中國水行業(yè)概況

中國水行業(yè)概況水資源a）綜述中國的水資源豐富，但時空分布不均。按人均計算，只相當(dāng)于亞洲平均數(shù)的75％及世界平均數(shù)的35％（世界資源研究所，1998年）。全國年徑流總量為27100億立方米，相應(yīng)的徑流深為284毫米，約相當(dāng)于降水量的45％（水利部《中國水資源評價》，1992）。約65％的國土面積為外流區(qū)，35％為內(nèi)陸河流域。約有27％的天然徑流（7320億立方米）流入鄰國，主要是西南及東北的國際河流。西北的額爾齊斯河向北流入西伯利亞的鄂畢河。入境水量約為170億立方米，不到總徑流量的百分之一。冰川儲水量約51000億立方米，年融化水量560億立方米，約占內(nèi)陸河總徑流量的20％。地下水年補給量為8300億立方米，在天然條件下多數(shù)轉(zhuǎn)化為河川徑流，已計入河川徑流量中。減去重復(fù)計算量，凈水資源總量（地表水加地下水）為28100億立方米，其中凈地下水量約為1000億立方米。這主要是由平原降水入滲所形成的，而山區(qū)地下水幾乎全部計入基流，包括在河川徑流中。五十年代初期，中國有大小天然湖泊約24880個，湖泊總面積83000平方公里，其中，水面面積超過1平方公里的湖泊為2848個，總面積占湖泊總面積的97%。在過去三十年中，由于泥沙淤積、圍墾和其它原因，湖泊面積減少了12000多平方公里。到八十年代初期，面積超過1平方公里的湖泊減少到2305個，湖泊總面積減少到70988平方公里，總蓄水量約為7090億立方米。淡水湖占湖泊總數(shù)的32％。除了天然湖泊外，還有大約85000座水庫，總蓄水能力約為4600億立方米，相當(dāng)于年徑流總量的17％。b）空間分布表1匯總了九個主要水系的水量。水系分布見圖1。表1水資源分布1年河川徑流量（億立方米）計算面積2（千平方公里）地下水量（億立方米）重復(fù)量4（億立方米）凈水資源量（億立方米）山區(qū)平原山區(qū)平原調(diào)整2凈水量松遼河 1650824408320330—20 620—350 1930海灤河290171106120180一40270—130420淮河740128169110300—10390—170960黃河660608167290160—40Q——410—320 740長江951016251332220260—102460—23609610珠江468055030103090—101120—10904710東南諸河256021921560500610—580 2590西南諸河585085115401540—1540 5850內(nèi)陸河11601814948570510210860—720 1300-全國 2711067901984676018703508290—7280 28120注：1.在水資源評價中采用了1956-1979資料系列。這個時段是否可代表長系列是有爭議的，尤其是考慮到未來氣候變化的因素。2.計算地下水資源采用的面積，扣除了無關(guān)的區(qū)域。3.因山區(qū)和平原補給量之間的重復(fù)計算進行的調(diào)整。4.在天然條件下地下水補給量轉(zhuǎn)化成河川徑流導(dǎo)致的重復(fù)量。資料來源：中國水資源評價，1992。相關(guān)分析表明，這九個流域可分為五個主要類型：（1）東北的松－遼河流域；（2）海灤河、黃河、淮河流域；（3）長江、珠江、東南諸河流域；（4）西南諸河流域；（5）內(nèi)陸河流域。河川徑流是所有流域水資源的主要組成部分。在減去地表與地下水的重復(fù)計算量后，只有在平原區(qū)地下水量還占有相當(dāng)?shù)谋戎?，尤其是在中國北方的平原。在黃淮海流域，凈地下水資源量大約相當(dāng)于河川徑流量的35％，在東北約為17％，在內(nèi)陸河約為12％，在其它地區(qū)則可忽略不計。表2給出了相對于1993年的人口、城市化、收入水平、耕地面積等指標(biāo)的水資源量指標(biāo)（1993年是中國水科院在預(yù)測中采用的基準(zhǔn)年，也是具有系統(tǒng)的流域統(tǒng)計指標(biāo)的最近年份）。長江以南地區(qū)水量占全國的81％，但人口只占54％，耕地只占35％。因此南方的人均可利用水量幾乎四倍于北方，單位耕地面積水量比北方多八倍。海河流域徑流量異常之少，人均只有245立方米，即使包括凈地下水資源量在內(nèi)，人均水量也不過355立方米。黃河及淮河流域人均水量高一些，但是仍遠低于國際上認(rèn)可的缺水界限（人均1000立方米）。相比之下，南方地區(qū)按照亞洲標(biāo)準(zhǔn)來看是不錯的，在西南地區(qū)水量豐沛。內(nèi)陸河流域占全國土地面積的35％，雖然人均水量不少，但局部的荒漠地區(qū)居民仍面臨著嚴(yán)重的水資源短缺。城市化率和收入水平與水資源量的關(guān)系并不十分密切。城市化程度較高的地區(qū)有東北（為中國傳統(tǒng)的重工業(yè)基地）、內(nèi)陸河流域（該地降水稀少，制約了雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展），珠江流域（中國早期現(xiàn)代化中心地區(qū)）等。東南沿海地區(qū)的收入也較高。而在水資源豐富但欠發(fā)達的西南地區(qū)則收入很低。長江流域城市化程度和收入水平的平均指標(biāo)反映不了下游地區(qū)水平比中上游高得多的事實。由于京津唐等大城市的影響，海河流域的城市化率和收入水平也很高。對比之下，淮河及黃河流域的城市化率都低于全國平均水平。表2說明，在中國北方水是發(fā)展灌溉的主要制約因素，但在中國南方是土地而不是水成為制約因素。內(nèi)陸河流域情況復(fù)雜。在內(nèi)陸河流域水資源量往往超過蒸發(fā)量，表明仍有擴大灌溉的潛力。然而各子流域間情況大相徑庭，只有進行詳細(xì)研究才能確定真正的開發(fā)潛力。圖1中國水系圖c）時間變化中國水資源在時間上的變化很大（表3）。北方的年際變化比南方更為顯著，反映了降水量變化與干旱之間的相關(guān)性。例如，海河與淮河的流量每四年中有一年（即75％年份）少于平均流量的70％，每二十年中有一年（95％年份）少于50％。這在一定程度反映了這兩個流域的面積相對較?。ㄔ诿娣e大得多的黃河流域，變化率則較小，在面積更為巨大的長江流域變化率甚至更?。Ｈ欢谒羞@些地區(qū)的二級流域的變化率仍然較大，臺風(fēng)及低氣壓可產(chǎn)生持續(xù)幾天的暴雨，導(dǎo)致河流水位暴漲，造成洪災(zāi)。融雪補給的內(nèi)陸河流則相對穩(wěn)定，但其二級流域的變化率也很大。表2主要流域的水資源指標(biāo)：1993年1流域人口（百萬）城市化率 LXJ 人均GDP指數(shù)可耕地（百萬公頃）凈水資源量2（億立方米）單位可利用水量立方米/人—立方米/公頃3—松遼河1132411071951930 *—■，7，1 ，V17059900海灤河117.62411310.84203553900淮河190.5178514.79605046800黃河99222841247407465970長江402.5229322.99610239041950珠江141.5281306.54710333072450東南諸河651241352425903980107900西南諸河183113217585031970344100內(nèi)陸河2473791541300526524050-全國 117262410096428120240029150注： 1.為中國水科院進行供需預(yù)測采用的基準(zhǔn)年，也是具有系統(tǒng)的流域經(jīng)濟指標(biāo)的最近年份?？鄢嗽谔烊粭l件下轉(zhuǎn)化成河川徑流量的地下水補給量。數(shù)據(jù)來自水利部《中國水資源評價》，1992。按照耕地面積平均計算。資料來源：中國水科院，1998。表3河川徑流變化率1956—79年）流域平均徑流不同頻率年徑流量與平均年徑流量之比（平均年徑流量=100）毫米億立方米20%50%75%95%松遼河1321650127967552海灤河91290132936945淮河225660135936740黃河83740116978572長江5269510111999180珠江8074680115998872東南諸河10662560120988263西南諸河68858501101009281內(nèi)陸河341160108999385全國284271101071009487注：1.在水資源評價中采用了1956-79資料系列。這個時段是否可代表長系列是有爭議的，尤其是考慮到未來氣候變化的因素。資料來源：中國水資源評價，1992。水資源的時間變化造成了洪水與干旱交替發(fā)生。歷史上洪水一直是中國的心腹之患，防洪現(xiàn)在仍然是多數(shù)地區(qū)的中心任務(wù)。水庫與堤防的建設(shè)起到了不同程度的防洪作用，但廣大地區(qū)的防洪能力仍然十分薄弱。即使是主要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)也可能只有四十年一遇，還可能要因為城市防洪以犧牲農(nóng)村地區(qū)作為代價（1998年長江洪水說明了這一點）。干旱主要影響中國北方及內(nèi)陸河地區(qū)。在干旱年份主要依靠地下水，特別是在華北平原，但是在缺水普遍加劇的情況下再發(fā)生干旱，地下水的潛力是有限的。對比之下，在南方沿海地區(qū)，臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴在季風(fēng)季節(jié)的早期和晚期比較頻繁，帶來嚴(yán)重的損失，這是該地區(qū)的一個主要特點。泥沙和水土流失黃河流經(jīng)中國北方的黃土高原，攜帶了大量泥沙，含沙量高于世界其它任何大江大河。黃河年平均輸沙量約為16億噸，泥沙沉積在下游，造成河床抬高，在距河口200公里河段內(nèi)河床高出周圍地面，形成地上懸河。海河支流永定河和該地區(qū)其它一些河流的含沙量也很高。長江宜昌站年輸沙量不足5億噸（相對于水量來說，約為黃河的三十分之一），但是長江及其它河流的泥沙含量對于河流治理及水庫壽命、設(shè)計與運行來說仍然具有重要影響。