官員任期、財(cái)政資源與數(shù)字時(shí)代地方政府組織聲譽(yù)建構(gòu)

官員任期、財(cái)政資源與數(shù)字時(shí)代地方政府組織聲譽(yù)建構(gòu)【摘要】近年來組織聲譽(yù)管理正成為國內(nèi)外公共管理領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)問題，但是數(shù)字時(shí)代中國地方政府組織聲譽(yù)建構(gòu)策略的影響因素卻鮮有研究涉及。本文選取政府門戶網(wǎng)站作為觀察數(shù)字時(shí)代地方政府組織聲譽(yù)建構(gòu)策略的經(jīng)驗(yàn)素材，基于2015—2019年31個(gè)省份全樣本2000萬政府網(wǎng)頁數(shù)據(jù)，利用前沿研究的編碼表和隨機(jī)森林等多種機(jī)器學(xué)習(xí)算法對中國情境下的省級政府組織聲譽(yù)建構(gòu)進(jìn)行測量，并對其影響因素進(jìn)行分析。結(jié)果表明，省級政府組織聲譽(yù)建構(gòu)策略會受到主政官員任期和財(cái)政資源等變量的顯著影響，促使不同省級政府選擇差異化的策略組合。在主政官員任期早期，地方政府更加重視呈現(xiàn)績效性和道德性聲譽(yù)；在任期后期，則更加重視呈現(xiàn)程序性和技術(shù)性聲譽(yù)。財(cái)政資源少的地區(qū)，地方政府更傾向于呈現(xiàn)績效性和道德性聲譽(yù)；財(cái)政資源多的地區(qū)，則更傾向于呈現(xiàn)程序性和技術(shù)性聲譽(yù)。本文較早地基于文本大數(shù)據(jù)對地方政府組織聲譽(yù)進(jìn)行測量，并初步揭示中國場景下地方政府組織聲譽(yù)建構(gòu)策略的影響因素?！娟P(guān)鍵詞】：數(shù)字時(shí)代；地方政府；組織聲譽(yù)建構(gòu)；政府網(wǎng)站；機(jī)器學(xué)習(xí)—文章結(jié)構(gòu)—一、引言二、文獻(xiàn)綜述（一）概念化與重要價(jià)值（二）廣泛應(yīng)用與影響因素（三）既有研究的局限與不足三、理論框架和假設(shè)（一）分析框架（二）研究假設(shè)四、數(shù)據(jù)和方法（一）組織聲譽(yù)的測量（二）變量設(shè)計(jì)五、實(shí)證回歸分析（一）描述性分析（二）面板回歸分析（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)六、討論和結(jié)論（一）結(jié)果討論（二）貢獻(xiàn)與創(chuàng)新（三）不足與展望一、引言近年來，組織聲譽(yù)理論（BureaucraticReputationTheory，BRT）正成為公共管理領(lǐng)域的前沿研究熱點(diǎn)，受到大量學(xué)者的高度關(guān)注。在早期的公共行政著作中，Simon和Wilson等學(xué)者就已對行政管理中的聲譽(yù)理論進(jìn)行了討論，但是并沒有成功將聲譽(yù)研究理論化。直到DanielCarpenter以美國食品和藥品管理局（FDA）為案例，詳細(xì)討論了組織聲譽(yù)與組織權(quán)力、監(jiān)管等因素的關(guān)系后，組織聲譽(yù)理論（BRT）才在公共管理領(lǐng)域逐漸流行起來。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)社會的連接方式和結(jié)構(gòu)受到數(shù)字化技術(shù)的改造與重塑，從根本上改變了公眾的生活、工作和思維方式，公眾能夠快捷獲取政府信息，并利用社交媒體進(jìn)行評論，使信息更快擴(kuò)散、更難控制。公共管理也迎來了數(shù)字治理時(shí)代，政府的行為策略也發(fā)生了深刻的變化，需要用新的治理范式指導(dǎo)政府行為，以適應(yīng)數(shù)字治理的時(shí)代需求。因此，如何利用互聯(lián)網(wǎng)平臺建構(gòu)良好的組織聲譽(yù)，從戰(zhàn)略上應(yīng)對組織內(nèi)外部的（潛在）風(fēng)險(xiǎn)，成為數(shù)字時(shí)代公共管理需要關(guān)注的議題。近年來，我國政府高度重視數(shù)字化平臺建設(shè)，試圖回答公共部門“如何提供更好的公共服務(wù)”這個(gè)深層次的治理問題，先后出臺《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》等多份政策文件，旨在促進(jìn)我國政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)變，提升數(shù)字時(shí)代政府的治理能力。政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府提供服務(wù)的重要平臺，相較于報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，具有時(shí)效性強(qiáng)、傳播范圍廣等特征，指數(shù)級提升了政府對外公開的數(shù)據(jù)量，極大拉近了政府和公眾間的距離。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，公眾可以更便捷獲取政府信息和在線服務(wù)，也極大方便了公眾對政府的監(jiān)督，也給政府如何建構(gòu)良好的組織聲譽(yù)帶來了新的挑戰(zhàn)。組織聲譽(yù)理論作為解讀政府行為的新視角，已被眾多學(xué)者用來分析政府政策的制定與執(zhí)行、輿論和危機(jī)事件的應(yīng)對、組織合法性的維護(hù)等問題。然而，已有相關(guān)研究均基于西方情境，針對中國地方政府如何在互聯(lián)網(wǎng)情境下建構(gòu)其組織聲譽(yù)尚屬空白。因此，本文借鑒Carpenter等人的研究，將其與中國情境結(jié)合起來，基于2000萬條政府網(wǎng)站大數(shù)據(jù)，對我國省級政府在績效性聲譽(yù)、道德性聲譽(yù)、程序性聲譽(yù)和技術(shù)性聲譽(yù)的分布進(jìn)行了測量，并對組織聲譽(yù)建構(gòu)的影響因素進(jìn)行回歸分析，從大樣本定量分析的視角揭示影響政府組織聲譽(yù)建構(gòu)的圖景，為組織聲譽(yù)理論提供實(shí)證材料補(bǔ)充。