論地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)治理-以四川省為例

21/22本科生畢業(yè)設(shè)計（論文)題目:論地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)的治理 ——以四川省為例OntheTreａt(yī)ｍentｏfRｅgionalDualSｔrｕcturｅ-TakiｎgthｅSicｈuaｎＰrovinceasａnExampｌe教學(xué)單位__姓名_＿＿＿_(dá)_＿_(dá)＿_(dá)＿_(dá)學(xué)號_＿_(dá)_年級__＿_(dá)_＿＿_(dá)__＿_(dá)____專業(yè)＿_(dá)________指導(dǎo)教師___職稱__＿二XXX年XX月XＸ日目錄目錄……………2中英文摘要和關(guān)鍵詞…………4前言……………5一、選題思考……………5二、研究目的、結(jié)構(gòu)安排及研究方法…………………5三、研究意義……………5第一章二元結(jié)構(gòu)治理相關(guān)理論研究………６第一節(jié)二元結(jié)構(gòu)與二元結(jié)構(gòu)治理……………………６第二節(jié)國外二元結(jié)構(gòu)治理相關(guān)理論研究……………6第三節(jié)國內(nèi)二元結(jié)構(gòu)治理相關(guān)理論研究……………7第四節(jié)二元結(jié)構(gòu)治理相關(guān)理論研究評述……………8第二章四川省二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及成因分析………………9第一節(jié)四川省二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析…………………9一、四川省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析……………9二、四川省二元社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析……………1１第二節(jié)四川省二元結(jié)構(gòu)的成因分析…………………１3一、工業(yè)發(fā)展與四川省二元結(jié)構(gòu)的形成…………１４二、農(nóng)業(yè)發(fā)展與四川省二元結(jié)構(gòu)的形成…………14三、城鄉(xiāng)分治體制與四川省二元結(jié)構(gòu)的形成……１４四、城鄉(xiāng)體制改革與四川省二元結(jié)構(gòu)的形成……15五、區(qū)域條件差異與四川省二元結(jié)構(gòu)的形成……１５第三章四川省二元結(jié)構(gòu)治理問題探討……………………１６第一節(jié)政府公共物品支持，推動四川省二元結(jié)構(gòu)治理……………16第二節(jié)加快“新農(nóng)村建設(shè)"，推動四川省二元結(jié)構(gòu)治理…………17一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展…………１7二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)…………17第三節(jié)實施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略,推動四川省二元結(jié)構(gòu)治理………１7一、傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術(shù)工業(yè)并舉………………1７二、充分利用國防科技優(yōu)勢及資源能源優(yōu)勢……18三、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)…………１9第四節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動四川省二元結(jié)構(gòu)治理…………………19一、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展…………20二、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起…………20三、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)高速增長…………20四、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)培育產(chǎn)業(yè)………2１五、川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)點(diǎn)狀發(fā)展………２1第四章總結(jié)…………………２2參考文獻(xiàn)………………………23附錄……………２4致謝……………27論地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)的治理——以四川省為例摘要:二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是發(fā)展中國家共同面臨的重大理論研究與實踐課題。中國不僅存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在其他發(fā)展中國家不具有的二元社會結(jié)構(gòu)，形成了較為特殊的二元結(jié)構(gòu)。本文以四川省作為地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)治理的研究對象,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了以政府提供公共物品為主導(dǎo),以工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和支撐，以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為紐帶,有效推動地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)治理的思路.關(guān)鍵詞:四川省二元結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展OnthｅＴｒeatｍentoｆReｇionalＤuaｌStrｕcｔｕrｅ—TakingtheSicｈuaｎPｒｏvｉnceasanExaｍplｅAｂstｒact:Thｅcoｎｖersioｎoｆdualecｏnｏｍicstruｃtureiｓｔｈemａjｏｒsubjeｃtinthｅoryaｎdｉｎｐｒａcticｅｆorallthedeｖelopiｎｇcouｎｔｒｉｅs．Ｈｏｗｅver,Chinａnｏtonlｙhasｔhedｕａleｃｏnomiｃstrｕcture，bｕtａlsoｏｗｎｓthｅｄualsｏcialstructｕretｈatoｔherｄevelopingcountｒｉeｓdonothavｅ．Nｏwadａys，Cｈinａｆoｒmeｄareｌａt(yī)ｉvｅlyｓpeciaｌdｕaｌstrｕcture。Intｈｉsａrｔｉcle，wiｔhtｈeconstruｃｔiｏｎofａｎewsocialismcouｎtrｙ，thｅａｕthortaｋestheＳiｃｈuanprovinｃeastｈｅｏbjecｔofanalｙzinｇｔherｅgionａldｕaｌstｒucturｅ．Inｏrdertoeｆfeｃtivelypromotethereｇionaldｕａlstructｕrｅ，tｈeauthｏｒadvancｅsthatｔhegoverｎmentshouldpｒovidethepubliｃｇoodsasthebｏdy，taｋｅtheindustryｍodｅrnｉｚatiｏｎanｄagriｃultｕｒemodｅrniｚatｉｏnasｔhefｏundation，anddevelｏｐｒｅgionｓasawｈolｅasｔhｅlink。Keyｗorｄｓ：Ｓiｃｈｕanｐrovincedｕalstｒuctureｏvｅｒalldｅｖｅloｐment前言一、選題思考二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是發(fā)展中國家共同面臨的重大理論研究與實踐課題。發(fā)展中國家在工業(yè)化階段的主要任務(wù)是如何實現(xiàn)異質(zhì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的現(xiàn)代化的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。但我國不僅存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),而且還存在其他發(fā)展中國家不具有的二元社會結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和二元社會結(jié)構(gòu)治理構(gòu)成了當(dāng)代中國的“二元結(jié)構(gòu)治理難題”。本文以四川省為例進(jìn)行二元結(jié)構(gòu)治理的相關(guān)探討，希望可以為地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)治理提供一些理論支持與現(xiàn)實指導(dǎo).二、研究目的、結(jié)構(gòu)安排及研究方法（一)研究目的本文結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)與四川省“十一五”規(guī)劃等重要發(fā)展戰(zhàn)略，探索一條適合四川省二元結(jié)構(gòu)治理的出路，以尋求地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)治理的理論模式與實踐思路.(二）結(jié)構(gòu)安排圍繞論文的研究目的，本文在結(jié)構(gòu)上作了如下安排：前言部分介紹本文的選題思考、研究方法以及研究意義等內(nèi)容;第一章對二元結(jié)構(gòu)治理相關(guān)理論研究進(jìn)行文獻(xiàn)綜述；第二章對四川省二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行相關(guān)分析；第三章對四川省二元結(jié)構(gòu)治理問題進(jìn)行相關(guān)探討;第四章是全文的總結(jié)。(三)研究方法本文以四川省為例來尋求地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)治理的理論模式與實踐思路.所以,全文以實證研究與規(guī)范分析為主。同時，還涉及到邏輯分析方法、統(tǒng)計分析方法與實證比較分析方法等研究方法的綜合運(yùn)用。三、研究意義（一）學(xué)術(shù)意義二元結(jié)構(gòu)治理是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要課題，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和實踐中的重要研究范疇.它還涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的理論知識。任何理論都是不斷發(fā)展完善的，二元結(jié)構(gòu)理論也是一樣。本文以四川省為例探尋地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)治理的理論模式與實踐思路，具有一定的學(xué)術(shù)價值。