核電項目前期工作流程

核電項目前期工作流程摘要：核電項目前期工作包括了項目獲得核準(zhǔn)前的各項工作，涉及專業(yè)廣、參與單位多，接口管理復(fù)雜。核電的前期工作又大致可以分為兩個階段，即項目策劃階段和項目準(zhǔn)備階段。本文主要論述了核電項目前期工作的階段劃分及各階段所需的支持性文件。關(guān)鍵詞：核電項目前期工作、階段劃分、支持性文件引言核電項目前期工作是項目正式啟動前的全部準(zhǔn)備工作的統(tǒng)稱。核電前期工作重點是尋找和確定核電廠址，并圍繞廠址可行性開展一系列的論證；在確認(rèn)廠址并取得國家有關(guān)部門的許可之后，開展項目開工前的各項準(zhǔn)備工作，申請并最終獲得國務(wù)院核準(zhǔn)，取得國家核安全局頒發(fā)的建造許可證，實現(xiàn)項目開工建設(shè)。本文主要闡述了核電項目前期工作的階段劃分和必須遵循的法規(guī)，為核電項目前期工作專業(yè)化、規(guī)范化開展提供參考。核電項目前期工作簡介國內(nèi)外對核電前期工作以及前期工作的階段劃分都有不同的理解和界定，我國核電項目采用核準(zhǔn)制，據(jù)此特點，從核電項目業(yè)主的角度出發(fā)，可以將前期工作大體分為項目策劃和項目準(zhǔn)備兩個階段。項目策劃階段，一般由項目發(fā)起人或投資方主導(dǎo)，委托專業(yè)的設(shè)計咨詢機構(gòu)或工程公司，開展包括投資機會研究、廠址普選和初步可行性研究等工作，目的是尋找適宜的核電項目，研究論證推薦項目方案向政府有關(guān)部門申報，爭取列入國家核電發(fā)展規(guī)劃；項目準(zhǔn)備階段，一般以國家發(fā)展和改革委批準(zhǔn)項目開展前期工作(“路條”)為起點，項目前期工作的主導(dǎo)方從項目發(fā)起人轉(zhuǎn)為由項目投資方組建的業(yè)主單位，該階段的主要任務(wù)包括成立項目業(yè)主單位，確定工程建設(shè)管理模式，簽訂貸款協(xié)議，完成國家核準(zhǔn)所必需的各類申報和評審，啟動工程設(shè)計、設(shè)備采購、施工等合同招標(biāo)，完成廠址征地搬遷并進行“四通一平”與核島負(fù)挖工作等，直至廠址具備工程正式開工建設(shè)的條件。核電項目前期工作策劃階段3.1投資機會研究投資機會研究就是核電項目發(fā)起人/投資人根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃尋找投資機會和擬訂初步方案的工作過程。做好項目投資機會研究的目的是，通過減少風(fēng)險、增加收益，實現(xiàn)項目綜合效益最大化。研究內(nèi)容包括：通過宏觀政策分析和核電市場調(diào)查，尋找電力需求空間、廠址資源現(xiàn)狀等確定建設(shè)目的和任務(wù)，主要是總進度策劃、反應(yīng)堆堆型選擇、國產(chǎn)化能力評估；綜合分析項目內(nèi)外有利和不利因素，根據(jù)自身能力確定項目管理模式和實施進度計劃；確定最佳的融資模式，并對項目的經(jīng)濟可行性作出實事求是的評估；列出影響項目成敗的主要問題，并考慮采取可行的對策和措施，且進行全過程動態(tài)跟蹤。3.2廠址普選《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》中有要求，其要旨是評價核電廠在運行工況和事故工況下和在該廠址的綜合影響下，不致構(gòu)成對職工和居民不可接受的后果。在進行初步可行性研究工作前期一般應(yīng)開展廠址普選工作，編制《廠址普選報告》，委托有資質(zhì)的設(shè)計院對指定區(qū)域廠址進行查勘，篩選推薦出兩個(或兩個以上)相對獨立且條件較好的候選廠址繼續(xù)開展初步可行性研究工作。《廠址普選報告》編制完成后，業(yè)主可委托專家或有資質(zhì)的單位進行評審，確認(rèn)優(yōu)先候選廠址，并獲得評審意見。3.3初步可行性研究初步可行性研究是在投資機會研究的基礎(chǔ)上，將項目投資方案的必要性和可行性進一步具體化，同時對項目的投資估算和初步效益作出分析，從而得出上不上項目的結(jié)論。具體工作為：通過對核電廠廠址技術(shù)、安全、環(huán)境和經(jīng)濟性適宜性作出初步評價，排除廠址顛覆性的因素；設(shè)想工程建設(shè)方案，擬訂建設(shè)總規(guī)模和分期建設(shè)方案，初步選擇核電機組類型和單機容量；對可供選擇的工程方案進行投資估算、經(jīng)濟效益分析及社會效益評估，擬訂建設(shè)資金籌措、貸款償還的初步方案，推薦工程建設(shè)方案；在安全、環(huán)境、經(jīng)濟和技術(shù)等因素的綜合比較基礎(chǔ)上，排列優(yōu)先候選廠址的順序，并確定出進入可行性研究階段的推薦廠址和備用比選廠址；提出可行性研究階段應(yīng)重點研究的問題。審定的《初步可行性研究報告》是廠址或項目列入國家核電發(fā)展規(guī)劃的必備條件，因此一定要全面客觀。