水土流失及森林砍伐增加了泥沙含量，流域管理問題將仍然是面臨的主要挑戰(zhàn)。根據(jù)《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》（國家環(huán)保局、國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委，1997），水土流失面積已從五十年代的153萬平方公里蔓延擴大到目前的367萬平方公里（從占國土面積的16%增加到38%）。全國年土壤侵蝕達50億噸，帶走大量的土壤營養(yǎng)物質(zhì)，并最終污染下游湖泊和河流。與此密切相關(guān)的問題是土壤鹽堿化和荒漠化。中國目前有700萬公頃鹽堿耕地和2500萬公頃鹽堿荒地。據(jù)估計大約有三分之一的土地受到鹽堿化的影響。森林砍伐大大減少了植被覆蓋面積。例如，長江流域的森林覆蓋率從1950年的大約30－40％降低到1990年的10％左右。森林砍伐與水土流失之間并不總是具有明確的關(guān)系。然而，它們顯然共同帶來了重大的破壞性影響。洪水和洪水災(zāi)害根據(jù)歷史記錄，公元前206年至公元1949年間，中國一共發(fā)生過一千多次大的洪水災(zāi)害，平均每兩年一次。近代發(fā)生的大洪水有：1931年的淮河洪水，淹地427萬公頃，死亡75000人；1931年長江中下游的洪水，淹地330萬多公頃，災(zāi)民2850萬人，死亡145000人；1933年黃河洪水，災(zāi)民360多萬人，死亡18000人。從1949年到1988年，平均每年受災(zāi)面積790萬公頃，1954年、1956年、1963年、1964年及1985年都發(fā)生了大洪水。雖然死亡人口下降了，但是造成的損失增加了。表4匯總了這些年份的受災(zāi)面積。表4部分年份的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害損失年份受災(zāi)面積（百萬公頃）主要受災(zāi)地區(qū)（百萬公頃）受災(zāi)面積成災(zāi)面積195416.111.3淮河流域（4.3）,長江流域（3.1）195614.410.9全國，主要由于澇災(zāi)196314.110.5主要在海河流域（4.0）196414.910.1全國，主要由于澇災(zāi)198514.28.9全國資料來源：中國水科院，1998年。最近的大洪水發(fā)生在1996年和1998年。初步統(tǒng)計資料表明，1996年的洪水淹沒房屋512萬間，死亡4400人，受災(zāi)農(nóng)田3100萬公頃，造成2208億元經(jīng)濟損失（按現(xiàn)行匯率折算合270億美元），GDP降低達4%。1998年的洪災(zāi)損失同樣驚人，淹沒房屋733萬間，死亡3656人，受災(zāi)農(nóng)田2500萬公頃，造成2484億元經(jīng)濟損失（合300億美元），GDP降低3－4％。這些數(shù)字只是近似的，但是顯然災(zāi)情是非常嚴(yán)重的，對國民經(jīng)濟增長和人民生活造成了巨大影響在長江中游的武漢，這兩次洪水的頻率大約都是50年一遇。對于1998年的大洪水，最初估算的其它地點的洪水頻率是，東北的哈爾濱約為百年一遇，嫩江三百年一遇，長江的宜昌為八十年一遇，福建的閩江為百年一遇。水質(zhì)和水污染表5匯總了近期主要河流的水質(zhì)情況。在中國東北，城市化與工業(yè)化的高度發(fā)展使河流水質(zhì)污染嚴(yán)重。對于海灤河、黃河、淮河來說，河川流量少及河流自凈能力低使城市化對河流水質(zhì)的影響更為嚴(yán)重。相比之下，中國南方河流水量大，自凈能力強，水質(zhì)一般要好得多。盡管在九十年代水質(zhì)有所改善（例如淮河及松花江的水質(zhì)改善），北方河流的水質(zhì)、主要湖泊的富營養(yǎng)化與污染以及城市地下水質(zhì)的惡化仍然是主要的問題。表5地表水水質(zhì)分類：1996年流域平均徑流量（億立方米）河長比例（％）I、II類III類IV、V類及以上松遼河16502.924.372.8海灤河29017.631.251.2淮河74017.631.251.2黃河746608.233.727.5長江951038.833.727.5珠江468049.531.219.3東南諸河256040.731.827.5西南諸河5850內(nèi)陸河116063.525.411.1全國2711032.221.346.5I、II、III類：人類可直接接觸并利用原水作為飲用水水源；IV類：限于工業(yè)及除游泳外的娛樂用水；V類：限于灌溉用水；資料來源：中國環(huán)境年鑒，1997。中國水污染主要來源于工業(yè)及城市廢水的排放，農(nóng)業(yè)施用化肥、農(nóng)藥、有機肥的流失以及固體廢料的淋溶。據(jù)估計，生活污水的80％未經(jīng)適當(dāng)處理就直接排入水體。1997年污水排放總量為416億噸，其中工業(yè)廢水227億噸，城市污水189億噸。工業(yè)廢水中，縣以上工業(yè)排放污水188億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放39億噸?？偟膩碚f，在過去的十年中，盡管工業(yè)高速發(fā)展，但總的工業(yè)污水排放量沒有增長。然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，未達到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水排放量占總排放量的比例急劇升高。有時就象1996年淮河流域那樣，污染到了非治理不可的程度，于是不得不采取應(yīng)急措施以解決危害人類健康的問題。在淮河流域采取的措施包括關(guān)閉污染企業(yè)，從而導(dǎo)致失業(yè)和收入降低。目前，來自化學(xué)、石化、造紙、食品、制革和紡織工業(yè)以及未經(jīng)處理的生活污水中的有機污染物，是河流和其它水體點源污染的主要來源。城市廢水不斷增加，COD濃度也逐漸升高。總的來說，城市附近水體的污染日益嚴(yán)重一般是由于城市廢水處理標(biāo)準(zhǔn)過低和不加處理就進行排放造成的。除了點源污染外，非點源污染分布廣泛，據(jù)估計后者約占中國河道污染負(fù)荷總量的70％。地下水污染問題也很嚴(yán)重。對中國北方的五個省和自治區(qū)（新疆、甘肅、青海、寧夏和內(nèi)蒙古）的69個城市進行過地下水評價，沒有一個城市的地下水屬于I類水，10個城市的地下水為II類，22個城市的地下水為III類，37個城市的地下水為IV類和V類。對海河流域2015口井的水質(zhì)評價表明，三分之二的井不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，天然含氟地下水的廣泛分布也是一個突出的水質(zhì)問題。在中國北方有數(shù)百萬居民的健康受到了含氟水的影響，象天津這樣的城市和黃河中游地區(qū)都有這樣的情況發(fā)生。根據(jù)對29個省市自治區(qū)的統(tǒng)計，1996年發(fā)生環(huán)境污染事件65起，其中29起由化學(xué)污染物引起，26起由生物污染物引起，受到影響人數(shù)約為500000人，其中致病4300人。1993年，污水灌溉污染農(nóng)田330萬公頃，影響人口4000萬。污水灌溉地區(qū)的癌癥發(fā)病率可達清水灌溉地區(qū)的兩倍。1993年，約8%的灌區(qū)用過V級以下的水進行灌溉，估計造成糧食減產(chǎn)100萬噸（國家環(huán)保局，1993）。水電開發(fā)潛力據(jù)測算，中國可開發(fā)水能資源為37850萬千瓦，占世界第一位。到1998年已開發(fā)6000萬千瓦（15%）。大部分可開發(fā)水能資源位于長江流域（19700萬千瓦，占全國總量的52%）及西南諸河流域（占全國總量的23%）。其它河流的情況是：黃河7.4%，珠江6.6%，東南諸河3.7%，東北諸河3.6%，內(nèi)陸河2.6%?；春蛹昂：恿饔蛩苜Y源蘊藏量很小，分別只占全國的0.5%及0.1%。已建水電站多數(shù)位于長江、黃河及西南諸河流域的上游，遠離主要負(fù)荷中心。水資源與氣候變化氣候變化對水資源可能產(chǎn)生的影響還沒有得到完全確證。一項全面的預(yù)測認(rèn)為，氣象條件的變化將會加劇，從而加大降雨強度，引起更多的洪水；干旱的發(fā)生也會更為頻繁，期限更長：“全球的氣候變化將對中國的豐枯周期和水旱災(zāi)害產(chǎn)生明顯的影響。中國主要受季風(fēng)氣候控制，降水分布變化劇烈，在中國北方，如海灤河流域，發(fā)生過多年的連續(xù)干旱就說明了這一點。中國的旱災(zāi)可能會由于蒸散發(fā)增強而變得更為嚴(yán)重。另一方面，在濕潤的南方洪水可能會增加”（亞洲開發(fā)銀行，1995）。中國國家科學(xué)技術(shù)委員會評估了徑流和地下水補給對氣候變化的敏感性（國家科委，1994），結(jié)論是：在華北，特別是海河及黃河平原，地表水及地下水對氣候的變化最為敏感。此外，他們發(fā)現(xiàn)八十年代海河天然徑流量的減少部分原因是氣候變得更加溫暖干燥。也有人認(rèn)為青藏高原的降水減少也是全球氣候變暖造成的，并認(rèn)為這是造成黃河季節(jié)性斷流的原因之一。有人預(yù)計由于氣溫上升，世界范圍內(nèi)的降雨將會增加。要詳細(xì)評價氣候變化的影響是不可能的。不過，在進行長期趨勢預(yù)測時，過去的記錄是否可作依據(jù)需要進行檢驗，需要對由此產(chǎn)生的風(fēng)險作出評價，尤其是在進行干旱與洪水規(guī)劃和大型水利基礎(chǔ)設(shè)施的論證時。水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)引言中國具有4000年的水利史。一些早期歷史資料表明，水利活動的目標(biāo)是生活用水、灌溉和防洪，并且一直沿用至今（房維中，亞洲開發(fā)銀行報告）。