2011到2012重點(diǎn)申論熱點(diǎn)分析及申論參考范文大全

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)這里基本上包含了公務(wù)員考試的社會(huì)熱點(diǎn)問題的大方向，有兩個(gè)話題你可能要自己找一些材料，1，城市管理問題;城管與違法者矛盾，問題，解決辦法。2，公共安全問題：像地震，非典，豬流感，交通安全，醉酒駕車問題。如何建立快速有效地安全機(jī)制。多看一點(diǎn)，有備無患。第一篇：2011年年申論熱點(diǎn)分析及申論參考范文：食品安全問題食品安全問題比較突出的主要原因有三：一是法規(guī)不完善，管理不力。目前我國(guó)尚未出臺(tái)系統(tǒng)的食品安全管理法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)分散、零亂，且標(biāo)準(zhǔn)過少。如農(nóng)藥殘留問題，我國(guó)只規(guī)定了62種農(nóng)藥在食品中的最高殘留量，而美國(guó)規(guī)定了115種，日本、加拿大分別有96種、87種。由于法規(guī)不完善，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留造成的人體傷害，尚無法追究法律責(zé)任。如對(duì)銷售有毒大米的行為，除沒收外只能按出售偽劣商品處罰，最高罰款額為米價(jià)的5倍，難以起到震懾作用。二是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。食品安全涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等多個(gè)部門，各部門各自為戰(zhàn)，難以形成合力，成為食品安全監(jiān)管的一大隱患。三是監(jiān)管能力薄弱。目前我國(guó)有39種農(nóng)藥殘留物檢測(cè)方法，但實(shí)際應(yīng)用的不足10種；國(guó)家對(duì)食品添加劑實(shí)行生產(chǎn)許可證管理，但在全國(guó)100多家生產(chǎn)企業(yè)中，取得合法資格的僅20余家。三、措施對(duì)策針對(duì)以上問題，有關(guān)部門建議：一、建立統(tǒng)一的食品安全管理法規(guī)體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程安全管理。三、適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織和國(guó)際食品貿(mào)易的發(fā)展形勢(shì)，認(rèn)真研究國(guó)際組織及各國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與分析監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)盡快與國(guó)際接軌。從環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品加工標(biāo)準(zhǔn)綜合進(jìn)行考慮，實(shí)行全過程控制。四、參考文章民以食為天，食以安為先目前的食品安全，確實(shí)到了非抓不可的程度。中國(guó)有句古話“民以食為天”，一日三餐吃起來都不放心，無異與天塌下來一樣嚴(yán)重。近年來一些重大食品安全事件的發(fā)生，暴露了我國(guó)食品安全監(jiān)管體制和法律法規(guī)體系不夠完善以及行政監(jiān)管中存在的問題。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行重大改革，在原藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建食品藥品監(jiān)督管理局，擔(dān)負(fù)起對(duì)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故的查處職能。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。抓好食品安全工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？墒俏覀?yōu)槭裁磿?huì)一步一步走到今天這樣近乎絕地求生的地步呢？按照斯密的論述，市場(chǎng)通過“看不見的手”的操縱，本來是可以確保每個(gè)人在追求自己利益的同時(shí)，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化的。但在食品市場(chǎng)上，由于存在信息不對(duì)稱和一次性交易等問題，就為安全問題的出現(xiàn)埋下了隱患；當(dāng)然，如果政府監(jiān)管是強(qiáng)而有力的，市場(chǎng)失靈并不一定會(huì)使食品安全出現(xiàn)這么嚴(yán)重的局面，但政府相關(guān)部門監(jiān)管不力，卻也是事實(shí)。追問到這個(gè)層面，也就可以解釋食品安全頻頻亮起紅燈的原因了。可深入思考就會(huì)發(fā)現(xiàn)：盡管市場(chǎng)調(diào)控和政府監(jiān)管雙雙失靈，但這僅僅是為食品安全出現(xiàn)問題提供了可能，至多是誘惑，食品生產(chǎn)和銷售者仍然有不賣有毒、有害食品的自由。如果他們?cè)敢夥膬?nèi)心深處的道德戒律的話，完全可以抵制這種誘惑。道德是最后一道防線，是可以超越市場(chǎng)、超越政府的。但讓人震驚的是，許多食品的生產(chǎn)和銷售者完全沒有表現(xiàn)出任何道德感，如安徽“劣質(zhì)奶粉”案、廣州“毒酒案”等，簡(jiǎn)直是喪盡天良，謀財(cái)害命。為什么會(huì)這樣？從傳統(tǒng)看，我們民族本來是很強(qiáng)調(diào)道德的?！熬訍圬?cái)，取之有道”、“己所不欲，勿施于人”，說的都是這方面的道理。此外，所謂“舉頭三尺有神明”，怕遭報(bào)應(yīng)的心理，也使得一些人不敢肆意作惡。問題是，現(xiàn)在這些東西基本上都沒有人信了。追根溯源，韋伯的“現(xiàn)代性”理論或許能夠答疑解惑?！