農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告化“危〞為“機(jī)〞添活力

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動農(nóng)村開展，是解決新農(nóng)村建設(shè)中錢從哪里來、充裕勞動向哪里去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個基本問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效形式。

近年來，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)民提供了容量

大，門檻低，易接受的就業(yè)渠道，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展，為全面了解xx縣外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的根本情況，以及當(dāng)前制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素，如何擴(kuò)大招商引資，正確引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)，根據(jù)市商務(wù)局?關(guān)于發(fā)展“擴(kuò)大招商引資促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)〞專題調(diào)研的通知》，懷商發(fā)[2022]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開了詳細(xì)的調(diào)查。有關(guān)調(diào)查情況如下：

一、xx縣外來投資企業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的根本情況

xx總面積1508平方公里，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，2022年年末總?cè)藬?shù)266221人，其中城鎮(zhèn)人口37542人，農(nóng)村人口228679人，農(nóng)村勞動力145000人，農(nóng)村外出務(wù)工人員51450人。隨著改革開放的深入，近年來，xx各地抓住沿海興旺地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、國家實施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實施大湘西開發(fā)戰(zhàn)略和xx享受對比國家西部大開發(fā)政策的大好機(jī)會，我縣的招商引資工作取得了歷史性的突破，招商引資企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模從小到大、數(shù)量從少到多的開展歷程，對我縣的經(jīng)濟(jì)快速開展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業(yè)200余家，到目前為止只有80余家骨干招商引資企業(yè)還在運行。全縣招商引資企業(yè)主要波及到農(nóng)、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。從招商引資企業(yè)資金來源來看，省外國內(nèi)引進(jìn)工程資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內(nèi)工程資金主要來源于長沙、湘潭、婁底、湘西、邵陽等地。由于大力招商引資，大量外來資金、工程和技術(shù)進(jìn)入我縣，招商引資企業(yè)的開展壯大，為縣域經(jīng)濟(jì)開展注入了強大的動力和活力。恒嘉礦業(yè)有限責(zé)任公司、安盛礦業(yè)有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業(yè)有限責(zé)任公司、南天硅業(yè)有限公司、華東錳業(yè)有限公司等企業(yè)的落戶促使我縣礦產(chǎn)逐步走上合法、合理、有序開采、開發(fā)之路。邵陽海聯(lián)、貴州鑫寶實業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司等實力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產(chǎn)開發(fā)工程相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設(shè)施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達(dá)等一批五金機(jī)械企業(yè)來我縣投資，促進(jìn)了我縣機(jī)械制造向產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)?；较蜷_展。1997年，澳門新聯(lián)置業(yè)有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道xx段開創(chuàng)了我市利用外資改造境內(nèi)公路的先河。特別是由青島紅星集團(tuán)、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建的年產(chǎn)18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇工程，將帶動我縣化工產(chǎn)業(yè)的開展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等工程的引進(jìn)，加快了我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)特色“訂單〞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化步伐。原飛云大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農(nóng)機(jī)公司辦公大樓轉(zhuǎn)讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發(fā)五金大市場；原縣肉聯(lián)廠由湘西自治州保靖喜陽集團(tuán)整體購置，進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)改造，年出口創(chuàng)匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進(jìn)行技術(shù)改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界的搶手貨。靈活的機(jī)制、先進(jìn)的管理方式和良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，產(chǎn)生了良好的示范帶動效應(yīng)，不僅盤活了國有存量資產(chǎn)，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為繁榮我縣經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。上述招商引資企業(yè)的引進(jìn)為我縣的跨越式開展、城市品位的提升、工業(yè)化水平的提高、財政征收帶來了希望，并將為我縣經(jīng)濟(jì)的加油提速產(chǎn)生強大的推動作用。近五年來，全縣實際啟動內(nèi)資和利用外資達(dá)15.9億元。在招商引資的強力拉動下，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)跨越式開展態(tài)勢，gdp年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別到達(dá)17.6%、13.3%；全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入均實現(xiàn)逐年快步增長，這主要歸功于全民抓招商的結(jié)果。全縣外來企業(yè)上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入的18%。特別是一些重點招商引資企業(yè)對稅收增長更是功不可沒，據(jù)國稅部門統(tǒng)計，僅2022年1-11月份，全縣招商引資企業(yè)納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產(chǎn)品加工、機(jī)械加工和電力產(chǎn)業(yè)等六個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到長足開展。財政蛋糕的做大做強，為該縣二次創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)夯實了堅實的根底。另一方面，“筑巢引鳳〞引來“就業(yè)超市〞。近年來，xx縣大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，2000年，舉全縣之力建設(shè)了酒

