何紅鋒：招標(biāo)投標(biāo)案例分析

2023/2/2建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)重難點(diǎn)及案例分析何紅鋒2023/2/2（一）招標(biāo)投標(biāo)行為的法律性質(zhì)招標(biāo)為要約邀請投標(biāo)為邀約中標(biāo)通知書為承諾2023/2/2將招標(biāo)視為要約的困難招標(biāo)的內(nèi)容不夠明確具體。2023/2/2投標(biāo)是要約要約是希望和他人訂立合同的意思表示。投標(biāo)人針對招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告所做出的投標(biāo)行為則應(yīng)視為要約。因?yàn)?，投?biāo)人提交的投標(biāo)文件具備以下兩點(diǎn)條件：第一，內(nèi)容具體確定。投標(biāo)文件雖然不如合同內(nèi)容具體，但卻是對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并且其中對投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織方案、工程質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)等均作出了詳盡的陳述。第二，在投標(biāo)文件中，投標(biāo)人所列舉的條款在中標(biāo)后都將寫入合同，在整個(gè)項(xiàng)目的施工過程中，投標(biāo)人都要受這些條款的約束，一旦違反，招標(biāo)人即可追究其法律責(zé)任。2023/2/2世界銀行的規(guī)定保留在授予合同前的任何時(shí)候接受或拒絕任何投標(biāo)，取消招標(biāo)和拒絕所有投標(biāo)的權(quán)利，無須對受影響的投標(biāo)者承擔(dān)任何責(zé)任，也沒有義務(wù)將招標(biāo)者的行動(dòng)背景通知受影響的投標(biāo)者。2023/2/2廢除所有投標(biāo)一般，出現(xiàn)下列情況時(shí)可以決定廢標(biāo)：（1）全部投標(biāo)不合格；（2）不具備激烈競爭條件；（3）所有投標(biāo)報(bào)價(jià)都過高；（4）招標(biāo)文件不完善；（5）項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)改變了要求。2023/2/2我國《政府采購法》36條的規(guī)定在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。2023/2/2需要重視人民法院的態(tài)度《擔(dān)保法》沒有與此類似的規(guī)定。有關(guān)的司法解釋也沒有這樣的規(guī)定。從合同法角度也不能得出相應(yīng)的理解。2023/2/2《政府采購法》的規(guī)定采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

2023/2/2《政府采購法》的規(guī)定2政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

2023/2/2我的結(jié)論投標(biāo)人如果在投標(biāo)的有限期限內(nèi)撤回投標(biāo)書，或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同或拒絕遞交履約保函，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，這是締約過失責(zé)任。中標(biāo)通知書發(fā)出后，如果拒絕簽訂合同（不論哪一方）都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是違約責(zé)任。招標(biāo)人有廢標(biāo)權(quán)。2023/2/2（二）招標(biāo)投標(biāo)法的兩項(xiàng)基本要求局中人A

坦白抵賴坦白局中人B

抵賴-5，-5-8，00，-8-1，-11.不能串通的原則要避免串通，理論上講，主要要增加競爭性。包括招標(biāo)公告發(fā)布范圍要廣，給潛在投標(biāo)人的準(zhǔn)備時(shí)間要充分，不要給潛在投標(biāo)人設(shè)置不合理的條件等。但重要的是要充分發(fā)揮《刑法》的作用。2023/2/22023/2/2串通構(gòu)成刑事犯罪《刑法》第二百二十三條：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。2023/2/22.一次報(bào)價(jià)原則《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第四十三條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。（三）招標(biāo)的概念武漢地鐵腐敗案件是招標(biāo)概念濫用的直接后果2012年2月，武漢地鐵廣告招標(biāo)引起軒然大波。1月12日，武漢地鐵運(yùn)營有限公司公開招標(biāo)地鐵2號線一期站內(nèi)平面廣告媒體代理經(jīng)營權(quán)，但出價(jià)最高（出價(jià)10億多）的深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)未中標(biāo)，中標(biāo)的是出價(jià)最低的廣東省廣告股份有限公司（出價(jià)７億多元）。這一招標(biāo)結(jié)果遭到質(zhì)疑，并引發(fā)廣泛關(guān)注。案件被媒體曝光后，市紀(jì)委、市監(jiān)察局通報(bào)，該招標(biāo)活動(dòng)違反《武漢市戶外廣告設(shè)置管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，未履行相關(guān)法定報(bào)批程序。