第六章 行政組織的類型

第六章行政組織的類型行政組織的類型劃分劃分目的。影響劃分的因素（影響行政組織活動(dòng)的因素）。四個(gè)方面。1、行政組織在行政體系中所起的作用。這影響著組織承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容和行為方式，并對(duì)不同組織活動(dòng)的結(jié)果產(chǎn)生不同的要求，有的側(cè)重于對(duì)效率的考察，有的更強(qiáng)調(diào)對(duì)其社會(huì)效益的評(píng)估。2、行政組織在行政活動(dòng)中所扮演的角色。這決定了在行政活動(dòng)流程中所起的作用大不相同。這些組織的工作方式、工作目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)就各不相同。3、行政組織的法律地位。這種不同的地位影響其本身的設(shè)置、撤銷以及權(quán)限的大小，也規(guī)定了它與其他行政組織的關(guān)系。4、行政組織在行政層級(jí)中所處的位置。這決定了它職權(quán)職責(zé)的范圍，并影響其工作的重點(diǎn)和工作方式。第一節(jié)按功能劃分的類型功能——行政組織在行政體系中所起的作用。據(jù)此，可以分為領(lǐng)導(dǎo)組織、業(yè)務(wù)組織、輔助組織和顧問(wèn)組織四種類型。一、領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)率組織，行政體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的組織。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)組織——行政首長(zhǎng)。作為統(tǒng)率機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)本系統(tǒng)的行政活動(dòng)從整體上承擔(dān)責(zé)任，包括對(duì)社會(huì)承擔(dān)的政治責(zé)任和對(duì)政府承擔(dān)的行政責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)組織是各級(jí)行政組織的指揮與決策中心，主要職責(zé)：1、計(jì)劃決策。包括制定本地或本部門行政工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)就本地或本部門行政工作中的重大問(wèn)題做出決定。2、組織指揮。包括下達(dá)行政命令和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下屬機(jī)構(gòu)完成本級(jí)政府或本部門的行政任務(wù)。3、人員管理。通過(guò)人員任免、調(diào)動(dòng)和考核獎(jiǎng)懲，充分利用本級(jí)政府或本部門的人力資源，充分發(fā)揮組織成員在工作中的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。4、預(yù)算編制和管控。決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)。二、業(yè)務(wù)組織是指在行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下具體執(zhí)行政策、方案與計(jì)劃的組織，是對(duì)外進(jìn)行某項(xiàng)業(yè)務(wù)管理或提供某種相關(guān)服務(wù)的組織。各級(jí)政府所設(shè)的職能部門。根據(jù)管理對(duì)象的不同，業(yè)務(wù)組織分為：專業(yè)性業(yè)務(wù)組織（各部）和綜合性業(yè)務(wù)組織（國(guó)家發(fā)改委）。專業(yè)性業(yè)務(wù)組織是對(duì)某一方面的事務(wù)承擔(dān)管理職責(zé)，管理對(duì)象比較單一。綜合性業(yè)務(wù)組織管理的對(duì)象涉及多方面的事務(wù)，其職責(zé)常具有協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、控制和監(jiān)督性質(zhì)。業(yè)務(wù)組織在一級(jí)政府中為數(shù)最多，但地位并不相同，有的是政府組成部門，有的是政府直屬機(jī)構(gòu)。三、輔助組織是指為行政領(lǐng)導(dǎo)組織和業(yè)務(wù)組織實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，完成工作任務(wù)，履行職責(zé)而提供協(xié)助和服務(wù)的組織。性質(zhì)和地位：是參謀機(jī)構(gòu)而不是決策機(jī)構(gòu)，是事務(wù)機(jī)構(gòu)而不是執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，是輔助機(jī)構(gòu)而不是公共管理機(jī)構(gòu)。服務(wù)對(duì)象是組織系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、部門和成員，除個(gè)別機(jī)構(gòu)外，大都不與組織外部發(fā)生直接的行政關(guān)系?？傊旧聿](méi)有獨(dú)立地位，既沒(méi)有指揮權(quán)、也沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，只是起到承上啟下、協(xié)調(diào)咨詢、后勤服務(wù)等輔助作用。根據(jù)輔助組織的工作性質(zhì)，可以分為幾種類型：1、事務(wù)性組織，指那些協(xié)助行政首長(zhǎng)處理各種日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)，如各級(jí)人民政府的辦公廳（室）、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等。2、內(nèi)部管理組織，指協(xié)助行政首長(zhǎng)完成內(nèi)部管理工作的機(jī)關(guān)，如人事、編制部門。3、技術(shù)性組織，指利用其特殊知識(shí)、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助行政首長(zhǎng)處理某些特殊問(wèn)題的組織，如統(tǒng)計(jì)局等。4、咨議性組織，指為行政首長(zhǎng)提供咨詢或主動(dòng)向行政首長(zhǎng)提供建議的組織，如政研室、參事室和法制研究部門。5、監(jiān)督性組織，指協(xié)助行政首長(zhǎng)從事督導(dǎo)、視察、考核等活動(dòng)的組織，如監(jiān)察、審計(jì)部門等。