核電項目前期工作準(zhǔn)備階段4.1可行性研究可行性研究是在完成核電新項目開發(fā)機會研究、《初步可行性研究報告》審定、廠址基本確立后，對擬訂的核電工程項目可行性進行全面研究、分析論證的過程，其研究結(jié)果是投資方進行投資決策的主要依據(jù)，也是編制《項目申請報告》的依據(jù)，是項目建設(shè)單位決策性的文件。這一階段的工作通常與主要供貨招評標(biāo)和合同談判交叉進行，具體工作為：對推薦廠址進行必要的、綜合性的勘察、測試、觀測和試驗工作，落實建廠條件，編制《可行性研究報告》、《廠址安全分析報告》和選址階段的《環(huán)境影響評價報告》。研究確定廠址特征數(shù)據(jù)，研究制定工程技術(shù)方案。對已定型設(shè)計的堆型，則重點研究建設(shè)堆型對廠址的適宜性、與廠址條件有關(guān)的工程設(shè)計方案和電力系統(tǒng)配套方案；研究設(shè)備器材供應(yīng)方案，包括初步確定設(shè)備國產(chǎn)化和進口比例，列出主要進口設(shè)備、材料清單；提出核燃料供應(yīng)和廢燃料儲存處理方案；編制選址階段《安全分析報告》、《環(huán)境影響評價報告》和《職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》、《建設(shè)項目放射防護評價報告書》等專篇。提出工程建設(shè)和運行方案規(guī)劃，包括工程量估算、工程管理方式、建設(shè)進度、運行檢修制度、人員編制和培訓(xùn)等。進行工程投資估算，提出資金需求與籌措方案，進行經(jīng)濟性效益分析，論證在經(jīng)濟上的可行性?？尚行匝芯渴呛穗姽こ添椖客顿Y決策最重要的工作環(huán)節(jié)，它為項目決策提供科學(xué)、可靠的依據(jù)，是籌措資金和申請貸款的重要依據(jù)，也是編制初步設(shè)計文件及與建設(shè)項目承包商、供應(yīng)商簽訂合同、協(xié)議的重要依據(jù)。4.2工程前期準(zhǔn)備工程前期準(zhǔn)備是指核電項目業(yè)主在獲得國家同意開展核電項目前期工作至項目獲得正式核準(zhǔn)期間，為保證核電工程順利開工建設(shè)而進行的一系列準(zhǔn)備工作，主要包括主供貨招評標(biāo)與合同談判、工程初步設(shè)計、確定建設(shè)模式、征地移民和現(xiàn)場工程準(zhǔn)備。具體任務(wù)是：1）成立具備獨立法人資格的項目業(yè)主公司，組織好項目管理班子；2）提前準(zhǔn)備開展征地移民工作，確保創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；3）全面研究并確定工程建設(shè)模式和工程總進度計劃；4）向國家核安全局申報《建造許可證申請書》，提交《初步安全分析報告》、《質(zhì)量保證大綱（設(shè)計和建造階段）》，向國家環(huán)境部報批《環(huán)境影響報告書（設(shè)計和建造階段）》，并最終通過評審獲得建造許可證；5）自行或委托編制主要的設(shè)計供應(yīng)合同、主設(shè)備供應(yīng)合同、主體土建施工和核島安裝合同招標(biāo)規(guī)范書，完成招標(biāo)、評標(biāo)和簽約；6）委托完成廠區(qū)總平面設(shè)計、初步設(shè)計和部分施工圖設(shè)計，完成“四通一平”和臨建設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，確保主體工程能夠按照既定進度計劃按時開工建設(shè)；7）加強事前控制，識別和評估前期工程項目實施可能遇到的各種困難，并采取相應(yīng)措施，為后續(xù)主體工程施工銜接打下良好基礎(chǔ)。4.3項目行政許可核電項目行政許可涉及核電工程項目建設(shè)占用或使用社會資源對應(yīng)政府主管部門的管理許可和核電項目的國務(wù)院核準(zhǔn)批復(fù)許可，是項目前期工作的基礎(chǔ)，也是項目推進和成敗的關(guān)鍵。在項目行政許可事項中，需政府主管部門、行業(yè)管理部門批準(zhǔn)和專業(yè)咨詢機構(gòu)審查或評估的報告有：《可行性研究報告》、《廠址安全分析報告》、《環(huán)境影響報告書（選址階段）》、《項目申請報告》等。需要政府主管部門批準(zhǔn)的事項有項目用地、用海、用林、用水等。這些行政許可文件一般都是在可行性研究階段辦理的。4.4核安全監(jiān)管根據(jù)《核安全許可證件的申請和頒發(fā)》（HAF001/01）的有關(guān)規(guī)定，核電廠《建造許可證》的申請者必須在廠址選定后、開始核島第一罐混凝土澆筑前12個月向國家核安全局提交《核電廠建造申請書》，并同時提交核電廠《初步安全分析報告》、《質(zhì)量保證大綱（設(shè)計和建造階段）》，建造許可證頒發(fā)前1個月提交《環(huán)境影響報告批準(zhǔn)書》。結(jié)語核電項目前期工作是核電項目管理的重要部分，是邁向項目開發(fā)進程的第一步，從戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃走向工程建設(shè)的關(guān)鍵起