(二）應(yīng)用意義四川省是我國西部的一個農(nóng)業(yè)大省、人口大省、民族大省，正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的過度階段.對四川省二元結(jié)構(gòu)治理進(jìn)行相關(guān)研究不僅具有一定的代表性，而且有利于推進(jìn)西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略、推動社會主義和諧社會的構(gòu)建。因而，以四川省為例探尋地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)治理的理論模式與實踐思路，具有重大的實踐意義。第一章二元結(jié)構(gòu)治理相關(guān)理論研究二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論是當(dāng)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容之一。中國作為一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中大國，不僅體現(xiàn)了發(fā)展中國家普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，而且還存在具有中國特色的二元社會結(jié)構(gòu)。第一節(jié)二元結(jié)構(gòu)與二元結(jié)構(gòu)治理二元結(jié)構(gòu)即二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)的有機(jī)復(fù)合。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括為兩大部門,即城市中以制造業(yè)為中心的現(xiàn)代化部門和農(nóng)村中以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主的傳統(tǒng)部門。二元社會結(jié)構(gòu)則是通過以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列分割城鄉(xiāng)、區(qū)域的社會制度安排而人為構(gòu)建的城鄉(xiāng)、區(qū)域隔離的社會結(jié)構(gòu).二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),二元社會結(jié)構(gòu)反作用于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),兩者復(fù)合而成的二元結(jié)構(gòu)不利于社會經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。本文把二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和二元社會結(jié)構(gòu)的治理這兩大方面統(tǒng)稱為“二元結(jié)構(gòu)治理”。第二節(jié)國外二元結(jié)構(gòu)治理相關(guān)理論研究“二元結(jié)構(gòu)”作為一個術(shù)語,最早被用于分析人類社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的是由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯克在其1953年出版的《二元社會的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政策》一書中提出的。他在對１9世紀(jì)荷蘭的屬地-東印度(今印度尼西亞）的社會經(jīng)濟(jì)狀況的研究中，將該國的社會經(jīng)濟(jì)劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門。二者在社會文化和經(jīng)濟(jì)制度等方面存在著巨大的差別。這種差別導(dǎo)致了傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門中的個人效用函數(shù)、行為準(zhǔn)則以及資源配置方式迥然不同。伯克的研究具有開創(chuàng)性，但也僅是描述性的。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者劉易斯于1954年在《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中提出的。他認(rèn)為發(fā)展中國家一般存在著由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際成本幾乎為零,勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,提供無限制的勞動力供給。隨著人口增長的巨大壓力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的勞動力的邊際效益是遞減的.當(dāng)人口遠(yuǎn)大于所需人口數(shù)時,邊際效益幾乎為零.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的工資不再等于邊際效益，僅能維持生活基本需要.但城市現(xiàn)代工業(yè)的邊際生產(chǎn)力和工資明顯高于農(nóng)村，從而吸引農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。隨著城市工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,對勞動力的需求增加，最終將農(nóng)村剩余勞動力全部吸收。城市工業(yè)繼續(xù)發(fā)展,必然出現(xiàn)工農(nóng)業(yè)對勞動力的爭奪，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，從而形成現(xiàn)代工業(yè)占主體的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型忽視了剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的先行條件和農(nóng)業(yè)對工業(yè)增長的促進(jìn)作用。美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢對其進(jìn)行了修正和補(bǔ)充，于1９6１年發(fā)表了一篇重要論文《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》。他們建構(gòu)了“拉尼斯—費(fèi)景漢模型”，清楚地闡明了工農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。他們把勞動力向工業(yè)部門的流動過程劃分為三個階段。其中，第一階段類似于劉易斯模型。第二階段是工業(yè)部門對邊際生產(chǎn)率低于農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)量的勞動力進(jìn)行吸收。此時，勞動力的邊際產(chǎn)量為正值。勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門出現(xiàn)萎縮。農(nóng)業(yè)向工業(yè)提供的剩余減少,農(nóng)產(chǎn)品供給短缺,從而使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間的貿(mào)易條件轉(zhuǎn)而有利于農(nóng)業(yè)，工業(yè)部門的工資開始上漲。第三階段是經(jīng)濟(jì)完成了對二元經(jīng)濟(jì)的改造，農(nóng)業(yè)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。工農(nóng)業(yè)的工資都由其邊際生產(chǎn)力決定，工農(nóng)業(yè)間勞動力的流動完全取決于邊際生產(chǎn)力的變動.1９61年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬根森創(chuàng)立了一個新的二元經(jīng)濟(jì)模型。他否認(rèn)農(nóng)業(yè)有邊際生產(chǎn)率為零的剩余勞動存在,也不認(rèn)為工農(nóng)業(yè)的工資水平是固定不變的。其思想主要是兩點(diǎn):第一,農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長超過人口最大增長的結(jié)果。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出假定都是糧食。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達(dá)到人口最大增長率之前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長會被人口增長所消耗,不可能產(chǎn)生農(nóng)業(yè)剩余.只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長超過人口最大增長率時,才會產(chǎn)生農(nóng)業(yè)剩余。第二，農(nóng)業(yè)剩余是工業(yè)部門產(chǎn)生和增長的前提條件和規(guī)模限度.沒有農(nóng)業(yè)剩余，就沒有勞動力的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余一旦出現(xiàn)，就促使農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，工業(yè)部門開始增長。農(nóng)業(yè)剩余越大，農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的規(guī)模越大。隨著工業(yè)資本的積累,工業(yè)增長也就越快。工業(yè)部門的工資等于邊際生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)部門的工資等于勞動的平均產(chǎn)品。勞動力可以自由流動,工業(yè)的發(fā)展取決于“農(nóng)業(yè)剩余"和“人口規(guī)?！薄Ｊ鏍柎膭t從農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村與城市的關(guān)系問題入手，認(rèn)為劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論不是一個全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理論,而是一種資本主義工業(yè)化道路。因為劉易斯認(rèn)為城市是處于主導(dǎo)地位的，農(nóng)村只能被動地接受城市工業(yè)化的結(jié)果。只有城市工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到一定階段,才能促使或迫使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)。