礦業(yè)政策理論

第二章礦業(yè)政策理論與實踐

礦業(yè)政策理論概述工業(yè)化國家的礦業(yè)政策發(fā)展中國家的礦業(yè)政策國際組織的礦業(yè)方針我國的礦業(yè)政策礦業(yè)政策(miningpolicy)

國家針對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護所制定的產(chǎn)業(yè)政策。制定礦業(yè)政策的目的是為了實現(xiàn)某個時期的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。礦業(yè)政策的主要目標(biāo)保證國土開發(fā)和社會經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求建立礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、有效保護、綜合利用、節(jié)約使用機制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的持續(xù)利用建立合理的稅賦、價格、社會負擔(dān)機制，促進地勘業(yè)和礦產(chǎn)采掘業(yè)的健康有序發(fā)展參與國際合作開發(fā)，充分利用國外資金和資源確定國家對礦產(chǎn)資源的合理儲備，維護國家的經(jīng)濟安全

礦業(yè)政策理論概述概念：以經(jīng)濟政策理論為基礎(chǔ)、以礦業(yè)政策措施為研究對象、以尋求礦業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間和礦業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與平衡，以促進國民經(jīng)濟增長與發(fā)展為目標(biāo)的應(yīng)用經(jīng)濟理論。礦業(yè)政策理論研究的目的為政府制定政策服務(wù)，用于指導(dǎo)市場合理運行，克服市場失靈，實現(xiàn)以社會福利最大為目標(biāo)的經(jīng)濟資源的最佳配置。市場失靈所謂市場失靈是指由于市場機制的某些局限，而使市場不能實現(xiàn)經(jīng)濟資源的有效配置。市場失靈要么導(dǎo)致經(jīng)濟資源的浪費，要么造成經(jīng)濟效益與社會效益的沖突。市場機制的缺陷，需要通過政府政策的實施加以克服。

現(xiàn)實的市場缺乏完備性。如,信息不完備(資源的轉(zhuǎn)移受到制約);壟斷及管制(產(chǎn)品的成本及價格歪曲,自由競爭難以形成)等。

經(jīng)濟活動通常與市場外部因素相互作用。如，礦產(chǎn)資源的開發(fā)帶來經(jīng)濟效益，也為社會帶來了所需產(chǎn)品、提供了就業(yè)機會；同時，破壞生態(tài)環(huán)境，因而會受到社會因素的制約市場失靈（局限）的主要因素礦業(yè)政策的研究內(nèi)容礦業(yè)政策研究包括礦業(yè)投資、礦業(yè)課稅、礦產(chǎn)價格管制、礦業(yè)補貼、礦產(chǎn)儲備、礦產(chǎn)資源保護、環(huán)境保護、礦業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)貿(mào)易及國際合作等方面的政策研究。由于世界各國在宏觀經(jīng)濟管理體制、礦產(chǎn)資源分布、社會經(jīng)濟發(fā)展所處的階段等方面的差異，其采取的礦業(yè)政策亦不盡相同工業(yè)化國家的礦產(chǎn)政策

礦業(yè)生產(chǎn)鼓勵政策礦產(chǎn)勘探補貼政策礦產(chǎn)開發(fā)投資政策礦產(chǎn)儲備政策礦產(chǎn)貿(mào)易政策礦業(yè)研究政策工業(yè)化國家礦業(yè)政策

礦業(yè)生產(chǎn)鼓勵政策

1970年代初期，面對歐佩克的石油禁運，美國尼克松政府成立了聯(lián)邦能源機構(gòu)(FEA)，以實施一項能源自給政策，包括促進國內(nèi)資源開發(fā)、有效利用能源和尋求替代燃料等三個主要方面；爾后，卡特政府實施過節(jié)能政策；再后，里根政府實施過礦業(yè)生產(chǎn)減稅等鼓勵投資政策。所有這些政策，對緩解能源緊張狀況起了重要作用。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國政府也實施過礦產(chǎn)勘探補貼政策，資助額高達勘探費用的50%～90%。每美元投資所發(fā)現(xiàn)的可采礦石價值達24美元，取得了較大的成功。加拿大各省也實施過類似的礦產(chǎn)勘探補貼政策。礦產(chǎn)勘探補貼政策礦產(chǎn)開發(fā)投資政策