地位視工作性質(zhì)和重要性而有所不同。人社部、監(jiān)察部、審計(jì)署——政府組成部門。統(tǒng)計(jì)局、參事室——直屬機(jī)構(gòu)。四、顧問(wèn)組織咨詢組織，是為首長(zhǎng)決策提供服務(wù)的組織，主要職責(zé)在于確保行政決策的科學(xué)性，包括提供建議、與民眾溝通等內(nèi)容。有的組織屬于政府機(jī)構(gòu)（幕僚組織中的咨議性組織），有的則不屬于正式的政府機(jī)構(gòu)（顧問(wèn)委員會(huì)、咨詢委員會(huì)）。通常由專家組成或由有經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者、政府組織代表、民眾代表組成。職能：調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析、論證、出謀劃策、提供咨詢和決策方案等。第二節(jié)按行政活動(dòng)特點(diǎn)劃分的類型根據(jù)行政組織活動(dòng)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，可以分為決策組織、執(zhí)行組織、監(jiān)督組織、信息組織、咨詢組織。一、決策組織是指在一個(gè)行政系統(tǒng)的行政活動(dòng)中承擔(dān)決策職責(zé)的組織，主要職能是做出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令和指揮調(diào)度等。也是功能類型劃分中的領(lǐng)導(dǎo)組織。行政的決策組織所需的制度環(huán)境：建立有效的監(jiān)督體制——以便及時(shí)制約決策權(quán)力的不當(dāng)行使；制定嚴(yán)格的法定程序——防止決策過(guò)程的失誤；建立完善的輔助體系——保證決策的科學(xué)性。此外，決策組織的建設(shè)也需要不斷提高決策者的素質(zhì)。二、執(zhí)行組織是指執(zhí)行決策組織所做出的決定、命令，實(shí)施貫徹決策組織意圖的組織。行政執(zhí)行的特點(diǎn)：執(zhí)法活動(dòng)；公權(quán)力活動(dòng)；產(chǎn)生社會(huì)效果的活動(dòng)。行政執(zhí)行組織的建設(shè)：需要樹立為民服務(wù)的社會(huì)公益意識(shí)；組織內(nèi)部建立完善的規(guī)章、制度、程序和行為守則，實(shí)現(xiàn)法治化；形成有法可依的行政執(zhí)行責(zé)任追究制度。三、監(jiān)督組織是指在決策付諸實(shí)施的執(zhí)行過(guò)程中，協(xié)助首長(zhǎng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、控制的組織。行政監(jiān)督的提法：行政的監(jiān)督和對(duì)行政的監(jiān)督（我們所指）。行政的監(jiān)督：工商行政管理局——監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性，技術(shù)監(jiān)督局——監(jiān)督產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從行政活動(dòng)過(guò)程看，屬于執(zhí)行組織。對(duì)行政的監(jiān)督——外部（強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的社會(huì)效益）、內(nèi)部（強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的效率，包括時(shí)間和金錢）行政監(jiān)督組織存在于內(nèi)部監(jiān)督情況下。內(nèi)部監(jiān)督分為三種情況：上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；職能組織的職能監(jiān)督（財(cái)政部門、人事部門）；特設(shè)組織的專門監(jiān)督（監(jiān)察部門、審計(jì)部門）。監(jiān)督組織職責(zé)需要達(dá)到的兩個(gè)目的：第一，確保一切行政活動(dòng)的進(jìn)行，都符合法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)依法行政和行政主體的法治化。第二，確保一切行政活動(dòng)的進(jìn)行都是合理的，特別是在資金使用上，實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的節(jié)約高效，杜絕奢侈浪費(fèi)?！侠?、合法四、信息組織是為決策組織提供信息服務(wù)的組織，職責(zé)主要是對(duì)信息的收集、整理、分析、保存和傳遞（包括主動(dòng)提供和被動(dòng)咨詢）。信息組織的重要地位。信息是否可靠、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整直接影響到?jīng)Q策的正確與否。如何選擇和利用有價(jià)值的信息是一件重要而復(fù)雜的工作。多種信息組織：收集各種數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)組織（統(tǒng)計(jì)局、資料室、信息中心等）；了解民情的信訪組織（信訪辦）；收集各種資料為制定政策提供參考的研究組織（政策法規(guī)辦公室等）。信息組織的建設(shè)：重視現(xiàn)代科技手段和工具的利用，提高速度，及時(shí)獲取和傳遞信息；重視信息的提供，主動(dòng)積極地向有關(guān)部門和公眾提供（），發(fā)揮信息的作用。 滿足人民的知情權(quán)成為政府的責(zé)任新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人制度，互聯(lián)網(wǎng)。五、咨詢組織參謀機(jī)關(guān)、智囊團(tuán)、思想庫(kù)，主要是為決策組織提供意見(jiàn)和建議，在功能分類中稱為顧問(wèn)組織。產(chǎn)生的原因——首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制充分發(fā)揮咨詢組織作用所需的兩個(gè)條件：一是咨詢機(jī)關(guān)的人員必須具備較高的素質(zhì)，二是要保證咨詢機(jī)關(guān)在具體工作中的相對(duì)獨(dú)立性。前者是根本，后者是保障。除了政府的正式咨詢組織外，還有為政府服務(wù)的非政府機(jī)構(gòu)，私人的或半官半民性質(zhì)的專業(yè)性咨詢組織——由專家組成，如美國(guó)的“蘭德公司”、英國(guó)的“倫敦戰(zhàn)略研究所”等。