民主管理：共創(chuàng)幸福生活可以

民主管理:共創(chuàng)幸福生活講課人：蔣安娓一、基層民主自治回眸

在某村蔬菜批發(fā)市場，少數(shù)村民強(qiáng)收保護(hù)費(fèi)的行為嚴(yán)重制約了市場的發(fā)展。為此，村民委員會(huì)組建“村民道德評議會(huì)”參與市場管理，制定了合理的市場管理規(guī)則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)。此后，這個(gè)蔬菜批發(fā)市場日益繁榮，帶動(dòng)了全村蔬菜生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。探究與共享

在我國農(nóng)村、城市，實(shí)行基層民主自治的機(jī)構(gòu)是什么？從“上述村民道德評議會(huì)”的活動(dòng)看，村民是如何通過基層民主自治機(jī)構(gòu)行使民主管理權(quán)利的？我國發(fā)展基層民主有什么重大意義？村民委員會(huì)居民委員會(huì)二、最廣泛的民主實(shí)踐①農(nóng)村村民自治－－1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》②城市居民自治－－1990年《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》（1）村民委員會(huì)的性質(zhì)：

村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。1村民自治注意：

①村委會(huì)是村民的自治組織，不是國家政權(quán)基層組織，不是一級政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān);②村委會(huì)干部不是國家公務(wù)員;③村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,是一種指導(dǎo)關(guān)系;④《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。村民委員會(huì)的干部從何而來？村民如何對公共事務(wù)和公益事業(yè)作出決策？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務(wù)？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會(huì)的工作？村民選舉：直接投票選舉村干部，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。村民決策：通過村民會(huì)議按少數(shù)服從多數(shù)的原則村民管理：村民自治章程或村民民約村民監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評議村干部、村委員會(huì)定期報(bào)告工作（2）村民自治的內(nèi)容1村民自治

華西村第二代領(lǐng)軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個(gè)最大明證：在中共華西村第六屆代表大會(huì)上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過民主選舉的方式全票當(dāng)選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。民主選舉

華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會(huì)，每天都開關(guān)鍵人碰頭會(huì)。村民們說：“因?yàn)槲覀兊臅?huì)是分析會(huì)、決策會(huì)。會(huì)議主要任務(wù)有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會(huì)，討論怎樣才能使華西科學(xué)發(fā)展，這不像一些國家的議會(huì)嗎？我們大家聚在一起我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實(shí)，會(huì)議不在多少，關(guān)鍵是能否產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用?！泵裰鳑Q策

在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)根據(jù)國家憲法和有關(guān)法律，結(jié)合華西村的實(shí)際，經(jīng)過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規(guī)民約》?！度A西村村規(guī)民約》規(guī)定了提倡什么，反對什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做，甚至細(xì)化到獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)貓，愛護(hù)鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會(huì)和職工大會(huì)通過，以決議形式固定下來，從而把一個(gè)分散的人凝聚成一個(gè)和諧團(tuán)結(jié)的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。民主管理

在華西村，“陽光村務(wù)”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在的45年，都可以公開給世人看。“在“華西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務(wù)公開、村委會(huì)定期報(bào)告工作，讓人心服口服。民主監(jiān)督

“我是不怕群眾不聽話，就怕自己不聽群眾的話。我聽了老百姓的話，老百姓也會(huì)聽我的話；我是不怕群眾不聽話，就怕自己說錯(cuò)話?！?/p>

——吳仁寶

“華西村能做到管理民主，最重要的一條就是能夠把什么事情都交給老百姓，讓百姓有知情權(quán)，讓百姓提意見，好的要讓百姓學(xué)，不足的要給百姓議?！?/p>

——吳協(xié)恩（1）居民委員會(huì)的性質(zhì)：是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市居民的自治組織。2城市居民自治（2）居民委員會(huì)的作用：探究：城市居民委員會(huì)是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？它有哪些作用？城市居民是怎樣行使民主權(quán)利實(shí)行城市居民自治的？維護(hù)居民合法權(quán)益管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)調(diào)解居民糾紛協(xié)助社區(qū)治安反映居民意見、要求和建議等（2）居民委員會(huì)的作用：2城市居民自治居委會(huì)干部深入社區(qū)慰問貧困居民（3）城市居民自治的內(nèi)容及意義

自治形式自治內(nèi)容

意義居委會(huì)干部居民選選舉社區(qū)大事居民定決策日常事務(wù)居民管管理各項(xiàng)工作居民監(jiān)督監(jiān)督

調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性提高了居民參與政治生活的能力2城市居民自治村民委員會(huì)居民委員會(huì)不同點(diǎn)相同點(diǎn)農(nóng)村基層民主自治機(jī)構(gòu)城市基層民主自治機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義民主最為廣泛的實(shí)踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層民主自治的機(jī)構(gòu)，不是國家機(jī)關(guān)內(nèi)容相似：民主選舉、決策、管理和監(jiān)督探究：比較村民委員會(huì)與居民委員會(huì)的異同三、共建祥和文明社區(qū)

擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。1明確實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治意義2青年學(xué)生自覺參與基層民主管理活動(dòng)的意義①學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能②體驗(yàn)民主管理的意義和價(jià)值③增強(qiáng)自己政治參與的責(zé)任意識和實(shí)際本領(lǐng)知識框架民主管理

基層民主自治的形式村民自治