武漢地鐵集團(tuán)據(jù)此認(rèn)定此次招標(biāo)結(jié)果無效?！堕L江日報(bào)》報(bào)道，5月5日，武漢地鐵廣告招標(biāo)涉案人鄧宏武受賄30萬被批捕。2023/2/2《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有對招標(biāo)的概念進(jìn)行界定。但立法者、學(xué)界普遍認(rèn)為招標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一種采購方式。1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，全國人大法工委、原國家計(jì)委（現(xiàn)國家發(fā)改委，是招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門）等編寫的幾本釋義、問答的書，均認(rèn)為招標(biāo)是一種采購方式。國際上使用的招標(biāo)概念也均是在采購中：如世界各國的招標(biāo)程序均是規(guī)定在政府采購法中的，對我國招標(biāo)采購制度產(chǎn)生重要影響的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行銀行的招標(biāo)程序也是規(guī)定在采購指南中的。2023/2/22009年9月29日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（征求意見稿）》第2條規(guī)定：“[適用范圍]招標(biāo)投標(biāo)法第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是指采用招標(biāo)方式采購工程、貨物和服務(wù)的活動(dòng)?！钡?011年12月20日正式發(fā)布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中，這一條被刪除。將招標(biāo)限于一種采購方式?jīng)]有被《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確，是因?yàn)橛行┥衔环ㄒ呀?jīng)確認(rèn)招標(biāo)不僅限于采購。2023/2/22023/2/2（四）關(guān)于招標(biāo)范圍第三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。原征求意見稿第四條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小國務(wù)院確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，不得提高國務(wù)院確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也不得授權(quán)下級人民政府自行確定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)?！?023/2/2（五）關(guān)于招標(biāo)方式的選擇誰有權(quán)決定？第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。2023/2/2國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。2023/2/2可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。2023/2/22023/2/2（六）資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。如果終止招標(biāo)第三十一條招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。2023/2/2（七）關(guān)于評標(biāo)委員會(huì)與招標(biāo)人的關(guān)系問題法定代理說咨詢說委托說無爭議的是：評標(biāo)委員會(huì)是為招標(biāo)人工作的。但評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展工作，這是最大限度地維護(hù)招標(biāo)人的利益。2023/2/2評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評標(biāo)委員會(huì)成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。2023/2/2獨(dú)立評標(biāo)要求正確理解評標(biāo)委員會(huì)與招標(biāo)人的關(guān)系。招標(biāo)投標(biāo)法的要求：任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：獨(dú)立于招標(biāo)人和其他組織、個(gè)人；相互獨(dú)立。從體操改分丑聞看獨(dú)立評標(biāo)從體操改分丑聞中的技術(shù)監(jiān)督責(zé)任問題國際體操聯(lián)合會(huì)又在官方網(wǎng)站宣布，中國裁判員邵斌在執(zhí)法廣州亞運(yùn)會(huì)男子自由體操比賽時(shí)，違規(guī)修改中國選手張成龍的比分，為張成龍?jiān)谠擁?xiàng)目上獲得并列第一的成績創(chuàng)造了有利形勢。根據(jù)國際體操聯(lián)合會(huì)公布的信息：在去年的廣州亞運(yùn)會(huì)上，擔(dān)任自由體操?zèng)Q賽D組裁判的邵斌，在中國選手張成龍的自由體操完成分被公示前，沒有通報(bào)完成分裁判和高級裁判組，就修改了完成分。這個(gè)修改行為使得張成龍明顯受益，張成龍最終與韓國選手金洙眠并列第一。