艾F(xiàn)代性”促使傳統(tǒng)社會(huì)的一切神圣價(jià)值“脫魅”，促使人們的思維方式理性化，導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)中一切行動(dòng)都變成可計(jì)算、可預(yù)測(cè)的，并把功能效率原則凸顯到極致。這種做法在整個(gè)社會(huì)生活中推廣開來，就表現(xiàn)出其不合理的一面：把手段當(dāng)作目的來追求。反映在食品行業(yè)，就是既然利潤(rùn)是最高目的，那么使用有毒、有害的原材料也是合理的。此外，在中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，一度把效率強(qiáng)調(diào)到極致的做法，無疑強(qiáng)化了無視道德的趨勢(shì)。與西方文化中人人都需要單獨(dú)面對(duì)上帝“最后審判”的情景不同，中國(guó)民眾習(xí)慣于以精英階層的行為方式作為自己的行為坐標(biāo)———當(dāng)精英階層放棄了對(duì)國(guó)家民族命運(yùn)的擔(dān)當(dāng)，“越墮落越快樂”，社會(huì)也就墮落得不可收拾了。第二篇：2011年年申論熱點(diǎn)分析及申論參考范文：互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展二、原因分析一是網(wǎng)絡(luò)不文明行為令人生厭。二是黃色淫穢信息令人擔(dān)憂。三是網(wǎng)絡(luò)欺詐等犯罪行為令人氣憤。四是敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我進(jìn)行思想文化滲透，實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略圖謀。五是不法軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全破壞嚴(yán)重。另外互聯(lián)網(wǎng)對(duì)青少年的影響尤為深刻，青少年網(wǎng)絡(luò)成癮問題更加的突出。首先，青少年容易受到精神污染。其次，容易誘發(fā)青少年違法犯罪。其三，給青少年的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。其四，青少年上網(wǎng)給家庭背上了沉重的負(fù)擔(dān)。三、措施對(duì)策第一，加強(qiáng)監(jiān)管及立法。第二，在互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民中間，積極倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抵制不文明行為，形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)。第三，要有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。四、參看文章1救救青少年近日，據(jù)公安部新聞發(fā)言人武和平透露：被抓獲的青少年犯罪當(dāng)中，有近80%的人通過網(wǎng)絡(luò)受到誘惑；這些人因?yàn)槌龄嫌诰W(wǎng)絡(luò)，或者受到網(wǎng)絡(luò)黃色信息的侵蝕，作案甚至作大案，進(jìn)行詐騙、強(qiáng)奸、搶劫、搶奪的犯罪比例非常高。按說這并不是一個(gè)出人意料的數(shù)據(jù)，關(guān)心網(wǎng)絡(luò)和青少年問題的人們都不難想見。人的一生中，青少年時(shí)期是個(gè)關(guān)鍵成長(zhǎng)階段，年齡和心智的局限，加上荷爾蒙的加速分泌，使這個(gè)時(shí)期的孩子處于噪動(dòng)不安當(dāng)中，并且自控能力較差，外界的一丁點(diǎn)兒刺激或誘惑，都有可能會(huì)引領(lǐng)一個(gè)人走上截然不同的人生道路，當(dāng)然是有好有壞，其中嚴(yán)重的甚至誤入歧途。對(duì)青少年的成長(zhǎng)而言，必要的約束與引導(dǎo)是不能少的。而在科技影響生活的今天，對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)生活，也同樣需要約束和管理。網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍。在提供給人們文字、圖像等各種形式的海量信息的同時(shí)，不免泥沙俱下。對(duì)此有人說“有需求才會(huì)有供給”“存在的就是合理的”，但作為一個(gè)國(guó)家、社會(huì)，大大小小的單位團(tuán)體，都需要相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行必要的規(guī)范和約束，否則聽任其中一些成員隨意胡為，危害的還是大家，更何況網(wǎng)絡(luò)問題相當(dāng)復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)是個(gè)虛擬的大社會(huì)，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)有著密切不可分的聯(lián)系，這個(gè)社會(huì)同樣需要規(guī)范，需要打擊違法犯罪。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，6月底以前，公安機(jī)關(guān)將在全國(guó)重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇設(shè)立網(wǎng)上“報(bào)警崗?fù)ぁ焙汀疤摂M警察”，接收網(wǎng)上舉報(bào)、求助，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止網(wǎng)上有害信息傳播行為和違法犯罪活動(dòng)，公開警示網(wǎng)上輕微違法和不良行為等。此前，中央十個(gè)部辦從4月份開始，已在全國(guó)范圍組織開展為期半年的打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)。這些做法都很有必要，有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常秩序，促進(jìn)其健康發(fā)展，也有益于為青少年成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。