基層應(yīng)急管理各類(lèi)機(jī)制

基層應(yīng)急管理各類(lèi)機(jī)制應(yīng)急值班值守機(jī)制第一條應(yīng)急值班值守包括日常工作期間的值班值守和重要節(jié)假日期間、重要敏感時(shí)期、突發(fā)事件期間等特殊時(shí)段的值班值守。第二條整合安全生產(chǎn)、防汛、森林防滅火等值班資源，依托綜合信息指揮平臺(tái)，設(shè)立固定的總值班室；配齊必需的辦公、值班等設(shè)施設(shè)備，值班和傳真電話(huà)、視頻終端等符合上級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和平臺(tái)的聯(lián)通和調(diào)度要求。第三條建立和完善領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班制度。日常工作值班期間，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須保持24小時(shí)通信暢通，值班人員24小時(shí)在崗在位；節(jié)假日或特殊時(shí)段值班期間，主要領(lǐng)導(dǎo)必須保持24小時(shí)通信暢通，帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員24小時(shí)在崗在位，相關(guān)業(yè)務(wù)辦所備勤人員24小時(shí)隨時(shí)待命。同時(shí)，社區(qū)及社區(qū)物業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)按規(guī)定落實(shí)24小時(shí)值班值守。第四條要建立健全值班工作規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、值班登記制度、交接班制度、領(lǐng)導(dǎo)指示反饋落實(shí)制度、問(wèn)責(zé)制度等，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班員在崗值守的責(zé)任。第五條值班人員要認(rèn)真履行應(yīng)急值守職責(zé)，堅(jiān)守崗位，遵守值班紀(jì)律，不得擅自離崗、脫崗、漏崗。第六條做好來(lái)文來(lái)電的收發(fā)、處置工作，完整填寫(xiě)值班情況記錄，按信息報(bào)送規(guī)定，報(bào)經(jīng)值班帶班領(lǐng)導(dǎo)或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，做好相關(guān)信息的上傳下達(dá)、下情上報(bào)工作。第七條節(jié)假日或特殊時(shí)段值班期間，發(fā)生或收到突發(fā)事件情況信息，按信息報(bào)送規(guī)定，第一時(shí)間向帶班領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門(mén)報(bào)告；注意掌握收集動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)告。第八條帶班領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)值班當(dāng)日應(yīng)急管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；第一時(shí)間處理、審核突發(fā)事件信息、數(shù)據(jù)、文件等，督促值班員按規(guī)定報(bào)送處理相關(guān)情況信息；分析研判突發(fā)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時(shí)向街道主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；并根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織先期處置。

信息報(bào)送機(jī)制第一條為進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送工作，為科學(xué)決策、快速應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息，制定本機(jī)制。第二條突發(fā)事件信息報(bào)送要堅(jiān)持“主題鮮明、要素齊全、條理清楚、表述規(guī)范、及時(shí)準(zhǔn)確”的原則。第三條凡造成1人以上死亡、3人以上受傷、100萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的突發(fā)事件均需上報(bào)。具體突發(fā)事件信息報(bào)送的范圍見(jiàn)附表1。第四條突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)該包含事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)生趨勢(shì)、應(yīng)急救援情況、擬采取的處置措施和下一步工作建議等見(jiàn)附表2。第五條突發(fā)事件信息的接報(bào)、起草、核實(shí)工作由值班人員負(fù)責(zé)。突發(fā)事件信息的報(bào)送工作由街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（街道應(yīng)急消防管理站）統(tǒng)一負(fù)責(zé)。第六條接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，值班人員第一時(shí)間向帶班領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，同時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)辦所；掌握核實(shí)有關(guān)情況后（必要時(shí)有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)處置），由值班人員起草信息報(bào)帶班領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（信息內(nèi)容參考附表2“突發(fā)事件信息報(bào)告表”）；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）組長(zhǎng)（或副組長(zhǎng)）審定同意后，按規(guī)定上報(bào)。