從上面的描述看，我認(rèn)為邵斌修改的是自己打完的分。在由類似委員會(huì)這樣的集體給分制度中，各個(gè)委員的獨(dú)立打分是非常重要的。而我國的此類制度設(shè)計(jì)中，對各個(gè)委員的獨(dú)立給分制度不夠重視。在我經(jīng)常參加的評標(biāo)委員會(huì)、評審委員會(huì)、答辯委員會(huì)中，經(jīng)常是在打分前，委員會(huì)進(jìn)行討論，當(dāng)然，這種討論往往會(huì)有一個(gè)主導(dǎo)者，這個(gè)主導(dǎo)者自然會(huì)引導(dǎo)委員會(huì)朝他指定的目標(biāo)打分。評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會(huì)委員是否有權(quán)修改自己的給分？目前，只有商務(wù)部的《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》（商產(chǎn)發(fā)[2007]395號）第16條規(guī)定,“對采用綜合評價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目，在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分的”，當(dāng)次評標(biāo)結(jié)果無效。目前，工程招投標(biāo)、政府采購中均無此類規(guī)定。我是很贊成此類規(guī)定的。如果允許某個(gè)評委在綜合分?jǐn)?shù)計(jì)算匯總后重新打分，他的分?jǐn)?shù)將成為決定性的，就像邵斌修改給張成龍的打分。另外，這種修改也可能是受了某種影響，破壞了獨(dú)立打分原則。在本次體操改分丑聞中的影響，是邵斌為了讓中國人多得一個(gè)冠軍，在招標(biāo)評標(biāo)中，則很可能是受領(lǐng)導(dǎo)、資深專家的影響，為了某個(gè)有關(guān)系的單位中標(biāo)。實(shí)際上，在所有的集體打分的制度中，每個(gè)委員獨(dú)立打分都是十分重要的。中國體操隊(duì)總教頭黃玉斌甚至高調(diào)力挺邵斌：“我就跟邵斌說，你要挺直腰桿，你是正義者?！钡谝?，黃玉斌說：“兩套動(dòng)作，我們張成龍不論從難度還是完成情況都高于韓國選手。當(dāng)時(shí)很多裁判打出了誤判，但我們裁判是公正的，冒著被處罰的危險(xiǎn)把錯(cuò)誤扭轉(zhuǎn)過來，進(jìn)行了變動(dòng)，如果不變動(dòng)，我們中國的張成龍?jiān)谡`判當(dāng)中拿到第二，這個(gè)冤又向誰訴？難道讓韓國選手拿了的話就公正了嗎？不要以為多數(shù)裁判打出的分?jǐn)?shù)就是真理。”體操比賽，裁判打分是有很強(qiáng)的主觀性的，見仁見智，教練員說自己的弟子表現(xiàn)好也正常。但現(xiàn)在國際體聯(lián)沒有說邵斌打得分高，而是針對邵斌的改分行為，即邵斌已經(jīng)打出了一個(gè)較低的分，但看到中國選手低于韓國選手，又改為高分。我判斷，如果中國選手與韓國選手差的較大，邵斌改自己的分無法幫助中國選手得金牌，邵斌也不會(huì)改分了。如果問黃玉斌：邵斌的兩次打分，哪個(gè)更客觀，黃玉斌會(huì)如何作答？我想，答案是非常明確的。如果邵斌一開始就打了個(gè)高分，就沒有現(xiàn)在的丑聞了。第二，黃玉斌的矛頭還對準(zhǔn)了當(dāng)場的技術(shù)代表斯托伊卡。質(zhì)問：“出現(xiàn)不公的話，你就有權(quán)利去制止或者按規(guī)則對他進(jìn)行判罰，當(dāng)場給他一個(gè)處罰，或者取消執(zhí)法資格都可以，但你為什么沒做，你該承擔(dān)什么責(zé)任呢？第二，出現(xiàn)改分問題，你為什么在分?jǐn)?shù)出來之后解鎖（技術(shù)代表的電腦存在這樣一個(gè)功能，解鎖之后分?jǐn)?shù)才能被公布，解鎖意味著認(rèn)可得分）并且認(rèn)可？當(dāng)然你可以說，你疏忽了，可是之后在成績單上你為什么簽字？如果你不簽字，這還不能算數(shù)，不能頒獎(jiǎng)?？赡銥槭裁从趾炞?？當(dāng)時(shí)沒做，回過頭來要告我們，這又有什么問題？”我的看法，斯托伊卡當(dāng)時(shí)的處理確實(shí)有問題，但這不是給邵斌開脫的理由。監(jiān)督者的責(zé)任不能成為違法、違規(guī)者解脫的理由，這是另外一個(gè)較長的話題。且以這樣的理由開脫，就有點(diǎn)耍無賴了，就像賣假藥的人說，誰讓你監(jiān)督部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了沒有管（或者沒有管到位），所以，我沒有責(zé)任。2023/2/212號令的規(guī)定：第十二條有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員：（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（二）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；（四）曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。2023/2/2評標(biāo)依據(jù)問題招標(biāo)投標(biāo)法：評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。如果出現(xiàn)對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法有不同理解如何處理？（八）關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段第二十四條招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。