畢業(yè)論文-中國人口政策的演化、趨勢及對策研究

PAGEPAGE1編號：08009110203南陽師范學(xué)院2012屆畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目：中國人口政策的演化、趨勢及對策研究完成人：班級：2008-02學(xué)制：四年專業(yè)：地理科學(xué)指導(dǎo)教師：完成日期：2012-03-05目錄摘要 (1)1中國人口生育政策的歷史演變 (1)1.1鼓勵生育階段(1949～1953年) (1)1.2政策轉(zhuǎn)變及反復(fù)階段(1954～1959年) (1)1.3提出計(jì)劃生育號召，在部分市、縣的試行階段(1960～1969年) (2)1.4限制人口增長的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推進(jìn)階段(1970～1980年) (2)1.5全面推行一胎化的緊縮政策階段(1980年秋至1984年春) (3)1.6計(jì)劃生育政策的調(diào)整階段(1984～1991年) (3)1.7多樣化的生育政策時期(1991年至今) (4)2由人口政策引發(fā)的人口問題 (5)2.1人口性別結(jié)構(gòu)問題 (5)2.2人口年齡結(jié)構(gòu)問題 (5)2.3勞動力就業(yè)問題 (6)2.4不可忽視的人口負(fù)增長 (6)2.5獨(dú)生子女的健康、安全問題 (7)2.6有待提高的人口素質(zhì) (7)3人口發(fā)展的趨勢 (8)4人口問題的對策 (8)4.1人口性別結(jié)構(gòu)問題的對策 (8)4.2人口老齡化的對策 (9)4.3針對勞動力就業(yè)問題提出的對策 (9)4.4加強(qiáng)心理教育，提高獨(dú)生子女的心理健康 (9)4.5加強(qiáng)教育，提高全民素質(zhì) (9)參考文獻(xiàn) (10)Abstract (10)第11頁（共11頁）中國人口政策的演化、趨勢及對策研究摘要：人口政策包括生育政策、死亡政策、優(yōu)生政策和婚姻家庭政策。本文僅談?wù)撋?。?0世紀(jì)70年代起，我國開始實(shí)行控制人口增長的政策。90年代以來，我國的生育水平整體呈現(xiàn)平穩(wěn)下降態(tài)勢。同時，也出現(xiàn)了一些問題，如老齡化加速、出生性別比失調(diào)、勞動力結(jié)構(gòu)老化等。在新的歷史時期，中國的人口生育政策要不要調(diào)整?向什么方向調(diào)整?以何種方式調(diào)整?這些擺在人口研究和政策研究學(xué)者面前的重大問題，也是政府決策者深切關(guān)注的社會、民生問題。關(guān)鍵詞：人口政策；計(jì)劃生育；歷史演變；面臨問題；趨勢與對策；1中國人口生育政策的歷史演變1.1鼓勵生育階段(1949～1953年)這一階段，政府對生育及人口增長采取了放任自流的態(tài)度，并出臺了限制避孕和人口流產(chǎn)的政策，鼓勵人們生育[2]。1950年4月20日，國家衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》，規(guī)定“為保障母體安全和下一代生命，禁止非法打胎”。1952年，在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部制定了一個面向全民的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，將適用于機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部的規(guī)定在全國推廣。1953年，衛(wèi)生部又以“與國家政策不符”為理由，通告海關(guān)禁止進(jìn)口避孕用具和藥物。這些政策都強(qiáng)化了人們多生多育的觀念和行為。1.2政策轉(zhuǎn)變及反復(fù)階段(1954～1959年)鼓勵生育的政策在1953年第一次人口普查后發(fā)生了急劇的轉(zhuǎn)變。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期的人口數(shù)，與當(dāng)時我國有限的資源與落后的綜合國力形成對比，震動了政府領(lǐng)導(dǎo)人。從中央領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)術(shù)界都提出一些節(jié)制生育的觀點(diǎn)[2]。1955年3月中央在衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問題報(bào)告上指示:“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問題?！?956年初，中央公布了《1956～1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》(修正草案)，在綱要中明確提出:“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女?！