一河一策方案編制思路與方法

一河一策&一河一檔方案編制1234567為什么要進(jìn)行一河一策的編制一河一策的實(shí)施主體一河一策的內(nèi)容一河一策的范圍一河一檔的內(nèi)容與要求一河一策的方法一河一策的實(shí)施時(shí)序目錄CONCENTSWhyWhoWhatWhereHowHOWWhen01為什么要進(jìn)行一河一策的編制？全面推行河長制背景、目標(biāo)、要求——背景——

我國河湖生態(tài)環(huán)境問題突出

我國地理氣候條件特殊，水系復(fù)雜，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，河湖管理保護(hù)新老問題交織。河湖水域面積萎縮河湖岸線亂占濫用河湖水體質(zhì)量惡化河湖生態(tài)環(huán)境退化——背景——黨中央、國務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護(hù)工作，黨的十八大以來，中央就推薦生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重要部署，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)保障國家水安全、保護(hù)河湖作出重要指示。習(xí)近平總書記綠水青山就是金山銀山；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；河川之危、民族存續(xù)之危；保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。李克強(qiáng)總理我國水資源時(shí)空分布不均，是世界上水情最為復(fù)雜、治水任務(wù)最為繁重、江河治理難度最大的國家；江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜。

地方積極探索實(shí)踐江蘇無錫浙江天津江西……——目標(biāo)——以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核《意見》明確“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則——要求——基本原則——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能?！獔?jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局?！獔?jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題?！獔?jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。2016年12月14日各地要抓緊編制工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施，明確時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)。重點(diǎn)做好以下工作：1）確定河湖分級(jí)名錄。根據(jù)河湖的自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，各?。▍^(qū)、市）要抓緊提出需由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長的主要河湖名錄

細(xì)化實(shí)化主要任務(wù)。圍繞《意見》提出的水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)，提高方案的針對(duì)性、可操作性。

強(qiáng)化分類指導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，著力解決河湖管理保護(hù)突出問題。對(duì)江河湖泊，要強(qiáng)化水功能區(qū)管理，突出保護(hù)措施，特別要加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地保護(hù)力度，對(duì)水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化的河湖要加強(qiáng)水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等。對(duì)城市河湖，要處理好開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)水系完整性和生態(tài)良好，加大黑臭水體治理；對(duì)農(nóng)村河道，要加強(qiáng)清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通。要?jiǎng)澏ê雍芾矸秶?，加?qiáng)水域岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)禁侵占水域空間，整治亂占濫用、非法養(yǎng)殖、非法采砂等違法違規(guī)活動(dòng)。

02一河一策的實(shí)施主體河長，治河（二）組織形式全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長體系。各省、自治區(qū)、直轄市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本省、自治區(qū)、直轄市總河長。省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖的河長。各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)段設(shè)立河長，有同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長體系（二）組織形式組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作明晰管理職責(zé)，協(xié)調(diào)結(jié)解決重大問題對(duì)相應(yīng)部門和下一級(jí)河長履職進(jìn)行督導(dǎo)與考核問責(zé)河長職責(zé)（二）組織形式縣級(jí)及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室。河長辦承擔(dān)具體組織實(shí)施工作，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作河長辦設(shè)立《意見》提出，縣級(jí)及以上河長負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)河湖下一級(jí)河長進(jìn)行考核；實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。水利部已把全面推行河長制納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。同時(shí)，水利部將建立河長制工作評(píng)估制度?？己说氖钦骷?jí)行政首長