2023/2/2（九）關(guān)于成本和最低報(bào)價(jià)27條：招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。2023/2/2關(guān)于成本第五十一條有下列情形之一的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；2023/2/22023/2/2關(guān)于成本問題朱樹英的《第九屆21世紀(jì)中國建筑企業(yè)家論壇回放依現(xiàn)有法律規(guī)定應(yīng)廢止建設(shè)工程最低價(jià)中標(biāo)》（《建造時(shí)報(bào)》2009.10.26），孫賢程的兩篇文章《60余家特企老總呼吁“叫?！弊畹蛢r(jià)中標(biāo)》（《建造時(shí)報(bào)》2009.12.7）和《直面最低價(jià)中標(biāo)七大問題》（《建造時(shí)報(bào)》2009.12.3）。2023/2/2反對低價(jià)的觀點(diǎn)朱樹英律師，在演講中主要提了三個(gè)問題：（1）最近國內(nèi)兩次重大工程事故與最低價(jià)中標(biāo)的關(guān)系，認(rèn)為上海閔行蓮花河畔倒樓事故和杭州地鐵一號線湘湖站跨塌事故，可以確認(rèn)最低價(jià)中標(biāo)就是事故發(fā)生深層次的原因；（2）最低價(jià)中標(biāo)的由來以及相關(guān)的法律問題，認(rèn)為這里說的最低價(jià)中標(biāo)指的是我國法律規(guī)定的低于成本的報(bào)價(jià)，我國目前法律的規(guī)定恰恰是禁止低于成本價(jià)即最低價(jià)中標(biāo)；（3）政府加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)立法修改，切實(shí)預(yù)防最低價(jià)中標(biāo)。《直面最低價(jià)中標(biāo)七大問題》則提出：問題一：簡單、絕對的最低價(jià)中標(biāo)違反立法宗旨；問題二：低于成本價(jià)競爭是違法行為；問題三：法規(guī)應(yīng)該定義什么是“低于成本”；問題四：低成本競爭對行業(yè)發(fā)展負(fù)面影響巨大；問題五：低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致安全質(zhì)量事故頻發(fā)；問題六：低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致市場的混亂和市場誠信度；問題七：低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致實(shí)際上沒有節(jié)約投資。2023/2/2“最低價(jià)中標(biāo)”的含義立法和相關(guān)的部門規(guī)章沒有規(guī)定“最低價(jià)中標(biāo)”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！眹矣?jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（這是工程招標(biāo)評標(biāo)主要的依據(jù)）規(guī)定的是“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”，建設(shè)部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》也規(guī)定的是“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”，商務(wù)部規(guī)定的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)方法》規(guī)定的是“最低評標(biāo)價(jià)法”，財(cái)政部發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定的也是“最低評標(biāo)價(jià)法”。如果把“最低價(jià)中標(biāo)”理解為“最低價(jià)中標(biāo)指的是我國法律規(guī)定的低于成本的報(bào)價(jià)”，確實(shí)是違反法律的，沒有哪個(gè)規(guī)定，認(rèn)為招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取這一評標(biāo)方法，我也不相信有哪個(gè)招標(biāo)人會(huì)規(guī)定這樣的招標(biāo)方法，如果有，也是如何打擊的問題，不需要從制度上去“廢止”，因?yàn)閺膩砭蜎]有這樣的制度。因此，我只能理解上述幾篇文章說的“最低價(jià)中標(biāo)”指的是“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“最低評標(biāo)價(jià)法”。也只有這樣的評標(biāo)方法才是國際慣例。2023/2/2其次，關(guān)于投標(biāo)人的成本問題以我參加相關(guān)的立法和討論的經(jīng)歷，我不認(rèn)為國家和有關(guān)部門不想規(guī)定成本，而是沒有界定成本的有效方法。需要說明的是，朱律師在演講中說的“在法律已作合理低價(jià)中標(biāo)強(qiáng)制性規(guī)定的同時(shí)，法律沒有規(guī)定什么是低于成本的報(bào)價(jià)？什么是成本？低于成本的報(bào)價(jià)到底是指低于企業(yè)的成本，還是低于行業(yè)的平均成本的報(bào)價(jià)？”不符合實(shí)際情況，《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》已經(jīng)規(guī)定，成本是指企業(yè)個(gè)別成本。