本研究的意義在于：第一，與國際公共管理領(lǐng)域的前沿理論對話，拓展中國場景的公共部門組織聲譽(yù)研究，并且提供了關(guān)鍵詞列表和操作化方案；第二，初步展現(xiàn)了在數(shù)字治理時(shí)代，中國地方政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺建構(gòu)良好的組織聲譽(yù)的策略及影響因素。二、文獻(xiàn)綜述（一）概念化與重要價(jià)值聲譽(yù)是一個(gè)比較廣泛的概念，在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的組織理論中有著不同的定義和研究。組織“聲譽(yù)”也往往與組織“形象”和“身份”等相關(guān)概念具有較強(qiáng)相關(guān)性，容易產(chǎn)生混淆。Balmer認(rèn)為“聲譽(yù)”“身份”“形象”三者有本質(zhì)區(qū)別：形象是表層物質(zhì)層級的印象，身份更多是從戰(zhàn)略出發(fā)對組織的定位，而聲譽(yù)涉及組織更為內(nèi)核的價(jià)值層面。Davies和Miles將聲譽(yù)管理視為三個(gè)要素的結(jié)合，即“其他人（客戶）如何看待我們”“我們到底是誰”和“我們認(rèn)為我們是什么”。而組織“形象”僅是外部受眾對組織的看法，聲譽(yù)則包括內(nèi)部和外部的利益相關(guān)者。對于外部受眾而言，可以在沒有任何經(jīng)驗(yàn)積累的情況下形成對組織的形象，而有關(guān)更深層次的組織聲譽(yù)，則需要在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成。與企業(yè)組織相比，公共部門組織聲譽(yù)的一個(gè)顯著區(qū)別在于它的多重性和多維性，這是由于公共組織的目標(biāo)模糊性及其面臨的目標(biāo)和挑戰(zhàn)具有不同性質(zhì)所導(dǎo)致的。本文聚焦于公共部門的組織聲譽(yù)，采用公共管理領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究中廣泛接受的定義，即Carpenter對于官僚組織聲譽(yù)的定義，“一組關(guān)于一個(gè)組織的獨(dú)特或可分離的能力、角色和責(zé)任的象征性信念，這些信念嵌入在受眾網(wǎng)絡(luò)中”。公共部門的組織聲譽(yù)被認(rèn)為是內(nèi)外部受眾形成的有關(guān)組織的多重印象，代表著“組織聲譽(yù)的建立需要維護(hù)‘多重受眾網(wǎng)絡(luò)’，即與行政政治、行政官員、利益集團(tuán)、媒體和公眾等不同主體打交道”。因此，政府機(jī)構(gòu)被認(rèn)為會精心建構(gòu)與外部受眾的溝通，以塑造不同受眾判斷其角色和行為的思維方式，從而維護(hù)良好的組織聲譽(yù)。當(dāng)政府機(jī)構(gòu)被不同的、看法相沖突的外部受眾觀察和評判時(shí)，它們往往采取不同的聲譽(yù)建構(gòu)策略。為了追求正面的聲譽(yù)，各機(jī)構(gòu)不得不調(diào)整它們的溝通方式，符合利益最相關(guān)受眾的期望和偏好，改變相關(guān)受眾的看法。與私人組織類似，公共組織也面臨著各種競爭，例如爭奪資源和受眾的認(rèn)可等；它們面臨的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)就是要展示出超越其他同類型組織的獨(dú)特性和價(jià)值，從而獲得利益相關(guān)者的支持。政府作為公共組織之一，建構(gòu)良好的聲譽(yù)對于政府獲得利益相關(guān)者的支持尤為重要。良好的聲譽(yù)能夠幫助政府與公眾更好地互動，提升應(yīng)對外部危機(jī)的能力，構(gòu)建一個(gè)抵御外部攻擊的“保護(hù)盾”。Schanin等研究發(fā)現(xiàn)公共組織聲譽(yù)建構(gòu)能夠改善公眾對政府的印象，化解民眾抗議、游行等危機(jī)。建構(gòu)良好的聲譽(yù)與組織合法性密切相關(guān)，還可以幫助組織獲得一定的自由裁量權(quán)和自主權(quán)。因此，作為一種有價(jià)值的“組織資產(chǎn)”，公共組織會仔細(xì)評估其受眾群體，采取不同策略以建構(gòu)其組織聲譽(yù)。（二）廣泛應(yīng)用與影響因素組織聲譽(yù)理論已廣泛運(yùn)用于解釋美國、以色列等國家的公共部門領(lǐng)域。一方面，研究發(fā)現(xiàn)，政府在推動各種監(jiān)管政策出臺的過程中，政策效果與機(jī)構(gòu)組織聲譽(yù)呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性，例如藥物批準(zhǔn)試驗(yàn)的期限問題、法律強(qiáng)制執(zhí)行決定的期限問題等；另一方面，組織聲譽(yù)建構(gòu)的影響不僅體現(xiàn)在監(jiān)管部門的行為中，還體現(xiàn)在各種形式和背景的公共組織的管理過程中，如醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、警察和邊境管理機(jī)構(gòu)等。在數(shù)字治理時(shí)代，不同公共部門的聲譽(yù)建構(gòu)策略既有一致性，也有較強(qiáng)的差異性，主要受到組織聲譽(yù)獨(dú)特性和聲譽(yù)威脅性兩類因素的影響。首先，不同組織間聲譽(yù)建構(gòu)策略可能因不同的機(jī)構(gòu)角色、能力和授權(quán)而存在差異，這與組織聲譽(yù)獨(dú)特性概念是緊密相關(guān)的。獨(dú)特性方面的影響因素主要有：機(jī)構(gòu)類型（監(jiān)管機(jī)構(gòu)/服務(wù)機(jī)構(gòu)）、機(jī)構(gòu)職能（經(jīng)濟(jì)類/社會類等）、組織級別、官員任期及時(shí)間因素等。如Rimkute研究發(fā)現(xiàn)監(jiān)管型機(jī)構(gòu)會比非監(jiān)管型機(jī)構(gòu)更多關(guān)注道德性、程序性和技術(shù)性聲譽(yù)建構(gòu)；經(jīng)濟(jì)類職能部門更側(cè)重于程序聲譽(yù)建構(gòu)，社會類職能部門更關(guān)注技術(shù)性聲譽(yù)建構(gòu)。