第七條突發(fā)事件信息報(bào)告實(shí)行首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)：1.首報(bào)：突發(fā)事件發(fā)生后，涉事地有關(guān)人員要第一時(shí)間處理、審核信息，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即向上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)電話(huà)報(bào)告初步情況，力爭(zhēng)在接報(bào)20分鐘內(nèi)報(bào)送簡(jiǎn)要文字信息，1小時(shí)內(nèi)報(bào)送詳細(xì)信息。2.續(xù)報(bào)：突發(fā)事件處置過(guò)程中，要密切跟蹤事態(tài)進(jìn)展，收集動(dòng)態(tài)信息，全面掌握相關(guān)情況，對(duì)處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)續(xù)報(bào)。3.終報(bào)：突發(fā)事件處置結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)行終報(bào)。第八條信息報(bào)送途徑有電話(huà)、短信、傳真、釘釘、直報(bào)系統(tǒng)等，涉密突發(fā)事件信息通過(guò)涉密渠道報(bào)送。第九條上報(bào)的突發(fā)事件信息必須核實(shí)有關(guān)情況（如：時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、傷亡人數(shù)、救援及處置情況等）。第十條上報(bào)的突發(fā)事件信息必須及時(shí)準(zhǔn)確、客觀真實(shí)，言簡(jiǎn)意賅、講究時(shí)效，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。第十一條社區(qū)應(yīng)及時(shí)收集、報(bào)送轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件信息。第十二條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)辦所要與社區(qū)加強(qiáng)溝通聯(lián)系、及時(shí)掌握和了解核實(shí)有關(guān)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供詳實(shí)依據(jù)。第十三條街道要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面有關(guān)情況掌握，注意了解預(yù)警性、苗頭性信息，做到早監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，避免出現(xiàn)信息上報(bào)不同口徑（或矛盾）和信息倒流現(xiàn)象，形成信息報(bào)送合力。緊急信息報(bào)送范圍和標(biāo)準(zhǔn)（事故類(lèi)、災(zāi)害類(lèi)）根據(jù)區(qū)委辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)緊急信息報(bào)送和提高信息發(fā)布質(zhì)量的通知》，緊急信息報(bào)送范圍和標(biāo)準(zhǔn)如下：一、事故類(lèi)（一）空難、水上事件：區(qū)域內(nèi)發(fā)生的飛機(jī)事故、水上突發(fā)事件，對(duì)群眾生命安全造成威脅的安全事故。（二）車(chē)輛相撞、顛覆事件：死亡２人以上，或校車(chē)、當(dāng)事人身份特殊的道路交通事故。（三）安全、火災(zāi)事故：死亡１人或者受傷３人以上。（四）重大治安事故：公共場(chǎng)所死亡１人以上，或涉及敏感人員的治安事件。（五）環(huán)境污染事故：1.因環(huán)境事件發(fā)生１人以上死亡或３人以上中毒的事故；2.因環(huán)境污染造成重要河流及沿江水域污染或水源地取水中斷的事故；3.因危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存中發(fā)生泄露、擴(kuò)散、對(duì)群眾生產(chǎn)、生活造成一定影響的事故；4.進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)；5.非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物。（六）生態(tài)破壞事故：1.盜伐、濫伐、聚眾哄搶林木，或毀林開(kāi)墾、亂占林地；2.對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失；3.資源開(kāi)發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，直接威脅當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全。（七）民生保障類(lèi)事故。供水、供電、供氣、主干道、污水廠等因各種因素導(dǎo)致無(wú)法正常運(yùn)行，給全市和全區(qū)居民正常生活、企業(yè)正常生產(chǎn)造成一定程度影響的民生類(lèi)保障事故。二、自然災(zāi)害類(lèi)（一）水旱災(zāi)害：重要江海堤防、一般河流及主要支流堤防發(fā)生垮塌，或可能出現(xiàn)對(duì)下游安全造成直接影響的險(xiǎn)情。（二）氣象災(zāi)害：因發(fā)生干旱、臺(tái)風(fēng)、暴雨、大雪、寒潮、霜凍等極端氣候事件，造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害。（三）地震災(zāi)害：地震預(yù)兆、震情以及鄰近地區(qū)地震對(duì)本轄區(qū)造成的破壞性災(zāi)害。