優(yōu)勢(shì)——智能和身份超脫的特殊地位。目前，為美國(guó)聯(lián)邦政府服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)達(dá)700多個(gè)，日本政府各部門的參謀咨詢機(jī)構(gòu)有200多個(gè)。第三節(jié)按法定行政地位劃分的類型根據(jù)行政組織在行政體系中的法定行政地位分類。類型不同，行政組織的設(shè)置、撤銷、職責(zé)權(quán)限、工作方式都有所不同。以中國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院所屬的機(jī)構(gòu)為例。包括國(guó)務(wù)院的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、附屬機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)等。一、國(guó)務(wù)院組成部門《國(guó)務(wù)院組織法》：國(guó)務(wù)院由總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。由各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)所領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)就是國(guó)務(wù)院的組成部門。設(shè)立、撤銷、合并以及其行政首長(zhǎng)的任免，經(jīng)總理提出，由全國(guó)人大或其常委會(huì)決定。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理政府某一方面的行政事務(wù)，并相對(duì)獨(dú)立地行使某一方面的國(guó)家行政權(quán)力。按照這些機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的職能和管理領(lǐng)域，可以分為5大類。1、宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門。主要職責(zé)。包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部和中國(guó)人民銀行。2、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。主要職責(zé)。包括交通部、住建部、農(nóng)業(yè)部、水利部、工信部。3、社會(huì)公共事務(wù)管理部門。主要職責(zé)。包括人社部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、民政部、國(guó)土資源部。4、國(guó)家政務(wù)管理部門。主要職責(zé)。包括外交部、國(guó)防部、司法部、公安部、國(guó)家安全部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、監(jiān)察部和審計(jì)署。5、文化、教育、衛(wèi)生、科技管理部門。主要職責(zé)。包括文化部、教育部、科學(xué)技術(shù)部。國(guó)務(wù)院辦公廳——綜合性日常辦公機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)。二、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)《國(guó)務(wù)院組織法》：國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則，設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)具有獨(dú)立性特點(diǎn)，不便于劃歸各部委管轄。直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的行政管理職能，設(shè)立、撤銷、合并，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定，其行政首長(zhǎng)需經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論決定，由國(guó)務(wù)院總理任免。與國(guó)務(wù)院組成部門相比，直屬機(jī)構(gòu)的工作量較小或者比較單一，在行政地位上低于國(guó)務(wù)院組成部門機(jī)構(gòu)，其行政級(jí)別一般為副部級(jí)，稱為“總局”的直屬機(jī)構(gòu)則為正部級(jí)。18個(gè)直屬機(jī)構(gòu)：中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)民用航空總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。國(guó)務(wù)院所屬的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，是由全國(guó)人大決定設(shè)置的非國(guó)務(wù)院組成部門機(jī)構(gòu)，因而被單列為“直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)”。三、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)這是國(guó)務(wù)院內(nèi)部設(shè)立的、以協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)為職責(zé)、直接向總理負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)。沒(méi)有公共管理職責(zé)，不能對(duì)外發(fā)布規(guī)范性文件。級(jí)別一般等同于部、委，為正部級(jí)。設(shè)立、合并、撤銷，由國(guó)務(wù)院決定。其行政首長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理任免。6個(gè)辦事機(jī)構(gòu)：華僑事務(wù)辦公室；港澳事務(wù)辦公室；法制事務(wù)辦公室；國(guó)務(wù)院研究室；臺(tái)灣事務(wù)辦公室；新聞辦公室。四、國(guó)務(wù)院附屬機(jī)構(gòu)是指由部、委管理的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。