2023/2/2這樣規(guī)定合理這樣的規(guī)定是合理的，如果是行業(yè)的平均成本，對于市場經(jīng)濟(jì)而言是不可思議的。因?yàn)?，在市場?jīng)濟(jì)條件下，先進(jìn)的企業(yè)，正是通過其率先采用先進(jìn)的技術(shù)和嚴(yán)格的管理，使自己的成本低于行業(yè)的平均成本，不斷降低商品價(jià)格，來獲取較高的市場占有率，進(jìn)而淘汰落后的企業(yè)。也正因?yàn)橛羞@樣的市場機(jī)制，才能使我們使用的手機(jī)，在短短的十年間，從幾萬快錢降到幾百快錢。一旦明確投標(biāo)人的成本是個(gè)別成本，帶來的巨大問題是，政府部門或者招標(biāo)人規(guī)定一個(gè)價(jià)格底線，認(rèn)定低于這個(gè)價(jià)格就是低于成本，顯然就不合理了。因?yàn)榍∏∈锹氏炔捎孟冗M(jìn)的技術(shù)和嚴(yán)格的管理的企業(yè)（這是市場應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的企業(yè)），其成本可能是低于這個(gè)底線的。所以，現(xiàn)在的問題，是能否提出一個(gè)界定成本的有效方法。2023/2/2第三，如何看待“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“最低評標(biāo)價(jià)法”招標(biāo)下的惡性價(jià)格競爭首先，如果工程質(zhì)量和工期能夠得到保障，低價(jià)一定是招標(biāo)人愿意訂立的價(jià)格。當(dāng)然，低于成本違法，這是毫無疑問的。但審查成本不是招標(biāo)人的義務(wù)，而是權(quán)利。為什么不是義務(wù)，我們可以有個(gè)非常簡單的例子，消費(fèi)者去購買商品時(shí)是否有評估成本的義務(wù)？答案當(dāng)然是否定的。2023/2/2如何處理我也不認(rèn)為低于成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)人可以成為主張?zhí)岣吆贤瑑r(jià)格的原告，因?yàn)橐勒铡斗床徽?dāng)競爭法》的理論,低于成本的報(bào)價(jià),報(bào)價(jià)者是這一不正當(dāng)行為的獲益方,而《民事訴訟法》的基本原則是獲益方,尤其是不法獲益方不應(yīng)當(dāng)成為民事訴訟的原告。但是，我也承認(rèn)，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”和“最低評標(biāo)價(jià)法”招標(biāo)下的惡性價(jià)格競爭，在實(shí)踐中帶來了諸多問題。這些問題，歸根到底是由于投標(biāo)人的不誠信引起的，因?yàn)橥稑?biāo)人在報(bào)低價(jià)的同時(shí)，是承諾按照要求履行合同的。而我國現(xiàn)有法律體制對這種不誠信缺乏有效的制約機(jī)制。案例：南京天價(jià)路牌采購的法律分析（實(shí)際是按照工程招標(biāo)）（一）采購過程及爭議介紹為了以更好的城市形象迎接２０１４年青奧會(huì)，南京擬花上億元更換３萬余塊新路名牌，平均一塊路牌花費(fèi)３０００元。到2011年7月，進(jìn)行了小范圍的試點(diǎn)，３２７塊路名牌共花費(fèi)９７．８萬元，平均價(jià)格為2792元，利潤為81.9元。南京市道路路名牌歸屬城管局市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)處。2023/2/2這起被網(wǎng)民稱為“天價(jià)路牌”的事件曝光后，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，網(wǎng)民普遍對高額造價(jià)感到吃驚外，部分市民還對在800米設(shè)置10個(gè)路牌的“奢侈”行為表示不理解。但南京市城管局市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)處處長奚暉向新華社記者表示，更換路名牌是嚴(yán)格按照國家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，首批３２７塊路名牌的試點(diǎn)也進(jìn)行了充分的招投標(biāo)，已是最大可能地壓低成本，不存在“天價(jià)”的問題，更不會(huì)有腐敗。蔡玉高，凌軍輝：《一個(gè)路牌3000元？！——南京“天價(jià)路牌”事件調(diào)查》，新華網(wǎng)2011年08月02日，/local/2011-08/02/c_121758612.htm2023/2/2（二）涉及兩法關(guān)系這兩部法都是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本法律。2023/2/21.《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的區(qū)別目前兩法的實(shí)然情況：第一，規(guī)范的主體不同第二，規(guī)范的行為不同第三，強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同第一，規(guī)范的主體不同《政府采購法》規(guī)范的主體是各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！墩少彿ā芬?guī)范的主體主要是政府機(jī)關(guān)，如果事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金則也應(yīng)受該法規(guī)范。而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的主體則無限制，任何主體在進(jìn)行貨物、工程、服務(wù)采購時(shí)都可以采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織?！