钡恰按筌S進(jìn)”及隨后的大饑荒，改變了中國人口轉(zhuǎn)變的方向。大躍進(jìn)的浮夸做法使得當(dāng)時的一些領(lǐng)導(dǎo)人對人口形勢產(chǎn)生了樂觀情緒，“人多力量大”、“人多可以辦大事”的想法在一些主要領(lǐng)導(dǎo)人心目中再次占據(jù)主要地位。隨著張限制人口增長的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生在全國被批判，節(jié)制生育的政策主張被扼殺在搖籃里。1.3提出計(jì)劃生育號召，在部分市、縣的試行階段(1960～1969年)大躍進(jìn)失敗的反思和三年困難時期結(jié)束后現(xiàn)實(shí)人口增長的壓力，使控制人口和節(jié)制生育的思想得以復(fù)蘇。1962年12月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，要求各級黨委和政府把這一工作列入議事日程。文化大革命初期，雖然黨和政府并沒有放棄控制人口過快增長的方針，仍在實(shí)行限制人口增殖的生育政策，但社會環(huán)境處于無政府狀態(tài)，一些計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，有的甚至被“革命委員會”給取消了，節(jié)制生育的實(shí)際工作停頓了，人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)。1.4限制人口增長的“晚、稀、少”政策逐步形成和全面推進(jìn)階段(1970～1980年)“文化大革命”的動亂使經(jīng)濟(jì)滑坡，人口增長，1969年全國總?cè)丝谕黄瓢藘|大關(guān)，使得人口與經(jīng)濟(jì)本來已尖銳的矛盾更加突出。這種客觀現(xiàn)實(shí)迫使黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后不得不重申控制人口的重要性。1971年7月，國務(wù)院強(qiáng)調(diào)指出:“除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展宣傳教育，使晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)群眾的自覺行為。1973年，第一次全國計(jì)劃生育工作匯報(bào)會正式提出了“晚、稀、少”政策，并在全國進(jìn)行了推廣。1973年，人口發(fā)展第一次列入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，1974年末在中共中央轉(zhuǎn)發(fā)河北省《關(guān)于召開全省計(jì)劃生育工作會議的情況報(bào)告》中，肯定了按“晚、稀、少”要求結(jié)婚和生育的政策。1978年6月，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)一步明確了“晚、稀、少”的內(nèi)涵;會議還提出了一對夫婦生育子女?dāng)?shù)“最好一個、最多兩個”的新要求。1.5全面推行一胎化的緊縮政策階段(1980年秋至1984年春)“晚、稀、少”的政策推行后非常有成效，但是，由于人口增長慣性的存在，根據(jù)有關(guān)方面的預(yù)測，要實(shí)現(xiàn)在20世紀(jì)末人口不超過12億的目標(biāo)，必須實(shí)行一對夫婦只生一個孩子的獨(dú)生子女政策。同時由于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)民生活較以前有了較大幅度的提高，他們的生育欲望有所擴(kuò)張，而“大躍進(jìn)”及三年困難時期后補(bǔ)償性生育的人口也開進(jìn)入育齡階段，因此這一時期人口出生率、自然增長率、總和生育率都有所反彈。在這樣的背景下，開始在全國推行緊縮的一胎化政策，也就是“獨(dú)生子女”政策。1980年9月25日，黨中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》?！豆_信》指出，“為了爭取在本世紀(jì)末把我國人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子”。1.6計(jì)劃生育政策的調(diào)整階段(1984～1991年)由于實(shí)行的“一孩”政策與廣大群眾的生育意愿嚴(yán)重沖突，使中國的計(jì)劃生育工作成為“天下第一難”。