鼓勵投資的主要措施政府通過外交努力提供投資安全保障以抵抗政治風(fēng)險政府特設(shè)金融機構(gòu)提供資金。包括合作投資與貸款；優(yōu)惠稅收政策。有關(guān)援助機構(gòu)包括德國建設(shè)銀行(KFW),德國發(fā)展中國家投資金融公司(DEG),法國礦業(yè)地質(zhì)局(BRGM),法國外貿(mào)保險公司(COFACE),日本金屬采礦局(MMAJ),美國海外私人投資公司(OPIC),美國對外信貸保險協(xié)會(FCIA),英國出口信貸保險局(ECGD)礦產(chǎn)儲備政策

礦產(chǎn)儲備是防止礦產(chǎn)供應(yīng)短缺以及平抑礦產(chǎn)價格的重要措施之一。礦產(chǎn)儲備可以分為戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備二種形式

美國政府的戰(zhàn)略儲備政策作為軍事大國，美國早在1939年便立法儲備戰(zhàn)略礦產(chǎn)。其儲備量多達可供3年之用，價值愈百億美元，品種包括鋁、鎘、鉻、銅、鉛、鍺、鎳、鉑、鉭、鎢、鋅、錳、鈷、云母等數(shù)十種金屬、精礦、礦石或者礦物。此外，美國還儲備多達供90天使用的石油。美國政府的礦產(chǎn)儲備量政策對礦產(chǎn)市場價格產(chǎn)生較大的影響（收購或者出售）。礦產(chǎn)貿(mào)易政策

礦產(chǎn)貿(mào)易是國際貿(mào)易的一個重要組成部分。最惠國待遇原則是國際貿(mào)易中的一項最普遍、最重要的法律原則。它是指締約國一方現(xiàn)在和將來所給予任何第三國的一切特權(quán)、優(yōu)惠和豁免，也應(yīng)同樣地給予締約國的另一方。即要求一切外國人處于同等地位，享有同樣待遇，不應(yīng)有任何歧視待遇。締約國的特權(quán)、優(yōu)惠和豁免的范圍有關(guān)進口、出口、過境商品的關(guān)稅和其它各種捐稅有關(guān)商品進口、出口、過境、存?zhèn)}和換船方面的規(guī)則、手續(xù)和費用進出口許可證的發(fā)放及其它限制措施船泊駛?cè)?、駛出和停泊時的各種稅收、費用和手續(xù)關(guān)于移民、投資、商標(biāo)、專利和鐵路運輸方面待遇鼓勵開展礦業(yè)研究政策

美國：內(nèi)務(wù)部礦山局是一個專門開展礦業(yè)研究與開發(fā)、以確保美國礦產(chǎn)供給，維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的政府研究機構(gòu)。它的主要任務(wù)包括收集和分析世界礦產(chǎn)信息；提出礦業(yè)政策主張與建議；促進礦業(yè)技術(shù)進步，改善礦產(chǎn)資源開發(fā)效率與回收率，減輕環(huán)境危害和減少生產(chǎn)事故；加強礦產(chǎn)利用與排廢安全；為政府生產(chǎn)和儲備氦。德國：由于礦產(chǎn)資源缺乏，亦通過聯(lián)邦研究與技術(shù)部對地球物理與地球化學(xué)勘探方法、深部礦床勘探、海外礦床調(diào)查、鉆探技術(shù)、采選工藝方法等方面的研究給予大力支持，還對煤層氣化與液化及海洋采礦工藝系統(tǒng)等給予資助工業(yè)化國家存在的礦業(yè)政策差異資源稀缺的國家資源豐富的國家礦產(chǎn)資源稀缺的工業(yè)化國家礦產(chǎn)政策目標(biāo)日本、美國和大多數(shù)歐洲工業(yè)化國家的重要礦產(chǎn)供給主要依賴進口。以歐洲共同體為例，1978年的錳、鎳、汞、鈦和鋯的產(chǎn)值（包括廢舊利用）僅占消費量的0%～5%；鈷、鉻、鉬、鉭和釩的自給量為5%～10%；錫和磷的自給程度為10%～20%；鉛和氯的自給程度為68%～87%。礦產(chǎn)稀缺的工業(yè)化國家礦產(chǎn)保證措施拓寬供給渠道；優(yōu)化本土資源的使用；發(fā)展技術(shù)以降低消耗；加強廢舊利用；維持穩(wěn)定的國際礦產(chǎn)貿(mào)易市場；通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和對外投資等方式同資源豐富的發(fā)展中國家合作勘探與開發(fā)礦產(chǎn)資源等礦產(chǎn)資源豐富的工業(yè)化國家的礦業(yè)目標(biāo)礦產(chǎn)資源豐富的工業(yè)化國家(澳大利亞、南非等)礦業(yè)政策核心目標(biāo):使本國礦產(chǎn)資源得以優(yōu)化利用具體目標(biāo)：持續(xù)勘探、穩(wěn)妥的資源管理；優(yōu)化開發(fā)與開采；環(huán)境保護；人力資源合理利用；優(yōu)化礦物處理；出口利潤最大；良好的投資環(huán)境；與鄰國的密切合作；自給自足；連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)等。