其次，公共部門的聲譽(yù)建構(gòu)策略還取決于聲譽(yù)的威脅，這種威脅源于觀察和判斷組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出和過程的眾多相互矛盾的受眾。當(dāng)更高部門面臨不同的聲譽(yù)威脅時(shí)，它們會采取差異化的聲譽(yù)建構(gòu)策略。如Wei等人基于中國三個(gè)核電站項(xiàng)目的案例分析發(fā)現(xiàn)，如果地方政府感知到的“自上而下”的壓力更高，則會更強(qiáng)調(diào)績效性聲譽(yù)；如果感知到“自下而上”的壓力更高，則會專注于道德性聲譽(yù)建構(gòu)；如果面臨雙重高壓困境時(shí)，則會側(cè)重于程序性聲譽(yù)，避免對任何一方負(fù)責(zé)。近年來，在中國轉(zhuǎn)型的大背景下，我國地方政府也意識到了聲譽(yù)建構(gòu)的重要性，并嘗試通過聲譽(yù)管理打造獨(dú)特的組織聲譽(yù)，以便從戰(zhàn)略上應(yīng)對各種壓力。在國內(nèi)，余津津最早全面梳理了國外的聲譽(yù)理論研究。近年來，逐漸有學(xué)者結(jié)合聲譽(yù)理論分析公共組織治理行為和組織管理，如聲譽(yù)機(jī)制與官員激勵、聲譽(yù)建構(gòu)與政府信任、聲譽(yù)建構(gòu)與公共服務(wù)水平等研究。（三）既有研究的局限與不足總體來說，公共部門的組織聲譽(yù)研究是公共管理領(lǐng)域中的新興研究方向。僅有為數(shù)不多的學(xué)者從組織聲譽(yù)建構(gòu)的視角解讀政府行為，國內(nèi)相關(guān)研究更少，這導(dǎo)致政府組織聲譽(yù)的相關(guān)研究仍存在許多局限與不足：一是已有的政府組織聲譽(yù)研究多為理論層面的總結(jié)與探索，缺少實(shí)證測量。當(dāng)前學(xué)者越來越重視政府組織聲譽(yù)建構(gòu)這一概念與理論上的重要性，但是卻少有人關(guān)注如何系統(tǒng)、科學(xué)地測量政府如何建構(gòu)組織聲譽(yù)，組織聲譽(yù)各維度在現(xiàn)實(shí)情況中的區(qū)分缺少數(shù)據(jù)支持。二是以往對政府組織聲譽(yù)建構(gòu)策略的研究多依賴定性研究，缺少定量分析的支撐。三是已有研究多傾向于分析外部聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)對組織聲譽(yù)建構(gòu)策略的影響，對組織內(nèi)部因素如何影響主觀聲譽(yù)建構(gòu)的探究則相對匱乏。三、理論框架和假設(shè)（一）分析框架本文主要基于Carpenter的組織聲譽(yù)理論（BRT）框架，分析中國省級政府如何利用互聯(lián)網(wǎng)平臺建構(gòu)組織聲譽(yù)。該理論將政府組織聲譽(yù)劃分為績效性（performative）、道德性（moral）、程序性（procedural）和技術(shù)性（technical）四個(gè)維度。其中，績效性聲譽(yù)代表著一個(gè)組織通過有效行動完成其核心目標(biāo)和價(jià)值使命的能力；高績效性聲譽(yù)表明受眾認(rèn)為該組織能夠勝任其主要工作，向公眾提供了高質(zhì)量的公共服務(wù)和產(chǎn)品，與同類組織相比展現(xiàn)出了獨(dú)特的能力和價(jià)值。道德性聲譽(yù)反映了組織能否在其工作中遵守社會道德規(guī)范，并富有同情心、靈活和誠實(shí)，要求組織能夠保護(hù)受眾的利益不受侵害，是組織信任的重要來源。程序性聲譽(yù)是指機(jī)構(gòu)在行政和決策中是否遵循適當(dāng)?shù)某绦?、?biāo)準(zhǔn)和法律要求，政策出臺、利益沖突的解決都要遵循科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)程序。技術(shù)性聲譽(yù)反映了一個(gè)組織在事務(wù)處理過程中展現(xiàn)的能力和知識，強(qiáng)調(diào)其科學(xué)能力、方法能力和分析能力，能夠制定行業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。在理想情況下，聲譽(yù)建構(gòu)的最高追求要求一個(gè)組織在四種維度聲譽(yù)方面都能夠表現(xiàn)出色，從而同時(shí)響應(yīng)多個(gè)受眾的期望。然而，由于組織的能力和資源有限，組織決策者是有限理性的，一個(gè)組織往往很難同時(shí)展現(xiàn)不同的聲譽(yù)維度，專注一個(gè)聲譽(yù)維度可能會分散對另一個(gè)維度的注意力。公共組織必須識別、處理并優(yōu)先考慮不同受眾的多重期望，并選擇一定的聲譽(yù)建構(gòu)策略來應(yīng)對特定的受眾。Maor將官僚組織選擇一個(gè)聲譽(yù)維度的過程稱為優(yōu)先化，在這個(gè)過程中，聲譽(yù)建構(gòu)的不同參與者會同時(shí)采取行為，對這一維度的聲譽(yù)產(chǎn)生影響。對于組織成員而言，他們不得不考慮組織聲譽(yù)的各個(gè)方面，盡力維護(hù)組織良好聲譽(yù)。需要注意的是，組織聲譽(yù)理論作為一項(xiàng)較為前沿的研究，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性。既有的關(guān)于分析地方政府組織聲譽(yù)建構(gòu)策略影響因素方面的文獻(xiàn)較少，可參考和借鑒的成熟框架比較缺乏。在此背景下，本文結(jié)合已有關(guān)于地方政府行為的研究，整合官員任期、政府能力和相關(guān)控制變量，構(gòu)建分析框架，對政府組織聲譽(yù)建構(gòu)策略的影響因素進(jìn)行探究（見圖1）。這個(gè)較為初步的分析框架，將為后續(xù)更加深入的研究提供基礎(chǔ)。根據(jù)高階理論，組織行為會受到領(lǐng)導(dǎo)者特征和動機(jī)的影響。政府官員作為地方政府的代言人和一把手，其意志和想法往往會體現(xiàn)在政府決策過程中；而在官員的不同任期階段，可能會有不同的動機(jī)和行為偏好。因此，官員任期可能會影響政府主動塑造組織聲譽(yù)的行為，以防范和化解聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，獲得聲譽(yù)收益。