民主管理 共創(chuàng)幸福生活

民主管理：共創(chuàng)幸福生活1.我國公民參與民主決策有幾種方式？分別是什么？

2.公民參與民主決策有何意義？復習學習目標：基本要求：1、知道基層民主自治是公民參與政治生活的重要形式。2、了解村民委員會和居民委員會的性質(zhì)、產(chǎn)生、運作及意義。發(fā)展要求：嘗試參與民主管理的實踐，體驗民主管理的意義和價值。中國漁鄉(xiāng)第三框民主管理：共創(chuàng)幸福生活一、基層民主自治歷程

1981年，廣西壯族自治區(qū)合寨村掛出，村民掛出“村民委員會”的木牌，開始了村民自治的實踐。合寨村被稱為中國實行村民自治的“第一村”。

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定村民委員會是我國農(nóng)村基層群眾性自治組織，指明了農(nóng)村社會管理的方向。

1987年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》獲得通過，村民自治進入了法治化、制度化的階段。

1989年12月，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》獲得通過，居民委員會被確定為城市居民自治組織。

1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施，極大地推動了村民自治的進程。

在某村蔬菜批發(fā)市場，少數(shù)村民強收外村人的市場保護費，嚴重影響了市場的發(fā)展。為此，村民委員會組建“村民道德評議會”參與市場管理，制定了合理的市場管理規(guī)則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進入市場的機會。此后，這個蔬菜批發(fā)市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。探究與共享

在我國，農(nóng)村、城市實行基層民主自治的組織分別是什么？從“上述村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層群眾自治組織行使民主管理權利的？我國發(fā)展基層民主有什么重大意義？課本第23頁探究與共享：（1）分別是農(nóng)村村民委員會和城市居民委員會.(2)村民通過村民委員會發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的管理，制定村民自治章程或村規(guī)民約。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定，運用民主的辦法來管理村里的日常事務。（3）實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程。二、最廣泛的民主實踐1、發(fā)展基層民主的重要性（1）發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。（2）實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主的有效途徑。2、基層民主的組織機構村民委員會居民委員會基層民主的重要形式——村民自治和城市居民自治中央省市鄉(xiāng)村、小區(qū)鎮(zhèn)縣中國行政區(qū)域劃分（1）村民委員會探究1：農(nóng)村村民委員會是一個什么樣的機構？農(nóng)民基層群眾是怎樣行使民主權利實行村民自治的？

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。①含義及性質(zhì)：

第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。中華人民共和國村民委員會組織法注意：

①村委會是村民的自治組織，不是國家政權基層組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關;②村委會干部不是國家公務員;③村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非領導與被領導關系,是一種指導關系;④《中華人民共和國村民委員會組織法》為村民自治提供了法律、制度保障。請你回答：①村民委員會是不是政府機關？②村民委員會干部是不是“公務員”？③村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一種什么關系？④實行村民自治依據(jù)的是哪一部法律？思考：在我國的現(xiàn)有政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的（）A、基層政權組織B、基層群眾性自治組織C、黨的基層組織D、村級政府機關B②作用廣大農(nóng)民群眾在村委會的帶領下，實行村民自治，在實踐中學習和掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權利。村民委員會的成員怎么產(chǎn)生？村民如何參與對公共事務和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？村民怎么監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為？③村民自治的內(nèi)容探究2：村民民主管理村務的內(nèi)容村民委員會的成員從何而來？村民如何參與對公共事務和公益事業(yè)的決策與管理？村民選舉：村民直接投票選舉村民委員會成員。自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。村民決策：村民可以通過村民會議等形式，發(fā)表意見，按少數(shù)服從多數(shù)的原則參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理。村民會議：是由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。[判斷]村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定全村重大事宜，是村民自治的基礎。[答案]錯誤。村民自己選舉當家人是村民自治的基礎。

第十九條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；（二）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準；（三）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；（四）村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案；（六）村民的承包經(jīng)營方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。村民民主管理村務的內(nèi)容村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理日常事務？怎么監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為？村民管理：制定村民自治章程或村規(guī)民約村民監(jiān)督：村務公開、民主評議村干部、村委員會定期報告工作第二十二條村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布下列事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）救災救濟款物的發(fā)放情況；（四）水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。村務公開