古代在不同的歷史時期黃河下游河道有不同走向。在某些時期黃河在山東半島的北側(cè)入海，某些時期在南側(cè)入海。黃河一旦改道，就會造成無法計算的生命財產(chǎn)損失，并在新河道逐步達到暫時穩(wěn)定程度的幾十年里影響千百萬人民的生活。無論什么時候，人們都盡可能按照他們當(dāng)時的技術(shù)和管理能力建設(shè)洪水控制設(shè)施，促使黃河新河道穩(wěn)定下來。自從中華人民共和國成立以來，黃河一直未發(fā)生重大決口，必須承認(rèn)這是為中國人民的幸福作出的重大成就。但是，目前黃河已經(jīng)成為高于周圍平原的懸河，下游200公里左右的河段發(fā)生了斷流。這種狀況的危險性是一目了然的，說明了為什么要修建小浪底水利樞紐工程。修建供水工程的理由也許不象防洪工程那樣突出，但同樣是很迫切的。在內(nèi)陸荒漠區(qū)和山區(qū)，水利是有關(guān)生存的問題，目前許多貧困人口甚至必須為獲得生活用水而艱苦勞動。此外在長江流域和其它南方流域，水稻常常是唯一的糧食作物，水利是必不可少的。甚至在公元前221年中國統(tǒng)一之前，就已經(jīng)修建了大規(guī)模的灌溉工程，包括雩婁灌區(qū)（公元前605年）、引漳十二渠（公元前422年）和著名的四川都江堰引水工程（公元前246年）。都江堰工程直到今天仍基本上按照最初的設(shè)計運行，有力地說明了可持續(xù)發(fā)展的可能性（水利部，1991）。表6總結(jié)了1993年各流域已建水利工程的數(shù)量（1993年是具有分流域統(tǒng)計資料的最近年份。下文中給出較近期的資料）。大型工程在各地的分布相對均勻。小型工程多在南方，與水稻耕作有緊密關(guān)系。中小型水庫廣泛分布，為不時遭受干旱威脅的稻區(qū)調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)毓喔认到y(tǒng)內(nèi)的水量（中小型水庫與相互連接的灌渠系統(tǒng)組成了所謂的“長藤結(jié)瓜”式系統(tǒng)）。在長江的南方和西南方降雨較多地區(qū)河流全年有水，中小型引水工程相對更為重要。中國北方以平原為主，而且旱作物相對更重要，水利工程往往數(shù)量較少而規(guī)模較大。華北平原的地下水開發(fā)力度大，水井的數(shù)量增長很快。表6各流域已建水利工程數(shù)量（1993年1,不包括水電工程）大型2工程數(shù)量工程總數(shù)量（1000）水井?dāng)?shù)量（1000）蓄水引水提水蓄水引水提水松遼河5121010.24.414.7335海灤河31511.94.411.41054淮河504718.40.220.61121黃河18131210.19.823.6378長江11630382757.0382.8223.075珠江5510135.8251.080.511東南諸河2322143.7243.658.25西南諸河13021.0165.22.31內(nèi)陸河143801.71.00.956全國359160543089.81062.4435.23036注：1.為中國水利水電科學(xué)研究院進行供需預(yù)測采用的基準(zhǔn)年，也是具有系統(tǒng)的流域經(jīng)濟指標(biāo)的最近年份2.大型的標(biāo)準(zhǔn)是，水庫：1億立方米以上庫容；引水工程：30m：/s以上流量；提水工程：1000千瓦以上裝機容量。資料來源：中國水科院，1998。1997年在建的大型水利工程有28座。的分布情況。其中有15座大型水庫，包括長江上的三峽水庫、黃河上的小浪底水利樞紐、湖南省的江埡水庫、廣東省的飛來峽水庫，還有萬家寨引黃入晉工程、長江中游的荊江、無為堤防工程以及淮河和長江流域三湖（太湖、洞庭湖和鄱陽湖）綜合治理工程。水利基建投資表7給出了水利基建投資資料，與基建總投資進行了比較。從表中可以看出，在“八五”期間，水利基建投資為662億元，不到基建總投資的3%。在1996年的水利基建投資中政府投資約占38%，自籌資金占大約31%。水利基建投資的增長大致與基建總投資的增長一致。水利建設(shè)項目是國家投資的重要組成部分。表7水利基建投資與基建總投資的比較（億元）時期全國基建總投資年增長率（%）水利基建投資總計占總投資的％年增長率（％）

1978511.031.035.37.1231980558.96.827.14.8-2719851074.444.620.21.9-319901073.89.848.72.93719912115.824.264.93742.497.23.35019934615.553.2124.92.72919946436.739.5168.72.63519957403.615.0206.32.822“八五”期間23584.336.1662.02.83519968610.816.3238.52.815注：1996年水利基建投資來源如下（單位：億元）：政府投資66.9國內(nèi)貸款52.8股票債卷0.1利用外資24.6自籌投資72.9其它投資21.4總計238.5資料來源：水利部，1999。蓄水工程表8提供了1985年和1997年大中小型水庫的數(shù)量和蓄水容量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。除了庫容在10萬立方米以上的水庫外，估計還有大約300萬個塘壩（包括灌區(qū)內(nèi)的塘壩，見表6）。這些小型蓄水工程數(shù)量眾多，主要分布在南方，總蓄水容量為4500萬立方米。水庫的數(shù)量仍在增長，預(yù)計這個趨勢今后還將繼續(xù)。表8水庫統(tǒng)計（1985和1997年）數(shù)量庫容（億立方米）占總庫容的％平均庫容1985大型340307671.59050中型240166115.4300小型8047856413.37總計832194301100521997大型397326771.38230中型264372915.9280小型8180658712.87總計848734583100.054注：大型：庫容1億立方米以上；中型：1百萬-1千萬立方米；小型：10萬-1000萬立方米。資料來源：中國水利年鑒，1998。表9對1993年（具有分流域統(tǒng)計的資料的最近年份）總庫容與平均年徑流量進行了對比。不同流域的徑流控制程度差別很大。在海灤河流域，水庫庫容超過年徑流量，防洪能力強并具有一定的多年調(diào)節(jié)能力。黃河及淮河流域的水庫庫容也相對較大，但在其它流域只有20％或更少，在內(nèi)陸河流域很低，而在西南地區(qū)可忽略不計。未來的控制程度也有差異。即使在三峽工程完成之后，長江及其它許多河流的工程控制能力仍遠低于平均年徑流量，而且大壩下游未控制的徑流仍將是洪水的主要成因。中國有若干座大壩屬于世界上最大的大壩之列。到1988年已建成33座100米以上高壩和32座庫容大于20億立方米的水庫。此外，中國正在實施世界上最雄心勃勃的大壩和其它一些重大水利項目的建設(shè)計劃。1998年，有15座高于100米的大壩在建設(shè)中，其中最主要的有（水利部，1998）：表9庫容與年河川徑流量對比,1993年1流域年徑流量（億立方米）總庫容占徑流量％興利庫容占徑流量2%松遼河165019.79.6海灤河290110.847.5淮河66066.029.6黃河74093.061.3長江951016.710.0珠江468014.38.5東南諸河256020.013.8西南諸河58500.40.3內(nèi)陸河11608.56.6全國2711016.99.9注：1.為中國水科院進行供需預(yù)測采用的基準(zhǔn)年，也是具有分流域統(tǒng)計指標(biāo)的最近年份（見4.6）。2.興利庫容為總庫容減去死庫容和防洪庫容。資料來源：中國水科院，1998。位于長江中游的三峽水利樞紐可能是世界上正在施工的最大建設(shè)項目。它的總庫容為390億立方米，興利庫容為165億立方米。最終將設(shè)置26臺發(fā)電機組，每臺機組的容量77萬千瓦，年發(fā)電量840億度。計劃在2003年首臺機組發(fā)電，在2009年工程全部完工。在4.3節(jié)中將說明其防洪效益。黃河中游的小浪底水利樞紐將控制黃河下游的洪水1，并具有泥沙控制、水力發(fā)電及灌溉的巨大效益?？値烊轂?26億立方米，興利庫容為51億立方米。第一臺機組將于1999年開始發(fā)電，整個工程將于2001年建成。澧水上的江埡水利樞紐，該工程的目標(biāo)是湖南省洞庭湖地區(qū)的防洪和其它效益。珠江支流北江上的飛來峽水利樞紐，除了其它綜合效益外，該工程將為廣州市提供防洪和其它效益?？缌饔蛘{(diào)水表10給出了自從1949年以來建設(shè)的跨流域調(diào)水工程的資料。這些工程主要為城市供水（北京-天津-唐山、青島、秦皇島、大連、深圳-香港）。最大的建成項目是從長江向江蘇省北部的調(diào)水工程，該工程為許多工農(nóng)業(yè)用戶供水，是南水北調(diào)東線的初級階段。第一個泵站建于1962年，而后又增建了三個泵站，使總裝機容量達到49800千瓦，提水能力達473立方米/秒，提水高程6－7米。還有一個規(guī)模較小的從黃河支流大通河調(diào)水的工程，該工程向甘肅省的工業(yè)提供水源。一項在建的重要調(diào)水工程是萬家寨調(diào)水工程（世界銀行提供了支持），該工程將每年從黃河向山西省水資源短缺的汾河調(diào)水12億立方米。該項目工程量巨大，提水高度達600米左右。因此該工程向太原市和山西其它城市供水的單位成本是很高的。位于黃河中1隨著水庫的淤積該水庫的防洪功能將逐步降低。但是，這將為流域的治理爭取時間。即使如此，可能仍需要在黃河中游興建其它水庫，以使該河流和流域?qū)崿F(xiàn)長治久安。由于缺少土地和考慮對生產(chǎn)的影響，在可以預(yù)見的將來，從蓄滯洪區(qū)向外移民和搬遷工商企業(yè)都是不現(xiàn)實的。但是這并不排除在發(fā)展方向上做某些改變，例如堤內(nèi)易受洪水影響的生產(chǎn)活動實行某些限制。