政府能力是指地方政府的財(cái)政收入水平，財(cái)政資源從客觀條件上決定了地方政府進(jìn)行聲譽(yù)建構(gòu)的能力。因此，將官員任期和政府能力作為核心自變量。此外，政府組織聲譽(yù)建構(gòu)策略還受到外部環(huán)境等控制變量的影響，主要包括外部環(huán)境、省級政府官員的其他個(gè)人特征等變量。外部環(huán)境是指組織所面臨的環(huán)境約束，如由于地區(qū)人口數(shù)量差異造成的多樣化需求，內(nèi)外部多重受眾的需求會影響地方政府聲譽(yù)建構(gòu)的效率和策略選擇。省級政府官員不同的年齡、性別等特征，可能會影響其對不同組織聲譽(yù)的關(guān)注度，從而對政府組織聲譽(yù)的建構(gòu)產(chǎn)生影響。（二）研究假設(shè)大多數(shù)研究認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)建構(gòu)是一個(gè)“被動應(yīng)對大于主動管理”的過程，即政府部門是在出現(xiàn)聲譽(yù)威脅后，才會采取相對應(yīng)的策略維護(hù)組織聲譽(yù)。但組織聲譽(yù)作為一種有價(jià)值的“組織資產(chǎn)”，特別是在數(shù)字治理時(shí)代，公共組織日益認(rèn)識到主動建構(gòu)的重要性，因此會在日常工作中積極主動培養(yǎng)良好的組織聲譽(yù)，并通過宣傳培養(yǎng)特定的能力，以贏得聲譽(yù)并爭取支持。在我國的行政體系中，官員行為往往對系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生巨大的影響。既有研究表明，一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)會出于其績效、任期長短等因素影響，往往會有意識地主動塑造組織聲譽(yù)，以實(shí)現(xiàn)其政治考量。Pan通過對中國100個(gè)縣的研究發(fā)現(xiàn)，不同任期的縣級官員會關(guān)注政府不同維度聲譽(yù)的建設(shè)。研究表明，中國地方政府官員為了在級別和職位上有所提升，會重點(diǎn)關(guān)注GDP增長、社會穩(wěn)定等考核指標(biāo)，上任后通過“新官上任三把火”以及大量親民活動等，快速樹立肯干、能干、關(guān)愛民眾的形象。但是，由于中國省級官員的退休年齡一般為65歲，因此臨近或超過退休年齡的省級政府官員已經(jīng)失去或大幅降低了績效的動力，短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)等工作難以轉(zhuǎn)化為他們?nèi)纹趦?nèi)的工作績效，因此臨近退休的省級政府官員可能更加重視程序性工作，希望能夠平穩(wěn)結(jié)束任期，避免出現(xiàn)政治危機(jī)。另外，還有部分相對年輕的官員晉升空間尚在，但可能面臨更大的晉升壓力，會更有動力在任職后期引入創(chuàng)新性戰(zhàn)略，以改善晉升機(jī)會。因此，本文提出官員任期影響政府組織聲譽(yù)建構(gòu)的假設(shè)：假設(shè)1a：在官員任期早期，政府更重視績效性、道德性聲譽(yù)建設(shè)。假設(shè)1b：在官員任期后期，政府更重視程序性、技術(shù)性聲譽(yù)建設(shè)。馬德勇和王正緒通過對中國地方政府合法性來源的研究發(fā)現(xiàn)，政府工作績效、制度公正、威權(quán)觀念、技術(shù)創(chuàng)新等因素都有顯著影響。作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為地方政府績效考核的重要指標(biāo)，塑造著地方政府的治理行為。對于經(jīng)濟(jì)體量較小的省份而言，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅收是展示其工作績效的重要途徑。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展既能快速獲得上級政府的關(guān)注和支持，也能夠增加當(dāng)?shù)孛癖娛杖耄@得外部受眾支持。當(dāng)?shù)胤秸媾R較大的財(cái)政壓力時(shí)，為了緩和民眾發(fā)展需要、公共服務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)水平之間的矛盾，地方政府經(jīng)常通過關(guān)愛社會弱勢群體、慰問退休退伍干部、評選道德模范等工作，展示其良好的道德形象以贏得民眾支持。相比而言，對于經(jīng)濟(jì)水平較高、財(cái)政收入充沛的省份，政府已經(jīng)積累了較為豐富的績效，會更加重視制度公平和技術(shù)創(chuàng)新等。通過加強(qiáng)制度化建設(shè)，規(guī)范治理過程中的程序性問題，從而營造公平公正的社會氛圍，建構(gòu)良好的程序性聲譽(yù)。同時(shí)，通過先進(jìn)治理技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用，加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和檢測，確立高水平的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府可以有效建構(gòu)技術(shù)性聲譽(yù)，獲得外部受眾的支持。因此，本文提出財(cái)政資源影響政府組織聲譽(yù)建構(gòu)的假設(shè)：假設(shè)2a：財(cái)政資源越強(qiáng)的地區(qū)，越重視程序性、技術(shù)性聲譽(yù)建設(shè)。假設(shè)2b：財(cái)政資源越弱的地區(qū)，越重視績效性、道德性聲譽(yù)建設(shè)。此外，Christensen等人研究發(fā)現(xiàn)組織規(guī)模等其他因素也可能會影響組織聲譽(yù)的建構(gòu)策略。例如，更大規(guī)模的機(jī)構(gòu)通常具有更為復(fù)雜的官僚結(jié)構(gòu)和更多的資源，并且可以向內(nèi)外部利益相關(guān)者展示自己的能力。