世界各國政府一般根據(jù)本國資源情況、礦產(chǎn)供求情況、國際經(jīng)濟環(huán)境等條件，在一定時期內(nèi)實施特定的礦業(yè)政策，以促進經(jīng)濟增長和發(fā)展。

礦業(yè)政策具有較強的空間性與時間性發(fā)展中國家的礦產(chǎn)政策

礦業(yè)發(fā)展中面臨雙重目標(biāo)：一是維護國家對礦產(chǎn)資源的主權(quán)，以獲取最大的經(jīng)濟效益；二是從工業(yè)化國家取得礦產(chǎn)資源開發(fā)所需要的技術(shù)與資本。實現(xiàn)這些目標(biāo)，在很大程度上依賴于各種政策因素，包括一般投資政策、采礦與資源政策和鼓勵政策，如資金轉(zhuǎn)移、稅收減免、關(guān)稅優(yōu)惠、金融支持等政策。特殊的礦業(yè)發(fā)展問題：小型礦山問題。礦產(chǎn)資源合作開發(fā)問題

發(fā)展中國家與工業(yè)化國家有關(guān)企業(yè)合作開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源的主要方式有3種：外商獨資經(jīng)營(少)。投資者按照資源國的法律，經(jīng)過其政府的批準(zhǔn)，在資源國獨家投資和經(jīng)營礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。資源國收取礦區(qū)使用費和其它各種稅金。合資經(jīng)營合作雙方共同投資，共同經(jīng)營。董事會是合資企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu)，決定企業(yè)的重大問題。董事名額分配按照合資雙方出資比例商定，并由各方委派。董事會下設(shè)管理部門，負責(zé)按照雙方合同規(guī)定的生產(chǎn)規(guī)模進行生產(chǎn)經(jīng)營。利潤分配遵循按股分紅的原則，即各方應(yīng)得紅利為合資企業(yè)凈利潤與各方投資比例的乘積企業(yè)各方面的權(quán)利和義務(wù)是通過合同規(guī)定的，投資者的投資與服務(wù)不計算股份和股權(quán)。其管理機構(gòu)比較靈活。利潤分配按照平等互利的原則以及合同有關(guān)規(guī)定，可以采取利潤分成或者產(chǎn)品分成的形式。便于資源國對外商在資源利用、材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、環(huán)境保護等方面的方針策略進行監(jiān)督和控制，是資源國在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，采用較多的合作方式。合作經(jīng)營小型礦山問題

小型礦山的定量概念依礦產(chǎn)資源的類型以及所論國家的不同而異。定義小型礦山的準(zhǔn)則主要有：產(chǎn)量、礦山人數(shù)、固定資產(chǎn)額、毛收入、凈利潤。據(jù)聯(lián)合國勞工組織不完全統(tǒng)計，全世界55個國家1300萬礦工，約8000萬到1億人口依賴小型礦山。

發(fā)展中國家小型礦山的主要特征資金投入少，勞動力密集；工作條件差；對礦床賦存情況了解甚少，對已知礦體的開采缺少規(guī)劃，實施破壞性開采；安全及福利設(shè)施差，無社會保障。