表101949年以來建設(shè)的主要調(diào)水工程工程干渠公里引水方式年調(diào)水量（億立方米）省/市調(diào)出河流調(diào)入地區(qū)目標(biāo)完工年份引灤286重力19.5華北灤河京津唐城市供水1984引黃濟青262提水69山東黃河 青島城市供水1990弓|青濟秦63重力17河北青龍河秦皇島城市供水1991引碧濟大150提水1.3遼寧碧流河大連 城市供水1995引大濟秦70重力44甘肅大通河秦王川^業(yè) 1994南水北調(diào)400提水410江蘇^江 江蘇北部工業(yè)灌溉1962東深引7水—83-提水 62^廣東——^江 深圳、香港城市供77——1965注：1.有人估計調(diào)水量為33億立方米。資料來源：劉昌明、何希吾，1996。游的引黃工程的提水高度甚至更高。到目前為止，正在考慮的最大調(diào)水工程是從長江向水資源短缺的黃淮海平原調(diào)水的南水北調(diào)工程。考慮了中東西三條調(diào)水線路（見表4－12）。在五十年代就開始調(diào)研，東線的第一階段建于60－70年代：東線將主要為江蘇和山東省供水，但有的方案提出在遠期每年向天津調(diào)水12億立方米，安徽和河北省也可受益。中線將從位于漢江上的丹江口水庫調(diào)水（水庫大壩江將為此加高），調(diào)水渠道中的一段為現(xiàn)有渠道，目前為灌溉年調(diào)水量約15億立方米。調(diào)水線路將在小浪底大壩的下游橫跨黃河，直接受益的省份將包括河南、河北、山東、北京和天津。為了補償水資源調(diào)出區(qū)，考慮將來從三峽大壩下游向漢江流域下游調(diào)水。西線的規(guī)劃落后于其它兩條調(diào)水線路。將在位于青海省的兩條長江支流（通天河與雅礱江）上建壩向黃河上游引水。另外一個調(diào)水水源地是建設(shè)一個提水站從足木足河引水。?表11南水北調(diào)工程調(diào)水量階段水量（億立方米）現(xiàn)狀33東線第一階段68第二階段176第三階段.190-210現(xiàn)狀15中線近期138遠期200-300西線規(guī)劃145-200總量535-710資料來源：水利部雖然西線是直接向黃河中游調(diào)水的唯一方案，任何調(diào)水線路都將增加可利用的水資源總量，原則上可在黃淮海流域內(nèi)各省之間進行水資源再分配。在各省與中央政府之間以及在有關(guān)各省之間分配費用和效益是一個具有頭等重要性的尖銳問題。防洪表12列出了中國主要江河的防洪設(shè)施。中國已建成了龐大的防洪工程體系。各地的防洪標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，現(xiàn)將一些主要江河的情況說明如下：松花江－遼河：防洪標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田一般是10－20年一遇，中小城市為50年一遇，大城市達到100年一遇。海河－灤河：永定河防洪標(biāo)準(zhǔn)是50年一遇，而在盧溝橋的上游對北京市的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是可能最大洪水(16000立方米／秒)。其它地方一般的防洪設(shè)施只能抵御20至50年一遇洪水?；春樱夯春痈闪髦杏慰傻钟?954年的洪水，相當(dāng)于40年一遇，下游可抵御50年一遇洪水。主要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，相當(dāng)于10－20年一遇。黃河：在花園口防洪設(shè)施可抵御洪峰流量22300立方米／秒的洪水，相當(dāng)于1958年出現(xiàn)的洪水。在建的小浪底工程完工后，將大大提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。長江：長江中、下游干流及湖泊堤防可抵御40年一遇洪水(相當(dāng)于1954年和1998年發(fā)生的洪水)，分洪區(qū)可滯納水量500－600億立方米。在建的三峽工程完工后，將會大大提高長江中游的防洪標(biāo)準(zhǔn)。珠江：干流及三角洲地區(qū)的堤防及水庫可抵御10－20年一遇洪水。東江整治將可控制較大洪水，西江也可抵御50－60年一遇洪水，北江工程建設(shè)考慮的目標(biāo)是保證廣州抗御100年一遇或更大的洪水。表12中國主要河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)河流松花江遼河海灤黃河淮河長江珠江河長(km)2308139019675464100063002214流域面積(km2)5502303007502701800450年化流量(103km3)74.214.828.859.261.1975.5336已總數(shù)1499707326019155324446558797建總庫容(103km3)28.913.857.826.840.5127.147.3水大型水庫數(shù)211416303610733庫大型水庫總庫容(103km3)24.311.049.921.932.777.330.9堤長(km)116663409281828858320364580011789保護農(nóng)田865801233089740214501410608299012390保護人口(103)1169087304120011430959107734011660防洪能力(a)(b)(c)(d)(e)⑴(g)注：(a)農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)是10—20年一遇，哈爾濱為100年一遇，齊齊哈爾50年一遇，佳木斯為20年一遇；(b)干流大堤可抵御20年一遇洪水，支流10—20年一遇。沈陽、撫順、遼陽的防洪標(biāo)準(zhǔn)是百年一遇，本溪小于20年一遇；(c)北河系可抵御1939年大水，南河系可抵御1963年大水，二者均為50年一遇；(d)可抵御1958年洪水，花園口洪峰流量22000立方米/秒；(e)干流中游可抵御1954年洪水，相當(dāng)于40年一遇；干流下游抵御50年一遇洪水；主要支流10—20年一遇；(f)干流中下游的堤防可抵御10—20年一遇洪水，只有荊江大堤和武漢市可抵御1954年洪水。(g)沿干流主堤和三角洲地帶可抵御10—20年一遇洪水；資料來源：中國水科院，1998。灌溉和排水a(chǎn))灌溉和排水的發(fā)展表13總結(jié)了1985和1997年的灌溉工程數(shù)量；表14列出了1985年按供水水源劃分的灌溉面積資料(項目專家組未搜集到1997年資料)，表15列出了1994年各分區(qū)的有效灌溉面積、保灌面積和實灌面積。盡管上述兩表中的數(shù)據(jù)來自不同年份，且表14不是以流域而是以農(nóng)業(yè)區(qū)劃分的，但仍然足以顯示中國灌溉的重要特點。在1997年萬畝以上灌區(qū)的灌溉面積總計2250萬公頃，與1995年相同(中國統(tǒng)計年鑒，1998)。這相當(dāng)于1995年有效灌溉面積的52%。其它有效灌溉面積包括：(1)眾多的小型灌區(qū)，主要是在南方；(2)地下水灌區(qū)，主要是在黃淮海平原。在1985年，31％的灌溉面積依靠水庫蓄水灌溉，28％為河流引

水灌溉，19％為河湖提水灌溉，18％為井灌，4％為其它水源。到1995年，機電提灌面積已達2900萬公頃，還有420萬公頃純機電排水面積。灌溉排水的總裝機容量達6842萬千瓦，機井360萬眼。機井大多分布在華北平原。表131985和1987年灌區(qū)和有效灌溉面積統(tǒng)計灌區(qū)數(shù)目有效灌溉面積（百萬公頃）占有效灌溉面積的％198519971985199719851997大于3.3萬公頃（50萬畝）71776.006.4128.928.52至3.3萬公頃（30萬至50萬畝）661151.672.868.112.7667至2萬公頃（1萬至30萬畝）5144538713.1113.2363.158.8大于667公頃的灌區(qū)總計5281557920.7822.50100.0100.0注：1.有效灌溉面積指灌區(qū)配套，水可以輸送至田間的面積。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒，1998。表14按供水水源劃分的灌溉面積（985）年供水量（億立方米）有效灌溉面積（百萬公頃）單位面積供水量（立方米/公頃）供水量占總供水量比例（%）有效灌面占總灌面比例（%）地表水水庫10801572003031引水工程150013115004128泵站410945501119地下水井580964401618其它702350024總計3640487580100100資料來源：世界銀行：中國-長期糧食安全，No.16469-CHA,1997。表151994年各農(nóng)業(yè)區(qū)的灌溉面積（設(shè)計、有效、實際、保證）設(shè)計灌溉面積（103公頃）有效灌溉面積（103公頃）實灌面積（103公頃）保灌面積（103公頃）實灌占有效灌面比例（％）保灌占有效灌面比例（％）東北32573110231221377469華北165601574913974114128972西北78256202564642219168華東86398416735461068773華中69926896614355938981華南50124696411635188875西南49364870406631638365總計532214993843611361408772注：有效灌溉面積指灌區(qū)配套，水可以輸送至田間的面積；實灌面積指1994年實際灌溉面積；保灌面積指灌溉水量有明確保證的面積。資料來源：世界銀行《中國長期糧食安全》（No.16469—CHA）,1997。在1994年，有效灌溉面積與設(shè)計灌溉面積相差大約10％，實灌面積也比可灌溉面積相差13％，其原因是工程不配套，但是也有缺水的原因。按國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這樣的差別是在合理范圍之內(nèi)，雖然它也表明在提高現(xiàn)有灌溉面積的產(chǎn)量和進行灌區(qū)續(xù)建配套方面仍然存在有潛力。