另外，不同特征的官員在行為決策模式方面存在差異，如年齡、受教育水平等因素可能會影響官員對不同組織聲譽(yù)維度的關(guān)注，從而產(chǎn)生不同的動機(jī)。四、數(shù)據(jù)和方法針對以上假設(shè)，本文利用2015年1月至2019年12月全國31個(gè)省份的月度面板數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，對我國省級政府組織聲譽(yù)建構(gòu)的影響因素進(jìn)行量化分析。在對組織聲譽(yù)的測量中，本文則使用了先進(jìn)的機(jī)器學(xué)習(xí)的大數(shù)據(jù)方法。（一）組織聲譽(yù)的測量在已有文獻(xiàn)中，對組織聲譽(yù)的測量主要通過問卷調(diào)查、人工評分、主題建模等方法，存在樣本量小、主觀性強(qiáng)等不足。本文采取機(jī)器學(xué)習(xí)方法，基于文本大數(shù)據(jù)進(jìn)行測量，在文本數(shù)據(jù)規(guī)模上具有較大突破，從而提高了聲譽(yù)建構(gòu)測量的準(zhǔn)確性和穩(wěn)健性。首先，在清華大學(xué)計(jì)算社會科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室的支持下，獲取了2015—2019年全國31個(gè)省級政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布的公告、動態(tài)、通知等政府信息公開內(nèi)容，原始數(shù)據(jù)量為2143萬條。然后，將網(wǎng)頁中的信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，并將每個(gè)網(wǎng)頁中的有效信息（文章標(biāo)題、文章內(nèi)容和文章發(fā)布時(shí)間）存儲為一條數(shù)據(jù)，經(jīng)過清洗后有效數(shù)據(jù)約2000萬條。最后，通過有監(jiān)督的機(jī)器學(xué)習(xí)方法，利用多種分類算法，建立分類模型，實(shí)現(xiàn)對2000萬條文本數(shù)據(jù)的處理和聲譽(yù)建構(gòu)的測量，主要包括以下關(guān)鍵步驟：1.人工編碼對數(shù)據(jù)的人工編碼是機(jī)器學(xué)習(xí)中最重要的階段之一，所有有監(jiān)督的機(jī)器學(xué)習(xí)算法最終都依賴于人工編碼的質(zhì)量作為輸入。本文從數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取5000條數(shù)據(jù)進(jìn)行人工編碼，為了提高編碼準(zhǔn)確性和一致性，本文根據(jù)已有文獻(xiàn)，確定了各維度的核心關(guān)鍵詞表（見表2），作為人工編碼的基準(zhǔn)和參考。例如，“完成”“改進(jìn)”“增長”等關(guān)鍵詞描述了政府工作的業(yè)績，代表政府的績效性聲譽(yù)；“慰問”“表彰”“老年人”“不忘初心、牢記使命”“主題教育”等關(guān)鍵詞描述了政府仁慈、關(guān)愛、服務(wù)群眾的形象，代表道德性聲譽(yù)；“協(xié)議”“規(guī)則”“批復(fù)”等關(guān)鍵詞反映了政府工作的程序性，代表程序性聲譽(yù)；“專家”“技術(shù)”“創(chuàng)新”等關(guān)鍵詞表現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)能力，代表技術(shù)性聲譽(yù)。需要特別說明的是，由于中文語言的豐富性和靈活性，一條數(shù)據(jù)可能同時(shí)包含多個(gè)維度的特征關(guān)鍵詞，可能同時(shí)屬于多個(gè)聲譽(yù)維度，那么按照機(jī)器學(xué)習(xí)分類的一般性原則和既有文獻(xiàn)的普遍做法，選擇其概率最高的一類，且只屬于這一類。為確保人工編碼的質(zhì)量和結(jié)果準(zhǔn)確性，本文兩位作者進(jìn)行了逐條編碼，并聘請了三名研究助理分別對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼。編碼工作由五人獨(dú)立開展，在編碼工作完成之前，五人溝通討論編碼規(guī)則并逐漸達(dá)成共識，但各自的編碼過程和編碼結(jié)果相互獨(dú)立。編碼工作完成后，對5套編碼方案進(jìn)行了匯總和比對。其中，三人及以上分類一致的數(shù)據(jù)占比達(dá)91.39%。對于分類不一致的數(shù)據(jù)，五人一起進(jìn)行逐條核對和討論，達(dá)成共識，并最終達(dá)到100%。2.模型訓(xùn)練和應(yīng)用在有監(jiān)督的機(jī)器學(xué)習(xí)中，常見的分類算法有隨機(jī)森林（RandomForest）、樸素貝葉斯（NaiveBayes）、決策樹（DecisionTree）及支持向量機(jī)（SupportVectorMachine）等。本文利用上述四種算法，分別進(jìn)行訓(xùn)練、測試和模型構(gòu)建，然后對各模型的性能進(jìn)行比較，最后選擇模型性能相對最優(yōu)的隨機(jī)森林算法來構(gòu)建分類器，然后利用性能次優(yōu)的支持向量機(jī)算法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。這兩種算法都被認(rèn)為是效率高、解釋力強(qiáng)的主流算法，在分類任務(wù)上能夠取得非常好的效果。對機(jī)器學(xué)習(xí)中模型性能的度量，一般用正確率（Accuracy）、精確率（Precision）、召回率（Recall）和F1值四個(gè)指標(biāo)衡量算法的性能。經(jīng)過測試，本文所用算法的性能指標(biāo)良好，在四個(gè)維度的分類中，F(xiàn)1值均超過0.7，總體正確率達(dá)到了0.76（見表3和表4），表明算法性能較好。最后，利用該分類模型，對2000萬條數(shù)據(jù)中的其他數(shù)據(jù)進(jìn)行自動分類，并基于分類結(jié)果，計(jì)算得出31個(gè)省份每年每月各個(gè)聲譽(yù)維度的占比，形成各省政府組織聲譽(yù)建構(gòu)的數(shù)據(jù)庫。3.