他從農(nóng)業(yè)就業(yè)不足、收人低下和收人不穩(wěn)定等現(xiàn)存的基本問題出發(fā),提出了三個改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的保障：制度保證、技術(shù)進(jìn)步、對農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資。他還提出了一系列較為具體的措施，直接從農(nóng)村出發(fā)來主動解決問題.托達(dá)羅提出的人口流動模型認(rèn)為，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是根據(jù)對在城市里獲得較高工資收人的概率和相當(dāng)長時間成為失業(yè)者風(fēng)險的權(quán)衡結(jié)果。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了較大的收人差異，加劇了城市勞動力市場的失衡,失業(yè)增加。因此,應(yīng)該發(fā)展農(nóng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會，從而縮小城鄉(xiāng)就業(yè)之間的不平衡.他認(rèn)為依靠工業(yè)擴(kuò)張不可能解決發(fā)展中國家的失業(yè)問題，一切人為地擴(kuò)大城鄉(xiāng)實際收入差異的措施必須消除,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是解決城市失業(yè)的根本出路?？姞栠_(dá)爾還將劉易斯的部門二元結(jié)構(gòu)延伸到區(qū)域二元結(jié)構(gòu)。他認(rèn)為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距造成了經(jīng)濟(jì)的不平等，而經(jīng)濟(jì)的不平等又進(jìn)一步加劇了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，如此不斷“循環(huán)”和“累積”，最終形成地區(qū)間、國家間在地理上的二元結(jié)構(gòu).他提出了地區(qū)間不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，即通過發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展,再利用其“擴(kuò)散效應(yīng)"帶動其他地區(qū)發(fā)展.第三節(jié)國內(nèi)二元結(jié)構(gòu)治理相關(guān)理論研究二元社會結(jié)構(gòu)的概念是農(nóng)業(yè)部原政策研究中心農(nóng)村工業(yè)化城市化課題組于198８年最早提出并詳細(xì)論述的。文章把城市社會作為一元，而把農(nóng)村社會作為另外一元。文章指出：“二元社會結(jié)構(gòu)包括戶籍、住宅、糧食供給、副食品供給、燃料供應(yīng)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、勞動保護(hù)、婚姻、征兵等10余種制度,同時指出這些制度是判斷農(nóng)民和市民階層的依據(jù),兩個階層在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面存在一定的差距，呼吁走出二元，進(jìn)而走向現(xiàn)代的工業(yè)化與城市化"。國內(nèi)學(xué)者致力于二元結(jié)構(gòu)問題取得了大量的研究成果。本文僅列舉了部分二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究成果。有以我國的二元經(jīng)濟(jì)問題作為研究對象的（蔡昉，19８9；陳迪平，2０02）,也有以我國某一地區(qū)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題作為研究對象的（俞榮根、李盛全，２０02）；有從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面進(jìn)行考察的（車明誠、王慧穎，２０02），也有從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)弱與城鄉(xiāng)收入分配的關(guān)系方面加以分析的（陳宗勝,１９94）.同時,還有的學(xué)者針對近年來我國國內(nèi)需求不足的特點(diǎn),從市場出清以及有效需求方面對二元經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了較為深刻的研究(王檢貴，２０02）.第四節(jié)二元結(jié)構(gòu)治理相關(guān)理論研究評述劉易斯模型、拉尼斯—費(fèi)景漢模型、喬根森模型為二元結(jié)構(gòu)治理提供了重要的理論指導(dǎo),但忽視了對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)投資和城市失業(yè)問題的研究,忽略了勞動力轉(zhuǎn)移障礙的存在。而中國二元結(jié)構(gòu)形成的一個重要原因就在于客觀上存在著被一系列制度強(qiáng)行分離的農(nóng)村勞動力市場與城市勞動力市場,農(nóng)村剩余勞動力不能自由流動。舒爾茨、托達(dá)羅、繆爾達(dá)爾等人豐富了二元結(jié)構(gòu)治理的相關(guān)理論。國內(nèi)學(xué)者則側(cè)重于如何推動二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，多為應(yīng)用性研究。通過以上對比分析，可以總結(jié)出二元結(jié)構(gòu)治理的核心內(nèi)容包括三大部分：一是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的改造,三是政府公共物品支持。以四川省為例進(jìn)行地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)治理的探討，需要以明晰的理論為指導(dǎo)，需要借鑒國內(nèi)外學(xué)者有益研究成果，需要結(jié)合四川省的省情等因素進(jìn)行綜合考慮.第二章四川省二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及成因分析四川省既存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，又存在二元社會結(jié)構(gòu).其形成既與自然稟賦的客觀差異有關(guān),又與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的人為因素有關(guān)。通過對四川省二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及成因的深入分析，有利于探尋一條適合地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)治理的可行之路。第一節(jié)四川省二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析四川省二元結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在兩大方面：一是四川省的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的二元性;二是四川省的二元社會結(jié)構(gòu),主要體現(xiàn)在社會保障、就業(yè)結(jié)構(gòu)與教育體制上的二元性。一、四川省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析（一)產(chǎn)業(yè)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的二元性?？梢詮娜萎a(chǎn)業(yè)的從業(yè)者比例、社會勞動生產(chǎn)率及增加值比例三方面來進(jìn)行考慮.從表2－1和附錄中的圖1、圖2、圖3可知:“十五”期間，四川省的二、三產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者比例增長迅速。而第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者比例較大,第一產(chǎn)業(yè)的社會勞動生產(chǎn)率以及國內(nèi)生產(chǎn)總值增加比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于二、三產(chǎn)業(yè)。從而可知,四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化，但其二元性十分明顯，需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。表２－1：四川省“十五”期間三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比例、社會勞動生產(chǎn)率及增加值比例年份三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)者比例（以全部從業(yè)人員為100）三次產(chǎn)業(yè)社會勞動生產(chǎn)率(元/人)三次產(chǎn)業(yè)增加值比例（以國內(nèi)生產(chǎn)總值為10０)第一產(chǎn)業(yè)（%)第二產(chǎn)業(yè)(％）第三產(chǎn)業(yè)（％)第一產(chǎn)業(yè)（元/人)第二產(chǎn)業(yè)（元/人)第三產(chǎn)業(yè)（元/人)第一產(chǎn)業(yè)（%)第二產(chǎn)業(yè)（%)第三產(chǎn)業(yè)（％)20０15５．6１8.６２5．837４7１80８2１4８3722.9３６。６40．520０２5３.9１9．226．9４0991965５15８3３22。236。741。120０353。01９。427.64５１42２3511718821。２３7.８４１．02０045２。119．5２8.4５6０027357１9１１021．6３9．039.4200551.519．7２8。86086332982１1４２２0．３4１．３3８．4數(shù)據(jù)來源：四川調(diào)查總隊.四川統(tǒng)計年鑒-200６/四川省統(tǒng)計局[Ｍ］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2０06.６（二)區(qū)域之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀區(qū)域之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的二元性.四川省共有２1個市州、181個區(qū)市縣。為了便于對比，本部分結(jié)合四川省“十一五"規(guī)劃確定的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行分析。從表2-2和附錄中的圖5、圖6可知：無論是人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值,還是人均純收入，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間均存在顯著的差異。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域,川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)則是發(fā)展最為落后的區(qū)域。