生活性效勞業(yè)所占比重較高，新興、生產(chǎn)性效勞業(yè)比重偏低，效勞業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，年納稅額100萬元以上的效勞業(yè)企業(yè)只有33戶，其中房地產(chǎn)企業(yè)就達(dá)16戶；效勞業(yè)本地企業(yè)品牌意識(shí)較弱，全縣現(xiàn)有效勞業(yè)企業(yè)2022戶，效勞業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶1.3萬戶，僅有7戶注冊了12件效勞業(yè)商標(biāo)，33戶企業(yè)提交了85件

效勞業(yè)商標(biāo)的注冊申請，在全縣已擁有的56件著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)、出名商標(biāo)中還沒有一件效勞業(yè)商標(biāo)。二是效勞功能配套有待進(jìn)一步完善。隨著我縣對外開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)企業(yè)、城鄉(xiāng)居民和外來客商對效勞業(yè)的需求呈現(xiàn)多層次、多樣化的趨勢。但從我縣實(shí)際看，生產(chǎn)性效勞業(yè)滯后于工業(yè)化進(jìn)程，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效勞能力特別是對現(xiàn)代工業(yè)化的效勞能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；城市功能需要進(jìn)一步配套完善，效勞品種、效勞能力、效勞水平等方面有待進(jìn)一步豐盛和提高。三是工程建設(shè)進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。近年來，組織推進(jìn)了寶勝物流、糧食物流、億豐國際商貿(mào)港、正潤生態(tài)園、商業(yè)廣場等一批重大效勞業(yè)工程，但有的工程對照建設(shè)進(jìn)度方案還有一定差距，個(gè)別工程啟動(dòng)周期較長，新的工程信息和工程儲(chǔ)藏還不多；效勞業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)集聚區(qū)建設(shè)的龍頭拉動(dòng)效應(yīng)不夠明顯，城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的效勞業(yè)開展還不平衡。四是組織體系有待進(jìn)一步健全。效勞業(yè)部門力量相對于工農(nóng)業(yè)部門力量較為單薄，人手較少，對效勞業(yè)企業(yè)效勞聯(lián)系不夠，政策性研究有待強(qiáng)化，與其他部門的信息溝通及工作督查還不夠及時(shí)到位；統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送體系亟待完善，效勞業(yè)組織程度需要進(jìn)一步提高，等等。這些問題需要引起高度重視，認(rèn)真加以對待，切實(shí)予以解決。

二、2022年效勞業(yè)開展的主要目標(biāo)和總體思路

2022年,是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)翻番目標(biāo)的決勝之年，面對當(dāng)前國際金融危機(jī)正由虛擬經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展的嚴(yán)峻形勢，加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)，對于應(yīng)對危機(jī)、促進(jìn)開展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2022年，全縣效勞業(yè)開展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——效勞業(yè)增加值：增幅力爭高于今年1個(gè)百分點(diǎn)以上，效勞業(yè)增加值在gdp中的比重力爭提高1-2個(gè)百分點(diǎn)。

——效勞業(yè)奉獻(xiàn)率：效勞業(yè)稅收在總稅收中的比重回升2個(gè)百分點(diǎn)；效勞業(yè)地稅在地稅中的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)；效勞業(yè)稅收在一般性預(yù)算收入中的比重力爭提高2個(gè)百分點(diǎn)。

——效勞業(yè)從業(yè)人員占比：提高2個(gè)百分點(diǎn)。

——效勞業(yè)固定資產(chǎn)投資：效勞業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅提高3-5個(gè)百分點(diǎn)；效勞業(yè)投資在全社會(huì)投資中的占比提高1-2個(gè)百分點(diǎn)；效勞業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速不低于今年水平。

——效勞業(yè)利用外資：力爭總量不低于今年水平。

——效勞業(yè)利用民資：力爭回升2-5個(gè)百分點(diǎn)。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，明年全縣效勞業(yè)開展的總體思路是：擴(kuò)大總量，提升質(zhì)態(tài)，拓展功能，集聚開展。具體地講，就是要把握好下列幾個(gè)方面：