工作的是各相關(guān)部門03一河一策的內(nèi)容主要任務(wù)編制內(nèi)容（）主要任務(wù)執(zhí)法監(jiān)管水資源保護(hù)水生態(tài)修復(fù)水環(huán)境治理水污染防治水域岸線管理保護(hù)……水資源保護(hù)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度全面提高用水效率嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)水域岸線管理保護(hù)嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求強(qiáng)化規(guī)劃約束和監(jiān)督管理水污染防治全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》加強(qiáng)源頭控制，統(tǒng)籌污染治理優(yōu)化入河排污口布局水環(huán)境治理強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理因地制宜治理城市河湖綜合整治農(nóng)村水環(huán)境切實(shí)保障飲水水源地安全加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治水生態(tài)修復(fù)推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治加強(qiáng)恢復(fù)河湖水系的自然連通執(zhí)法監(jiān)督建立健全法規(guī)制度完善執(zhí)法機(jī)制和日常巡查監(jiān)管機(jī)制加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法力度省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作目標(biāo)細(xì)化、實(shí)化明確時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)四級(jí)河長體系明確各級(jí)河長職責(zé)依情況設(shè)置村級(jí)河長完整的制度體系完善的工作機(jī)制操作性強(qiáng)的政策措施監(jiān)督檢查制度考核辦法考核結(jié)果運(yùn)用工作方案到位組織體系和責(zé)任落實(shí)到位相關(guān)制度和政策措施到位監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位（二）全面建立河長制（三）工作方案編制出臺(tái)省級(jí)細(xì)化、實(shí)化工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織形式、職責(zé)分工、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)壓薦推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)層面04一河一策的范圍每條河流藍(lán)線水域保護(hù)范圍流域《意見》要求全面推行河長制。河長制實(shí)施范圍不僅要包含全國水利普查的河流范圍，還應(yīng)覆蓋至流域面積50平方公里以下、老百姓通俗認(rèn)為的農(nóng)村河道，即實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？倳浽?017年新年賀詞中提出“每條河流都有河長了”。編制河長制工作方案的范圍問題在河上，根在岸上。任務(wù)內(nèi)容實(shí)施范圍水資源保護(hù)水量保障流域來水

用水控制區(qū)域用水水域岸線管理水體管理河道藍(lán)線

水體影響區(qū)域河道保護(hù)范圍水污染防治不同污染源流域水環(huán)境治理河道水體整治河湖水體水生態(tài)修復(fù)河道生態(tài)河湖水體

流域生態(tài)流域05一河一檔的內(nèi)容與要求一河一檔每一條河流有自己的檔案目的：管理河流——發(fā)現(xiàn)問題，解決問題（為一河一策提供技術(shù)支持）河流/河道管理范圍(河道及水利工程)流域（流域影響或被影響區(qū)域）水域及水域管理范圍任務(wù)重點(diǎn)問題關(guān)注點(diǎn)水資源保護(hù)有多少水？河流水庫流量（水文特征），流域及支流

有多少用水？取水口，取水量，用水范圍水域岸線管理現(xiàn)狀邊界堤防工程，標(biāo)準(zhǔn)，管理責(zé)任……

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）岸線利用形式（航運(yùn)，采砂，垃圾……水污染防治不同污染源現(xiàn)狀排污口及來源，淤積，垃圾……水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)，水功能區(qū)水生態(tài)修復(fù)河道生態(tài)護(hù)岸形式，河道特征流域任務(wù)重點(diǎn)問題關(guān)注點(diǎn)水資源保護(hù)有多少水？流域及支流特征

有多少用水？流域城鎮(zhèn)人口、用水情況、凈水情況；流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水量及方式水域岸線管理水污染防治不同污染源現(xiàn)狀村鎮(zhèn)布局及污水處理情況；農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源……水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況支流入流水環(huán)境質(zhì)量水生態(tài)修復(fù)流域生態(tài)水土保持，重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、流域生態(tài)工程……任務(wù)重點(diǎn)問題關(guān)注點(diǎn)水資源保護(hù)有多少水？流域及支流特征

有多少用水？流域城鎮(zhèn)人口、用水情況、凈水情況；流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水量及方式水域岸線管理水污染防治不同污染源現(xiàn)狀村鎮(zhèn)布局及污水處理情況；農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點(diǎn)源……水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況支流入流水環(huán)境質(zhì)量水生態(tài)修復(fù)流域生態(tài)水土保持，重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、流域生態(tài)工程……水利普查、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，水資源綜合規(guī)劃、水文局資料，水資源配置規(guī)劃，節(jié)水規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；統(tǒng)計(jì)年鑒；污染普查數(shù)據(jù)；水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)水土保持，河道整治，流域規(guī)劃任務(wù)重點(diǎn)問題關(guān)注點(diǎn)水資源保護(hù)有多少水？河流水庫流量（水文特征），流域及支流