近年來，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及政府財政上的大力支持，該經(jīng)濟(jì)區(qū)在人均GＤP高于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。但該經(jīng)濟(jì)區(qū)是民族聚集地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū),人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款全省最低?？梢?，四川省各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異十分顯著。表2-2：四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本情況（200５)指標(biāo)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)面積(平方公里)582034５３73816８２693542３6８7１—占全省(%）11.８４9。2３1６。6214。1148.2人口(萬人)3０19。361９50.２26３０。4４28６５.53176．7４-占全省(％）34.9２2。67．33３.22。０地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）4０13．61３43。3２６２3。2１1404。9２125.2４-占全?。?）５３．４417.8９8。３18．7１.６7-人均GDＰ(元)１32936８８898924903７086城鄉(xiāng)居民存款余額（億元)3２８7928。81343.０６1２77．３８66.89—占全?。ǎィ?。7１５.7５。8２1．６1.1-人均(元)1088６４7６3５442４4５83７8５農(nóng)村人均純收入（元）35９5３０8５2５922640１5７8注：①2０05年農(nóng)民人均純收入以2004年戶籍農(nóng)村人口數(shù)據(jù)推算;②其他數(shù)據(jù)根據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒（20０6）》整理計算。資料來源:賈松青，侯水平.2００7年:四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[Ｍ］．北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2０07．2：P58(三)城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平的二元性與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的二元性之上.從表２-3和附錄中的圖７、圖8可以看出:在“十五”期間四川省的城鄉(xiāng)居民人均收入差距與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出差距均呈擴(kuò)大的趨勢，二元特征十分突出.在城鄉(xiāng)居民收入水平方面,現(xiàn)實之中的城鄉(xiāng)收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果.其原因有三：一是農(nóng)民人均純收入的逐年增長掩蓋了部分農(nóng)民收入的下降，平均數(shù)淡化了城鄉(xiāng)收入差距的嚴(yán)重程度;二是農(nóng)民人均純收入是衡量地方政府官員政績的重要依據(jù)之一,“制度性說謊”可能夸大了農(nóng)民人均純收入的真實數(shù)據(jù)；三是農(nóng)村居民未享有城鎮(zhèn)居民享有的諸多福利以及非貨幣化收入,而且其所種的糧食、養(yǎng)的家禽與家畜等都被折算成貨幣形式包含在了人均純收入之中.在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平方面，通過人均消費(fèi)支出與恩格爾系數(shù)體現(xiàn)的消費(fèi)水平的二元性也在增強(qiáng)。首先，居民消費(fèi)支出的高低是其收入水平的真實反映。農(nóng)村居民的部分收入須用于每年的生產(chǎn)性支出.但城市居民除可支配收入外還享有較高的福利保障,具有更強(qiáng)的消費(fèi)支付能力。從而城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出差距逐年拉大。其次，恩格爾系數(shù)（食品支出占消費(fèi)性支出的比重）是判定生活發(fā)展階段的一般標(biāo)準(zhǔn)①恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困；在50%-60%之間為溫飽；在40%-50%之間為小康；在40%以下為富裕。參見趙曉雷.中國現(xiàn)階段收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].財經(jīng)研究，2001.4：P34?！笆澧俣鞲駹栂禂?shù)在60%以上為貧困；在50%-60%之間為溫飽；在40%-50%之間為小康；在40%以下為富裕。參見趙曉雷.中國現(xiàn)階段收入差距擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].財經(jīng)研究，2001.4：P34表2—３:四川省“十五"期間城鄉(xiāng)居民人均純收入、人均消費(fèi)支出與恩格爾系數(shù)年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元）農(nóng)村居民人均純收入（元）城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出(元)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出（元）城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（%）農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)(%）20016360。471986。9９5176．1７2494．0740。23５4.７２002６６１0．762107。6４5413.03２６５4.0439．８３５３。920037０41。51222９。８657５9。092828．４３38.9153．9200４7７0９。８325８０．２８６371.1432９９。1140.1９5５。6２0０58385．９62８02。78６８9１．273７42.７539。３2４8.1數(shù)據(jù)來源：四川調(diào)查總隊.四川統(tǒng)計年鑒－2006/四川省統(tǒng)計局［M］。北京：中國統(tǒng)計出版社，200６.６二、四川省二元社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析（一）社會保障②社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的一種社會安全制度，主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會救助等。②社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的一種社會安全制度，主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會救助等。近年來，農(nóng)村的社會保障體系得以逐步的建立與完善,但仍與城鎮(zhèn)的社會保障體系相差甚遠(yuǎn)。對于農(nóng)村居民而言,基本上沒有養(yǎng)老保險與失業(yè)保險，主要依靠家庭養(yǎng)老以及自保。本部分以四川?。玻?5年城鄉(xiāng)居民最低生活保障的情況為例對社會保障的現(xiàn)狀進(jìn)行說明。從表２-4和附錄中的圖8可以看出：四川省城市居民最低生活保障有158６12６人，而農(nóng)村居民僅為64７００７人，僅占總?cè)藬?shù)的２8。９7％；城市最低生活保障資金達(dá)１１２1833萬元，農(nóng)村僅有8035萬元，僅占總資金的6．6８％。并且各地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況還存在著較大的差距。成都市農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為1３97０2人，占總?cè)藬?shù)的56。7１％；農(nóng)村最低生活保障資金為24４6.2萬元，僅占總資金的１9.71％；而雅安市農(nóng)村最低生活保障人數(shù)僅為160人，僅占總?cè)藬?shù)的0。39%;農(nóng)村最低生活保障資金僅為17萬元，僅占總資金的0．54%?？梢?四川省城鄉(xiāng)、區(qū)域間的社會福利保障的二元特征非常突出。表2—４:四川省各地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況（20０5）地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)(人)城市居民最低生活保障人數(shù)（人）農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)（人）農(nóng)村最低生活保障人數(shù)比重（％）城鄉(xiāng)居民低保總資金(萬元)城市居民低保資金(萬元）農(nóng)村居民低保資金(萬元)農(nóng)村低保資金所占比重（％）全省647００728。９７12021811２18３8０356。68成都市2463６6１0６66413970２56．71124139９6６．724４６。2１9。71自貢市12８056947５33３3０３2６。0１6831.76８31。70。00攀枝花市4065635120５536１3．6２3４89．9３４12.677．3２.21瀘州市94458５89273553137.6２5594．54994.36０0。2１０．７３德陽市1300３47０710５９324４5．6２５7２7.24936。９790。３13.8０綿陽市１0９021１02９8960325．5３６856．567６3.393．21。36廣元市800227５99840２4５．０3５40３.64933．24７0.4８.7１遂寧市9２７457619016５551７.8５60５1。4583５.42163。５７內(nèi)江市80313774682845３.5452５9.15208.650.５0.９6樂山市1034６98158521８84２１.1560６8．35796．７２71。64.4８南充市2142４9１720２74２22２1９．71101１297８1．５3３0．2３．27眉山市4579３4337６２4175.283138。３3111。926。4０。8４宜賓市124820９６70８2８1122２。5272７7。66966３11.６4.28廣安市196３5８7９４２3116９3５59.５５6423。3５265。４1１57.91８．03達(dá)州市126175113３0９1286６10。2０７214.371５2.3６20．８6雅安市4１1３3４0973１６０0．393137.9３12０。9１70．54巴中市932８5７８826１44591５。50480４.7468６．7１182.4６資陽市７9６76626８81６98821.３24320．4４190。113０.３３.０2阿壩藏族羌族自治州2４8992４８990.００2０05。