工程質量安全治理提升三年行動實施方案

工程質量安全治理提升三年行動實施方案

為治理工程質量安全突出問題，提升工程質量安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質量安全提升行動方案的通知》和《***市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)***市工程質量安全提升行動方案的通知》，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結合我縣工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

貫徹落實國家和自治區(qū)關于加強工程質量安全工作的一系列部署要求，鞏固工程質量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，突出“施工現(xiàn)場”和“建筑市場”兩場聯(lián)動，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質量安全管理制度并重，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構建質量安全長效機制，創(chuàng)標準化工地、平安工地、建滿意工程，全面提升工程質量安全水平。

（二）工作目標

通過開展工程質量安全治理提升三年行動（以下簡稱三年行動），工程質量安全管理體系更加完善，工程質量水平明顯提升，建筑施工安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉。建筑工程主體結構質量和使用功能質量得到可靠保障。

二、重點任務

（一）落實企業(yè)主體責任

1.嚴格落實工程建設參建各方主體責任。全面落實各方主體的質量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的主體責任。嚴格推行質量終身責任“兩書一牌”制度、建筑工程責任主體項目負責人質量終身責任信息檔案制度。推行房屋市政工程施工安全“兩承諾、一公示”制度，構建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的層級安全生產(chǎn)責任體系。持續(xù)開展落實企業(yè)主體責任執(zhí)法檢查，對違反有關規(guī)定、造成工程質量安全事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓，暫扣、降低、吊銷相關資質證照等行政處罰，建立企業(yè)“黑名單”制度，公示企業(yè)不良信用信息。

2.嚴格落實項目負責人責任。嚴格執(zhí)行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責人質量安全責任規(guī)定，強化項目負責人的質量安全責任。推行施工單位項目負責人質量安全行為記分管理制度，一個周期內(nèi)累計記分達到限值的，責令接受質量安全教育培訓，更換項目負責人。加強對參建各方主體項目負責人履職情況的監(jiān)督檢查，建立各方主體項目負責人信用檔案，完善項目負責人追溯追責機制。對存在違反質量安全責任規(guī)定的行為，依法依規(guī)記入個人從業(yè)不良行為記錄。嚴格落實住建部《項目經(jīng)理質量安全責任十項規(guī)定》和《寧夏建筑施工項目總監(jiān)理工程師質量安全違法違規(guī)行為管理規(guī)定（試行）》。

3.嚴格落實從業(yè)人員責任。強化注冊執(zhí)業(yè)人員、安全管理人員和特種作業(yè)人員等關鍵崗位人員到崗履職，落實從業(yè)人員的質量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為。開展注冊師執(zhí)業(yè)情況執(zhí)法檢查，依法查處違法從業(yè)人員。對違反有關規(guī)定、造成工程質量事故的，依法給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)。堅決貫徹落實《寧夏建筑施工項目施工員、質量員、安全員、機械員、建筑起重機械司機質量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定（試行）》，加快完善從業(yè)人員誠信體系建設。嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，從事關鍵技術工種的勞務人員，必須取得相應證書后方可上崗作業(yè)。

（二）強化工程項目管理

1.提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，繁榮建筑設計創(chuàng)作，促進建筑設計理念的融合和升華。鼓勵建筑設計行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，培育勘察設計行業(yè)領軍人物。

2.提升工程質量管理水平。全面推進工程質量管理標準化，完善工程質量管控體系，建立質量管理標準化制度和評價體系，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。開展工程質量管理標準化示范活動，推廣實物樣板、可視化交底、隱蔽驗收影像留存做法，嚴把“到崗履職關、材料進場關、過程檢驗關、竣工驗收關”，嚴格執(zhí)行施工過程各階段“三檢一交”制度，開展分戶驗收比對性復核。加大力度整治住宅工程質量突出問題，切實提高群眾對工程功能性質量的滿意度。推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質量責任落實到人。實施精品工程戰(zhàn)略，積極引導企業(yè)開展創(chuàng)建“六盤杯”、“西夏杯”、“建安杯”等優(yōu)質工程活動。

