xx市縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)方案

**市縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)方案為進(jìn)一步落實(shí)《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案的通知》（陜政辦發(fā)〔20**）58號(hào)）精神，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，有效提升縣域發(fā)展活力，全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。我市決定按照《**省統(tǒng)計(jì)局**省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》（陜政統(tǒng)發(fā)〔20**）9號(hào)）的文件要求，結(jié)合《**省縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)方案》在全市開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)，并以此為契機(jī)，促進(jìn)全市縣域營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)新活力，增添新動(dòng)能。一、營商環(huán)境的概念及開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)的意義（一）營商環(huán)境的基本內(nèi)容。營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程（包括從開辦、營運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面。一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，最終對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等諸多方面產(chǎn)生重要影響。（二）世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)簡介。為評(píng)估各國企業(yè)營商環(huán)境，特別是各國小企業(yè)運(yùn)營的客觀環(huán)境，世界銀行于2001年開始建立企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)，每年對(duì)全球近兩百個(gè)國家的營商環(huán)境進(jìn)行打分排名。該指標(biāo)體系涵蓋了開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管等十一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。核心是反映企業(yè)從建立、運(yùn)營，到發(fā)展壯大的制度環(huán)境和法制環(huán)境。（三）開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)的必要性和意義。開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是準(zhǔn)確評(píng)估全市“放管服”改革成效和改善我市營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。通過評(píng)價(jià)行動(dòng)，及時(shí)總結(jié)梳理好經(jīng)驗(yàn)好做法，找到并解決突出和重點(diǎn)問題，采取有針對(duì)性的措施倒逼各相關(guān)部門進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，為**經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕超越、創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。二、營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基本內(nèi)容（一）省級(jí)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基本內(nèi)容1.省級(jí)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系我市按照省級(jí)統(tǒng)一制定的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，開展相應(yīng)工作，主要包含“開辦企業(yè)”、“納稅”、“獲得信貸”、“辦事優(yōu)化程度”、“政務(wù)服務(wù)”、“開辦施工許可”、“跨境貿(mào)易”、“產(chǎn)權(quán)登記”、“企業(yè)成本監(jiān)測(cè)”等主要內(nèi)容。.省級(jí)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)覆蓋范圍縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)以縣（市、區(qū)）為總體進(jìn)行抽樣，主要目的是反映我市政府在推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展過程中所取得成效和存在問題。調(diào)查范圍包括我市的各鎮(zhèn)辦及各園區(qū)。.省級(jí)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)流程（1）編制企業(yè)大樣本框。由市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)企業(yè)的成立時(shí)間、注冊(cè)資本、行業(yè)劃分等大樣本框限制條件，對(duì)我市市場(chǎng)監(jiān)督局提供的近三年所有企業(yè)名單與市統(tǒng)計(jì)局企業(yè)名錄庫資料對(duì)比進(jìn)行整理，同時(shí)從住建局、發(fā)改局、不動(dòng)產(chǎn)登記局取得監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)期內(nèi)的符合要求的目錄清單，將符合每個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)抽樣條件的所有企業(yè)按照成立時(shí)間單獨(dú)進(jìn)行匯總排列，編制截止每年12月31日前的企業(yè)大樣本框。該項(xiàng)工作于次年1月10日前完成。（2）上報(bào)企業(yè)大樣本框。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集、審核和匯總大樣本框，經(jīng)審核無誤后，每年1月10日前上報(bào)**市統(tǒng)計(jì)局。（3）抽取調(diào)查樣本。按省統(tǒng)計(jì)局要求，我市按照抽四備一的比例制定大樣本框中，抽取每個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)所需的樣本企業(yè)。該項(xiàng)工作于每年1月25日前完成并下發(fā)。（4）現(xiàn)場(chǎng)登記。市統(tǒng)計(jì)局依照《統(tǒng)計(jì)法》等相關(guān)要求，對(duì)最終確定的調(diào)查樣本企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)登記，同時(shí)對(duì)相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并審核匯總，形成最終調(diào)查結(jié)果，由市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（市編辦）審核后統(tǒng)一上報(bào)**市統(tǒng)計(jì)局。該項(xiàng)工作于每年2月7日前完成。（5）事后質(zhì)量抽查。省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室與省統(tǒng)計(jì)局將組織人力，以交叉檢查方式在各縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽取部分填報(bào)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果作為評(píng)價(jià)市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量依據(jù)。該項(xiàng)工作于每年3月5日前完成。（6）數(shù)據(jù)評(píng)估。省統(tǒng)計(jì)局依據(jù)各指標(biāo)所賦予的權(quán)重采取功效系數(shù)法對(duì)各縣（市、區(qū)）調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算，最終形成各市（區(qū)）及縣（市、區(qū)）營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的量化計(jì)分結(jié)果。該項(xiàng)工作于每年3月底完成。4.