52005。５０．０0甘孜藏族自治州1０010921689７８42０７8。3326７8。71８88。1７90。629。5１涼山彝族自治州81４967180496９２１1。8９5410。８５33５.５７５．3１.３９注：①“空格"表示該項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)不詳或無該項數(shù)據(jù)；②農(nóng)村最低生活保障人數(shù)比重是農(nóng)村最低生活保障人數(shù)和城鄉(xiāng)最低保障人數(shù)之比；農(nóng)村低保資金比重是農(nóng)村低保資金與城鄉(xiāng)低保資金之比。數(shù)據(jù)來源:四川調(diào)查總隊.四川統(tǒng)計年鑒—20０６／四川省統(tǒng)計局[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2０06.６(二）就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀從表2—5和附錄中的圖9、圖10可以看出：在城鄉(xiāng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)方面,四川省城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力不斷增強(qiáng).20０5年,全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長到1２28.９萬人比2０0１年提升了2。3個百分點(diǎn)，占就業(yè)總量的26。１％.在產(chǎn)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成方面，四川省產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu)正由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員繼續(xù)增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。第一產(chǎn)業(yè)由2001年的５5.6%降至2０05年的51。５％，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重從20０１年的４4．4％上升到20０5年的48．５％，增長了4.1個百分點(diǎn)。可見，“十五”期間，四川省就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,但仍需進(jìn)一步調(diào)整。表２—５：四川省“十五”期間城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)年份從業(yè)人員總數(shù)（萬人）鄉(xiāng)村從業(yè)人員（萬人)城鎮(zhèn)從業(yè)人員(萬人)城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重(％）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成(％)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成（％)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成（％)２００１4664.8３556。21１08。6２3．855．6１8。６2５.82０0２4667.63542.0112５。6２4．1５3．919．226.92０0３４683.5351６.6１1６6。9２4.953.01９.427.6200４4６9１．0３4８１。８1２９0。227。552.１1９．528。42005４７02．03473.11２28.926.151。５19.7２8．8數(shù)據(jù)來源：四川調(diào)查總隊。四川統(tǒng)計年鑒—2006/四川省統(tǒng)計局［M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006。6（三)教育體制的現(xiàn)狀本部分僅從教育機(jī)會不均等的角度以四川省流動人口子女的義務(wù)教育來考察基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。“十一五"期間,四川省的城市化進(jìn)程將會加快,將會有1000萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市①賈松青，侯水平.2007：四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2：P302,其中不可避免會有大量學(xué)齡兒童和少年.但城鄉(xiāng)分治的戶籍制度和教育資源的配置方式卻形成了流動人口子女義務(wù)教育的制度性障礙.成都市是四川省流動人口最集中的城市，其現(xiàn)行的教師編制仍是按戶籍所在地學(xué)生測算和配編、核編的。為解決農(nóng)民工子女的入學(xué)，據(jù)測算,成都市小學(xué)教師缺編近2０00人，初中教師缺編近５00人,而教師的編制問題又非成都市能夠解決的①賈松青，侯水平.2007：四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2：P302②賈松青，侯水平.2007：四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2：P305第二節(jié)四川省二元結(jié)構(gòu)的成因分析四川省二元結(jié)構(gòu)形成與各區(qū)域自然稟賦的客觀差異密切相關(guān)，也與城鄉(xiāng)分治體制與城鄉(xiāng)體制改革密切相連,還與工農(nóng)業(yè)的發(fā)展密不可分。以四川省為例尋求地方區(qū)域二元結(jié)構(gòu)的治理模式，需要準(zhǔn)確地把握其二元結(jié)構(gòu)的形成原因.一、工業(yè)發(fā)展與四川省二元結(jié)構(gòu)的形成（一）“一五”時期的影響我國成立之初，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，地區(qū)分布極端不平衡，全國工業(yè)７０%以上集中在占陸地國土面積不到12%的東南沿海狹長地帶.當(dāng)時,四川省沒有什么近代工業(yè)，其民族聚居地的家庭手工業(yè)和手工作坊的發(fā)展更是微弱。我國于1９5３年開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了用好有限的建設(shè)資金,在“一五”時期形成了由中央政府直接安排投資規(guī)模、投資布局、投資方向等高度集中統(tǒng)一的投資管理體制。為了改變“東強(qiáng)西弱”的發(fā)展局面和備戰(zhàn)的需要，期間國家加大了對中西部的投資。據(jù)統(tǒng)計,在蘇聯(lián)援建的“1５6項工程”(實際150項）中,內(nèi)地為１18項，占79％①劉興全，劉秀蘭.中國西部開發(fā)史話[M].北京：民族出版社，2001.1：P115。內(nèi)地投資比例的上升，加快了四川省的工業(yè)發(fā)展.但是，這些“①劉興全，劉秀蘭.中國西部開發(fā)史話[M].北京：民族出版社，2001.1：P115（二）“三線"建設(shè)的影響建國后,我國在特殊的歷史背景與國際環(huán)境下于１964年開始了以國防、軍工等重工業(yè)為主的“三線”建設(shè)。其重點(diǎn)主要是在廣大的西部地區(qū)。作為主戰(zhàn)場的四川省深受“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”趕超型戰(zhàn)略的影響。一方面，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)導(dǎo)致了四川省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡.首先，它背離了“農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—基礎(chǔ)加工業(yè)—重加工業(yè)”的一般工業(yè)化道路.其次，統(tǒng)購統(tǒng)銷等一系列制度及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”促進(jìn)了高資本積累的重工業(yè)發(fā)展,而以農(nóng)業(yè)為原料的輕工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)自身發(fā)展卻十分滯后.另一方面,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)導(dǎo)致了就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。得到較快發(fā)展的重工業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè),吸納勞動力的能力十分有限。而屬于勞動密集型的輕工業(yè)發(fā)展滯后，吸納剩余勞動力的能力十分微弱。二、農(nóng)業(yè)發(fā)展與四川省二元結(jié)構(gòu)的形成農(nóng)業(yè)自身的緩慢發(fā)展是四川省二元結(jié)構(gòu)形成的重要因素之一。首先,農(nóng)業(yè)缺乏資本投入，技術(shù)水平落后.農(nóng)業(yè)長時間的資本貢獻(xiàn)，降低了農(nóng)民對現(xiàn)代科技掌握的能力與農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。其次,農(nóng)產(chǎn)品加工率低，附加值利用率低.目前,發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工率高達(dá)80％－90％，我國為2０％-30%,而四川僅為10％②賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P196.再次，農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。有的農(nóng)村地區(qū)大量對外輸出高素質(zhì)、強(qiáng)體力的勞動力，出現(xiàn)了所謂的“38６1９9”留守部隊③其中“38②賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P196③其中“38”指婦女、“61”指兒童、“99”指老人。三、城鄉(xiāng)分治體制與四川省二元結(jié)構(gòu)的形成我國是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極為低下的情況下優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的.主要通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制度等城鄉(xiāng)分治計劃經(jīng)濟(jì)體制來降低重工業(yè)發(fā)展的成本以及減輕勞動力轉(zhuǎn)移帶來的城市就業(yè)、住房、社會保障等壓力。城鄉(xiāng)分治體制在當(dāng)時極大地緩解了城市壓力，但卻對整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的負(fù)面影響。