在實(shí)施“一孩”政策中，為達(dá)到人口控制目標(biāo)，采取了許多行政、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)迫手段，產(chǎn)生了很多負(fù)面效應(yīng)。為了縮小政策與生育意愿的差距，緩和干群矛盾，1984年4月13日中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于計(jì)劃生育情況的匯報(bào)》的七號文件，文件要求進(jìn)一步完善當(dāng)前計(jì)劃生育工作的具體政策。主要是:①在農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎;②堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎;③嚴(yán)禁徇私舞弊，對在生育問題上搞不正之風(fēng)的干部要堅(jiān)決予以處分。1988年3月，中央政治局召開常委專門會議，討論并原則同意國家計(jì)生委的《計(jì)劃生育工作匯報(bào)提綱》。會議規(guī)定了現(xiàn)行計(jì)劃生育人口政策的具體內(nèi)容:提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫婦只生育一個孩子;國家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個孩子;農(nóng)村某些群眾確有實(shí)際困難，包括獨(dú)女戶，要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年以后生第二胎;不論哪種情況都不能生三胎;少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育，具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。1.7多樣化的生育政策時期(1991年至今)1991年5月14日，中共中央國務(wù)院根據(jù)實(shí)際生育控制能力與政策間的差距，實(shí)事求是地做出了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。切合實(shí)際地將1991～2000年人口計(jì)劃控制目標(biāo)定在年均自然增長率為12.50‰以內(nèi)，即總?cè)丝?000年末控制在13億以內(nèi)[3]。2001年12月29日頒發(fā)了《中華人民共和國計(jì)劃生育法》(2002年9月1日施行)，將原有的政策性規(guī)定法律化為:“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。”根據(jù)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地域民族特征，各省市制定了地方計(jì)劃生育條例，形成了現(xiàn)行的生育政策格局。概括起來為:①城鎮(zhèn)地區(qū)和北京、天津、上海、重慶、江蘇、四川等六省、市的農(nóng)村，基本實(shí)行漢族居民一對夫婦生育一個孩子;②除上述六省、市外，有五個省、區(qū)規(guī)定可以生育兩個孩子;有19個省、區(qū)規(guī)定第一個孩子是女孩時，間隔幾年可以再生育一個孩子，簡稱一孩半政策;③有29個省、市、區(qū)規(guī)定夫婦同為獨(dú)生子女的，可以生育兩個孩子;其中有七個省還規(guī)定農(nóng)村夫婦一方為獨(dú)生子女間隔幾年可以生育兩個孩子;④各地條例還對少數(shù)民族、殘疾、再婚、歸僑、特殊職業(yè)等各種情況作出具體規(guī)定，可以生育兩個或更多的孩子?！坝?jì)劃生育”的多元化政策,適應(yīng)了中國民族眾多、幅員遼闊、地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況差異較大的特色。由于在農(nóng)村不強(qiáng)制推行一對夫婦只能生育一個孩子的政策,由計(jì)劃生育所導(dǎo)致的干群矛盾開始減少。再加上“三為主”方針的確立(避孕為主、宣傳教育為主、經(jīng)常性作為主),廣大群眾比較廣泛地接受了改進(jìn)后的計(jì)劃生育政策,有條件地轉(zhuǎn)變了自己的生育觀念。各級政府和計(jì)劃生育部門,將計(jì)劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合,與建設(shè)精神文明幸福家庭相結(jié)合,這在制度設(shè)計(jì)上盡可能多地避免了計(jì)生政策推行中的行政命令和強(qiáng)制作風(fēng)這些計(jì)劃生育政策取得了明顯的成效，2011年4月發(fā)布的第6次全國人口普查顯示大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人，與2000年第5次全國人口普查相比，十年增加7390萬人，年平均增長0.57%，比1990年到2000年間1.07%的年平均增長率下降0.5個百分點(diǎn)。