依據(jù)設(shè)置直屬機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循精簡(jiǎn)的原則，國(guó)務(wù)院將行政事務(wù)與一些部、委的職能有聯(lián)系的某些獨(dú)立機(jī)構(gòu)，交由相應(yīng)的部、委對(duì)其進(jìn)行管理。具有獨(dú)立的法律地位，具有依法行使某項(xiàng)專門事務(wù)的行政職權(quán)。是國(guó)務(wù)院序列內(nèi)機(jī)構(gòu)，既接受有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，又具有相對(duì)的獨(dú)立性，不是部委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。由國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局：信訪局、糧食局、煙草局、外專局、海洋局、測(cè)繪局、郵政局、文物局、中醫(yī)藥局、外匯局、檔案局、保密局。五、國(guó)務(wù)院臨時(shí)機(jī)構(gòu)這是國(guó)務(wù)院為解決某一臨時(shí)性或?qū)ｉT性問(wèn)題而設(shè)置的機(jī)關(guān)，一旦任務(wù)結(jié)束，機(jī)構(gòu)將隨之撤銷，如國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)。六、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位這是在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，辦理特定事項(xiàng)的工作單位。不列入國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)序列，一般也沒(méi)有行政職能。但經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，也可以具有某些行政職能。設(shè)立、變更、撤銷由國(guó)務(wù)院決定。14個(gè)直屬事業(yè)單位：新華通訊社、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)地震局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)。七、合署辦公機(jī)構(gòu)這是指一個(gè)機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子，從事內(nèi)容相同或基本相同的工作。分為兩種情況：一種是出于中國(guó)的特定國(guó)情，黨政合署辦公的機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室等，采用“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的模式，列為中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。另一種是基于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)數(shù)量而形成的，如文化局掛文物局牌子，新聞出版局掛版權(quán)局牌子等。第四節(jié)按行政層級(jí)劃分的類型根據(jù)行政組織在行政體系中所處的行政層級(jí)，可以分為中央行政組織與地方行政組織，還可分為派出組織（一級(jí)政府內(nèi)的層級(jí)組織）和分支組織（一級(jí)政府職能機(jī)構(gòu)內(nèi)的層級(jí)組織。一、中央行政組織是指一國(guó)的中央行政機(jī)關(guān)及其下屬的行政機(jī)構(gòu)?；顒?dòng)范圍涉及全國(guó)，一個(gè)國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)，管理職責(zé)是那些必須把一個(gè)國(guó)家作為整體來(lái)進(jìn)行管理的國(guó)家事務(wù)和一些雖然要分地域?qū)嵤?，但管理不?dāng)會(huì)危及政治穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)事務(wù)。中國(guó)的國(guó)務(wù)院，朝鮮的政務(wù)院、英國(guó)的內(nèi)閣等。各國(guó)中央行政組織擁有的權(quán)限大體相同，中國(guó)國(guó)務(wù)院的職權(quán)包括：1、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2、行政立法權(quán)（行政法規(guī)和行政措施）。3、行政提案權(quán)。4、行政監(jiān)督權(quán)。5、人事行政權(quán)。6、建制權(quán)。7、宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)權(quán)。8、全國(guó)人大及其常委會(huì)授予的其他職權(quán)。二、地方行政組織是指活動(dòng)范圍只涉及國(guó)家部分地域范圍的行政組織。地方行政組織可以分為三種情況：作為下級(jí)行政組織的一級(jí)地方人民政府及其所屬的行政機(jī)構(gòu)，如中國(guó)的地方各級(jí)人民政府及所屬的廳、局、委、處、科等。不是下級(jí)行政組織的一級(jí)地方政府及其所屬的行政機(jī)構(gòu)，如英國(guó)、日本等國(guó)的各級(jí)地方自治體的行政機(jī)關(guān)及其所屬的行政機(jī)構(gòu)。不是一級(jí)地方政府的下級(jí)行政組織，如法國(guó)中央政府各部在各省設(shè)置的機(jī)構(gòu)。地方行政層級(jí)。（基層、高層、中間層）職責(zé)主要是管理與當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钪苯酉嚓P(guān)的社會(huì)事務(wù)，并為此提供服務(wù)。職責(zé)的具體配置：采用地方自治體制的國(guó)家（“職能分工”）和存在行政上下級(jí)關(guān)系的政府（“分級(jí)管理”）行政目標(biāo)——形成當(dāng)?shù)亓己谩捕ǖ纳鐣?huì)秩序。三、派出組織代表組織，是上級(jí)政府根據(jù)工作需要，在其所轄區(qū)域內(nèi)，設(shè)立代表它行使權(quán)力，指揮下級(jí)完成行政任務(wù)的組織。產(chǎn)生原因：同國(guó)家體制和一級(jí)政府轄域情況有關(guān)。實(shí)現(xiàn)有效管理。職權(quán)范圍與權(quán)力大小，由派出它的政府根據(jù)設(shè)置目的和工作需要決定。派出組織行使的