3.提升建筑施工安全生產(chǎn)水平。強化起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大分部分項工程安全管理，持續(xù)開展專項整治，嚴格施工方案編制、論證、實施，試點建筑起重機械租賃、安裝、使用、維護、拆卸一體化管理。規(guī)范市政公用設施運營維護密閉有限空間作業(yè)安全管理，嚴防窒息中毒事故。加快推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系建設，督促施工企業(yè)排查風險點、落實管控措施。對建筑施工企業(yè)、工程項目進行考評，不具備安全生產(chǎn)條件的，停工停業(yè)整頓直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。嚴格關鍵崗位持證上崗，加大一線作業(yè)人員安全教育力度，提高安全意識和安全技能，下大力氣整治施工“三違行為”，治理懶散蠻亂等陋習。

4.提升市政基礎設施工程質量安全管控水平。強化施工關鍵節(jié)點風險管控，建立深大基坑、暗挖隧道首次開挖等關鍵節(jié)點施工前條件驗收制度，加大施工安全條件審查。完善市政基礎設施工程質量安全風險辨識、分析、評估動態(tài)管控流程，加強重大隱患排查、治理閉合管理，依托標準化、信息化手段，落實企業(yè)質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。建立健全應急救援機制，提高應急處置能力。5、整頓治理建材檢測和預拌混凝土市場。通過企業(yè)資質動態(tài)核查、實驗室檢測試驗能力比對驗證、監(jiān)測數(shù)據(jù)在線復查、誠實信用等手段，整頓規(guī)范工程質量檢測機構、預拌混凝土企業(yè)實驗室及檢測試驗人員質量行為，提升檢測數(shù)據(jù)的真實可靠性。

（三）規(guī)范建筑市場秩序

1.嚴格法定工程建設程序。凡未按規(guī)定辦理質量監(jiān)督、安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的，不得開工建設。對未經(jīng)批準開工的，責令停工并嚴肅追究建設單位及其法定代表人責任，屬于使用財政資金的，通報縣財政局停止資金撥付并暫停審批其新上建設項目，涉嫌構成犯罪的移交有關司法機關處理；對參與建設的施工、監(jiān)理等單位，責令限期整改，依法暫扣相關企業(yè)和人員資質資格證書，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書，涉及外埠企業(yè)的，依法限制其在***縣內(nèi)房屋市政工程投標資格并通報企業(yè)注冊地依法處置。

2.完善建筑市場誠信體系。健全建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，推動全縣自建一體化平臺全覆蓋，加快實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”，全面采集、準確記錄、分類發(fā)布、實時共享市場主體各方質量安全行為信息。開展參建企業(yè)及主要管理人員信用行為評價，構建評價結果與資質資格、招標投標、工程評優(yōu)的掛鉤機制，實施多環(huán)節(jié)、跨部門聯(lián)合激勵和懲戒。依據(jù)自治區(qū)住建廳《寧夏建筑市場“黑名單”管理辦法》（寧建（建）發(fā)[2022]7號）執(zhí)行，加大失信懲戒力度。

（四）健全監(jiān)督管理機制

1.加強部門監(jiān)管。強化對工程建設全過程的質量安全監(jiān)管，充實各類功能區(qū)監(jiān)管力量，構建完善網(wǎng)格化監(jiān)督機制。加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設計文件審查制度，規(guī)范設計變更行為。開展監(jiān)理單位向建設行政主管部門報告質量監(jiān)理情況月報告制度。改革工程質量檢測管理制度，整頓質量檢測市場秩序，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。

2.強化監(jiān)督檢查。轉變“保姆式”監(jiān)管方式，將重點從現(xiàn)場實體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機制漏洞轉變，從根本上督促企業(yè)主體責任落實。全面落實“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查要求，推行暗訪暗查，確保有問題必整改、有違規(guī)必處罰、有檢查必通報，切實排查解決質量安全短板問題。每年組織新建工程抗震設防專項檢查，減隔震建筑工程和大型公共建筑的抗震設防落實情況。

3.提高監(jiān)管能力。加強隊伍建設，保障監(jiān)督機構人員。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。制定完善監(jiān)督機構工作規(guī)范和考核辦法，推行監(jiān)督機構和監(jiān)督人員現(xiàn)場公示制度，提高監(jiān)督管理效能。建立工程質量安全監(jiān)管目標承諾制度，細化承諾目標內(nèi)容，每年年初層層簽訂安全生產(chǎn)目標承諾書，年末逐級對承諾目標完成情況進行檢查考核。