政府網(wǎng)站文本適用性說明本文基于政府網(wǎng)站文本作為實(shí)證分析素材，主要基于以下考慮：第一，與報(bào)紙、微信等渠道相比，政府網(wǎng)站具有信息量大的特點(diǎn)，更能反映地方政府的日常運(yùn)行。根據(jù)各級政府發(fā)布的《政府網(wǎng)站工作年度報(bào)表》，2019年省級、地市和區(qū)縣政府通過門戶網(wǎng)站發(fā)布的平均信息量分別達(dá)到74326條、25152條和9647條，在傳遞政府聲音、改善公眾感知等方面發(fā)揮了積極作用。第二，根據(jù)政策要求和各地實(shí)踐，政府網(wǎng)站的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：信息公開、在線服務(wù)和互動交流。根據(jù)既有文獻(xiàn)和實(shí)踐特征，本文只關(guān)注信息公開部分，因?yàn)檫@部分是各地政府主動發(fā)布的與政務(wù)工作密切相關(guān)的工作計(jì)劃、過程和結(jié)果等，反映了聲譽(yù)建構(gòu)的行為和過程。第三，政府網(wǎng)站內(nèi)容只是部分反映了地方政府的聲譽(yù)建構(gòu)策略，特別是在數(shù)字時(shí)代下，還有很多其他渠道（如政務(wù)新媒體等）。本文作為一項(xiàng)探索性研究，率先嘗試對組織聲譽(yù)建構(gòu)進(jìn)行量化測量，因此先聚焦于政府網(wǎng)站，后續(xù)將繼續(xù)探索將報(bào)紙、電視、APP、政務(wù)新媒體等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。（二）變量設(shè)計(jì)本文重點(diǎn)研究我國省級政府組織聲譽(yù)建構(gòu)的差異及影響因素，因此將省級政府的組織聲譽(yù)建構(gòu)作為因變量，具體是指組織聲譽(yù)四個(gè)維度（績效性、道德性、程序性和技術(shù)性）相關(guān)內(nèi)容的占比。需要特別說明的是，本文因變量所指的組織聲譽(yù)并非是指各省級政府聲譽(yù)的“絕對高低”，而是指各省政府在組織聲譽(yù)建構(gòu)過程中體現(xiàn)四個(gè)維度的信息公開內(nèi)容的“相對占比”（反映不同維度的側(cè)重點(diǎn)）。各變量說明及數(shù)據(jù)來源見表5。自變量設(shè)計(jì)如下：（1）任期時(shí)長。本研究中的省級政府官員具體是指各省政府的省長（以及直轄市政府的市長、自治區(qū)政府的主席，以下統(tǒng)稱為“省長”）。從中國行政體制來說，盡管書記是地方“一把手”，但省長仍是省級政府的“掌舵人”，具體管理全省的行政性和事務(wù)性工作。本文通過人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫和百度百科等網(wǎng)站，獲取了各省政府官員的任職和履歷信息，整理了各位省長的上任時(shí)間、離任時(shí)間及個(gè)人特征等。任期時(shí)長是基于官員的上任時(shí)點(diǎn)，測量其任職時(shí)長，具體是以觀測時(shí)點(diǎn)的年份和月份減去上任時(shí)的年份和月份，單位為月。例如，若某官員于2015年2月開始擔(dān)任某省省長，那么在2016年5月的任期時(shí)長就為15個(gè)月。（2）財(cái)政資源。財(cái)政資源作為政府組織資源的重要組成，體現(xiàn)了地方政府能夠調(diào)動、使用的資金規(guī)模和數(shù)量，是衡量政府能力的有效指標(biāo)。在財(cái)政資源的具體測量上，本文采用馬亮等人的方法，用財(cái)政一般預(yù)算收入與一般預(yù)算支出的差值占一般預(yù)算支出的比重作為衡量省級政府財(cái)政資源的指標(biāo)，即用各省年度財(cái)政一般預(yù)算收入減去一般預(yù)算財(cái)政支出，除以一般預(yù)算財(cái)政支出。此外，為了控制其他變量對省級政府組織聲譽(yù)建構(gòu)的影響，更為準(zhǔn)確地探析主要解釋變量與組織聲譽(yù)建構(gòu)的因果關(guān)系，本文主要將外部環(huán)境變量和省級政府官員的個(gè)人特征作為控制變量納入了測量模型中。（1）外部環(huán)境變量。主要通過各省的地理區(qū)域和年末地區(qū)常住人口規(guī)模衡量省級政府的外部環(huán)境情況，但由于本文使用了雙向固定效應(yīng)模型，而地理區(qū)域效應(yīng)被抵消，因此主要使用人口規(guī)模變量。相較于戶籍人口等指標(biāo)而言，常住人口更能準(zhǔn)確測量地區(qū)人口規(guī)模。為了減弱絕對值的影響，本研究對各省年末常住人口進(jìn)行對數(shù)化處理，相關(guān)數(shù)據(jù)從國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上獲取。（2）官員個(gè)人特征。主要包括性別、民族、年齡、黨齡、專業(yè)和受教育經(jīng)歷等。一是官員性別，不同性別的官員關(guān)注的重點(diǎn)工作可能會有差別，男性為“1”，女性為“0”。二是官員民族，不同民族的官員可能會關(guān)注不一樣的工作重點(diǎn)，特別是在自治區(qū)等少數(shù)民族規(guī)模較大的省份，少數(shù)民族為“0”，漢族為“1”。三是官員年齡，不同年齡的官員往往面臨著不一樣晉升壓力，其關(guān)注重點(diǎn)也會存在差異。此外，根據(jù)既有文獻(xiàn)，官員年齡與政府行為之間可能存在非線性變化，因此將年齡平方也納入模型。四是教育水平，官員不同的教育情況對其思維習(xí)慣和工作方法會產(chǎn)生影響，可能會讓其關(guān)注不同的組織聲譽(yù)維度。教育經(jīng)歷分為博士、碩士、本科及以下三個(gè)類別，分別用“3”“2”“1”表示。五、實(shí)證回歸分析本文基于2015年1月至2019年12月31個(gè)省的月度數(shù)據(jù)，以各省各月四個(gè)維度的聲譽(yù)占比為因變量，共包含5年、60個(gè)月的1860個(gè)觀測值，選取面板回歸模型對研究假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。（一）描述性分析表6報(bào)告了本研究自變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差和極值等基本情況。