有多少用水？取水口，取水量，用水范圍水域岸線管理現(xiàn)狀邊界堤防工程，標(biāo)準(zhǔn)，管理責(zé)任……

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）岸線利用形式（航運(yùn)，采砂，垃圾……水污染防治不同污染源現(xiàn)狀排污口及來源，淤積，垃圾……水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)，水功能區(qū)水生態(tài)修復(fù)河道生態(tài)護(hù)岸形式，河道特征相應(yīng)的管理體制及材料責(zé)權(quán)利單位及職能已有的管理制度及方案一河一檔的數(shù)據(jù)要求準(zhǔn)確性：來源權(quán)威全面性：涵蓋全方位時(shí)效性：最新數(shù)據(jù)，并及時(shí)更新——信息化易得性：盡量采用直觀的易得數(shù)據(jù)06一河一策涉及的內(nèi)容一河一策，一湖一策原則：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策，一湖一策，提升針對(duì)性和可操作性。任務(wù)：調(diào)查現(xiàn)狀，查找問題，確定目標(biāo)，提出措施，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限。方式：采用自上而下、自下而上相結(jié)合方式。要求：針對(duì)河湖存在的突出問題。與已有的規(guī)劃以及最嚴(yán)格水資源管理、河湖管理、水污染防治等計(jì)劃相協(xié)調(diào)。河流上下游、左右岸目標(biāo)措施要協(xié)調(diào)。便于組織實(shí)施、檢查監(jiān)督和考核問責(zé)。流程：明確編制單元與范圍收集和整理基礎(chǔ)資料解析重點(diǎn)問題提出解決方案或路線圖管理體制及措施根據(jù)河湖名錄、水系樹狀結(jié)構(gòu)，明確編制單元收集河湖基礎(chǔ)資料及相關(guān)規(guī)劃、方案成果找出本河道的重點(diǎn)問題提出解決的工程措施，或編制相關(guān)規(guī)劃、進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)間及要求明確上述相關(guān)內(nèi)容實(shí)施的機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)關(guān)系、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)及要求，考核的辦法成果審查與批復(fù)同級(jí)河長辦審查，總河長批準(zhǔn)，同社會(huì)公布編制單元編制單元?jiǎng)澐值脑瓌t：責(zé)權(quán)明確，層級(jí)管理流域子流域流域區(qū)域任務(wù)重點(diǎn)問題編制單元解析水資源保護(hù)有多少水？全流域，各子流域及各行政區(qū)域

有多少人用水？各子流域

如何分配？行政區(qū)域

能否更節(jié)約，減排？行政區(qū)域水域岸線管理現(xiàn)狀邊界行政區(qū)域

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）行政區(qū)域

水污染防治不同污染源現(xiàn)狀全流域，各子流域及各行政區(qū)域

不同污染源對(duì)水環(huán)境的影響全流域，各子流域及各行政區(qū)域水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況全流域，各子流域

水環(huán)境問題的原因行政區(qū)域與流域的關(guān)系

水生態(tài)修復(fù)河道生態(tài)流域及子流域

流域生態(tài)流域及子流域重點(diǎn)問題解析條件分析目標(biāo)（需求）分析任務(wù)重點(diǎn)問題重點(diǎn)問題解析水資源保護(hù)有多少水？（條件）多還是少？

有多少人用水？（條件與需求）人均多還是少？

如何分配？區(qū)域分配、產(chǎn)業(yè)分配的側(cè)重或需求

能否更節(jié)約，減排？條件與需求水域岸線管理現(xiàn)狀邊界條件需求

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）條件需求水污染防治不同污染源現(xiàn)狀條件：好還是差？

不同污染源對(duì)水環(huán)境的影響條件：誰是主要因素？水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況條件：好還是差？