店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)開展的平臺，通過招商引資引進(jìn)了一批重點外來企業(yè)，主要的工程有礦產(chǎn)品加工、機(jī)械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業(yè)的進(jìn)駐，招收了很多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。據(jù)了解，近幾年大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)的涌入，發(fā)明了大量就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，新增農(nóng)民工就業(yè)崗位2400多

個，其中青島紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人〔其中殘疾農(nóng)民工4人〕、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站120人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安圣電池60人、香格里拉28人、云湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機(jī)磚廠15人、波洲紅巖機(jī)制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。2022年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農(nóng)民工200人就業(yè)，農(nóng)民工在家門口找到了工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農(nóng)民工人均增收57元，同比增長20%。

xx縣委、縣政府按照“一推二帶三轉(zhuǎn)身〞的思路，在抓好勞務(wù)輸出的同時，落腳于“回歸〞，大力開展“回哺〞經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)民工將在外務(wù)工賺來的資金在本地投資興業(yè)。促使農(nóng)民工變大戶、變業(yè)主、變商家、變市民?！盎夭辅暯?jīng)濟(jì)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點，有效帶動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的開展。截止目前，全縣共有1921名務(wù)工人員帶領(lǐng)打工淘來的“第一桶金〞和先進(jìn)技術(shù)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體343個，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)49個，開展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個，商務(wù)流通業(yè)47個，建筑建材業(yè)13個，吸收就業(yè)人員2900人〔城鎮(zhèn)360人，農(nóng)村2540人〕，年實現(xiàn)營業(yè)收入28135萬元，上交利稅430萬元。xx縣根據(jù)各自的社會經(jīng)濟(jì)開展情況，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗，綜合起來，主要有下列幾點：

1、轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)思想。積極幫忙返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)整情緒，讓他們從失業(yè)的陰影中走出來，激勵他們再就業(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在興旺地區(qū)學(xué)到的致富技術(shù)，致富理念發(fā)明自己的事業(yè)。

2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為加強招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，xx縣出臺了系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，相繼出臺了?關(guān)于激勵公職人員參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》、?關(guān)于對工程引進(jìn)人獎勵實行申報制度的規(guī)定》、?xx縣招商引資工作目標(biāo)考核方法》、?xx縣加快經(jīng)濟(jì)開展四十條》、?當(dāng)前形勢下促進(jìn)工業(yè)開展十八條》有效促進(jìn)了全縣招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

3、免費培訓(xùn)效勞。為農(nóng)民工提供免費培訓(xùn)，為企業(yè)開展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運營本錢。勞動與社會保障局每年都根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的開展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)行員工技能培訓(xùn)。

4、成立行業(yè)協(xié)會。為加強與經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)相關(guān)行業(yè)以及生產(chǎn)資料供給商和銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。

5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購置住房和轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實質(zhì)性的政策限制。同時引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對農(nóng)村或外來不家務(wù)事收取任何附加費用。

6、實施“綠卡〞制度。對經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)，強化工程跟蹤效勞機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結(jié)〞的高效效勞，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道〞，為企業(yè)開展提供“保姆式〞效勞，同時嚴(yán)禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要〞現(xiàn)象等。