優(yōu)勢投資少，見效快；生產(chǎn)資料或者生產(chǎn)工具簡單，可以由當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，利于促進當(dāng)?shù)匦」I(yè)發(fā)展；提高區(qū)域就業(yè)率。劣勢生產(chǎn)效率低，工人安全差、勞動強度高、回收率低、破壞性開采。在某些情況下還存在單位能耗高，環(huán)境危害嚴(yán)重等問題。既不能導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移，也不能促進當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。小型礦山與大型礦山相比的優(yōu)劣勢加強礦產(chǎn)勘探，對適合小型礦山開采的礦床進行規(guī)劃；提供技術(shù)與管理方面的服務(wù)及培訓(xùn)，改善小型礦山的采選技術(shù)及管理水平，提高回收率，克服破壞性開采；加強小型礦山的基本建設(shè)，提供能源、水源、運輸、醫(yī)療、教育等方面的設(shè)施。小型礦山有關(guān)政策措施國際組織的礦業(yè)方針

由于礦產(chǎn)資源分布的不均勻性以及世界各國經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，各國的礦業(yè)政策目標(biāo)亦有很大差異。一般地說，可以將礦業(yè)政策目標(biāo)劃分為礦產(chǎn)出口國目標(biāo)與進口國目標(biāo)二大類。

礦產(chǎn)出口國的礦業(yè)政策目標(biāo)控制礦產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)；獲取礦業(yè)稅收；增加礦產(chǎn)創(chuàng)匯；改善礦產(chǎn)加工技術(shù)，提高礦產(chǎn)價值；保護礦產(chǎn)資源，防止破壞性開采；通過礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及工業(yè)化；保護生態(tài)環(huán)境；維持本國經(jīng)濟發(fā)展的礦產(chǎn)需求礦產(chǎn)進口國政策的基本目標(biāo)礦產(chǎn)進口國政策的基本目標(biāo)：以最低的價格保證礦產(chǎn)的供給。一般通過下列措施來實施：進行國際礦業(yè)投資，合作開發(fā)礦業(yè)項目，制定長期供求協(xié)定，分散礦產(chǎn)來源；支持和鼓勵國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)以及替代品的開發(fā)研究；研究新技術(shù)，提高礦產(chǎn)回收與利用效率；加強礦產(chǎn)尤其是金屬礦產(chǎn)的廢舊利用。國際組織機構(gòu)的礦業(yè)方針重點共性（合作因素）：在合理利用有限的礦產(chǎn)資源和保護人類生態(tài)環(huán)境等方面，各國家的目標(biāo)是相同的。對礦產(chǎn)需求趨于增加；某些礦產(chǎn)的稀缺，要求對新礦床進行勘查；易采易選礦床的減少和生態(tài)環(huán)境的保護，使礦產(chǎn)成本趨于上升；礦產(chǎn)資源的有效利用，需要高效采選技術(shù)的發(fā)展。爭端：礦產(chǎn)貿(mào)易中的主要爭端在于礦產(chǎn)價格。礦產(chǎn)出口國有充分理由要求較高的貿(mào)易價格；而礦產(chǎn)進口國則以低價有利于全球經(jīng)濟發(fā)展為由限制礦產(chǎn)價格的提高。因此，國際組織機構(gòu)的礦業(yè)方針便多集中在各方皆能接受的礦產(chǎn)價格機制方面。聯(lián)合國的礦業(yè)方針