其一,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”惡化了農(nóng)民的貿(mào)易條件，阻礙了農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。其二,戶籍制度致使大量剩余勞動力滯留于農(nóng)村,制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其三，城鄉(xiāng)分治導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、社保等方面面臨“機(jī)會不均等”現(xiàn)象，破壞了城鄉(xiāng)、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f，城鄉(xiāng)分治體制是以犧牲農(nóng)村居民的利益與農(nóng)業(yè)的發(fā)展來保障城鎮(zhèn)居民的福利與工業(yè)的發(fā)展。四、城鄉(xiāng)體制改革與四川省二元結(jié)構(gòu)的形成改革開放后，我國的體制改革始于農(nóng)村，著重于落實生產(chǎn)責(zé)任制、改革供銷體制、鼓勵發(fā)展副業(yè)以及多種經(jīng)營等領(lǐng)域，極大地刺激了農(nóng)業(yè)的發(fā)展.隨后，進(jìn)行城市的體制改革，主要體現(xiàn)在對企業(yè)放權(quán)讓利、變革流通體制等方面，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而后,戶籍制度等一系列改革讓農(nóng)村剩余勞動力開始慢慢向外輸出，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)有所改觀.但城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起點(diǎn)與發(fā)展速度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，而且城市居民擁有更多的信息接收渠道與利益表達(dá)渠道，分散的農(nóng)村居民難以統(tǒng)一意見而有效地爭取到農(nóng)村公共物品。四川省的二元結(jié)構(gòu)特征愈加顯著。此外,現(xiàn)行財政體制中的財權(quán)與事權(quán)不對稱現(xiàn)象與現(xiàn)行行政體制中的“一票否決”現(xiàn)象仍然存在.農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村的建設(shè)往往處于弱勢地位，城鄉(xiāng)體制改革中的一些變異因素加劇了四川省的二元結(jié)構(gòu)特征。五、區(qū)域條件差異與四川省二元結(jié)構(gòu)的形成四川省地域廣闊，各地區(qū)在自然、經(jīng)濟(jì)、文化等區(qū)域條件上存在的客觀差異以及各地區(qū)不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是四川省二元結(jié)構(gòu)形成的又一因素。２0世紀(jì)8０年代中期以后，四川省提出“依靠盆地、開發(fā)兩翼,建設(shè)山區(qū)”的戰(zhàn)略決策;20世紀(jì)90年代提出“依托兩市,發(fā)展兩線,開發(fā)兩翼,帶動全省"的區(qū)域戰(zhàn)略；1997年重慶直轄后提出“依托一點(diǎn),構(gòu)建一圈，開發(fā)兩片,扶持三區(qū)”的戰(zhàn)略①其中①其中“兩翼”指川南、攀西兩大資源開發(fā)區(qū)，“兩市”指成都、重慶兩個中心城市，“兩線”指成都至重慶、成都至綿陽兩點(diǎn)之間連接起來的區(qū)域，“一點(diǎn)”指成都市，“一圈”指成都經(jīng)濟(jì)圈，“兩片”指川南、攀西兩個片區(qū)，“三區(qū)”指丘陵、盆地、民族三個區(qū)。參考賈松青，侯水平.2007：四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2：P167第三章四川省二元結(jié)構(gòu)治理問題探討要探尋一條適合于四川省二元結(jié)構(gòu)治理的出路，需要結(jié)合前文諸多的影響因素進(jìn)行考慮。在前文分析基礎(chǔ)的之上，本部分提出以政府提供公共物品為主導(dǎo)，以工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為基礎(chǔ)和支撐,以統(tǒng)籌各區(qū)域的發(fā)展為紐帶，推動四川省的二元結(jié)構(gòu)治理的思路.第一節(jié)政府公共物品①這里的①這里的公共物品是指純粹的公共物品或服務(wù)，即是那種向全體社會成員提供的且在消費(fèi)上不具有競爭性、受益上不具排他性的物品或服務(wù)。高培勇.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：P39政府提供公共物品主要體現(xiàn)在政策支持和制度創(chuàng)新上。政策方面，政府需要以貨幣金融政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以財政政策促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展。制度創(chuàng)新方面,政府需要對戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障等一系列制度進(jìn)行制度創(chuàng)新。其中很多內(nèi)容與后文重合,本節(jié)僅以社保制度創(chuàng)新進(jìn)行簡要說明。社會保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器，也是構(gòu)建和諧社會的助推器。社保制度創(chuàng)新是二元結(jié)構(gòu)治理的重要內(nèi)容，可以從以下幾方面進(jìn)行考慮.其一，在農(nóng)村地區(qū)推行“產(chǎn)品換保障”②產(chǎn)品換保障是指從農(nóng)民現(xiàn)金收入不足的實際出發(fā)，在鼓勵農(nóng)民以貨幣繳納保險費(fèi)的同時，也允許農(nóng)民直接以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品繳納保險費(fèi)，國家則用糧食風(fēng)險基金等支農(nóng)資金，從繳納保險費(fèi)的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，探索“國家補(bǔ)一點(diǎn)，農(nóng)民交一點(diǎn)”的辦法籌集養(yǎng)老保險以建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思想和方法。參見傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005.5：P188政策,建立起相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險制度。其二，據(jù)被征地農(nóng)民的實際情況,可以選擇一次性買斷身份的“貨幣安置”，也可以選擇為被征地農(nóng)民及時提供就業(yè)的“招工安置”，還可以選擇“投資入股安置”、“社會保險安置”、“住房安置”與“劃地安置”等安置方式③投資入股安置：一是除青苗、地上物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給農(nóng)民個人外，可將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等征地款以股份的形式，集中統(tǒng)一投資，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)和保障。二是可通過土地的資產(chǎn)化、股份化，以征地后使用權(quán)的合作方式，參與利潤分配，實現(xiàn)土地權(quán)益。社會保險安置是指在征地補(bǔ)償中，不再向被征地村集體和農(nóng)民個人支付土地補(bǔ)償和安置費(fèi)用，而是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將費(fèi)用列入勞動和社會保障部門設(shè)立的②產(chǎn)品換保障是指從農(nóng)民現(xiàn)金收入不足的實際出發(fā)，在鼓勵農(nóng)民以貨幣繳納保險費(fèi)的同時，也允許農(nóng)民直接以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品繳納保險費(fèi)，國家則用糧食風(fēng)險基金等支農(nóng)資金，從繳納保險費(fèi)的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，探索“國家補(bǔ)一點(diǎn)，農(nóng)民交一點(diǎn)”的辦法籌集養(yǎng)老保險以建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的思想和方法。參見傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005.5：P188③投資入股安置：一是除青苗、地上物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給農(nóng)民個人外，可將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等征地款以股份的形式，集中統(tǒng)一投資，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)和保障。二是可通過土地的資產(chǎn)化、股份化，以征地后使用權(quán)的合作方式，參與利潤分配，實現(xiàn)土地權(quán)益。社會保險安置是指在征地補(bǔ)償中，不再向被征地村集體和農(nóng)民個人支付土地補(bǔ)償和安置費(fèi)用，而是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將費(fèi)用列入勞動和社會保障部門設(shè)立的“安置費(fèi)用”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌條件的被征地人員，為其設(shè)立社會保險個人賬戶，達(dá)到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。住房安置：將集體土地征為國有，以現(xiàn)代化城市小區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部為農(nóng)民建多層住宅，既可解決被征地農(nóng)民的安居問題，又能靠出租多余房子增加收入。劃地安置：劃出一定面積土地，給被征地農(nóng)民留出一定的生存和發(fā)展空間，既可通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)解決部分被征地農(nóng)民的就業(yè)，還可通過壯大集體經(jīng)濟(jì)的。參見傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005.5：P204-206④金保工程是全國勞動保障信息系統(tǒng)的總稱，即一個工程，二大系統(tǒng)，三層結(jié)構(gòu)，四大功能。