省級(jí)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)樣本框的相關(guān)規(guī)定5省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)**省營商環(huán)境實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的所有樣本抽取方法均做出統(tǒng)一規(guī)定和要求，根據(jù)不同監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的填報(bào)要求，對(duì)企業(yè)的成立時(shí)間、注冊(cè)資本和行業(yè)劃分都做出了不同的規(guī)定。其中開辦施工許可證的樣本企業(yè)由市住建部門提供的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)期內(nèi)的建筑施工許可證目錄中抽取產(chǎn)生；政務(wù)服務(wù)的樣本企業(yè)由市發(fā)改部門提供的時(shí)期內(nèi)政府項(xiàng)目目錄中抽取產(chǎn)生；產(chǎn)權(quán)登記的樣本企業(yè)由市不動(dòng)產(chǎn)登記局提供的時(shí)期內(nèi)辦理完成個(gè)人房產(chǎn)證的房地產(chǎn)企業(yè)目錄中抽取產(chǎn)生；其他樣本由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供近三年度企業(yè)名單和當(dāng)年新增企業(yè)名單中抽取產(chǎn)生。6.省級(jí)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)期時(shí)點(diǎn)年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)從20**年1月1日開始，每年3月底前完成。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為當(dāng)年12月31日，時(shí)期資料為當(dāng)年年度。半年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)從20**年7月1日開始，每年9月底前完成。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為每年6月30日，時(shí)期資料為每年上半年度。以后各年度均按此時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。7.省級(jí)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)調(diào)查資料上報(bào)市統(tǒng)計(jì)局在完成所有企業(yè)調(diào)查和部門資料填報(bào)后（企業(yè)調(diào)查表和部門調(diào)查表必須加單位公章），將調(diào)查結(jié)果與推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（市編辦）溝通審核后，形成上報(bào)文件，加蓋市編辦和統(tǒng)計(jì)局公章，上報(bào)**市統(tǒng)計(jì)局。（二）**市營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基本內(nèi)容我市結(jié)合全市營商環(huán)境實(shí)際情況，制定了《**市追趕超越季度考核市直部門營商環(huán)境滿意度服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)電話調(diào)查方案》、《樸市追趕超越季度考核企業(yè)對(duì)鎮(zhèn)辦營商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)電話調(diào)查方案》、《鎮(zhèn)辦（便民服務(wù)中心）工作社會(huì)公眾滿意度民意電話調(diào)查方案》、《導(dǎo)市營商環(huán)境滿意度評(píng)估電話調(diào)查方案》共4個(gè)調(diào)查項(xiàng)目。**市營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)覆蓋范圍我市營商環(huán)境調(diào)查包括全市89個(gè)市直部門、市屬國有企業(yè)、園區(qū)和20個(gè)鎮(zhèn)辦。訪問對(duì)象為央企、外省企業(yè)和省屬國有企業(yè)駐本市及市屬國有企業(yè)和非公企業(yè)中層以上人員名單；各鎮(zhèn)辦本級(jí)黨代表、本級(jí)人大代表、屬本轄區(qū)籍貫在市上及市外單位工作的人員、基層站所負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)中層以上負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)所涉重點(diǎn)項(xiàng)目中層以上負(fù)責(zé)人、所有個(gè)體工商戶、市下派包村干部、村“三委”會(huì)全體成員、所有村民小組長、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象、貧困村第一書記、各村農(nóng)民黨員代表、計(jì)生服務(wù)對(duì)象代表、其他群眾代表等。3.**市營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)流程編制電話樣本數(shù)據(jù)庫。各鎮(zhèn)辦，各部門、市屬國有企業(yè)、各園區(qū)于每12月31日前上報(bào)電話樣本數(shù)據(jù)庫。電話訪問。對(duì)形成的電話樣本數(shù)據(jù)庫聯(lián)系人進(jìn)行電話訪問，按照方案設(shè)計(jì)問題進(jìn)行打分。數(shù)據(jù)評(píng)估。根據(jù)調(diào)查方案對(duì)訪問結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算，最終形成量化計(jì)分結(jié)果。**市營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)期時(shí)點(diǎn)各季度調(diào)查時(shí)間安排在當(dāng)年4月、7月、10月、下年度1月上旬進(jìn)行。三、營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的組織體系與結(jié)果運(yùn)用(一)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的組織體系縣域營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大，為確保監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)順利開展，由市編辦、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改局、市國土資源局、市金融辦、市國稅局、市工貿(mào)局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府督查室等有關(guān)部門和單位，全面負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)的組織實(shí)施，研究解決工作中的重大問題。市財(cái)政局要在財(cái)力上給予保障與支持，市統(tǒng)計(jì)部門要明確分工，密切配合，建立工作機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)順利開展。（二）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)行動(dòng)依法開展、依法調(diào)查在營商環(huán)境評(píng)價(jià)行動(dòng)開展調(diào)查過程中，市統(tǒng)計(jì)局將恪守法律規(guī)定和職業(yè)要求，對(duì)知悉的一切國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料嚴(yán)格保密?！督y(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的法定基本義務(wù)。如果統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象未按要求盡到統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，將受到相應(yīng)的行政處罰。（三）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方式和結(jié)果運(yùn)用1.省級(jí)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方式和結(jié)果運(yùn)用（1）在評(píng)價(jià)方式上，采取**市各縣（市、區(qū)）交叉評(píng)價(jià)、**市檢查、省復(fù)核相結(jié)合的方式進(jìn)行，及時(shí)糾正偏差，每半年開展一次。（2）在結(jié)果運(yùn)用上，考核結(jié)果納入全省縣域經(jīng)濟(jì)考核并報(bào)省政府審定后，在一定范圍內(nèi)予以公開。（3）由市編辦牽頭，認(rèn)