2由人口政策引發(fā)的人口問題2.1人口性別結(jié)構(gòu)問題自20世紀(jì)80年代以來，伴隨生育率的下降和持續(xù)的低生育水平，我國的出生嬰兒性別比一直居高不下。出生性別比和嬰兒死亡率性別比失常的前提(或者說是必要條件)是男性偏好。歷史上，我國是一個性別偏好較強(qiáng)的國家。我國的生育政策是通過對生育數(shù)量、條件的控制對其產(chǎn)生影響。它雖不是“失?！钡谋匾獥l件，但卻使這種“失?！备訃?yán)重，特別是一孩半政策已經(jīng)把第一個孩子的性別作為再生育的條件[5]。2.2人口年齡結(jié)構(gòu)問題在人口總量急劇減少的情況下，人口年齡結(jié)構(gòu)也將急劇老化。隨著未來大批獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年，養(yǎng)老問題將愈來愈突出。值得注意的是，我國廣大農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)，在未來相當(dāng)長時期仍將以家庭養(yǎng)老為主，如果只生育一個孩子，對父母年老后的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照顧及精神慰藉將會帶來嚴(yán)重影響，大大加重社會的負(fù)擔(dān)，不利于老年人生活質(zhì)量的提高。在城市中，大部分獨(dú)生子女的父母在退休時雖然有基本養(yǎng)老金，但生活照顧也將會遇到很大困難。人口年齡結(jié)構(gòu)的過度、過快老化，將使未來我國年輕的在業(yè)人口負(fù)擔(dān)老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活照料的壓力大大增加，使未來國民收入中用于消費(fèi)的基金比例急劇上升，用于積累的基金比例相應(yīng)下降，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。2.3勞動力就業(yè)問題生育水平的長期低迷以及伴生的老齡化現(xiàn)象必然對勞動力市場產(chǎn)生沖擊，如減少勞動力數(shù)量、改變勞動力人口的年齡構(gòu)成等。綜合效應(yīng)會使勞動力的有效供給下降，進(jìn)而引起工資率的上升。勞動力成本的上升往往隨著原材料、銷售、房地產(chǎn)等其他成本的上升，這些因素將合力導(dǎo)致中國對外商投資吸引力的下降，削弱外向型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢和國際競爭力[5]。此外，生育水平的下降還會影響對勞動力的需求。我國經(jīng)濟(jì)已從短缺轉(zhuǎn)向相對過剩，經(jīng)濟(jì)增長模式也從過去的供給推動轉(zhuǎn)向需求拉動。人口增長有利于增加消費(fèi)的需求，從而增加對勞動力的需求，擴(kuò)大就業(yè)，反之亦然。2.4不可忽視的人口負(fù)增長據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年上海市戶籍人口出生率為千分之6.5，死亡率為千分之7.28，自然增長率為千分之負(fù)0.78，戶籍人口的自然變動開始出現(xiàn)負(fù)增長。十年后的2003年，上海市的戶籍人口出生率為千分之4.26，自然增長率為千分之負(fù)3.29，上海出現(xiàn)了連續(xù)十年的人口負(fù)增長，并且數(shù)字呈上升趨勢[5]。在全國人口增長的大形勢下，我國的一些城市相繼出現(xiàn)了人口負(fù)增長的局面，諸如北京、沈陽等大城市人口都連續(xù)幾年呈負(fù)增長趨勢。造成人口負(fù)增長的原因是年輕人不僅晚婚，而且育齡推遲，甚至不要孩子?，F(xiàn)在的城市里，單身貴族是時尚，丁克家庭也不在少數(shù)。現(xiàn)代青年更注重自身發(fā)展，女性有了更多選擇和參與社會的機(jī)會，許多人推遲甚至放棄生育。同時，生育成本不斷增大加之對精力、物質(zhì)消耗，生育被年輕人視為一種負(fù)擔(dān)。這些跡象表明，中國的城市人口生育正從政策控制生育率轉(zhuǎn)向自發(fā)控制生育率2.5獨(dú)生子女的健康、安全問題調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女與其父輩相比，大多數(shù)人在人格特征方面更具個人中心主義色彩，同時也更缺乏合作、共享和寬容精神。隨著農(nóng)村生育率的下降，農(nóng)村的獨(dú)生子女人口也不斷增加，農(nóng)民工里也出現(xiàn)了相當(dāng)比例的獨(dú)生子女。