每當(dāng)遇到此類規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的行動(dòng)時(shí)，總有人發(fā)一些牢騷。筆者則不以為然，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況是，黨和政府對(duì)網(wǎng)上輿論相當(dāng)重視，很多問題的解決都是由網(wǎng)上提供線索和思路而促成的。當(dāng)然，對(duì)網(wǎng)上輿論和行為也不可能完全放任不管，畢竟還存在著相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，因此，不論網(wǎng)民還是網(wǎng)站，都應(yīng)該把握好一個(gè)底線，那就是健康有益、不得違反各種已經(jīng)頒布實(shí)施的法律法規(guī)。將心比心，每一個(gè)為人父母者，都不愿意看到自己的孩子走上邪路?？蓪?shí)際上有那么多的青少年，在吸取網(wǎng)絡(luò)有益信息的同時(shí)，也受到其消極影響，出現(xiàn)這樣那樣的問題，讓家長(zhǎng)憂心忡忡。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)，像去年曾經(jīng)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的山西省方山縣關(guān)閉縣城所有網(wǎng)吧的做法，固然飽受爭(zhēng)議，可其中也飽含了太多的無奈。因此，在不關(guān)閉網(wǎng)吧、不限制上網(wǎng)的前提下，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境就成為必然選擇。網(wǎng)絡(luò)是個(gè)偉大的發(fā)明，給人類社會(huì)帶來了很多奇跡，使世界各國(guó)的人們受益匪淺。如何興利除弊，消彌其副作用，這是個(gè)永恒話題，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，無論從時(shí)空方面還是功能方面，都正日益向更寬廣的方向延展。對(duì)各級(jí)政府來說，既要讓人民群眾照常上網(wǎng)，享受網(wǎng)絡(luò)帶來的諸多益處，又有責(zé)任盡量避免網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生活帶來的副作用，可謂重任在肩，任重而道遠(yuǎn)。參考文展2網(wǎng)絡(luò)“黃渣”何時(shí)不再泛起進(jìn)入4月，一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)“掃黃”專項(xiàng)行動(dòng)再次席卷全國(guó)。中央重視，群眾支持，短短數(shù)日，戰(zhàn)績(jī)頻傳。網(wǎng)民們的眉頭舒展一些：“黃潮”大面積退卻，不用再煩惱網(wǎng)上強(qiáng)行跳出類似“激情一夜”、“情色天地”的廣告和文章；也不必提心吊膽于家中孩子一上網(wǎng)便被“情”、“色”團(tuán)團(tuán)包圍……但是，且慢輕松。先看看以往專項(xiàng)整治的“掃黃”戰(zhàn)果。2004年，3個(gè)多月關(guān)閉境內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站1442個(gè)，200多名犯罪分子被依法追究刑事責(zé)任；2005年，兩個(gè)月里關(guān)閉存在淫穢色情和不健康內(nèi)容的視頻聊天室房間7000多間，破獲利用視頻聊天室傳播淫穢色情案件120多起；2006年，北京網(wǎng)絡(luò)媒體制定“文明辦網(wǎng)”的自律公約，新聞網(wǎng)站紛紛響應(yīng)文明辦網(wǎng)倡議。公安機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)、刪除互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情信息6萬多條，關(guān)閉3614家非法色情網(wǎng)站。一出拳即“成績(jī)斐然”，足見色情網(wǎng)站猖獗到何種地步！也可見集中的整治，短期見效顯著，但持久的問題更需思考。網(wǎng)絡(luò)色情年年“專治”，年年重出江湖，不少人擔(dān)心：今年專項(xiàng)整治為期半年，半年之后呢？網(wǎng)絡(luò)“黃渣”會(huì)不會(huì)再度泛起？打擊犯罪行為和社會(huì)丑惡現(xiàn)象，我們需要“重拳出擊”，但也不能忽視“日常防范”。前者固然可以集中優(yōu)勢(shì)火力，在社會(huì)上產(chǎn)生巨大震懾力，但日常防范更是持久之道。舉個(gè)例子，為了使網(wǎng)絡(luò)掃黃制度化、主動(dòng)化，許多知名網(wǎng)站都設(shè)立了“不良信息舉報(bào)中心”，這是個(gè)好思路，體現(xiàn)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的特點(diǎn)，但連這樣的措施都難以遏制“黃渣”泛濫，重拳成果能維持多久？“嚴(yán)一時(shí)松一陣”，讓不法分子和色情網(wǎng)站有了“抗體”，學(xué)會(huì)“你進(jìn)我退、你打我藏”，更嚴(yán)重的是，那幾千家色情網(wǎng)站，幾萬條、幾十萬條不良信息，就在“春風(fēng)吹又生”中，繼續(xù)毒害了不知多少青少年，污染著整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣！日常防范，治本之策，其實(shí)比重拳出擊更難。它直接體現(xiàn)的是政府監(jiān)管思路、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。當(dāng)“黃網(wǎng)”背后利潤(rùn)豐厚，而涉黃違法成本低廉，有多少互聯(lián)網(wǎng)公司和服務(wù)供應(yīng)商能夠抵制這樣的“誘惑”？當(dāng)“情”與“色”始終難以在法理上界定，那種“穿一片布是低俗，掛兩片布是藝術(shù)”的爭(zhēng)議又怎能平息？當(dāng)黃色網(wǎng)站泛濫始終得不到控制，“防沉迷”到底能起到多大作用？