內(nèi)容

形式

時間

基本程序③村民自治的內(nèi)容自治形式自治內(nèi)容意義直選村干部選舉自治的基礎、主要途徑村民會議決策重要途徑自治章程、村規(guī)民約管理有效途徑村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等監(jiān)督使自治規(guī)范化、制度化村民自治的內(nèi)容直接選舉村民委員會成員選舉：村民自治的基礎、主要途徑?jīng)Q策：通過村民會議參與決策管理：村民自治章程或村規(guī)民約監(jiān)督：村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等

華西村40多年來，走出了一條以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設做出了示范和表率。現(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大產(chǎn)業(yè)，擁有固定資產(chǎn)62.77多億元，八家上市公司，1000多個產(chǎn)品，華西村堅持走共同富裕道路，全村都是富裕戶，資產(chǎn)最少100多萬元，最多1000多萬元。全村實行農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和免費教育、口糧補貼、職工送股等制度措施，實現(xiàn)“基本生活包，老殘有依靠，優(yōu)教不忘小，生活環(huán)境好，三守促勤勞，小康步步高”。通過“一分五統(tǒng)”，又把周邊16個村納入大華西，實現(xiàn)共同發(fā)展，還建立了2個省外華西村。

華西村緣何一年更比一年好、年年實現(xiàn)新跨越？關鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅持發(fā)揚民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動發(fā)展。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。

華西村第二代領軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個最大明證：在中共華西村第六屆代表大會上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過民主選舉的方式全票當選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長到廠長，都由村民直接參與投票選舉。選舉的民主

華西的事情，要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會，每天都開關鍵人碰頭會。村民們說：“因為我們的會是分析會、決策會。會議主要任務有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會，討論怎樣才能使華西科學發(fā)展，這不像一些國家的議會嗎？我們大家聚在一起我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實，會議不在多少，關鍵是能否產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用。”決策的民主

在村黨委領導下，村民委員會根據(jù)國家憲法和有關法律，結(jié)合華西村的實際，經(jīng)過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了《華西村村規(guī)民約》?！度A西村村規(guī)民約》規(guī)定了提倡什么，反對什么，應該怎么做，不應該怎么做，甚至細化到獎勵養(yǎng)貓，愛護鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會和職工大會通過，以決議形式固定下來，從而把一個分散的人凝聚成一個和諧團結(jié)的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。管理的民主

在華西村，“陽光村務”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在，都可以公開給世人看?！霸凇叭A西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務公開、村委會定期報告工作，讓人心服口服。監(jiān)督的民主

“我是不怕群眾不聽話，就怕自己不聽群眾的話。我聽了老百姓的話，老百姓也會聽我的話；我是不怕群眾不聽話，就怕自己說錯話?！薄獏侨蕦?/p>

“華西村能做到管理民主，最重要的一條就是能夠把什么事情都交給老百姓，讓百姓有知情權，讓百姓提意見，好的要讓百姓學，不足的要給百姓議。”

——吳協(xié)恩1、你覺得當一位村委會主任應該具有哪些素質(zhì)？2、你作為村委會主任怎樣落實國家的村民自治？3、你所在的村有無村規(guī)民約，你認為哪一條是最重要的？

情景一：假如你是剛剛當選的“王大郢村”村委會主任，現(xiàn)在你正在接受《圣泉泉韻雜志》記者采訪。（２）居民委員會探究3：城市居民委員會是一個什么樣的機構？它有哪些作用？城市居民是怎樣行使民主權利實行城市居民自治的？①含義及性質(zhì)：在城市，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。中華人民共和國城市居民委員會組織法

第二條

居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作。

第三條居民委員會的任務：（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)；（三）調(diào)解民間糾紛；（四）協(xié)助維護社會治安；（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；（六）向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。梅堰居民家門口享受美食節(jié)八元錢賽出好味道

東湖街道梅堰社區(qū)鄰居節(jié)舉辦了“迎國慶家庭廚藝大比拼”。社區(qū)給20位參賽居民每人8元錢，要求做一葷一素，10點上菜，看誰做的又好又省錢，哪個最有創(chuàng)意，哪只小菜味道最好。