钡诙?，規(guī)范的行為不同（1）行為的性質(zhì)不同關(guān)于招標(biāo)的概念，是從民事行為的角度考察的；政府采購則有行使行政權(quán)力的方面，關(guān)于政府采購合同。（2）行為的范圍不同《政府采購法》只規(guī)范國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金的采購行為；而《招標(biāo)投標(biāo)法》則規(guī)范所有的招標(biāo)投標(biāo)行為，包括政府的招標(biāo)采購行為，也包括投標(biāo)的銷售行為?！墩少彿ā芬?guī)范的采購行為，也包括采取其他的采購方式，如詢價(jià)采購、競爭性談判采購、單一來源采購等。（3）行為的運(yùn)行過程不同招標(biāo)行為的起點(diǎn)是發(fā)出招標(biāo)公告（或者投標(biāo)邀請書），通過投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)，授予合同標(biāo)志著中標(biāo)過程的結(jié)束。而政府采購行為從管理采購計(jì)劃開始，通過規(guī)范采購計(jì)劃的審批，合同條件的審查，采購方式的確定和采購程序的操作，簽署合同，履行合同，最終到采購結(jié)果的審查。第三，強(qiáng)調(diào)的法律責(zé)任不同：行政、民事政府采購應(yīng)當(dāng)包括工程《政府采購法》的規(guī)定：第2條：本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。工程應(yīng)當(dāng)包括在政府采購中：第一，雖然大多數(shù)國家并不存在并行的《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》，但我國采取了兩法并立的立法模式，并不能導(dǎo)致兩法內(nèi)容的互相排斥，否則，貨物和服務(wù)的采購在《政府采購法》中進(jìn)行調(diào)整也會(huì)存在問題；第二，是否納入政府采購的范圍關(guān)鍵要看資金的來源而不是采購的對象；第三，在實(shí)踐中，政府采購資金的支出中，工程款所占的比重相當(dāng)高，如果將工程排除在政府采購范圍之外，將使政府采購制度的意義大為降低。2.我國兩法并存理由之否定第一，我國這樣的規(guī)定在邏輯上存在嚴(yán)重的問題：權(quán)利沖突；《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條與《政府采購法》第4條的沖突。第二，招標(biāo)投標(biāo)能否保證項(xiàng)目質(zhì)量？第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。第三，加入WTO的《GPA》問題目前推動(dòng)這一趨勢的還有我國加入WTO《政府采購協(xié)議》（AgreementGovernmentProcurement-GPA）談判的壓力。《政府采購協(xié)議》是WTO的諸邊貿(mào)易協(xié)議（AlurilateralTradeAgreements）之一，于1996年1月1日正式生效實(shí)施，僅對簽字成員國有約束力，許多發(fā)達(dá)國家先后簽署了協(xié)議。我國兩法發(fā)展趨勢方案一，廢除《招標(biāo)投標(biāo)法》，將《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要內(nèi)容作為《政府采購法》的組成部分；方案二，將《招標(biāo)投標(biāo)法》作為《政府采購法》的特別法處理，但《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍僅限于財(cái)政性投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。（三）招標(biāo)時(shí)的質(zhì)量問題奚暉解釋說：“我們在招標(biāo)中只能提要求，但不指定品牌。中標(biāo)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高。”從這一解釋看,招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件并沒用規(guī)定剛性的質(zhì)量要求，甚至沒用提出具體的質(zhì)量要求，因?yàn)橹挥羞@樣才會(huì)出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。2023/2/2招標(biāo)采購必須有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中，對包括貨物、工程和服務(wù)在內(nèi)的政府采購對象的特定要求可以籠統(tǒng)地稱為技術(shù)規(guī)格要求。廣義上講，技術(shù)規(guī)格旨在說明擬購產(chǎn)品或服務(wù)的特征，諸如質(zhì)量、性能、體積、符號、術(shù)語、包裝、標(biāo)志及標(biāo)簽、生產(chǎn)工藝與方法以及與采購實(shí)體規(guī)定的合格評定程序有關(guān)的要求，其中，最重要的技術(shù)規(guī)格是對質(zhì)量的要求。對不同的采購對象可以從多個(gè)不同的方面來進(jìn)行描述。2023/2/2“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)載明招標(biāo)項(xiàng)目中每個(gè)標(biāo)段或標(biāo)包的各項(xiàng)使用要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等各項(xiàng)技術(shù)要求”。在招標(biāo)文件中，不提出質(zhì)量要求是不能想象的。