吉林省特色小城鎮(zhèn)會議10月10號

吉林省培育特色城鎮(zhèn)的做法吉林省培育特色城鎮(zhèn)工作概況吉林省共有建制鎮(zhèn)429個，農(nóng)業(yè)人口近1300萬，接近全省人口的50%，2015年底全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)55.3%。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，省委省政府提出了“小城鎮(zhèn)特色發(fā)展”的工作思路，重點開展了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民俗文化、生態(tài)旅游、冰雪旅居、自主創(chuàng)新等特色示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。主要做法一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化措施二、明確目標(biāo)，精準(zhǔn)實施三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，激發(fā)活力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)深化措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)深化措施一、精準(zhǔn)選擇特色示范城鎮(zhèn)2013年8月，我省立足農(nóng)業(yè)大省、生態(tài)強(qiáng)省省情，在全省選擇了區(qū)位優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、人口聚集程度高、戰(zhàn)略投資者介入積極性高、土地級差地租高的22個城鎮(zhèn)開展特色示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。二、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立“省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣鎮(zhèn)實施”的責(zé)任分明、上下聯(lián)動的推進(jìn)機(jī)制。省政府成立由省長任組長，省直19個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鎮(zhèn)化特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作推進(jìn)組，市（州）成立組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)責(zé)推動各項具體建設(shè)工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)深化措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)深化措施三、加大政策支持力度

省政府出臺《關(guān)于深入推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化示范城鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》和《關(guān)于支持示范城鎮(zhèn)建設(shè)的若干政策》。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)深化措施四、強(qiáng)化試點推進(jìn)按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的原則，加大各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實力度，吸引社會資本投資特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)；整合示范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施資源，搭建市場化運作的新型融資平臺；支持各類金融組織設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點；引導(dǎo)各類人才到示范城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。主要做法一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化措施二、明確目標(biāo)，精準(zhǔn)實施三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，激發(fā)活力

圍繞探索“產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑、多元化投資的建設(shè)模式、人口城鎮(zhèn)化的有效方法、以城帶鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的互動格局、破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排”等5個工作目標(biāo)，全力推進(jìn)特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)各項工作。明確目標(biāo)精準(zhǔn)實施

對進(jìn)入特色示范城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在戶籍、社保、就業(yè)、教育、社會救助等方面享有與市民同等的政策待遇，其享有的農(nóng)村政策優(yōu)于城鎮(zhèn)的，可在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村政策。22個特色示范城鎮(zhèn)新建續(xù)建29個農(nóng)民集中居住社區(qū)，共轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口9.8萬人，新增就業(yè)6.9萬人。明確目標(biāo)精準(zhǔn)實施一、積極推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，著力解決“人”的問題明確目標(biāo)精準(zhǔn)實施

利用土地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等政策，拓展特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。22個特色示范城鎮(zhèn)共獲掛鉤土地批復(fù)1501公頃，每年流轉(zhuǎn)土地3萬公頃以上。二、創(chuàng)新用地供給方式，著力解決“地”的問題明確目標(biāo)精準(zhǔn)實施

推動省、市（州）交通、通信、電力、水利等部門重點實施與特色示范城鎮(zhèn)連接的路網(wǎng)、寬帶、電網(wǎng)、水利工程等省級配套基礎(chǔ)設(shè)施新建或改建項目；將特色示范城鎮(zhèn)符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)改造項目納入全省棚戶區(qū)改造計劃，享受國家及省等相關(guān)政策。22個特色示范城鎮(zhèn)已引入大學(xué)9家，改擴(kuò)建衛(wèi)生院40個、衛(wèi)生所395個，城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)到94%，建成11個凈水廠、17個污水處理廠。三、注重提高城鎮(zhèn)承載能力，著力完善“城”的功能明確目標(biāo)精準(zhǔn)實施

省級財政設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金，重點支持特色示范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極引導(dǎo)政策性貸款、社會資本參與特色示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個特色示范城鎮(zhèn)共成立融資平臺23個，融資平臺規(guī)模達(dá)到139億元，金融機(jī)構(gòu)共投放信貸資金91億元。四、努力破解資金瓶頸，著力解決“錢”的問題明確目標(biāo)精準(zhǔn)實施依托資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)分析市場需求和市場前景，立足比較優(yōu)勢，著力打造專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將特色示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級開發(fā)區(qū)獎補(bǔ)資金支持范圍；支持龍頭企業(yè)等戰(zhàn)略投資者組建大型企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。五、突出產(chǎn)業(yè)特色，著力解決“產(chǎn)”的問題主要做法一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化措施二、明確目標(biāo)，精準(zhǔn)實施三、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，激發(fā)活力擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)激發(fā)活力擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)激發(fā)活力

2015年5月我省選擇了范家屯鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)等18鎮(zhèn)開展重點城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點，采取直接放權(quán)、委托授權(quán)和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)等方式，依法賦予試點城鎮(zhèn)部分行政審批權(quán)，擴(kuò)大試點鎮(zhèn)財權(quán)和用人自主權(quán)，推行“一站式”服務(wù)，有效激發(fā)了特色示范城鎮(zhèn)發(fā)展活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實力。

為解決特色示范城鎮(zhèn)因缺少規(guī)劃權(quán)、財權(quán)、人權(quán)、管理權(quán)等權(quán)所導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不匹配問題擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)激發(fā)活力松江河鎮(zhèn)松江河鎮(zhèn)承接了撫松縣下放的財權(quán)、行政審批、社會管理、行政執(zhí)法等經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限共85項。各下放權(quán)力部門在試點鎮(zhèn)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)的，直接下放到派出機(jī)構(gòu)，未設(shè)派出機(jī)構(gòu)的，一律下放至試點鎮(zhèn)。優(yōu)化試點鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對保留和接管的行政、事業(yè)單位副科級以下工作人員的任用、聘用、考核、獎懲、交流等，由鎮(zhèn)黨委考察確定，報縣組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門備案。對縣直部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任用，對應(yīng)縣直部門經(jīng)征求鎮(zhèn)黨委、政府意見后確定。

經(jīng)過三年的探索實踐，我省特色城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成了產(chǎn)城互動、規(guī)劃引領(lǐng)管控、多元投資建設(shè)、城鄉(xiāng)雙向一體化、承接城市功能外溢、資源開發(fā)帶動等具有引領(lǐng)作用的發(fā)展模式。