國際經(jīng)濟新秩序行動綱領(lǐng)包括的主要措施：實施自然資源產(chǎn)品綜合計劃，改善發(fā)展中國家自然資源產(chǎn)品的國際貿(mào)易條件，減小價格波動，穩(wěn)定發(fā)展中國家的礦產(chǎn)創(chuàng)匯的購買力，保證破產(chǎn)的市場進入等；簽定自然資源產(chǎn)品國際協(xié)議，調(diào)整產(chǎn)品價格和出口，確保銷售、超產(chǎn)補貼和補償發(fā)展中國家出口創(chuàng)匯損失；將發(fā)展中國家的自然資源產(chǎn)品出口價格與工業(yè)品進口價格聯(lián)系起來；建立自然資源產(chǎn)品生產(chǎn)者協(xié)會聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議聯(lián)合國大會任務(wù)之一是負責(zé)組織各類專業(yè)會議，包括有關(guān)自然資源產(chǎn)品貿(mào)易方面的會議，締結(jié)有關(guān)國際協(xié)定。重要協(xié)定之一是關(guān)于建立自然資源產(chǎn)品共同基金會的協(xié)定?；饡鶕?jù)聯(lián)合國自然資源產(chǎn)品綜合計劃而建立，其宗旨是為自然資源產(chǎn)品緩沖儲備提供財政支持，為實施市場研究、開發(fā)、提高生產(chǎn)效率等計劃提供資金援助，促進世界自然資源產(chǎn)品市場特別是來自發(fā)展中國家的初級產(chǎn)品市場的穩(wěn)定，幫助發(fā)展中國家解決國際收支平衡問題。

《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)的一項重要協(xié)議。它的主要內(nèi)容包括：領(lǐng)海界限為12海里，和平通過權(quán)；公海之間的海峽自由過境運輸?shù)闹贫?；重申公海對世界各國均?yīng)開放，任何國家主權(quán)；沿海國家主權(quán)的經(jīng)濟區(qū)概念，離岸200海里范圍內(nèi)開發(fā)和保護海洋資源；允許它國在國家管轄權(quán)之外（即200海里經(jīng)濟區(qū)范圍之外）的大陸架上開發(fā)和保護海洋資源；國際海底管理局，負責(zé)各國管轄范圍以外的海洋礦物資源的勘探和開發(fā)問題，制定有關(guān)的技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程聯(lián)合國開發(fā)計劃署1965年成立，一個重要的國際多邊技術(shù)援助機構(gòu)。開發(fā)計劃署的宗旨和任務(wù)是：向發(fā)展中國家國家提供經(jīng)濟和社會發(fā)展援助，派遣專家進行考察，擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)或者顧問和對受援國家人員進行培訓(xùn)；幫助發(fā)展中國家建立應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法的機構(gòu)；協(xié)助發(fā)展中國家制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和提高它們戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力；定期召開會議，交流經(jīng)驗和信息。聯(lián)合國開發(fā)計劃署所管理的自然資源勘查循環(huán)基金對發(fā)展中國家的政府勘查項目提供資金與技術(shù)援助。

亞洲和太平洋經(jīng)濟與社會委員會聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會（ECOSOC）所屬機構(gòu)，也是積極從事礦產(chǎn)資源開發(fā)援助的國際性機構(gòu)。其自然資源委員會通過設(shè)在泰國曼谷的自然資源部，為亞太國家和地區(qū)的能源、礦產(chǎn)以及地下水資源的研究與開發(fā)提供技術(shù)咨詢與援助世界銀行宗旨和任務(wù)：在不能按照合理條件得到私人資本的條件下，以市場主流利率向成員國尤其是發(fā)展中國家的政府發(fā)放貸款，以資助這些國家進行生產(chǎn)性投資和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括排灌、交通、通訊、能源、教育等方面的投資項目，貸款額不超過項目投資總額50%；對私人貸款提供保證，促進私人海外投資；與其它國際金融機構(gòu)合作，開發(fā)成員國的生產(chǎn)資源，促進國際貿(mào)易平衡發(fā)展；通過各種技術(shù)援助，促進成員國生產(chǎn)力發(fā)展以及居民勞動條件的改善。國際能源機構(gòu)1974年11月成立，政府間能源政策協(xié)調(diào)組織。宗旨和任務(wù)：通過發(fā)展替代石油的其它新能源包括煤炭和核能，建立各種能源儲備以及實施節(jié)能措施等方式，提高各成員國的能源自給能力，降低對石油的過度依賴性，避免經(jīng)濟遭受石油市場的強烈干擾；建立石油的緊急配給計劃，以防止石油供應(yīng)劇減所造成的風(fēng)險；加強石油生產(chǎn)國與消費國之間的合作，發(fā)展穩(wěn)定的國際能源貿(mào)易，促進更有效地利用世界能源資源；研究有關(guān)石油市場的新信息。我國的礦業(yè)政策