袁柄玉主編：《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》，中國計(jì)劃出版社2009年版，第49頁。2023/2/2如果采購人或者代理機(jī)構(gòu)確實(shí)不知道應(yīng)該采購什么樣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對象，應(yīng)該通過咨詢專業(yè)人士或者機(jī)構(gòu)，明確采購的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。也可以采用兩階段招標(biāo)程序，先確定技術(shù)規(guī)格，《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第31條規(guī)定的方法可以參考：2023/2/22023/2/2“對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。在第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。在第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件?！闭袠?biāo)采購的質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)是剛性的值得討論的問題是，采購時(shí)能否規(guī)定最低的質(zhì)量要求，在評標(biāo)時(shí)鼓勵(lì)投標(biāo)人在這個(gè)最低要求之上提高質(zhì)量要求？筆者的觀點(diǎn)是否定的。這種鼓勵(lì)投標(biāo)人提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體操作方法是：在采用最低評標(biāo)價(jià)法時(shí)，對投標(biāo)人提高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)扣減評標(biāo)價(jià)；在采用綜合評分法時(shí)，對投標(biāo)人提高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加分。于是，就有可能出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。2023/2/2在使用財(cái)政性資金的采購中，應(yīng)當(dāng)盡量節(jié)約資金，質(zhì)量、功能等應(yīng)當(dāng)以夠用為原則。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)徐煥東教授曾撰文指出：“在政府采購事業(yè)中，最大的節(jié)約就是符合必要功能要求；最大的浪費(fèi)是偏離了“必要功能”這個(gè)重心，采購了“多余功能”和“不必要功能””。徐煥東：《忽視功能是最大浪費(fèi)》，《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》2005年9月7日第3版。2023/2/22023/2/2筆者非常贊成這一觀點(diǎn)。如，政府采購汽車時(shí)，能否提出最低要求，然后鼓勵(lì)供應(yīng)商提高標(biāo)準(zhǔn)呢？答案當(dāng)然是否定的，否則就屬于超標(biāo)采購了。有的人可能會(huì)認(rèn)為汽車是一個(gè)特例，對于其他的采購、尤其是工程采購，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的要求上，汽車代表了政府采購中一種普遍的要求。即使是工程采購，也不應(yīng)該鼓勵(lì)提高標(biāo)準(zhǔn)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾曾經(jīng)發(fā)表過如下觀點(diǎn)：“廉租房應(yīng)該是沒有廁所的，只有公共廁所，這樣的房子有錢人才不喜歡?！睆堉境瑒⒕矗骸睹┯谳Y：廉租房不設(shè)廁所可防富人購買》，中國地產(chǎn)網(wǎng)，/Specialreport/view/36681.htm2023/2/2這一觀點(diǎn)受到了網(wǎng)民的強(qiáng)烈抨擊。其實(shí)，這一觀點(diǎn)確實(shí)符合政府采購的基本理念，因?yàn)橹袊壳坝泻芏嗳诉B“膠囊公寓”都租不起，北京的“膠囊公寓”每間面積不到兩平方米，當(dāng)然不可能有廁所。在這樣的情況下，政府顯然首先應(yīng)當(dāng)解決希望住進(jìn)“膠囊公寓”人群的住房問題，此時(shí)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就意味著減少房屋的建設(shè)量。而在大量無房可住的公民面前，政府應(yīng)該最大限度地解決低要求的住房問題，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就意味著要減少解決住房的數(shù)量。中國新聞網(wǎng)：《組圖：“膠囊公寓”現(xiàn)身北京面積不到兩平米》，2010年04月02日，/a/20100402/000364.htm按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，有性價(jià)比法這一評標(biāo)方法。按照這一方法評標(biāo)，有可能出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。2023/2/22023/2/2但需要說明的是，在《招標(biāo)投標(biāo)法》這一體系下，以及除財(cái)政部外的其他部委的規(guī)定中，并沒有這一評標(biāo)方法。筆者對這一評標(biāo)方法是持批評態(tài)度的。因?yàn)檫@一評標(biāo)方法使用的前提是性能（質(zhì)量）要求是不明確的，至少是不剛性的。如前所述，這是不符合招標(biāo)制度的基本要求的。舉個(gè)極端的例子，當(dāng)采購人準(zhǔn)備去買一輛汽車時(shí)，他可能買回一輛夏利，也可能買回一輛寶馬，因?yàn)橄睦蛯汃R的性價(jià)比可能是相近的。這樣的結(jié)果對于花納稅人的錢的采購活動(dòng)，是十分荒唐的。即使是世界首富去買車，也不可能出現(xiàn)這樣的結(jié)果。需要說明的是，在國務(wù)院法制辦公布的《政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）》中，已經(jīng)刪除了這一評標(biāo)方法。（四）關(guān)于最終結(jié)算價(jià)的問題