（五）提升技術創(chuàng)新能力

1.推進信息化技術應用。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，加快推進建筑信息模型（BIM）應用，建設高效快捷、互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享平臺，逐步建立BIM應用基礎數(shù)據(jù)庫。在保障性住房、綠色建筑、裝配式建筑，學校、醫(yī)院等公共建筑，市政道路、地下綜合管廊等政府投資和部分社會投資項目中開展BIM技術應用試點，組織創(chuàng)建BIM應用示范工程。探索BIM模型化審查審批，提高監(jiān)管效率。加快完善和推廣質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、現(xiàn)場管理、移動執(zhí)法信息系統(tǒng)，推行工程質量安全數(shù)字化監(jiān)管、遠程視頻監(jiān)管。

2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術，開展建筑業(yè)新技術應用示范工程創(chuàng)建活動。推進裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展，限制、禁止使用技術產(chǎn)品目錄，加快推廣應用成熟先進的新技術產(chǎn)品。

3.提升減隔震技術水平。完善市政工程抗震設防專項審查專家委員會建設，加強對地下綜合管廊等市政設施的抗震設防監(jiān)管。加快推進減隔震技術推廣應用，建立減隔震裝置產(chǎn)品監(jiān)管、質量檢測、設計審查、施工監(jiān)管、工序驗收等制度，加強減隔震建筑工程的質量監(jiān)管，提高減隔震工程質量。

（六）嚴厲打擊違法違規(guī)行為

1.嚴格日常監(jiān)管執(zhí)法。理順和規(guī)范工程質量安全監(jiān)管執(zhí)法工作，認真受理和查處舉報投訴問題，及時排查處置日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題所反映的質量安全違法違規(guī)行為，從嚴倒查企業(yè)主體責任落實情況、質量安全標準執(zhí)行情況、法規(guī)制度貫徹情況。凡存在違法違規(guī)問題的，一查到底，嚴格處罰，公開曝光。

2.實施事故行政問責。凡發(fā)生工程質量安全傷亡事故的施工現(xiàn)場，第一時間對涉事企業(yè)和事故所在地的在建項目進行檢查整頓，第一時間公開通報參建單位和主要參建人員信息，第一時間核查涉事企業(yè)安全生產(chǎn)條件并暫停承接新項目。發(fā)生較大以上質量安全事故的，第一時間召開事故警示通報會。

3.嚴肅事故調(diào)查處理。嚴格工程質量安全事故調(diào)查處理工作，依法追究責任單位和責任人的責任，特別要從嚴從速追究參建主體企業(yè)及法定代表人的責任。對負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員，停止執(zhí)業(yè)直至吊銷、終身不予注冊；對負有責任的企業(yè)管理人員，吊銷安全執(zhí)業(yè)資格證書直至終身不予考核。按期完成事故調(diào)查處理工作，落實對責任企業(yè)和責任人員的處理處罰。四、組織機構成立***縣工程質量安全三年提升行動領導小組，領導小組下設辦公室，日常工作由建管站和質監(jiān)站負責。五、實施步驟

（一）動員部署階段（2022年5月）

召開全縣建筑工程質量安全工作會議，全面動員部署三年行動。

（二）全面實施階段（2022年5月-2022年12月）

按照總體部署要求，全面組織實施三年行動，加強監(jiān)督檢查，強化責任落實，著力解決質量安全突出問題，在日常監(jiān)管檢查、抽查抽測的基礎上，每季度對在建工程項目全面排查不少于一次，有效遏制建筑施工質量安全事故發(fā)生。

（三）持續(xù)改進階段（2023年1月-2023年12月）

進一步查找薄弱環(huán)節(jié)，細化治理提升措施，完善管理制度，健全技術標準，提高工程質量安全水平，實現(xiàn)建筑工程主體結構和使用功能質量的群眾滿意度大幅提高，建筑施工安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。

（四）鞏固提升階段（2024年1月-2024年12月）

全面總結前期治理提升工作，深入分析問題及原因，健全和完善工程質量安全防控體系，進一步健全工程質量安全管理長效機制，實現(xiàn)建筑施工質量安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)運行。

五、保障