7、稅費減免。地方政府把屬于地方稅種的一局部返還給企業(yè)，如對安置勞動力300人以上的企業(yè)按上繳縣級財政稅收所得的55%返還給企業(yè)。同時減免其它相關(guān)費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營本錢，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。

二、xx縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

根據(jù)我們的調(diào)查，目前xx農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與開展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有下列幾點：

1、農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)民工大局部年齡偏大，沒什么技術(shù)特長，再就業(yè)難度相對較大。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多不足土地證、房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外面賺了大錢的農(nóng)民，對他們的融資困難體會不深，關(guān)懷不夠，融資創(chuàng)新步伐不當(dāng)，有些企業(yè)有訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴(kuò)大生產(chǎn)，由于短少資金，沒方法購置機(jī)械設(shè)備和原材料，眼睜睜的看著賺錢時機(jī)從身旁溜走。

3、引導(dǎo)和效勞工作相對滯后。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)效勞組織，不足對農(nóng)民就業(yè)的有效組織與指導(dǎo)，勞動力市場開展滯后，在提供就業(yè)中介信息，效勞方式等方面不能滿足廣闊農(nóng)民工的就業(yè)需求。

4、根底設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)開展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等根底設(shè)施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是本錢較低的一種小城鎮(zhèn)開展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)及其配套設(shè)施建設(shè)跟不上企業(yè)開展需求的問題。鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕一級地方的根底設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可防止會直接導(dǎo)致交通運輸本錢高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加本錢，降低了企業(yè)的利潤率和市場競爭力。

三、關(guān)于擴(kuò)大招商引資，激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策倡議

針對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和省市商務(wù)部門的部署，積極應(yīng)對，主動解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長。我們認(rèn)為，應(yīng)盡快在xx推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面的其他市縣的成功經(jīng)驗，堅持推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學(xué)合理的激勵政策和制定切實可行的扶助措施，倡議：

1、加強動態(tài)監(jiān)控，積極幫忙農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活困難，縣商務(wù)部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流根底臺帳，加強動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析。積極組織勞動就業(yè)部門的干部到沿海興旺地區(qū)收集適合農(nóng)民工的崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，并及時地向農(nóng)民發(fā)布就業(yè)信息摜。要采取組織小分隊上門聯(lián)系、召開勞務(wù)輸出座談會、舉辦企業(yè)用工招聘會以及邀請在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務(wù)輸出市場，多渠道推動農(nóng)民工外出就業(yè)。

2、擴(kuò)大招商引資組織安頓農(nóng)民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。通過擴(kuò)大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農(nóng)民務(wù)工就業(yè)的一條重要渠道。我縣可以充沛揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型多為勞動密集型的特點優(yōu)勢，通過加快開展增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，激勵工業(yè)園區(qū)通過擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大生產(chǎn)等形式，充沛挖掘潛力招收農(nóng)民工就業(yè)。各級勞動部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。

3、加大扶持力度，引導(dǎo)支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有不少在沿海興旺地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本事，并積累了一定的資金，要激勵引導(dǎo)這一局部人返鄉(xiāng)后開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己的家鄉(xiāng)。各級政府要認(rèn)真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)發(fā)明條件，積極落實財政支持、貸款發(fā)放、稅費減免等優(yōu)惠的政策措施，推行聯(lián)合審批“一站式〞效勞、限時辦結(jié)和承諾效勞等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道〞。在用地、收費、工商登記、稅費效勞等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對農(nóng)民工小額貸款的支持力度，真正落實“對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內(nèi)擔(dān)保貸款〞的政策措施，盡最大努力幫忙其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

4、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費減免力度。一方面要設(shè)立科學(xué)合理的稅收體系，參照引進(jìn)外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實、立足長遠(yuǎn)，先引導(dǎo)、激勵和扶助企業(yè)開展起來，做大做強，再按照正常的稅收規(guī)范征收稅款?？梢詤⒄辙r(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補貼、出口退稅等方法等來對關(guān)系國計民生、社會經(jīng)濟(jì)和諧均衡開展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)開展進(jìn)行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