在水庫灌區(qū)和機電提水灌區(qū)，保灌面積在有效灌溉面積中的比重往往較高，而在引水灌區(qū)一般較低。在相對貧水地區(qū)，保灌面積也往往較少。b）灌溉技術(shù)和效率傳統(tǒng)灌溉方式（包括大小畦灌、溝灌、漫灌）占灌溉面積的97％，其余3％為噴灌和微灌滴灌。多數(shù)渠道沒有襯砌，襯砌渠道灌溉面積占24％，另有9％采用低壓管道輸水（主要用于井灌區(qū)）。田間灌溉設(shè)施一般比較簡陋。排水設(shè)施主要是明溝，也有一些暗管排水和井排。對195個大型灌區(qū)（面積在30萬畝以上的灌區(qū)）的最新統(tǒng)計，20％灌區(qū)的骨干建筑物已經(jīng)毀壞，骨干建筑物處于完好狀態(tài)的不超過40％，有30％的襯砌渠道和許多田間灌溉設(shè)施遭到毀壞。因此應(yīng)優(yōu)先進行灌區(qū)的更新改造和續(xù)建配套。灌區(qū)平均輸水效率估計為50％，水的田間利用率大約60－70％，因此灌區(qū)水的利用率不會大于30－35％。實際上水的利用率差別很大。在水量豐富、以水稻為主的南方，水的利用率低的問題可能不重要，除非發(fā)生了干旱，例如在作物生長的初期。而在缺水地區(qū)和機電提灌的地區(qū)，灌區(qū)層次上的水利用率往往較高。另外，灌溉回歸水經(jīng)常被重復(fù)利用，全流域的灌溉水利用率常常高于灌區(qū)的利用率，尤其是在缺水地區(qū)。所以人們對灌區(qū)真正節(jié)水潛力的可能估計過高。由于在正規(guī)的灌區(qū)內(nèi)常常有很多水井，因此地下水和地表水灌區(qū)之間的界限并不是絕對的。因此，對有效灌溉面積的估計結(jié)果（表13）是含義不清的。實際上，地表水灌區(qū)的水井用于地表水和地下水的聯(lián)合利用，即農(nóng)民只有在得不到地表水的時候才會提水。其結(jié)果是，這些灌區(qū)的水利用率一般都很高，比按照到達田間的地表水所占比例計算的利用率高得多。進入地下水的地表水滲漏損失和地下水的開采抵消了大型地表水灌區(qū)本身具有的供水水源不穩(wěn)定的特點。由此必然得出兩個結(jié)論：（i）通過彌補地表水的不足，農(nóng)民可以按照作物需水灌溉，從而提高糧食產(chǎn)量，黃淮海平原也因此成為一個主要的糧食調(diào)出區(qū)；（ii）因為地下水在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用，加上地表水供水系統(tǒng)中的缺水不斷增長，導(dǎo)致了前述的地下水超采和水位下降。大約有2460萬公頃的農(nóng)田易受洪澇災(zāi)害，尤其是在東北，在其它地方也有局部發(fā)生。其中2050萬公頃（占83%）有排水工程。1995年機電排水面積估計420萬公頃。然而，不少泵站老化，排水能力不足。1997年受防洪保護的耕地面積相當(dāng)于3410萬公頃，大約為耕地面積的三分之一。c）作物種植和產(chǎn)量對灌區(qū)的作物產(chǎn)量沒有正式的統(tǒng)計資料，但一般都認(rèn)為在占耕地面積一半的灌溉耕地面積上生產(chǎn)了大約全國糧食產(chǎn)量的70％。世行最近的估算也確認(rèn)了這一點，見表－16。他們認(rèn)為灌溉面積的總體復(fù)種指數(shù)接近200％，這比其它的估計要高。水稻基本上是100％灌溉，小麥?zhǔn)?2％灌溉，玉米39％，其它一年生作物57％。因此灌溉對中國的糧食生產(chǎn)至關(guān)重要，并給廣大農(nóng)村人口提供了就業(yè)機會和收入來源。表17匯總了統(tǒng)計年鑒公布的灌溉耕地和雨養(yǎng)耕地上平均作物單產(chǎn)，并與1980年關(guān)于灌溉作物單產(chǎn)的調(diào)查材料（高如山，朱樹人，1994）進行了對比，其中也包含了總耕地面積比公布數(shù)大出40％條件下對作物單產(chǎn)所做的修正。如果耕地面積的偏差主要在于雨養(yǎng)耕地，那么灌溉農(nóng)田單產(chǎn)的折減就過大了。按照亞洲的標(biāo)準(zhǔn)，官方估計的單產(chǎn)是較高的，即使修正后的產(chǎn)量也是較高的。正如可以預(yù)計的那樣，南方的水稻產(chǎn)量和華北平原的小麥單產(chǎn)都較高。表16灌溉面積上作物種植結(jié)構(gòu)及占播種面積比例灌溉播種面積（千公頃）占總播種面積比例（％）小麥玉米水稻其它果園總計小麥玉米水稻其它果園總計松遼375124210988201313666272063122222海灤28131663258403589096597346100607362淮河665824841913782513572023773561008410077黃河3039881303227257070656339100354647長江55961605163151202912833682880441006410078珠江45131078874231769136487223100544370東南諸河25258303015564115307100100100827291西南諸河2325532043550109288161005010059內(nèi)陸河流131157398161919237938270100618070全國20727887131222348225653101295723998576866資料來源：世界銀行《中國長期糧食安全》（No.16469—CHA）,1997。灌溉耕地的產(chǎn)量無疑遠高于雨養(yǎng)耕地的產(chǎn)量。盡管從1980年以來，由于市場經(jīng)濟改革的原因，平均單產(chǎn)大有提高，但仍有很大的潛力。這不僅是因為農(nóng)業(yè)上的市場經(jīng)濟改革還不完善，而且還由于在灌溉管理上和作物耕作栽培方面仍有潛力。雖然由于中國土地資源有限，華北水資源短缺，有人認(rèn)為糧食進口將會增加（布朗，1998，3-2節(jié)）。我們認(rèn)為可能出現(xiàn)的情況是：“在未來二十到三十年中國能保障其糧食安全，其國內(nèi)糧食生產(chǎn)將會與人口增長保持同步，（如果）中國能克服在經(jīng)濟增長和基礎(chǔ)設(shè)施方面的障礙并進行各項政策改革的話”（世界銀行，1997a）。近幾年中國連續(xù)獲得豐收，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價下降，這都有助于證明這個結(jié)論（陳義遠，亞洲開發(fā)銀行即將出版的報告）。有關(guān)灌溉的工作報告中提供了更多的灌溉方面的詳細(xì)情況。林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)根據(jù)中國水科院所做的估計，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)占消耗性用水的4%左右。灌溉林地用水量是最少的，不過沿渠道兩岸和其它水利設(shè)施種植的林地用水未包括在內(nèi)。在內(nèi)陸和荒漠地區(qū)，牲畜用水是一個重要問題，會影響季節(jié)性游牧的模式。表17估計的作物產(chǎn)量（單位：噸公頃）項目地區(qū)年份水稻小麥玉米官方估計雨養(yǎng)+灌溉中國19804.131.892.7119855.262.944.8519905.733.194.591995」997_ 6.02..6.31 3.54...4.10 4.49...4J7.1 修正后雨養(yǎng)+灌溉中國11991-19944.142.373.41一亞洲平均 99H994 3.672.503.46高和朱灌溉西北80年代早期4.703.05東北5.083.60黃淮海區(qū)7.036.07長江中下游7.804.80東南7.00(6.10)中國7.294.50注：采用比統(tǒng)計高40%的耕地面積。資料來源：中國統(tǒng)計年鑒，1998，世界銀行報告，1997，高和朱的報告，1994。在這幾類用水中，從水資源規(guī)劃的角度來看漁業(yè)用水是最重要的。內(nèi)陸水域漁業(yè)是指淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖（即在池塘中飼養(yǎng)魚類）以及河、湖水域中的捕撈漁業(yè)。幾個世紀(jì)以來，長江及珠江流域已經(jīng)廣泛開展了湖泊、水塘水產(chǎn)養(yǎng)殖，但河道養(yǎng)殖只有100年左右的歷史，水庫養(yǎng)殖則是更晚的事（亞洲開發(fā)銀行，1995）。包括海洋漁業(yè)產(chǎn)量在內(nèi)的漁業(yè)總產(chǎn)量近年來增長很快。1950年為90萬噸，1980年上升為450萬噸，1990年為1240萬噸，到1997年為3600萬噸。在1997年，淡水漁業(yè)產(chǎn)量為1430萬噸，占總產(chǎn)量的40%。自從1950年以來，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量提高很快，在1997年占漁業(yè)總產(chǎn)量的37％和淡水漁業(yè)產(chǎn)量的86％。水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘總面積約為380萬公頃。捕撈漁業(yè)產(chǎn)量受到諸多不利因素的影響：修筑閘、壩阻塞了魚、蟹的迪游路線；圍湖造田導(dǎo)致了湖泊面積的減少；廢水的排放與農(nóng)田化肥及農(nóng)藥的流失進入水體造成水生環(huán)境污染等。此外還有許多河流、湖泊捕撈過度。供水和廢水a(chǎn)）農(nóng)村供水表18列出了1993年正規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的統(tǒng)計數(shù)字。這些工程是為重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活和工業(yè)供水而興建的，在一些省份同時也向鄰近的村莊供水。