所謂擴(kuò)大總量，就是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，狠抓招商引資，推進(jìn)工程建設(shè)，擴(kuò)大效勞業(yè)規(guī)模，提高效勞業(yè)在gdp中的比重，保證“十一五〞效勞業(yè)開展各工程標(biāo)任務(wù)的如期完成，確保2022年全縣效勞業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重到達(dá)40%，效勞業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)從業(yè)人員中的比重到達(dá)40%，生產(chǎn)性效勞業(yè)在全部效勞業(yè)中的比重到達(dá)40%。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大效勞業(yè)稅收總量，進(jìn)一步提高效勞業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的奉獻(xiàn)份額。

所謂提升質(zhì)態(tài)，就是按照“現(xiàn)有的抓提升，新開展的抓檔次〞的要求，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代效勞業(yè)的開展趨向，結(jié)合**實(shí)際，彰顯資源特色，全面提升效勞業(yè)的產(chǎn)品層次、行業(yè)層次、技術(shù)層次、品牌層次和效勞層次，不斷增強(qiáng)全縣效勞業(yè)開展競爭力和后發(fā)潛力，努力打造一批特色鮮明的效勞業(yè)企業(yè)，把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

所謂拓展功能，就是圍繞效勞工業(yè)化，加快開展現(xiàn)代物流、倉儲(chǔ)配送、科技創(chuàng)新和信息化效勞，激勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，加快從生產(chǎn)加工向自主研發(fā)、品牌營銷等效勞環(huán)節(jié)延伸；圍繞效勞城鎮(zhèn)化，標(biāo)準(zhǔn)開展商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)業(yè)，積極開展醫(yī)療、教育、社區(qū)、文化、體育等民生效勞業(yè)，引導(dǎo)開展技術(shù)交易、會(huì)展、典當(dāng)、人才等公共中介效勞業(yè)；圍繞效勞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快開展農(nóng)村效勞業(yè)，激勵(lì)開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)資供給等為農(nóng)效勞業(yè)。

所謂集聚開展，就是認(rèn)真落實(shí)扶持效勞業(yè)開展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)加大對效勞業(yè)重大工程、效勞業(yè)外包、科技創(chuàng)新、信息效勞、研發(fā)基地、孵化中心的支持力度。大力開展效勞業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)相同、相近業(yè)態(tài)在一定區(qū)域內(nèi)聚合開展，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)輻射能力。同時(shí)，著力改變目前企業(yè)規(guī)模小的現(xiàn)狀，著力培植30家效勞業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，力爭形成一批經(jīng)營規(guī)模達(dá)5億元、10億元以上的效勞業(yè)企業(yè)群。

三、明年效勞業(yè)重點(diǎn)工作安頓

1、著力在效勞業(yè)規(guī)劃和工程建設(shè)上求突破。一是完善效勞業(yè)規(guī)劃布局。根據(jù)全縣“十一五〞效勞業(yè)開展總體規(guī)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步細(xì)化完善全縣效勞業(yè)開展詳規(guī)，做好效勞業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃工作，完成全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、旅游開展總體規(guī)劃和集聚區(qū)〔市場〕開展規(guī)劃的編制工作，重點(diǎn)在蘇中路商圈、白田路商圈、開發(fā)區(qū)新區(qū)商圈建設(shè)的功能定位、經(jīng)營規(guī)模、布局設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行超前規(guī)劃，促進(jìn)效勞業(yè)的集聚、提升和合理分布，努力形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的效勞業(yè)開展格局。二是推進(jìn)效勞業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。建立效勞業(yè)招商工程庫，完善效勞業(yè)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)方法，組織發(fā)展多層次效勞業(yè)招商活動(dòng)，力爭在引進(jìn)億元以上效勞業(yè)大工程上實(shí)現(xiàn)新突破。在繼續(xù)抓好今年重點(diǎn)工程建設(shè)的根底上，目前已初步確定的2022年效勞業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目有：亞細(xì)亞工程改造提升項(xiàng)目，總投資3億元；安宜工業(yè)園科技創(chuàng)業(yè)中心，建筑面積1萬平方米，總投資5000萬元；省有機(jī)食品檢測中心，總投資5000萬元；縣老年公寓〔殘疾人康復(fù)中心、敬老院、干休所〕福利工程，總投資5000萬元；新區(qū)加氣站，總投資5000萬元；光華四星級(jí)酒店、大潤發(fā)超市、未成年人社會(huì)實(shí)踐基地等工程正在洽談之中。