有關(guān)招投標(biāo)的法律文件大多側(cè)重工程建設(shè)（包括）領(lǐng)域，除了原國家計(jì)委2000年發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》外，各地政府也對工程建招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化。但對于金額較大的服務(wù)采購招標(biāo)，目前缺乏法律法規(guī)或者相關(guān)文件。奚暉還解釋說：“因?yàn)槭窃圏c(diǎn)，在合同當(dāng)中做了一個(gè)額外的約定，要求有第三方審計(jì)，最終決算價(jià)以第三方審計(jì)為準(zhǔn)?！彼肮烙?jì)還會(huì)有所下降”。寧成賢孔小平：《南京城管局稱花1億換路牌系誤讀尚未做出預(yù)算》，2011年8月1日，揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng)，/news/ms/201108/t20110801_821297.html2023/2/22012年《上海市審計(jì)條例》第13條（建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)）第3款規(guī)定：“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，按照國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，建設(shè)單位或者代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件以及與施工單位簽訂的合同中明確以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)涉及工程價(jià)款的，以招標(biāo)投標(biāo)文件和合同關(guān)于工程價(jià)款及調(diào)整的約定作為審計(jì)的基礎(chǔ)?！?012年《北京市審計(jì)條例》第二十三條政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與承接項(xiàng)目的單位或者個(gè)人在合同中約定，建設(shè)項(xiàng)目納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的，雙方應(yīng)當(dāng)配合、接受審計(jì)，審計(jì)結(jié)論作為雙方工程結(jié)算的依據(jù)；依法進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明上述內(nèi)容。最高人民法院司法解釋最高人民法院在2001年4月2日以（2001）民一他字第2號函答復(fù)河南省高級人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確定的工程價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何運(yùn)用法律問題的電話答復(fù)意見》，其中指出：“審計(jì)是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。”2023/2/2按照這樣的解釋，雖然有投標(biāo)報(bào)價(jià)，也就是目前訂立的合同價(jià)，但將來結(jié)算時(shí)并不依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，當(dāng)然也要按照合同訂立的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算和決算。否則，按照招標(biāo)投標(biāo)確定的合同價(jià)沒有任何意義。2023/2/2首先，這對其他投標(biāo)人是一種不公平。如果投標(biāo)人知道其報(bào)價(jià)最終與結(jié)算、決算無關(guān)，肯定會(huì)按照最能夠中標(biāo)的條件報(bào)價(jià)，根本不必考慮自己的成本。如果這樣，價(jià)格在本次招標(biāo)中就成為沒有任何意義的內(nèi)容，這在招標(biāo)中是不可想象的，因?yàn)橐呀?jīng)沒有必要進(jìn)行報(bào)價(jià)了。其次，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)沒有約束力了，將來的決算價(jià)既存在下降的可能，也存在上升的可能。但有一點(diǎn)是肯定的，中標(biāo)人將肯定盈利，不會(huì)虧損。在建設(shè)工程合同管理理論中，能夠確保承包商不虧的合同被稱為成本加酬金合同，這類合同只適用于風(fēng)險(xiǎn)特別大、特別緊急的項(xiàng)目，如搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目。2023/2/2審計(jì)的本質(zhì)是一種事后監(jiān)督。2023/2/2首先，這對其他投標(biāo)人是一種不公平。如果投標(biāo)人