1993年全國大約有48000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，估計60％左右具備正規(guī)的供水系統(tǒng)。大多數(shù)的農(nóng)村居民依靠手動泵、淺井、雨水收集系統(tǒng)之類的農(nóng)村供水設(shè)施。1992年農(nóng)村人口約為8.5億，其中尚有8800萬人的用水達不到國家標(biāo)準(zhǔn)，2400萬人的飲水氟化物超標(biāo)，6400萬人的取水距離超過一公里或取水高度超過100米。表18中國農(nóng)村供水統(tǒng)計1993年）地表水供水設(shè)施數(shù)量地下水供水設(shè)施數(shù)量個個835419301設(shè)計能力萬立方米/日3882生產(chǎn)能力萬立方米/日2888其中生活用水萬立方米/日1471工業(yè)用水萬立方米/日1417服務(wù)人口萬人13220服務(wù)企業(yè)單位234844對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)以下情況也值得重視：地下水供水設(shè)施約比地表水供水設(shè)施多一倍，供水量大約只相當(dāng)于設(shè)計能力的75％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)用水量幾乎等于生活用水量等。這些供水系統(tǒng)的人均日供水量約為110升，遠低于城市。b）城市供水表19列出了城市供水系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)字，表20給出了1996年的主要指標(biāo)。從表中可以看出城市供水系統(tǒng)得到了高速發(fā)展，城市供水系統(tǒng)與供水城市的數(shù)量以及居民與工業(yè)的用水量都有明顯增長。據(jù)估計，1996年城市供水系統(tǒng)覆蓋了95％的城市居民，東北的黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)的覆蓋率為85％。然而，在城區(qū)中只有25％的農(nóng)業(yè)人口得到供水服務(wù)。鑒于生產(chǎn)能力超過供水能力不少，看來尚有潛力擴大供水系統(tǒng)覆蓋率為農(nóng)業(yè)人口提供服務(wù)。在總設(shè)計能力中，地表水源占69％，地下水占31％，然而，除了少數(shù)例外，華北地區(qū)城市地下水的比重通常很高，一般占設(shè)計能力的50－85％，而南方城市地下水的比重通常為15％或更少。城市供水系統(tǒng)人均日耗水量也有較大差別，一般來說，華北平原城市最低（約為130－170升／人／日），長江下游及南方地區(qū)最高（達250－300升／人／日）。后者與其它亞洲城市相比也算是相當(dāng)高的，部分原因是居民用水中包括了商業(yè)、旅館以及其它機關(guān)單位的用水量。大約66％居民的用水是由建設(shè)部負(fù)責(zé)的公共供水系統(tǒng)提供的，其余部分則由其它部門提供，特別是大型工業(yè)企業(yè)等機構(gòu)通常也向自己的居民區(qū)供水。據(jù)說損失率僅為11％，這與國際標(biāo)準(zhǔn)相比低得離奇（在其它亞洲城市通常達25－50％）。正如表19中所示，許多城市供水系統(tǒng)相對較新，部分由于這個原因，據(jù)報告更新率也較低。不過，一些年代已久的供水系統(tǒng)，因為水泵系統(tǒng)老化，也可能因為管網(wǎng)滲漏大，所以能耗較高。中國對在取水口和水源周圍建立保護區(qū)作了規(guī)定。由于多數(shù)污染來源于人類活動，可以認(rèn)為飲用水不合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的人口比率總體上應(yīng)大于河流水質(zhì)評估中不合格水質(zhì)相應(yīng)的比率（表3）。雖然如此，據(jù)報告，多數(shù)城市的飲用水的四項監(jiān)測指標(biāo)（細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌、余氯、混濁度）100％或幾乎100％達標(biāo)。但農(nóng)村供水情況則不同，據(jù)1995年的統(tǒng)計資料分

析，水樣中只有57％符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)。主要的水質(zhì)問題也許是在中國北部地下水氟水區(qū)，飲用這種水會導(dǎo)致氟骨癥和氟斑牙的發(fā)病率上升。表19城市供水系統(tǒng)發(fā)展1980—96）198019901996城市數(shù)量個223467城市水廠數(shù)量個55412201463管線長度公里4285997182202613設(shè)計能力萬立方米/日30001420020000生產(chǎn)能力萬立方米/日24001050012800其中：居民萬立方米/日90027004600工業(yè)及其它萬立方米/日150077008200資料來源：中國統(tǒng)計年鑒。表20城市供水主要指標(biāo)1996）設(shè)計能力地表水地下水合計萬立方米/日萬立方米/日萬立方米/日13800620020000占合計％69%31%100%供水占合計％居民用水萬立方米/日460036%工業(yè)用水萬立方米/日720056%其它用水萬立方米/日10008%合計萬立方米/日12800100%供水人口占城鎮(zhèn)人口％農(nóng)業(yè)萬人407025%非農(nóng)業(yè)萬人1792095%供水人口萬人2199061%平均用水居民升/人/日208合計（毛）升/人/日579管網(wǎng)密度米/供水人口0.92漏失率%11生活與工業(yè)廢水只有在城市才收集生活廢水，估計廢水收集網(wǎng)絡(luò)已覆蓋了65％的城市建成區(qū)。根據(jù)1997年《城市供水統(tǒng)計年鑒》的資料，1996年城市廢水總量（包括生活污水與工業(yè)廢水）為353億立方米，其中約83億立方米經(jīng)過處理廠程度不同的處理，約占24％。各地處理率差別很大，貴州與福建分別只有2％和7％，而上海和天津則高達60％。排水網(wǎng)絡(luò)總長度大約為供水網(wǎng)絡(luò)總長度的56％，然而就覆蓋程度來說，估計兩者相差不多。據(jù)咨詢專家粗略估計，1.6—1.7億左右人口的居住區(qū)與排污管道網(wǎng)相連通。表21匯總了一些工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)廢水?dāng)?shù)據(jù)。在該表匯總的企業(yè)中，大約有66％的工業(yè)廢水經(jīng)過處理，處理后的廢水中有66％回用（即占工業(yè)廢水總量的43％）。排入公共水域的工業(yè)廢水中，大約有60％未經(jīng)處理，只有56％符合國家標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，經(jīng)過處理排入水體的廢水中，只有62％符合標(biāo)準(zhǔn)，因此處理過的排放量只比未處理過的排放量好一些。一個關(guān)鍵指標(biāo)是單位產(chǎn)值的廢水排放量，估計全國平均為5.7立方米／千元，湖南高達16.2立方米／千元，而天津則只有1.3立方米／千元。在有關(guān)的工作報告中提供了更多的供水和廢水方面的信息。表21工業(yè)廢水指標(biāo)統(tǒng)計匯總工業(yè)企業(yè)數(shù)個62867廢水治理設(shè)施數(shù)個44861其中：正常運行的個40877工業(yè)廢水總量工業(yè)廢水處理量處理回用量億立方米億立方米億立方米362239157占總量%100%66%43%工業(yè)廢水排放量其中：未處理處理億立方米20612482占排放量％100%60%40%排放達標(biāo)量其中：未處理處理億立方米1227052占排放量％59%56%63%單位產(chǎn)值排放量立方米/千元5.7資料來源：中國環(huán)境年鑒，1997。水電中國的可開發(fā)水能資源在世界上居第一位。中國水電裝機總?cè)萘吭?980年為6590萬千瓦，1996年增加到23650萬千瓦，1997年增加到25420萬千瓦，增長率低于GDP的增長率。水電比重呈下降趨勢，電力公司難以滿足正常電力需求，更不用說滿足適宜水電的峰荷了。但在1997-98年間，供電形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)變，多年來的缺電大大減少了。中國幅員遼闊，資源分布不均，裝機容量和發(fā)電量的總量往往會給人以錯覺。多數(shù)大型火電廠位于中國北方（山西、河北、河南、陜西等?。┟旱V的坑口，但也有一些位于象上海和廣州這樣的負(fù)荷中心附近。大型水電站多位于黃河、長江、西南諸河上游的邊遠山區(qū)。全國共有12個主要獨立電網(wǎng)（六個跨省電網(wǎng)，六個省區(qū)電網(wǎng)）。表22列出了各電網(wǎng)的水電、火電裝機容量。各地區(qū)水電比重差異很大，華北和華東的水電比重十分低，而西北、華中、華南、福建、四川等地電網(wǎng)要高出許多倍。三峽工程到2007年建成后將增加裝機容量1820萬千瓦，還有一些重要工程也正在建設(shè)中。內(nèi)河航運內(nèi)河航運傳統(tǒng)上是大宗商品運輸?shù)闹匾绞健：降赖臍v史至少可追溯到大運河，該運河主要是對東－西方向河流水運交通的補充。中國的內(nèi)河通航里程在1936年約為74000公里，1978年增加到136000公里，其中至少有40000公里可供機動船舶航行。但是由于修筑大壩以及增加灌溉取水等原因，通航里程已經(jīng)有所減少。1997年內(nèi)河通航里程估計為109800公里。在過去的四十年里，內(nèi)河水運交通運輸量急劇增長。