2、著力在效勞業(yè)層次提升上求突破。一是重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)開展。整合縣內(nèi)外物流資源，建立物流信息資源交流平臺(tái)，加強(qiáng)物流企業(yè)與工農(nóng)業(yè)企業(yè)的對接溝通，減少物流業(yè)務(wù)外流，積極開展集裝箱運(yùn)輸、食品冷藏運(yùn)輸?shù)忍胤N物品運(yùn)輸，依托節(jié)點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢，努力建成蘇中物流集散基地。二是推進(jìn)效勞業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。制定出臺(tái)?關(guān)于加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)集聚區(qū)假設(shè)干政策意見》，為集聚區(qū)的招商、建設(shè)、經(jīng)營等提供政策支持。2022年，規(guī)劃選址啟動(dòng)蘇中農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場集聚區(qū)建設(shè)，糧食物流通過省級(jí)效勞業(yè)集聚區(qū)驗(yàn)收，億豐商貿(mào)港、寶勝物流通過市級(jí)效勞業(yè)集聚區(qū)驗(yàn)收。三是加強(qiáng)效勞業(yè)品牌建設(shè)。選擇10個(gè)行業(yè)作為效勞業(yè)品牌建設(shè)突破口，力爭通過3-5年的努力，推動(dòng)全縣效勞業(yè)品牌建設(shè)邁上新臺(tái)階。激勵(lì)和支持8家市級(jí)以上項(xiàng)目技術(shù)中心成為獨(dú)立法人，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目技術(shù)中心為一個(gè)行業(yè)效勞的目標(biāo)。四是改造提升傳統(tǒng)效勞業(yè)。立足商圈定位，打造特色街區(qū)，提升餐飲業(yè)層次，加快蘇中路、白田路和開發(fā)區(qū)新區(qū)三大商圈建設(shè)。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場〞項(xiàng)目，大力開展為農(nóng)效勞中心，不斷培育和開展農(nóng)村消費(fèi)市場。積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、家居建材等專業(yè)市場建設(shè)，促進(jìn)市場與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開展。五是培育開展新興效勞業(yè)。引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)落戶我縣，建立健全消費(fèi)信貸體系，激勵(lì)縣內(nèi)骨干企業(yè)相互出資組建擔(dān)保公司，培育本地小額貸款公司，全力推進(jìn)企業(yè)上市融資。積極開展信息效勞、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證、鑒證、檢驗(yàn)檢測等效勞業(yè)，放手開展社區(qū)效勞業(yè)，培育開展會(huì)展、典當(dāng)業(yè)，不斷提升全縣效勞業(yè)開展檔次。

3、著力在效勞業(yè)資源開發(fā)上求突破。充沛發(fā)揮資源豐盛、特色鮮明的優(yōu)勢，對荷鄉(xiāng)風(fēng)情、溫泉、二妹子等地域資源加強(qiáng)包裝、宣傳和對外推介，打造效勞業(yè)特色品牌，努力形成有特色、有規(guī)模、有效益的注意力經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善“**一日游〞，積極開發(fā)系列旅游工程，大力開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，重點(diǎn)打造射陽湖旅游風(fēng)景區(qū)，加快推進(jìn)“**二日游〞。同時(shí)，加大旅游資源開發(fā)和推介力度，不斷提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和旅游效勞質(zhì)量，尤其在特色資源開發(fā)上尋求突破，努力實(shí)現(xiàn)以農(nóng)支旅、以旅富農(nóng)、農(nóng)旅互動(dòng)。全年力爭新增a級(jí)景點(diǎn)2－3家，使我縣a級(jí)景點(diǎn)總數(shù)到達(dá)10家，真正把**打造成為淮揚(yáng)旅游圈的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市。

4、著力在效勞業(yè)組織管理體系建設(shè)上求突破。堅(jiān)持把開展效勞業(yè)擺上重要位置，加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步理順