礦業(yè)資源開發(fā)利用政策礦產(chǎn)資源保護政策國際合作開發(fā)政策小型礦山政策礦業(yè)資源開發(fā)利用政策我國憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。國家對全國的礦產(chǎn)勘查和開采實行統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、有效保護、合理開采和綜合利用。礦產(chǎn)勘查和開采實行許可證制度，允許探礦權(quán)、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)資源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約為先；綜合勘察、開采和利用，并有優(yōu)惠政策；投資主體多元化；戰(zhàn)略性資源國有礦山開采；鼓勵某種礦產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)惠政策。礦產(chǎn)資源保護政策國家根據(jù)各種資源的稀缺、貴重程度，將某些資源列為實行保護性開采的特定礦種。目前包括：黃金、鎢、錫、銻、離子型稀土、石油、天然氣、放射性礦。申請開采須經(jīng)國務(wù)院報批。對礦產(chǎn)儲量變化實行報批、登記和注銷制度，對礦山企業(yè)的三率指標(biāo)實行監(jiān)督考核。鼓勵礦山企業(yè)貧富兼采、大小兼采、對利用表外礦、尾礦和矸石予以優(yōu)惠。關(guān)閉礦山非保安礦柱殘留礦體免交資源補償稅；低品位尾礦及水體下、建筑物下、交通要道下礦體，減交資源補償稅。國際合作開發(fā)政策包括引進外資和對外投資兩種形式，其中以引進外資為主。如天然氣、石油等。國家規(guī)定，對于黃金、金剛石、有色金屬等礦產(chǎn)的開發(fā)，不允許外商獨資經(jīng)營，金礦的對外合資開采只限于低品位、難選冶礦，硼鎂石、天青石禁止外商開采。對外投資礦產(chǎn)資源開發(fā)，可以建立我國某些短缺礦產(chǎn)的穩(wěn)定供給基地。如澳大利亞等小型礦山政策20世紀(jì)80年代以來，國家允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、私營礦山企業(yè)和個體采礦。私營礦山指符合國家私營企業(yè)的規(guī)定，雇工8人或以上，具有采礦生產(chǎn)能力、依法持有采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。個體采礦指具有采礦技能、自己直接參加采礦生產(chǎn)活動、雇工7人或以下、依法持有采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶。我國小型礦山存在和發(fā)展的主要依據(jù)

首先，我國的礦情是大中型礦床少，零星分散的小型礦床多，其中還有許多薄礦層、雞窩礦、構(gòu)造復(fù)雜的小礦體和邊角礦，這些礦體由于規(guī)模小、形態(tài)復(fù)雜、分散、變化大，無法進行機械化開采。其次，小型礦山產(chǎn)量已形成一定規(guī)模。如果小型礦山的產(chǎn)能消失，現(xiàn)有大中型礦山的產(chǎn)能難以彌補，必將加劇我國資源約束的矛盾，影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和國家經(jīng)濟安全。再次，小型礦山為農(nóng)村安排剩余勞動力，為農(nóng)民脫貧致富、就地就業(yè)提供了出路。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約1200萬農(nóng)民在小型礦山就業(yè)第四，小型礦山的發(fā)展，帶動了以礦產(chǎn)為原料的加工業(yè)的發(fā)展，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。改革開放以來，廣東、福建、山東等沿海一帶陶瓷業(yè)和建材業(yè)的快速發(fā)展，是伴隨著一大批以小型礦山為主體的陶瓷原料、花崗石、石灰?guī)r礦山的興起而發(fā)展起來的。據(jù)泉州市有關(guān)部門提供的數(shù)字，近幾年泉州市以小型礦山為主體的陶瓷原料礦山和石材礦山，原礦產(chǎn)值不超過5億元，但全市以這兩種礦產(chǎn)為原料的陶瓷業(yè)、石材業(yè)的產(chǎn)值高達300億元以上。由此可見，一旦小型礦山消失，影響的不只是礦業(yè)本身，而是關(guān)系到相關(guān)行業(yè)和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大局。

小型礦山的現(xiàn)狀據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，1998年全國小型礦山達22萬處，年產(chǎn)礦石量18.84億噸，占