同老一代農(nóng)民工相比，這些第二代農(nóng)民工與城市的獨(dú)生子女一樣，其中不少人缺乏毅力和抗挫折的能力，心理素質(zhì)水平較低，不及父輩勤儉節(jié)約，生活能力較差，由此可能引發(fā)一系列的社會問題。2.6有待提高的人口素質(zhì)據(jù)統(tǒng)計(jì)2000人口平均受教育年限還不足8年，而日本為11，美國為13，英國為14年。我國15以上文盲和半文盲占總?cè)丝诘?2%以上，高技術(shù)人才僅占總?cè)丝诘?.67%。在發(fā)達(dá)國家和新型工業(yè)化國家中接受過高等教育和中等教育的人口所占比例較高，如美國和韓國25到64歲人口中有高中及以上受教育水平者比例分別占87%和64%。其中接受過高等教育的人口比例分別占35%和23%，相比之下中國2000年25到64歲人口中受高中及以上教育水平者只占18%，受初中以下教育水平的占82%，小學(xué)以下教育水平者比例高達(dá)42%，從業(yè)人員中技術(shù)人才只占5.5%，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/4，性別、城鄉(xiāng)之間的差異還很明顯，受過高等教育的人才不僅總量少而且分布不均衡。人口過剩，資源危機(jī)和環(huán)境污染是當(dāng)代世界的三大社會問題。人口劇增、資源緊缺，環(huán)境惡化也是制約中國社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的三大障礙。從人口的可持續(xù)發(fā)展來看我們首先要做的是在控制人口數(shù)量的基礎(chǔ)上提高人口素質(zhì)，人口素質(zhì)主要指人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，在知識經(jīng)濟(jì)時代具有較高科技文化素質(zhì)的人口是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。現(xiàn)今社會腦力勞動日趨成為人類勞動的主導(dǎo)，科學(xué)技術(shù)引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨向技術(shù)密集、信息化方向發(fā)展，進(jìn)一步引起了職業(yè)構(gòu)成的變化，日益要求人口文化技術(shù)素質(zhì)不斷提高并成為社會經(jīng)濟(jì)增長的核心。人口眾多之所以成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，根本的原因是中國人口文化素質(zhì)低下，人力資源沒有轉(zhuǎn)化為人力資本，且不能得到充分利用。因此只有努力提高中國人口素質(zhì)，充分利用其人口資源并使其轉(zhuǎn)化為人力資本，中國的人口包袱才會變?yōu)樯鐣?cái)富變?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動力。3人口發(fā)展的趨勢結(jié)構(gòu)和諧:未來人口戰(zhàn)略的調(diào)整方向經(jīng)過多年努力,中國的人口金字塔發(fā)生了重大變化,從20世紀(jì)五六十年代的少兒型人口過渡到成年型人口,再進(jìn)一步發(fā)展到現(xiàn)在的老齡化人口。在2000年人口金字塔中,14歲以下少兒人口呈明顯縮減態(tài)勢。截止到2003年底,中國少兒人口負(fù)擔(dān)比已經(jīng)到了28.58%。少兒人口比重的迅速減少,使中國人口迎來了前所未有的“紅利”時期———在今后15年內(nèi),15-64歲勞動力人口占總?cè)丝诘谋戎囟紝⒕S持在70%左右———這極其有利于社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展[1]。但中國每年新增加的勞動力數(shù)量,卻會在隨后的幾年當(dāng)中,迅速減少。各種預(yù)測表明,將來中國人口的峰值在14.5億左右———大約在2030左右迎來高峰。中國未來的人口形貌與原來媒體灌輸給學(xué)術(shù)界和民眾的人口形貌截然不同。新的人口形貌是：第一,總?cè)丝谶_(dá)不到16億,而在14.5億左右。中國當(dāng)前的出生率越低,未來峰值人口越低,老齡化程度就越嚴(yán)重,未來的養(yǎng)老壓力就越大。第二,如果現(xiàn)在使用的1.8的總和生育率能夠靠得住,那么,未來中國也將把“世界第一人口大國”的“寶座”讓給印度。第三,中國15-64歲之間勞動力人口的供給將不會像原來那樣是“無限”的,大約在2015年左右開始負(fù)增長。第四,由20世紀(jì)80年代中期人口出生性別比失衡所導(dǎo)致的婚齡年齡段女性的短缺狀況將逐漸明顯。第五,由高等教育擴(kuò)張所帶來的大學(xué)生的失業(yè)問題,將日益嚴(yán)重。