三網(wǎng)融合下網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管模式思考

三網(wǎng)融合下網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管模式思考

網(wǎng)絡(luò)安全的新考驗(yàn)：日前，國務(wù)院公布了三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市名單，三網(wǎng)融合迎來了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著用戶數(shù)量極大的膨脹、信息量海量的增長，三網(wǎng)融合在帶來網(wǎng)絡(luò)價(jià)值增長的同時(shí)，內(nèi)容安全帶來的影響也將達(dá)到一個(gè)新的高度。但國務(wù)院公布的三網(wǎng)融合時(shí)間表上并沒有對(duì)監(jiān)管體制、監(jiān)管部門提出相應(yīng)的“融合方案”，如何建立相應(yīng)的監(jiān)管模式，特別是如何構(gòu)建三網(wǎng)融合后網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管和保障模式，成為三網(wǎng)融合過程中始終必須面對(duì)和解決的問題。三網(wǎng)融合后，隨著網(wǎng)絡(luò)的開放性、交融性和復(fù)雜性的不斷提高，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全、手機(jī)短信安全以及音視頻內(nèi)容安全將進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展，融合的網(wǎng)絡(luò)將面臨巨大的信息安全考驗(yàn)。首先，信息源和信息傳播范圍的擴(kuò)大對(duì)監(jiān)管提出了考驗(yàn)。三網(wǎng)融合涉及技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、行業(yè)融合、終端融合及網(wǎng)絡(luò)融合，但本質(zhì)是業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入。目前中國網(wǎng)民數(shù)量已突破4億關(guān)口，三網(wǎng)融合后，原有的廣電用戶也可以很方便地接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民數(shù)量將迅速攀升，如此大規(guī)模的用戶數(shù)量將成為監(jiān)管面臨的重大挑戰(zhàn)。特別是Web2.0模式進(jìn)一步延伸到其他網(wǎng)絡(luò)，大量的網(wǎng)民將通過傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)不斷地提供信息和創(chuàng)造信息，一旦出現(xiàn)有害信息，其帶來的影響和危害將可能是空前的。因此，我們必須思考，監(jiān)管部門如何應(yīng)對(duì)三網(wǎng)融合后三個(gè)網(wǎng)絡(luò)共同面臨的網(wǎng)絡(luò)信息安全挑戰(zhàn)呢？圖片、文字內(nèi)容和視聽節(jié)目內(nèi)容是電信和廣電部門分別監(jiān)督管理，還是統(tǒng)一管理？新形勢(shì)下，監(jiān)管部門如何對(duì)有害信息源和有害信息發(fā)布者進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效攔截？其次，圖片、音視頻實(shí)時(shí)性讓監(jiān)管難度加大。按照相關(guān)規(guī)劃，三網(wǎng)融合后，符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺(tái)電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。這意味著，網(wǎng)絡(luò)視頻、視聽以及彩信圖片等新業(yè)務(wù)將獲得更快發(fā)展，對(duì)公眾產(chǎn)生的輿論影響將更大。值得注意的是，由于有更多的網(wǎng)友將加入到視頻制作的大軍中，這些音視頻業(yè)務(wù)不再像傳統(tǒng)廣電時(shí)代那么容易控制和管理，它將對(duì)信息安全帶來極大挑戰(zhàn)。特別是3G技術(shù)和業(yè)務(wù)得到普遍應(yīng)用后，智能手機(jī)終端將借助無線網(wǎng)絡(luò)廣泛地傳播這些音視頻和圖片信息，如何區(qū)分這些信息是否危害公眾利益或國家安全，不僅考驗(yàn)技術(shù)的可行性，也考驗(yàn)監(jiān)管的實(shí)時(shí)性和有效性。另外，專家表示，三網(wǎng)融合的最大阻礙來自于政企不分的廣電體制層面。中國傳媒大學(xué)新媒體研究院副院長曹三省就認(rèn)為，三網(wǎng)融合應(yīng)該是個(gè)惠民工程、公共服務(wù)工程，而廣電體制改革的滯后，有可能延緩三網(wǎng)融合的進(jìn)程。除此之外，由于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)層出不窮，三網(wǎng)融合后信息安全還可能面臨其他新問題，如何在行政監(jiān)管上跟上和適應(yīng)新形勢(shì)新需要，今后監(jiān)管模式將如何變化，也是值得思考的問題。監(jiān)管模式的三構(gòu)想：——實(shí)行分業(yè)務(wù)監(jiān)管，這種模式最為可能。推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的“主要任務(wù)”中“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”里提到：“廣電部門按照廣播電視管理政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、安全播出、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理；電信部門按照電信監(jiān)管政策法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理?！笨梢钥闯觯瑖鴦?wù)院目前的總體思路是廣播電視業(yè)務(wù)的內(nèi)容安全仍由廣電部門負(fù)責(zé)，而電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容安全由電信部門負(fù)責(zé)。這個(gè)思路還可以從“加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”的描述中略見一斑。方案提出：“適應(yīng)三網(wǎng)融合要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國家網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控技術(shù)平臺(tái)、廣電信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)的作用，加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，不斷提高監(jiān)控能力，為保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全提供技術(shù)支持。”然而，這種模式實(shí)際上就是三網(wǎng)融合前的監(jiān)管模式，它并沒有很好地解決三網(wǎng)融合中的業(yè)務(wù)交叉融合問題。——延續(xù)多頭管理，這種模式最為現(xiàn)實(shí)。三網(wǎng)中信息安全問題最大的是互聯(lián)網(wǎng)，相比廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容安全管理最為難辦。目前互聯(lián)網(wǎng)的管理用的就是“九龍治水”的模式，電信部門是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門，宣傳、公安、安全、廣電等部門是互聯(lián)網(wǎng)的重要內(nèi)容管理部門，但外宣(宣傳)部門又是網(wǎng)絡(luò)文化的主管部門，其他部門是網(wǎng)絡(luò)文化的重要管理部門。那么，三網(wǎng)融合后，問題的根本還是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理問題，因此，繼續(xù)沿用多頭管理也是最為現(xiàn)實(shí)的一種模式。另外，推進(jìn)三網(wǎng)融合的“基本原則”中也提出：“切實(shí)加強(qiáng)三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設(shè)和管理，堅(jiān)持黨管媒體的原則，堅(jiān)持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，注重社會(huì)效益，改進(jìn)和完善信息內(nèi)容監(jiān)督方式，把新技術(shù)運(yùn)用和對(duì)新技術(shù)的管理統(tǒng)一起來，提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)部門協(xié)同，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全?！币虼?，涉及意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容及文化無論在何種情況下，必須由宣傳部門管理，而涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪或國家安全的信息安全內(nèi)容則分別是公安部門和安全機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在?；ヂ?lián)網(wǎng)這種特性決定了目前階段網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全只能是各部門各司其職，協(xié)同管理?！闪⒔y(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，這種模式最為有效，但最不容易實(shí)現(xiàn)。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，融合監(jiān)管更具優(yōu)勢(shì)。例如，美國和英國都是采取統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合監(jiān)管。美國的《1996年通信法》以法律形式授權(quán)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)對(duì)廣播電視和電信業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。英國依據(jù)2003年新推出的《通信法》，成立融合的管制機(jī)構(gòu)Ofcom，全面負(fù)責(zé)英國電信、電視和無線電的監(jiān)管，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反觀國內(nèi)現(xiàn)狀，成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)或許最為有效，但最不容易實(shí)現(xiàn)。為加快推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作，深圳市將成立由市委副書記、市長許勤任組長的三網(wǎng)融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，領(lǐng)導(dǎo)