（四）地質(zhì)災(zāi)害：因地面塌陷、地裂縫等威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會(huì)影響的災(zāi)害。（五）生物災(zāi)害：因蝗蟲(chóng)、稻飛虱、松毛蟲(chóng)等食葉類(lèi)和蛀干類(lèi)害蟲(chóng)，造成大面積成災(zāi)和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害。（六）一次災(zāi)害造成下列后果之一的：1.死亡或失蹤１人以上；2.倒塌房屋１０間以上或有人員被困等；3.農(nóng)作物受災(zāi)面積１０００畝以上；4.農(nóng)作物絕收面積５００畝以上；5.直接經(jīng)濟(jì)損失５００萬(wàn)元以上；6.災(zāi)害造成交通、通訊、供水、供電、供氣中斷。三、其他某些事件、案件、事故、實(shí)情、疫情不在規(guī)定的范圍內(nèi)或未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)生地點(diǎn)敏感、人員身份特殊、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，社會(huì)輿論影響較大，或有其他特殊情況的也應(yīng)及時(shí)報(bào)告。附2杭州市錢(qián)塘區(qū)緊急敏感信息報(bào)送單編號(hào)：上報(bào)時(shí)間:年月日時(shí)分標(biāo)題關(guān)于************的情況報(bào)告報(bào)送部門(mén)報(bào)送人手機(jī)初報(bào)信息來(lái)源初報(bào)聯(lián)系人手機(jī)首次續(xù)報(bào)是（）/否（）續(xù)報(bào)是（）/否（）終報(bào)是（）/否（）是否已上報(bào)省、市對(duì)口部門(mén)是（）/否（）事件預(yù)判情況可控（）升級(jí)（）事件概述1.具體要求（1）首報(bào)信息：描述簡(jiǎn)潔、精煉、明了，報(bào)送要素主要為：標(biāo)題+時(shí)間+地點(diǎn)+事件+處置措施+部門(mén)（單位）落款；（2）續(xù)報(bào)和終報(bào)主要要素：:標(biāo)題+時(shí)間+地點(diǎn)+事件+處置措施+起因后果+吸取教訓(xùn)+部門(mén)（單位）落款。2.參照模板：關(guān)于***天地涉穩(wěn)信息的情況報(bào)告:接分局信息報(bào)告，***街道轄區(qū)的***天地部分商鋪業(yè)主和運(yùn)營(yíng)方因租金問(wèn)題雙方產(chǎn)生糾紛,有6、7名業(yè)主揚(yáng)言4月23日赴市政府維權(quán)。另,有兩名業(yè)主揚(yáng)言、煽動(dòng)***期間要進(jìn)京維權(quán)。分局已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行上門(mén)告誡，請(qǐng)委相關(guān)部門(mén)、屬地街道及時(shí)介入,化解矛盾，防止該涉穩(wěn)群體到省市政府和進(jìn)京上訪。（**部門(mén)（單位））年月日街道領(lǐng)導(dǎo)或值班負(fù)責(zé)人意見(jiàn)（街道公章）年月日備注：1.緊急敏感信息是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大及以上人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或嚴(yán)重社會(huì)危害，影響和威脅本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的突發(fā)緊急事件的信息。2.表格內(nèi)每項(xiàng)信息要據(jù)實(shí)填寫(xiě)。3.表格填寫(xiě)欄不得空白。4.各部門(mén)（單位）、街道對(duì)涉及附件3范圍內(nèi)的信息，在按規(guī)定向上級(jí)職能部門(mén)報(bào)送時(shí)，必須同步報(bào)區(qū)委區(qū)政府值班室，確保口徑一致。風(fēng)險(xiǎn)防范（預(yù)測(cè)預(yù)警）機(jī)制第一條預(yù)測(cè)預(yù)警是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)有效的預(yù)測(cè)預(yù)警是提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平的重要手段和關(guān)鍵之舉。第二條預(yù)測(cè)預(yù)警堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、公眾參與”的原則。第三條街道組織建立自然災(zāi)害和事故災(zāi)難突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警體系，應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)預(yù)警工作的組織和管理。第四條建立和完善本系統(tǒng)或本轄區(qū)內(nèi)可能造成重大人員傷亡，重大社會(huì)影響的信息收集分析和交流會(huì)商制度，明確監(jiān)測(cè)信息報(bào)送渠道、時(shí)限程度。第五條街道各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體承辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)網(wǎng)格員、災(zāi)情信息員等及時(shí)收集各類(lèi)突發(fā)事件信息，綜合分析可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，并及時(shí)向街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。報(bào)告信息內(nèi)容如下：1.可能誘發(fā)各類(lèi)突發(fā)事件的信息；2.主要危險(xiǎn)物質(zhì)和重大危險(xiǎn)源的種類(lèi)、特性、數(shù)量、分布及有關(guān)內(nèi)容；3.潛在的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類(lèi)型及影響區(qū)域；4.