從表6中可以看到，2015—2019年我國省級政府在官員任期、財(cái)政資源以及各控制變量上差異較大，說明存在較大的解釋空間。（二）面板回歸分析為進(jìn)一步探析省級政府四類組織聲譽(yù)建構(gòu)的影響因素，本文基于2015年1月至2019年12月的月度數(shù)據(jù)，對四類組織聲譽(yù)分別進(jìn)行面板回歸分析。經(jīng)過Hausman檢驗(yàn)后，本文選擇雙向固定效應(yīng)模型（固定個(gè)體、固定時(shí)間）。表7顯示了回歸結(jié)果，其中模型1—4分別以績效性聲譽(yù)、道德性聲譽(yù)、程序性聲譽(yù)、技術(shù)性聲譽(yù)為因變量，均控制了個(gè)體和時(shí)間因素。模型1顯示了績效性聲譽(yù)的回歸結(jié)果。在控制人口規(guī)模、官員個(gè)人特征等變量后，官員任期時(shí)長對績效性聲譽(yù)產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響（β=-0.0224，p<0.05），并通過了95%顯著性檢驗(yàn)，表明官員上任時(shí)間短的，績效性聲譽(yù)占比相對較大。財(cái)政資源變量也對績效性聲譽(yù)產(chǎn)生了高度顯著的負(fù)向影響（β=-43.47，p<0.01）。驗(yàn)證了H1a和H2b中關(guān)于績效性聲譽(yù)的假設(shè)。模型2顯示了道德性聲譽(yù)的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，任期時(shí)長對道德性聲譽(yù)產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響（β=-1.0721，p<0.01），財(cái)政資源也對省級政府道德性聲譽(yù)產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響（β=-41.35，p<0.01），表明財(cái)政資源少的省份，相對更注重道德性聲譽(yù)建設(shè)。驗(yàn)證了假設(shè)H1a和H2b中關(guān)于道德性聲譽(yù)的假設(shè)。模型3顯示了程序性聲譽(yù)的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，任期時(shí)長對程序性聲譽(yù)有顯著的正向影響（β=0.0285，p<0.05），表明官員在任時(shí)間長的，相對更重視建構(gòu)程序性聲譽(yù)。財(cái)政資源變量也對程序性聲譽(yù)產(chǎn)生了顯著的正向影響（β=38.03，p<0.01），表明隨著財(cái)政資源的增加，省級政府程序性聲譽(yù)的占比隨之上升。驗(yàn)證了H1b和H2a中關(guān)于程序性聲譽(yù)的假設(shè)。模型4顯示了技術(shù)性聲譽(yù)的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，任期時(shí)長和財(cái)政資源變量都產(chǎn)生高度顯著的正向效應(yīng)（β=0.0663，p<0.01；β=46.79，p<0.01）。表明隨著官員任期時(shí)長的增加，技術(shù)性聲譽(yù)占比越高。財(cái)政資源相對豐富的省份，政府更重視技術(shù)性聲譽(yù)建設(shè)。驗(yàn)證了假設(shè)H1b和H2a中關(guān)于技術(shù)性聲譽(yù)的假設(shè)。（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)為驗(yàn)證面板回歸結(jié)果的可靠性，增強(qiáng)結(jié)論的穩(wěn)健性，本研究選取兩種方式進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。第一種方式是替換核心解釋變量（以離任時(shí)長替換上任時(shí)長），重新估計(jì)回歸結(jié)果。具體來說，在前文的設(shè)計(jì)中，以距離上任的時(shí)間作為自變量，但有研究以官員的離任時(shí)間為終點(diǎn)，測量其距離離任的時(shí)長，即離任時(shí)間減觀測時(shí)間的時(shí)長。梳理各省政府官員履歷后發(fā)現(xiàn)，在涉及的72位省長中，有70位已有明確的離任時(shí)間（截至2021年12月底），還有兩位省長自2016年和2017年開始擔(dān)任省長至今，尚無準(zhǔn)確的離任時(shí)間，因此在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，以已有明確離任時(shí)間的樣本進(jìn)行回歸（合計(jì)1790個(gè)觀測值）?；貧w結(jié)果（見表8）顯示，離任時(shí)長、財(cái)政資源等對組織聲譽(yù)建構(gòu)影響效應(yīng)與前述結(jié)果一致（在模型5—8中，離任時(shí)長通過了95%和99%的統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，但符號與表7中相反，說明結(jié)論一致；因?yàn)殡x任時(shí)長大，意味著距離上任的時(shí)間短，即上任時(shí)長小，與前述任期時(shí)長變量是對應(yīng)的）。第二種方式是替換因變量，選用不同的機(jī)器學(xué)習(xí)算法進(jìn)行重新分類。在上文中，我們選用了常見的隨機(jī)森林算法，對聲譽(yù)建構(gòu)進(jìn)行了測量。為了進(jìn)一步檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，我們選用了性能次優(yōu)的支持向量機(jī)算法，重新建立了分類模型，新模型也具有較好的性能（F1值大于0.7，總體準(zhǔn)確性達(dá)到0.75）?；谛碌姆诸惸Ｐ?，我們重新測量了每個(gè)聲譽(yù)維度的占比，并重新進(jìn)行了面板回歸，得到了一致的結(jié)果（見表9）。隨后，我們進(jìn)一步將上述兩種檢驗(yàn)結(jié)合起來，基于新的新類算法，納入離任時(shí)長變量，也得到了一致的結(jié)論（見表10）。