梅堰社區(qū)老人在家養(yǎng)老

住在梅堰社區(qū)1幢1單元102室的王福娥、胡德馨兩位老人，一位100歲，另一位90歲。昨天，東湖街道梅堰社區(qū)居家養(yǎng)老服務站掛牌，佩戴“助老服務員”證的李阿水，第一天上門為二老服務。

梅堰社區(qū)居家養(yǎng)老服務站是余杭區(qū)第一家試點單位，主要服務對象為孤寡老人；90歲以上老人；80周歲以上獨居、空巢老人；70周歲以上低保、特因、殘疾、生活困難老人和優(yōu)撫對象、傷殘軍人。主要服務內(nèi)容：上門看望、定期電話問候、讀書讀報、送餐上門、代購生活日用品、聯(lián)系煤氣調(diào)換等。

②居民委員會的作用

居委會干部深入社區(qū)慰問貧困居民維護居民合法權益管理居民公共事務和公益事業(yè)調(diào)解居民糾紛協(xié)助維護社會治安反映居民的意見、要求和建議等

自治形式自治內(nèi)容意義居委會成員居民選選舉調(diào)動了居民參與社區(qū)建設的積極性，提高了居民參與政治生活的能力居民會議(社區(qū)大事居民定）決策日常事務居民管管理居民委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢（各項工作居民監(jiān)督）監(jiān)督③居民自治的內(nèi)容情景二：1、什么是居委會丫？2、居委會是做啥子用的？3、居民自治是怎樣得到體現(xiàn)的？

假如你是去年新當選的連平縣元善鎮(zhèn)東街居委會主任，一位農(nóng)民伯伯第一次來美麗的城里觀光旅游，向您咨詢關于居委會的有關情況?！巧缪荩壕游瘯魅?、秘書乙、農(nóng)民伯伯村民委員會居民委員會不同點農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織相同點是社會主義民主最為廣泛的實踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層群眾性自治組織，不是國家機關機構的干部由選民直接選舉產(chǎn)生探究4：比較村民委員會與居民委員會的異同3、共建祥和文明社區(qū)（1）實行基層民主自治的意義

實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程?？偟囊?共建祥和文明社區(qū)（2）、青少年如何參與基層民主自治？嘗試學習體驗增強和提高具體要求具體要求：①嘗試參與民主管理的活動②學習民主管理的知識和技能③體驗民主管理的意義和價值④增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。

共建祥和文明社區(qū)【合作探究】

一天，李明在放學回家的路上看到幾位老人在寒風中下棋，就想：要是老人們能有一個安定的活動場所就好了。于是，他給居委會主任寫了一封《建立老年人活動站》的建議書。居委會對此非常重視，經(jīng)過多方努力，社區(qū)老人終于有了自己的家——“老年之家”。[思考]李明同學的行為說明了什么？[答案]

李明同學的行為說明祥和文明的社區(qū)需要公民共同參與建設。公民應提高政治參與意識和對社會的責任意識，學生也應參與民主管理。課本第24頁：(1)你或你的親戚所在的村有沒有村民自治章程或村規(guī)民約？如果有，你能說出一兩條嗎？(2)填表：我心目中的《村民自治章程》。(3)在上面的《村民自治章程》條文中，你認為哪些比較重要？說說你的理由。課本第24頁：（1）有村民自治章程或村規(guī)民約。如《關于村民建房及宅基地的使用管理辦法》，《關于土地承包的有關規(guī)定》，《關于財務管理辦法》等問題。我心目中的《村民自治章程》（2）○村民行為規(guī)范○依法管理制度○村級領導干部行為規(guī)范○村務公開制度○福利待遇制度○社會管理制度（3）村務公開制度、依法管理制度等比較重要。

因為村民最關心的是涉及自身利益的有關問題，只有村務公開、依法管理，才能讓村民了解村里的決策內(nèi)容，便于發(fā)揚民主，進行村務監(jiān)督，增加決策的透明度，保護村民的合法權益。課本第24頁：