可能影響應(yīng)急救援的不利因素等。第六條建立綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判制度。構(gòu)建應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體承辦機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等多方參與的會(huì)商平臺(tái)，定期或不定期會(huì)商，及時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和各類(lèi)監(jiān)測(cè)信息，形成風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析報(bào)告或綜合會(huì)商研判報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)小組研判風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)提供技術(shù)支撐。第七條對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，按照突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，預(yù)警級(jí)別劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色進(jìn)行預(yù)警。第八條預(yù)警內(nèi)容包括突發(fā)事件名稱(chēng)、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警起止時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更公告。第九條預(yù)警公告通過(guò)廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體、社區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)和組織人員入戶(hù)到人通知等方式發(fā)布。對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式，提高偏遠(yuǎn)區(qū)域預(yù)警信息傳播接收設(shè)施普及率，解決預(yù)警“最后一公里”問(wèn)題。第十條預(yù)警信息發(fā)布后，街道、社區(qū)要采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，加密監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)前后方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，做好防御準(zhǔn)備工作。第十一條預(yù)警結(jié)束后，應(yīng)解除警報(bào)，終止預(yù)警。第十二條加大預(yù)測(cè)預(yù)警的科普宣教工作，確保預(yù)警響應(yīng)效果。

應(yīng)急處置機(jī)制第一條應(yīng)急處置事關(guān)人民生命安全，科學(xué)高效的處置各類(lèi)災(zāi)害災(zāi)難事故，可最大程度減少人員傷亡、減少突發(fā)事件造成的損失，是應(yīng)急管理的最后一道防線。第二條應(yīng)急處置堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則。第三條街道應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置總體工作；各應(yīng)急救援工作組按照職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援，核實(shí)受傷受災(zāi)、遇險(xiǎn)遇難人數(shù)，疏散轉(zhuǎn)移可能受災(zāi)人員，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、醫(yī)療救治和環(huán)境監(jiān)測(cè)，人員賠償和安撫善后、應(yīng)急處置信息發(fā)布及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。第四條街道及有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，必要時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)同志要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按規(guī)定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。街道專(zhuān)職消防隊(duì)等現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好傷員救護(hù)、秩序維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)警戒等，展開(kāi)應(yīng)急救援處置；其它各類(lèi)應(yīng)急救援工作組按要求開(kāi)展應(yīng)急處突工作。第五條必要時(shí)，會(huì)同社區(qū)應(yīng)急管理工作組，疏散轉(zhuǎn)移安置易受突發(fā)事件危害的人員，減少人員傷亡，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。第六條突發(fā)事件如果超出街道應(yīng)急處置的權(quán)限和能力，立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門(mén)支援。第七條及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布應(yīng)急處置工作信息，接受社會(huì)監(jiān)督，有關(guān)各方要引導(dǎo)各類(lèi)新聞媒體客觀、公正、及時(shí)報(bào)道突發(fā)事件處置信息，不得編