第六,少數(shù)民族人口的增加,將給民族聚居區(qū)域的環(huán)境資源造成越來越重的壓力。第七,由貧富分化所造成的各階級階層人口的裂隙將逐漸凸現(xiàn)。4人口問題的對策4.1人口性別結(jié)構(gòu)問題的對策在調(diào)查結(jié)果中顯示人口出生性別比例失衡引發(fā)了一系列的問題，為了穩(wěn)固家庭關(guān)系、減少社會的不安定因素我國有必要出臺一系列的法律法規(guī)，加大法律的懲罰措施；移風(fēng)易俗，加強(qiáng)文化教育改變觀念；還可以從經(jīng)濟(jì)上加以調(diào)節(jié)，比如生女孩獎勵、女孩上學(xué)優(yōu)惠等；再次從藥物和醫(yī)療設(shè)備上嚴(yán)格控制，減少生育前性別的鑒定[6]。4.2人口老齡化的對策人口老齡化在我國是一個不可避免的趨勢，但是人口老齡化并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人口包袱的代名詞，我們應(yīng)該積極趨利避害[9]。從大的方面說我國的人口老齡化現(xiàn)象使我國出現(xiàn)了一個巨大的老年人市場，我們可以好好利用這個市場拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，增加就業(yè)率。另外老年人也是巨大的勞動力資源，有技術(shù)，有資金，有思想的老年人一樣可以繼續(xù)為國家做貢獻(xiàn),做一些力所能及的事情，減輕青年人的負(fù)擔(dān)。最后在小的方面說老年人在家庭的小單位里也扮演者非常重要的角色，俗話說“家有一老，勝有一寶”。因此老年人可以為社會創(chuàng)造很多有形無形的財(cái)富，只要我們積極應(yīng)對、方法正確。4.3針對勞動力就業(yè)問題提出的對策生育水平的長期低迷造成勞動力年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量的變化,總體是影響勞動力的供給，但是我們可以通過發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)等來彌補(bǔ)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的不足；也可以利用機(jī)械化生產(chǎn)來減少勞動力的使用。4.4加強(qiáng)心理教育，提高獨(dú)生子女的心理健康獨(dú)生子女的一系列健康安全問題歸根結(jié)底是獨(dú)生子女的心理健康問題，為此我們必須加強(qiáng)心理教育，尤其是在學(xué)校期間的教育，設(shè)定心理咨詢室，加強(qiáng)教師的指導(dǎo)指引作用，使獨(dú)生子女明白身上肩負(fù)的重任，培養(yǎng)他們吃苦耐勞的精神。4.5加強(qiáng)教育，提高全民素質(zhì)另外就是我們?nèi)绾螌⑷丝谵D(zhuǎn)化為人才。培養(yǎng)高素質(zhì)的人口需要對人口進(jìn)行投資，這主要是通過教育使人力資本有所提高。教育比其他因素對人口素質(zhì)的提高更為直接。為此我國要努力提高教育投資強(qiáng)度和效益，實(shí)現(xiàn)全民普及教育目標(biāo)，最主要的是要根據(jù)中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段加大對教育的投入，從教育入手提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，大力開發(fā)人力資源為人與自然的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供一定的前提條件。參考文獻(xiàn)[1]張翼.中國人口控制政策的歷史變化與改革趨勢[J]。廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，（2006），（08）[2]馬小紅，孫超.中國人口生育政策60年[J].北京社會科學(xué)，（2011）（02）[3]鄔滄萍，謝楠.1980—2010中國人口政策三十年回顧與展望[J].甘肅社會科學(xué)，（2011），（01）[4]陳建平.中國人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)問題及相關(guān)政策調(diào)整[J]，（2009），（2）[5]趙薇薇.七大難關(guān)考驗(yàn)中國人口政策[J]，今日國土，2005，（Z1）[6]李通屏,郭繼遠(yuǎn).中國人口轉(zhuǎn)變與人口政策的演變[J]，市場與人口分析，（2007），（01）[7]湯兆云.中國現(xiàn)行人口政策的形成與穩(wěn)定—新中國人口政策的演變[J]，中共黨史資料，(2008），(02)[8]王鈺鑫，劉盈君.關(guān)于中國人口政策調(diào)