六、討論和結(jié)論（一）結(jié)果討論本研究通過爬取2015—2019年中國31個(gè)省份各月份的省級政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)，基于文本大數(shù)據(jù)，并利用有監(jiān)督的機(jī)器學(xué)習(xí)方法，客觀測量了各個(gè)省級政府的四類組織聲譽(yù)建構(gòu)差異，顯示了不同省級政府會采取差異化策略建構(gòu)其組織聲譽(yù)。通過面板回歸分析可以看到，這種異質(zhì)性受到官員任期及個(gè)人特征、財(cái)政資源等因素的顯著影響。（1）官員因素對省級政府組織聲譽(yù)建構(gòu)策略的影響。根據(jù)實(shí)證結(jié)果，省級政府官員在任期的早期階段，會更側(cè)重于績效性和道德性聲譽(yù)；而在任期后期，程序性聲譽(yù)和技術(shù)性聲譽(yù)占比更高，顯示了在不同官員任職周期，省級政府組織聲譽(yù)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。本文認(rèn)為省級政府官員在任期的不同階段，面臨著不同的壓力，這種壓力會影響著官員決策和組織行為。在官員上任初期，往往會面臨著“人生地不熟”的現(xiàn)實(shí)困境。新上任的官員需盡快融入當(dāng)?shù)氐纳鐣W(wǎng)絡(luò)，塑造自己的形象，建構(gòu)一種獨(dú)特的組織聲譽(yù)。因此，對于上任不久的省長來說，參加一些慰問、紀(jì)念活動，加大對扶貧、社會弱勢群體的支持能夠?yàn)槠溱A得良好的口碑，對外展示親民、仁慈的道德形象。此外，官員在上任之初同樣需要通過完成一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理、創(chuàng)新治理方式等方面的工作，來展示其突出的工作能力、工作方法和成績，以獲得內(nèi)外部受眾的支持。體現(xiàn)在省級政府網(wǎng)站上，即表現(xiàn)為在官員上任初期，政府網(wǎng)站上會發(fā)布大量突出工作成績和工作能力的內(nèi)容，例如“工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長”“醫(yī)療保障改革取得新進(jìn)展”“創(chuàng)新城市管理方式”等內(nèi)容，從而建構(gòu)良好的績效性聲譽(yù)。相比縣級政府而言，省級政府官員日常面臨的行政事務(wù)數(shù)量相差甚大，需要考慮的利益群體數(shù)量更多，因此省長們需要在上臺初期就展現(xiàn)突出的工作能力以及取得的成績，以獲得公眾、政府內(nèi)部、上級政府的認(rèn)可。而到了官員任期快結(jié)束的階段，大部分建設(shè)性的工作已經(jīng)完成，此時(shí)再開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理工作難以在短時(shí)間內(nèi)收獲成效，無法取得實(shí)質(zhì)性的收益。因此，省長們此時(shí)可能會選擇多開展一些常規(guī)性和例行性的活動，例如制定后續(xù)發(fā)展的規(guī)劃、參加例行工作會議等，通過這些程序性的工作平穩(wěn)度過任期的后期階段。（2）財(cái)政資源對省級政府組織聲譽(yù)建構(gòu)策略的影響?；貧w結(jié)果顯示，財(cái)政資源越匱乏的省份，越重視績效性聲譽(yù)和道德性聲譽(yù)；而財(cái)政資源越充裕的省份，則越重視程序性聲譽(yù)和技術(shù)性聲譽(yù)的建設(shè)，顯示了財(cái)政資源對省級政府組織聲譽(yù)建構(gòu)策略差異的顯著影響。在壓力型體制下，財(cái)政資源較弱的省份既面臨著省內(nèi)各方面資金需求的壓力，也面臨著追趕先進(jìn)省份的外部壓力。因此，這些省份有動力去頻繁宣傳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好消息，例如在政府網(wǎng)站中頻繁出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)形勢向好”“失業(yè)率低”“各行各業(yè)快速發(fā)展”等內(nèi)容，期望塑造政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作且有能力協(xié)調(diào)各方面統(tǒng)一發(fā)展的績效性聲譽(yù)。另外，盡管這些省份采取各種策略建構(gòu)績效性聲譽(yù)，但客觀差距無法在短時(shí)間內(nèi)得到解決。為了緩解內(nèi)外部受眾的潛在不滿和指責(zé)，省政府會選擇加強(qiáng)道德性聲譽(yù)方面的投入，加強(qiáng)組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和政策的執(zhí)行力，以避免遭受工作不力的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。相反，在財(cái)政資源較為豐富的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往較好。在此環(huán)境下，社會公眾更加關(guān)注社會公平公正、程序合規(guī)合法等問題，期望政府能夠建立良好的社會秩序，維持公平競爭環(huán)境，加強(qiáng)對行業(yè)的監(jiān)管。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，上級政府希望這些地方政府能夠在科技創(chuàng)新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面發(fā)揮更多的引領(lǐng)性作用。因此，這些地區(qū)政府往往會更加重視程序性和技術(shù)性聲譽(yù)建設(shè)。例如，制定和出臺更加詳細(xì)、完善的法律法規(guī)，完善對項(xiàng)目招投標(biāo)過程的監(jiān)管和政策制定，優(yōu)化行政審批項(xiàng)目的審批流程等，完善機(jī)制體制，營造公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建有序發(fā)展的社會氛圍，回應(yīng)民眾對社會公平正義和程序正規(guī)的訴求，打造良好的政府程序性聲譽(yù)。同