結(jié)合P25材料：請你說說在這三個鏡頭中，村民是通過哪些方式參與本村事務管理的。假如你的家在農(nóng)村，你能說說你們那里的村民是如何管理村務的嗎？查閱《中華人民共和國村民委員會組織法》，了解村務公開的范圍。課本25頁：(1)鏡頭一是通過村務公開的方式，理財小組進行查賬參與村里的財務管理，鏡頭二是通過召開民主質(zhì)詢會的方式，讓村民參與村務管理，鏡頭三是通過設立村務公開欄，以監(jiān)督的方式參與村務管理。(2)村里設立村務公開欄，讓村民監(jiān)督村務參與管理；召開村民大會，對村里的重大問題讓村民發(fā)表意見；讓村民討論制定本村的村規(guī)民約。(3)①村民會議討論決定的事項及其實施情況；

②國家計劃生育政策的落實方案；

③救災救濟款物的發(fā)放情況；

④水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。

在某社區(qū)，十幾戶居民合用一塊水表，每月的水費由居民輪流挨家挨戶收取，再交到自來水公司。有的居民向居民委員會提出，收費是自來水公司應該做的事情，群眾的義務就是交費，代收水費不合理。要解決代收水費的問題，就得取消總水表，每家重新安裝一塊水表。居民委員會通過各種渠道向上級反映此事，市政府決定進行一戶一表改造。該社區(qū)的居民成為第一批受益者。

這個事例對你有什么啟示？你了解所在社區(qū)的居民委員會嗎？讓我們一起做個調(diào)查。課本第26頁：課本第26頁：

(1)①居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。②在維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議等方面，居民委員會發(fā)揮著重要作用。

(2)同學們自行調(diào)查所在社區(qū)的居民委員會。課本第27頁：

這一組鏡頭反映了中學生參與民主管理的一些做法。這些做法對你有哪些啟示？

鏡頭一表明，學生可以通過當居委會小干部的方式參與民主管理；鏡頭二表明，學生可以通過向居委會寫建議書的方式參與民主管理；鏡頭三表明，學生可以通過參加村委會組織的活動，參與民主管理。對于這些做法，學生可發(fā)表自己的意見。小結(jié)：民主管理

最廣泛的民主實踐村民自治居民自治---村民委員會自治組織自治內(nèi)容村民選舉村民決策村民管理村民監(jiān)督---居民委員會性質(zhì)作用自治組織自治內(nèi)容居民選舉居民決策居民管理居民監(jiān)督共建祥和文明社區(qū)意義（為什么）青少年怎么參與基層民主自治？1、新修訂的《城市居民委員會組織法》特別增加了政府不得干預屬于社區(qū)居民自治范圍的事項，并強調(diào)任何組織和個人不得指定、委派和撤換居委會成員。這說明（）①居委會的活動與政府無關②居委會成員是由居民直接選舉的③居委會成員只受居民監(jiān)督④居委會是我國城市居民的自治組織A、①②③B、②③C、③④D、②④課堂練習D2、近年來在村委會換屆選舉中，不少地方的選舉采用了“海選”的方式，設立秘密選票間，從候選人向村民發(fā)表治村宣言，公開唱票、計票，當場公布選舉結(jié)果。絕大多數(shù)村莊選出了群眾滿意的村委會領導班子。這表明（）①村民選舉是村民參與本村事務的一種重要途徑②村民選舉是我國政府機構改革的重要組成部分③村民選舉是我國基層民主自治的重要組成部分④“海選”是產(chǎn)生村民滿意的村委會領導班子的唯一合法途徑A、①②B、①③C、①④D、③④B3、在我國的現(xiàn)有政治體制中，農(nóng)村村民委員會是我國的（）

A、基層政權組織

B、基層群眾性自治組織

C、黨的基層組織

D、村級政府機關B4、根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會的成員產(chǎn)生辦法是（）A.村民間接投票選舉產(chǎn)生B.村民直接投票選舉產(chǎn)生C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導機關任命D.任命和選舉相結(jié)合產(chǎn)生B5、城市居民委員會是（）A.社會居民糾紛調(diào)解組織B.維護社區(qū)治安組織C.城市居民的基層群眾性自治組織D.城市社會福利和慈善機構C6、在村民自治的實踐中，廣大村民創(chuàng)造了很多形式來監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為，下列哪些形式能起到這種作用（）①村務公開②重大事項社會聽證③民主評議村干部④村委會定期報告工作A、