內(nèi)河航道及沿海的貨運周轉(zhuǎn)量，估計在1952年僅有146億噸－公里，而1988年上升達到10070億噸－公里，1997年上升到19230億噸－公里，占全國貨運總量的50%。造成這種急劇增長的部分原因是非機動船舶轉(zhuǎn)換成了機動船舶。表22各電網(wǎng)水電、火電裝機容量電網(wǎng)省、區(qū)火電（萬千瓦）水電（萬千瓦）合計1（萬千瓦）水電占%跨省電網(wǎng)東北黑龍江、吉林、遼寧2492045752949516華北河北、山西、內(nèi)蒙古313251605329304西北陜西、寧夏、甘肅、青海844352591370238華東安徽、江蘇、浙江357352485382207華中河南、湖北、湖南、江西21814119203373935華南廣東、廣西、云南、貴州27277111423841929省區(qū)電網(wǎng)山東135584813606福建29934014700757四川690250031190542其余三個2734600333418總計17886455578236542223注：1.不包括小發(fā)電廠，約為1100萬千瓦；2.總量包括核電210萬千瓦；資料來源：中國電力年鑒，1996。水上運輸量仍在不斷增長，尤其是在長江流域，目前輪船可向上游安全航行到重慶。三峽工程完工后，能夠到達重慶的船舶噸位將大大提高，預(yù)計貨運量將進一步增加。長江歷史上就是主要的交通干道，現(xiàn)在仍然是中國最重要的通航水系。全國三分之一以上的機動化內(nèi)河運輸在長江，而且長江是流域內(nèi)大約3.5億人的主要交通干線。水上運輸在三角洲地區(qū)以及太湖、洞庭湖、鄱陽湖、洪澤湖等都十分繁忙。松花江水系也是重要航道，它連接了黑龍江省北部的工業(yè)區(qū)。由于泥沙問題尚未克服，進一步開通黃河航運的嘗試不大成功。環(huán)境用水雖然未收集到有關(guān)環(huán)境用水的具體估計資料，但是環(huán)境用水已經(jīng)影響到許多河流與湖泊的管理，而且將來有可能變得越來越重要。對于黃河來說環(huán)境用水尤其重要，因為洪水季節(jié)需要大量的沖沙水。一般來說，估計大約三分之二的泥沙被沖入了海洋，而其余的三分之一留在了河道中?？梢灶A(yù)計隨著對最低河道流量的環(huán)境價值和其它方面的認(rèn)識不斷提高，環(huán)境用水將被放在越來越重要的位置上。水行業(yè)體制引言在中國漫長的歷史上，地理氣候條件的巨大差異和水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生，使得治水成了政府的首要任務(wù)。新中國成立后不久即成立水利部重點負(fù)責(zé)防洪和灌溉工作，即體現(xiàn)了這個特點。其它部按照專項法律的規(guī)定或國務(wù)院的授權(quán)負(fù)責(zé)供水、水電、航運和一些與水相關(guān)的子行業(yè)。由于實行了集中的計劃經(jīng)濟和大量投入勞力，使水利建設(shè)的投資比例很高，因此如前所述水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的發(fā)展。1961年，水利部提出了《關(guān)于加強水利管理工作的十條意見》，這可以說是中國現(xiàn)代最早的水管理法規(guī)。但是這個法規(guī)主要強調(diào)工程管理，到了七十年代后期中國才開始認(rèn)真考慮更全面的水資源管理問題。1982年，山西省通過了中國第一個地方水資源管理條例《山西省水資源管理條例》，該條例成為1988年通過的國家水法的樣板，頒布水法的目的是為水資源的系統(tǒng)管理提供保障。早在1984年中國就頒布了《水污染防治法》（1996年修改），《水法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》和《防洪法》也先后于1988、1989、1991和1997年頒布實施，這是水和環(huán)境方面的五部主要法律2。水利部下設(shè)7個跨省河系的流域委員會，執(zhí)行水利部賦予的職能（實際上這些流域委員會現(xiàn)在相當(dāng)于水利部的地區(qū)辦事機構(gòu)，見2還有許多法律與水資源和其它資源的開發(fā)利用有關(guān)，如1988年的《土地管理法》、1996年的《礦產(chǎn)資源法》、1987年的《節(jié)約能源法》、1984年的《森林法》等，還有其它許多影響公共、準(zhǔn)公共/私營行業(yè)機構(gòu)和企業(yè)的法律，如行政程序、1987年《民法通則》、1997年《公司法》和許多國務(wù)院頒布的法律執(zhí)行條例等。4.4.5）。對于流域管理和其它領(lǐng)域，在國家、省、地區(qū)各個層次上已經(jīng)或正在采用和試行多種組織管理體制。為了提高計劃和項目的評估、篩選及設(shè)計水平，開展了大量的規(guī)劃研究工作。1998年作為政府機構(gòu)改革的一項內(nèi)容，各個部委機構(gòu)發(fā)生了重大的變化，包括水資源管理權(quán)限的調(diào)整合并等。憲法的基本原則1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定了所有中央和地方法律、政策和法規(guī)都必須遵守的資源管理基本原則。雖然可以根據(jù)條件的變化對憲法的條款重新進行解釋從而具有一定的靈活性，但不允許違背憲法。為了反映國家的狀況、技術(shù)和全球化等條件的變化，憲法已幾經(jīng)修改。但對于水及其它自然資源還沒有這樣作過。但是，1999年3月九屆人大二次會議通過了憲法修正案，提出依法治國的方略，以落實國家的憲法和所有其它法律，并且更加重視私營經(jīng)濟的作用。以此為依據(jù)，就可以對憲法的原則進行新的、更靈活的解釋以適應(yīng)改善水和有關(guān)資源管理的需要憲法中有三項條款是專門關(guān)于自然資源的，如第九條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有……”“由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”，更進一步規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用”；又如第十條規(guī)定“城市的土地屬于國家所有”，但是“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。憲法的第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”。主要的水資源及有關(guān)方面的法規(guī)全面考察所有中央和省的水資源及有關(guān)方面的政策、法規(guī)，不屬于本報告的范圍3。與其它許多國家相比，可以認(rèn)為中國已經(jīng)具有全面、現(xiàn)代的水資源法律。以下是與水行業(yè)關(guān)鍵問題有關(guān)的主要法律：A）1988年《水法》1988年的《水法》是中國水管理的基本大法，在1988年1月21日第六屆人大常委會第二十四次會議上通過，1988年7月1日生效?！端ā返哪康氖菫榫C合開發(fā)利用和保護水資源，治理江河，防治水害而協(xié)調(diào)和規(guī)范所有有關(guān)活動，是調(diào)整所有與水有關(guān)的社會、經(jīng)濟活動及關(guān)系的基本法律。它包括7章53條4，所作規(guī)定概括如下：水資源（地表水和地下水）屬于國家所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有（第三條）；國家采取有效措施保護水資源和生態(tài)環(huán)境（第五條）；從中央到縣一級都實行集中和統(tǒng)一的水資源管理制度（第六?九條）；進行考察和調(diào)查搜集資料（第十條），按流域、區(qū)域編制綜合規(guī)劃和針對具體水資源問題編制專業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)各級政府部門負(fù)責(zé)，并要兼顧上下游的利益（第十?十三條），并特別說明了地下水開采的性質(zhì)和問題（第二十五?二十六條）；確定了用水的優(yōu)先順序（生活、灌溉、工業(yè)、航運）和規(guī)定了要多目標(biāo)開發(fā)利用（第十四?二十三條）；建立了取水許可制度（“為家庭生活的少量取水除外）（第三十二?三十三條）；實行用水收費制度（第三十四條）；和，重視防洪措施、防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪規(guī)劃及善后恢復(fù)等（第三十八?四十三條）。水利部由國務(wù)院行政法規(guī)授權(quán)負(fù)責(zé)《水法》的實施，以部規(guī)章或與其它部委聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章具體指導(dǎo)省和地方政府實施《水法》，并對《水法》的實施情況進行監(jiān)督。3據(jù)報道在中央一級有25部以上的法律、在省一級有300多項法規(guī)直接或間接與水資源和水行業(yè)有關(guān)。4各章的題目為：總則，開發(fā)利用，水、水域和水工程的保護，用水管理，防汛與抗洪，法律責(zé)任，附則。1991年的《水土保持法》1991年7月29日由第七屆人大常委會第二十次會議通過的《水土保持法》是與水資源有關(guān)的第二部最重要的法律?！端帘３址ā钒?章42條5，其重要性在于指明了水資源和土地資源之間的相互關(guān)系。中國人口眾多，但耕地和后備土地資源不足，同時水土流失嚴(yán)重。該法的主要目的是預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。通過制定《水土保持法》，形成了與水法配套的有力法律工具，為可持續(xù)發(fā)展和在保護環(huán)境的前提下利用水土資源提供了保障。該法主要作出了如下規(guī)定：對水土保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針（第四條）；明確了各級人民政府的水土保持責(zé)任（第五?