亦即在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一、高效、簡便、實用的勞動和社會保障信息系統(tǒng)，包括社會保險和勞動力市場兩大主要系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)組成，具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。參考/chinese/zhuanti/492090.htm第二節(jié)加快“新農(nóng)村建設(shè)”①這里指的①這里指的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔和管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十六屆五中全會又明確提出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè).四川省要推進(jìn)二元結(jié)構(gòu)的治理,需要以政府為保障，以農(nóng)民為主體，以城鎮(zhèn)為外援,以產(chǎn)業(yè)為支撐,最終加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，實質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的全面對接,解決農(nóng)業(yè)分散生產(chǎn)與市場相對集中、偏僻農(nóng)村與遠(yuǎn)離市場中心的矛盾。切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,需要政府的大力支持。其一，加強(qiáng)農(nóng)田、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善科技、信息、病蟲防治等公共服務(wù)體系。其二，積極完善土地流轉(zhuǎn)制度,發(fā)展“市場+公司＋基地+合作組織+農(nóng)戶"②傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005.5：P267的模式.其三，逐步將糧食風(fēng)險基金等主要農(nóng)副產(chǎn)品市場風(fēng)險基金轉(zhuǎn)化為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其四,支持“三農(nóng)”②傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005.5：P267二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會生活向現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)變的過程。其包括農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的過程.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，主要在于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。其一,通過土地向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中這“三個集中”，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。其二，全面推行免費(fèi)義務(wù)教育,創(chuàng)造條件，實現(xiàn)學(xué)籍管理信息化，建立義務(wù)教育IＣ卡③賈松青，侯水平.2007年：四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2：P371-372，便于城鎮(zhèn)化過程中流動人口子女的就學(xué)以及整個教育流程的監(jiān)管。其三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，打造“川妹子”、“川廚師”、“川建工”、“川保安”③賈松青，侯水平.2007年：四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2：P371-372第三節(jié)實施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略,推動四川省二元結(jié)構(gòu)治理四川省的工業(yè)化進(jìn)程比全國平均水平慢１5年左右的時間④賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P164，仍處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的過度階段。四川省必須通過“工業(yè)強(qiáng)省”④賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P164一、傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術(shù)工業(yè)并舉傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術(shù)工業(yè)并舉是中國特殊國情所決定的，也是四川省推行“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的必然選擇。四川省傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢工業(yè)主要有重型裝備制造業(yè)、國防科技工業(yè)、優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這四個領(lǐng)域。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要有航空航天制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料制造業(yè)，其中航空航天制造業(yè)也屬于國防科技工業(yè)的范疇。傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術(shù)工業(yè)并舉，有利于促進(jìn)四川省工農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。其一，可以利用先進(jìn)技術(shù)取代傳統(tǒng)技術(shù)，以促進(jìn)設(shè)備的更新與工藝的改進(jìn)；其二，可以采用先進(jìn)工藝技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以降低能耗與環(huán)境污染、改變經(jīng)濟(jì)增長方式；其三,可以通過高技術(shù)武裝傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)，以推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化及企業(yè)管理信息化，讓制造業(yè)走上信息化軌道；其四，可以運(yùn)用現(xiàn)代科技提供食品、醫(yī)藥等工業(yè)急需的保鮮、冷藏、安全、外運(yùn)等綜合技術(shù),以實現(xiàn)川菜、川藥的現(xiàn)代化①參考①參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P185二、充分利用國防科技優(yōu)勢及資源能源優(yōu)勢（一)國防科技優(yōu)勢的充分利用抗戰(zhàn)期間，大批工廠內(nèi)遷形成了四川省工業(yè)發(fā)展的第一次高潮；“一五”與“三線"時期,國家在四川省進(jìn)行了大規(guī)模的國防基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，大批企業(yè)、科研設(shè)計院所、高等院校入川；改革開放后，大量三線企業(yè)遷到四川省發(fā)展條件較好的地區(qū)，大批國防科技工業(yè)成功轉(zhuǎn)型；近年來，國家提出科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略與國防現(xiàn)代化建設(shè),四川省的國防科技工業(yè)又得到了一次較大的發(fā)展。四川省在國防科技方面形成了總量大、領(lǐng)域全、水平高、戰(zhàn)略地位突出及軍民結(jié)合強(qiáng)等多種優(yōu)勢。四川省應(yīng)采取軍民結(jié)合與現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的方式,把已成熟的軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)向商品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，為工業(yè)強(qiáng)省培育產(chǎn)業(yè)支柱。成都的中國核動力研究設(shè)計院是全國最有核電設(shè)計水平和實踐經(jīng)驗的科研機(jī)構(gòu)、德陽和自貢的東方電機(jī)、東方氣輪機(jī)、東方鍋爐及中國二重也有較強(qiáng)的電站設(shè)備制造能力以及提供制造核電機(jī)組設(shè)備的經(jīng)驗,可以考慮在四川省建立一個核電設(shè)計公司和核電設(shè)備制造公司；成都是全國具有研究、設(shè)計、制造、航空電子等配套齊全的主要航空工業(yè)基地之一,可以考慮在成都建立一個航空集團(tuán)公司；四川省可以充分利用軍工電子、航天電子、飛機(jī)電子、民用電子等具有全國競爭力的技術(shù)優(yōu)勢吸引外資與技術(shù),形成完整的電子信息產(chǎn)業(yè)集群與研發(fā)基地②參考②參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P189-190(二）資源能源優(yōu)勢的充分利用四川省具有豐富的水能、天然氣、釩鈦、稀土等資源,水能經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量達(dá)761１.20萬千瓦，占全國1/4左右，探明儲量的礦產(chǎn)達(dá)98種，釩、鈦、天然氣等1１種居全國第一位③參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P192。同時,四川省已具備優(yōu)質(zhì)鋼鐵、氯堿化工、釩鈦、稀土和電解鋁等特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)基礎(chǔ)，釩鈦、稀土資源的綜合開發(fā)利用初具規(guī)模，已形成攀鋼集團(tuán)的系列鋼鐵產(chǎn)品，天原的聚③參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P192為了充分發(fā)揮資源能源的比較優(yōu)勢，四川省應(yīng)建設(shè)成為全國最大的水電基地和特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)基地。需要抓住國家鼓勵西部發(fā)展優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)的新政策,在嚴(yán)格的環(huán)保措施支撐下，利用水電和水資源發(fā)展高載能、高載水產(chǎn)業(yè)；利用釩鈦等資源優(yōu)勢開發(fā)新材料；利用優(yōu)勢資源吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)入川。