水環(huán)境問題的原因條件：誰是主要因素？水生態(tài)修復(fù)河道生態(tài)條件：好還是差？

流域生態(tài)條件：好還是差？解決方案或路線圖工程方案——規(guī)劃，或需要什么樣子的規(guī)劃，什么時(shí)候完成相關(guān)的規(guī)劃，工程建設(shè)？管理方案如何管理，怎樣考核？任務(wù)重點(diǎn)問題重點(diǎn)問題解析水資源保護(hù)有多少水？有沒有水資源調(diào)查評(píng)價(jià)？沒有什么時(shí)候編制？編制關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容是什么？

有多少人用水？有沒有供水規(guī)劃？

如何分配？有沒有水資源配置、供水規(guī)劃？

能否更節(jié)約，減排？有沒有節(jié)水規(guī)劃？……水域岸線管理現(xiàn)狀邊界有沒有劃界？如何劃界？

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）水污染防治不同污染源現(xiàn)狀

不同污染源對(duì)水環(huán)境的影響水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況

水環(huán)境問題的原因水生態(tài)修復(fù)河道生態(tài)

流域生態(tài)3.基于水生態(tài)文明理念的水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一般方法流域水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查1）污染源；2）污水處理廠及其管網(wǎng)；3）河道及其排污口。各水功能區(qū)最大日負(fù)荷總量及污染總量控制方案1）構(gòu)建模型，預(yù)測(cè)各水環(huán)境功能區(qū)的水污染物的水環(huán)境容量和最大允許排

放量（允許環(huán)境容量）和最大日負(fù)荷總量。2）制定各水功能區(qū)最大日負(fù)荷總量和污染總量控制方案。水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程和保障措施分別針對(duì)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等，明確實(shí)現(xiàn)研究區(qū)域水環(huán)境治理規(guī)劃目標(biāo)的主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。3.水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——流域綜合治理清源控污保證足量清水控制污染，保障水質(zhì)林地、草甸城市、工業(yè)、農(nóng)田河(湖)濱帶調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和維持生態(tài)功能要素控制河湖水體生境調(diào)節(jié)、生態(tài)修復(fù)、內(nèi)負(fù)荷控制生態(tài)調(diào)控4、不同退化程度的水生態(tài)修復(fù)工程生態(tài)修復(fù)是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)干擾的控制及抑制或增加消除干擾的主要措施恢復(fù)生物多樣性；恢復(fù)生境；管理措施誰來管——政府各部門，社會(huì)監(jiān)督如何管——政策、法規(guī)等制度體系；——考核標(biāo)準(zhǔn)與方法持續(xù)改善原則——?jiǎng)討B(tài)管理模式：巡查，上報(bào)，信息系統(tǒng)……管什么任務(wù)重點(diǎn)問題管理內(nèi)容水資源保護(hù)有多少水？水源涵養(yǎng)與調(diào)蓄

有多少人用水？

如何分配？動(dòng)態(tài)分配機(jī)制或總量控制

能否更節(jié)約，減排？節(jié)水管理水域岸線管理現(xiàn)狀邊界岸線管理與監(jiān)查

現(xiàn)狀功能（陸域或水域）水污染防治不同污染源現(xiàn)狀污染源或排污口申報(bào)制度

不同污染源對(duì)水環(huán)境的影響水環(huán)境治理現(xiàn)狀水環(huán)境概況環(huán)境監(jiān)測(cè)

水環(huán)境問題的原因水生態(tài)修復(fù)河道生態(tài)生態(tài)監(jiān)測(cè)

流域生態(tài)管理措施編制列清單管理單元：類型，主要問題，管理責(zé)任人……工程方案：類型，目標(biāo)，效果……進(jìn)度控制：時(shí)序，責(zé)任人，階段目標(biāo)……任務(wù)目標(biāo)：總目標(biāo)，階段目標(biāo)，單項(xiàng)目標(biāo)……管理體系：制度體系07一河一策的實(shí)施時(shí)序動(dòng)態(tài)進(jìn)行管理目標(biāo)的分解先重要，緊急的