六條）；要求水行政主管部門會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，將水土保持規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（第七條）；要求各級政府根據(jù)本法中的具體規(guī)定開展水土保持工作，對采伐林木、開墾種植和修建鐵路、公路、礦山和水利項目作出了限制性規(guī)定，提出了水土保持要求（第十二?二十條）；要求對水力、風(fēng)力等不同類型土壤侵蝕地區(qū)進行治理。水利部負(fù)責(zé)《水土保持法》的實施，通過與其它所有中央有關(guān)部門的合作進行，并由省和地方政府采取具體措施。對中國當(dāng)前關(guān)鍵的水資源問題，《水土保持法》的意義在于它闡明了在全流域，特別是對于流域上游的林地與耕地、以及對任何可能引起土壤侵蝕和改變流域水文情勢的活動開展水土保持工作的必要性。1997年《防洪法》1997年8月29日第八屆人大常委會第二十七次會議通過了《防洪法》，自1998年1月1日起實施。本法包括8章66條6。這是中國規(guī)范自然災(zāi)害防治的第一部法律（盡管以前也有根據(jù)水和其它法律發(fā)布的行政法規(guī)），填補了水法體系的空白。本法的重要性在于針對洪水災(zāi)害具體原因提出了治理措施以預(yù)防和控制洪水災(zāi)害。它要求根據(jù)流域機構(gòu)編制的流域綜合規(guī)劃進行統(tǒng)一的防洪規(guī)劃，規(guī)定了各級政府的規(guī)劃職責(zé)，也具體提出了對城市防洪規(guī)劃的要求。該法引入了“在規(guī)劃中劃定蓄滯洪區(qū)”這一重要機制，對蓄滯洪區(qū)的使用以及有關(guān)的活動則可以制定專門的條例。該法律還對水庫和其它水利工程的調(diào)度提出了具體要求，在河道和湖泊的整治、堤防等方面考慮了多方面的需要，對易受洪水災(zāi)害地區(qū)的項目提出了洪水影響評價要求。水利部對該法的實施負(fù)主要責(zé)任。1984年《水污染防治法》的L996年修正案1984年5月11日第六屆人大常委會第五次會議通過了第一部《水污染防治法》，自1984年11月1日起實施，共有8章46條。在該法頒布后的十多年中，中國在各方面發(fā)生了很大變化，該法很快就不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的要求，這是因為水污染繼續(xù)惡化，水污染防治目標(biāo)變化很大，控制點源污染的法律手段不能制止水質(zhì)的惡化等。因此，第八屆人大常委會第十九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》，對本法進行了修改和重新發(fā)布，共有7章62條，比原有法律多16條，并對7條作了重要修改7。修改后的《水污染防治法》保留了有關(guān)設(shè)定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以防治污5章的題目為：總則，預(yù)防，治理，監(jiān)督，法律責(zé)任和附則。6章題目：總則，防洪規(guī)劃，治理與防護，防護區(qū)與防洪工程實施的管理，防汛抗洪，保障措施，法律責(zé)任，附則。7修正后的水污染防治法的章題目：總則，水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，水污染防治的監(jiān)督管理，防治地表水污染，防治地下水污染，法律責(zé)任，附則。染和控制地表水、地下水水質(zhì)的條款。但是增加了與水行業(yè)相關(guān)的新條款，包括強調(diào)流域水資源統(tǒng)一管理；在中央機構(gòu)（即國家環(huán)?？偩郑┑闹苯又笇?dǎo)下及在有關(guān)的中央部委和省、地方有關(guān)機構(gòu)的配合下編制流域或區(qū)域水污染防治規(guī)劃；對水體的保護制定了以排放總量控制為依據(jù)的更嚴(yán)格的要求，制定了有關(guān)農(nóng)藥的專門條款；授權(quán)為生活飲用水地表水源劃定保護區(qū)。已相繼頒布了一些與新、舊《水污染防治法》相配套的管理條例。國家環(huán)?？偩殖袚?dān)實施該法律的主要責(zé)任，包括制訂水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布污水排放許可。但是水利部和其它部委在水質(zhì)規(guī)劃和治理方面也承擔(dān)重要的職能。1989年的《環(huán)境保護法》1989年12月26日第七屆人大常委會第十一次會議通過了《環(huán)境保護法》。該法包括6章47條8。制定本法的基本目的是保護和改善“生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境”，防治污染，保障人體健康。該法要求將環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對環(huán)境質(zhì)量和污染排放制定國家標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測制度和組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和報告制度。水污染防治法規(guī)中提出的污水排放許可和其它條款對本法也適用，對超標(biāo)排污征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費，但征收的款項必須用于污染的防治。該法規(guī)定對有毒污染物的排放實行控制，任何由于有毒污染物的排放和使用造成的危害實行誰污染誰治理的原則，由肇事者負(fù)責(zé)清除危害并賠償污染造成的損失。國家環(huán)保局承擔(dān)實施本法的主要責(zé)任。F）其它法律還有許多其它與水行業(yè)有關(guān)的法律，如1996年通過的《礦產(chǎn)資源法》中有十分重要的相關(guān)條款。第二十條（2）、（4）、（5）規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)不得在大型水利工程設(shè)施一定距離內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。在1994年3月26日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》要求保護灌溉、航運和防洪等活動或設(shè)施，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，把地下水確定為具有水資源和礦產(chǎn)資源雙重屬性。該細(xì)則規(guī)定《礦產(chǎn)資源法》適用于地下水的勘探，水法適用于水資源的開發(fā)、利用、保護和管理。二者都必須考慮《水土保持法》提出的要求。1998年，地下水的管理權(quán)限劃歸水利部，這樣就形成了由一個部對水行業(yè)中水資源量方面的所有問題承擔(dān)主要職責(zé)。但是國土資源部保留對土地和水資源利用規(guī)劃以及監(jiān)督防止地下水的超采和污染的雙重職能。建設(shè)部對城市的供水、節(jié)水和衛(wèi)生承擔(dān)指導(dǎo)職能。G）行政法規(guī)和規(guī)章在國家、省級和地方層次上已經(jīng)發(fā)布了許多行政法規(guī)和規(guī)章9。最受關(guān)注的是最近頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》10，該產(chǎn)業(yè)政策明確了水利工程項目的分類，推進水利產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水與水資源保護，根據(jù)水法闡明了資金問題，強調(diào)執(zhí)行水費和水資源費制度。在這方面規(guī)定了三個重要的步驟：用水必須計量；按照《取水許可制度實施辦法》11推行國家取水許可制度；按照項目分類制定和征收水費。水利部根據(jù)《水法》的規(guī)定，“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作。國務(wù)院的其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)水資源的管理工作”。除水資源規(guī)劃、管理等有關(guān)業(yè)務(wù)外，水利部具體負(fù)責(zé)水利樞紐工程的建設(shè)、防洪、鄉(xiāng)村水利（尤其是灌溉和排水，但是也包括小型水電站的運行）等。根據(jù)中央政府機構(gòu)改革方案8章題目：總則，環(huán)境監(jiān)督管理，變化和改善環(huán)境，防治環(huán)境污染和其它公害，法律責(zé)任，附則。9國務(wù)院總共頒布了16部關(guān)于水資源的行政法規(guī)。自從水法頒布后，水利部已經(jīng)頒布了50多個部規(guī)章，其中部分規(guī)章是與其它部委聯(lián)合發(fā)布的。101997年國務(wù)院第35號令。111993年國務(wù)院第119號令。（國務(wù)院辦公廳，中央機構(gòu)編制委員會，1998），原地礦部（該部的職能現(xiàn)在屬國土資源部）的地下水行政管理職能與和建設(shè)部的城市和沿海地下水資源管理的職能大部分劃歸水利部。但是，水電建設(shè)和水土保持生物措施職能則劃歸經(jīng)貿(mào)委和林業(yè)局（水利部仍負(fù)責(zé)水土保持工程措施）。目前的組織結(jié)構(gòu)見圖4－7。有三個專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做專門說明：（1）國家防汛抗旱總指揮部辦公室，設(shè)在水利部，平時在技術(shù)上接受水利部