同時,改變單純向外輸電、輸水、輸資源的垂直分工格局，逐步形成水平的分工格局。并且讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞窒硎艿劫Y源開發(fā)的成果①參考①參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P193三、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)生產(chǎn)要素的流動性是集聚發(fā)生的前提，較低的運(yùn)輸成本、較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與制造份額是維持集聚的條件。四川省應(yīng)當(dāng)根據(jù)各區(qū)域的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、原有產(chǎn)業(yè)集聚狀況充分利用各區(qū)域的比較優(yōu)勢、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢②產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢概括為生產(chǎn)成本優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢、區(qū)域營銷優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、國內(nèi)市場競爭優(yōu)勢、國際市場競爭優(yōu)勢、信用優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢。參見賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P247.在成德綿地區(qū)布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,形成電子信息、醫(yī)藥制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群;在攀枝花、德陽、瀘州、資陽等地主要發(fā)展冶金加工、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;在瀘州、自貢等地發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)集群；讓宜賓、瀘州、成都、德陽等地形成飲料制造產(chǎn)業(yè)集群；在成都和農(nóng)產(chǎn)品原料豐富的地區(qū)布局食品加工和輕紡產(chǎn)業(yè)集群③參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P249?？傊?，按照②產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢概括為生產(chǎn)成本優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢、區(qū)域營銷優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、國內(nèi)市場競爭優(yōu)勢、國際市場競爭優(yōu)勢、信用優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢。參見賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P247③參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P249在各大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的同時，也必須形成若干個帶動力強(qiáng)、上中下游緊密聯(lián)系、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，電子信息產(chǎn)業(yè)集群中應(yīng)形成數(shù)字家電、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、軟件和軍事電子等產(chǎn)業(yè)鏈;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)形成中藥、化學(xué)藥等產(chǎn)業(yè)鏈；冶金加工產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)形成優(yōu)勢鋼鐵、金屬鋁及加工、釩鈦新材料等產(chǎn)業(yè)鏈；化工產(chǎn)業(yè)集群中應(yīng)形成氯堿化工、天然氣化工、芒硝等產(chǎn)業(yè)鏈；裝備制造產(chǎn)業(yè)集群中應(yīng)形成大型發(fā)電成套設(shè)備、數(shù)控技術(shù)及設(shè)備、汽車和汽車零部件等產(chǎn)業(yè)鏈；飲料制造產(chǎn)業(yè)集群中應(yīng)形成煙草、糧油制品、肉食品等產(chǎn)業(yè)鏈;輕紡產(chǎn)業(yè)中應(yīng)形成紡織絲綢制品、皮革制品、竹木制品等產(chǎn)業(yè)鏈④參見④參見賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P248-P249第四節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,推動四川省二元結(jié)構(gòu)治理⑤⑤本部分主要參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.10：P103-104；賈松青，侯水平.2007年：四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2：P168-169、P204-206以及四川省“十一五”規(guī)劃與發(fā)展[EB/OL]./zt_sczt/scsyw/統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”之中的一種新的發(fā)展觀。全國主要是統(tǒng)籌東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展；地方區(qū)域主要是統(tǒng)籌發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。四川省“十一五"規(guī)劃將四川劃分為“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”:成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東南經(jīng)濟(jì)區(qū)與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū).因而,四川省的統(tǒng)籌發(fā)展就是要促進(jìn)“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”間的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展必然涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展以及統(tǒng)籌川內(nèi)外發(fā)展和對外開放的相關(guān)內(nèi)容。一、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展成都經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽５市.該經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川省最具區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。該區(qū)域形成了以發(fā)電設(shè)備、重型裝備、工程機(jī)械和機(jī)車車輛為代表的重大裝備制造業(yè)，以電子信息、航空航天、核技術(shù)和生物技術(shù)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以金融、物流、會展為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以歷史文化、商務(wù)旅游為特色的旅游業(yè)，以都市農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).該經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)按照“城鄉(xiāng)一體,率先跨越"①賈松青，侯水平.2007年：四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2：P168的思路，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、城鎮(zhèn)發(fā)展水平較高和經(jīng)濟(jì)技術(shù)實力較強(qiáng)的比較優(yōu)勢,充分利用該區(qū)域內(nèi)中等城市數(shù)量眾多、經(jīng)濟(jì)腹地廣闊的優(yōu)勢條件,在有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以成都市為中心,構(gòu)建成都平原城市群,讓一般產(chǎn)業(yè)從“核心層"向“緊密層①賈松青，侯水平.2007年：四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2：P168二、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括自貢、宜賓、瀘州、內(nèi)江、樂山5市。該經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川省硫磷、天然氣等資源比較豐富的地區(qū),形成了以水電、煤炭為代表的能源產(chǎn)業(yè),以化肥、甲醇、氯堿為代表的化學(xué)工業(yè)，以工程機(jī)械、大型鍋爐為代表的重大裝備，以名酒、茶葉為代表的飲料業(yè),以差別化纖維、高檔面料為主的化纖紡織工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè).該經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)整合、快速崛起”②賈松青，侯水平.2007年：四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2：②賈松青，侯水平.2007年：四川經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.2：P168三、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)高速增長攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括攀枝花市、涼山州、雅安市3個市（州）。該經(jīng)濟(jì)區(qū)水能、礦產(chǎn)、生物等資源極為豐富，形成了以水電為代表的能源產(chǎn)業(yè),以釩鈦、稀土為代表的新材料,