如若不能建立與時(shí)俱進(jìn)的綜合配套的管理辦法，也許，永遠(yuǎn)不能從根子上拔掉網(wǎng)絡(luò)色情的毒釘……作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管規(guī)律，全世界都在摸索之中。我國(guó)也在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。有心人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，今年“掃黃”風(fēng)暴不僅長(zhǎng)達(dá)半年，“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”開始演變成“常規(guī)戰(zhàn)”，還將“派遣”網(wǎng)上虛擬警察、增設(shè)“報(bào)警崗?fù)ぁ保浴凹肌敝啤凹肌薄覀冇欣碛善诖?，在半年整治過后，“掃黃”成果中，不僅是關(guān)閉了多少色情網(wǎng)站，更重要的是，明年此時(shí)，“黃渣”不再泛起！第三篇：2011年年申論熱點(diǎn)分析及申論參考范文：就醫(yī)問題二、原因分析主要有以下幾方面原因：一是衛(wèi)生資源總體不足，衛(wèi)生發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，農(nóng)村和城市社區(qū)缺醫(yī)少藥的狀況沒有完全改變。三是醫(yī)療保障體系不健全，相當(dāng)多的群眾靠自費(fèi)就醫(yī)。四是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了市場(chǎng)化的傾向，公益性質(zhì)淡化。五是藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，價(jià)格過高。六是社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在困難，多渠道辦醫(yī)的格局沒有形成一、措施對(duì)策具體措施：一是調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。二是加快完善醫(yī)療保障制度。在城市，要在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，建立健全服務(wù)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。三是強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。關(guān)鍵是明確政府責(zé)任，增加政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入，對(duì)公立醫(yī)院實(shí)行收支兩條線管理，改變目前公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、片面創(chuàng)收的運(yùn)行機(jī)制。四是建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。根據(jù)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人承受能力和安全、有效、價(jià)廉的原則，建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)禁虛高定價(jià)。五是嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格審核，引導(dǎo)社會(huì)資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。六是發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢(shì)，大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。綜合措施：1、健全網(wǎng)底，大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。2、傾斜支持，加大基層衛(wèi)生事業(yè)投入力度。3、采取措施，降低藥品及醫(yī)用材料價(jià)格。4、規(guī)范管理，改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)工作。要加強(qiáng)和規(guī)范醫(yī)院管理，合理布局科室，簡(jiǎn)化就診手續(xù)。第四：2011年年申論熱點(diǎn)分析及申論參考范文：房?jī)r(jià)問題二、原因分析近年來房?jī)r(jià)居高不下，還頗有繼續(xù)上漲之勢(shì)，房?jī)r(jià)持續(xù)走高主要有以下幾方面的原因：1.投機(jī)者的炒作。2.土地供給政策的改變。2001年7月，國(guó)土資源部發(fā)出11號(hào)令，嚴(yán)格控制各地土地出讓，要求所有經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓，與此現(xiàn)時(shí)，房?jī)r(jià)不斷高漲。大宗供地，弊大于利，容易使土地集中在少數(shù)企業(yè)手中，造成土地壟斷。針對(duì)各地大量存量土地沒有投入開發(fā)，大企業(yè)和關(guān)系戶在囤積土地的現(xiàn)象，國(guó)土資源部表示要加大清理各地存量土地的力度，將嚴(yán)格限制閑置期限，超過兩年將由政府收回。房?jī)r(jià)高的一個(gè)重要原因在于炒地皮，對(duì)于剛剛脫離計(jì)劃供給的住宅市場(chǎng)而言，目前還需要及時(shí)的土地給養(yǎng)，才能讓眾多動(dòng)用大部分資源進(jìn)入購(gòu)房大軍的消費(fèi)者，得到一個(gè)公平合理的價(jià)格。政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)配套政策，比如規(guī)范土地使用，嚴(yán)格批地，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行立法，規(guī)范建房制度等。3.政府政策的推波助瀾。在“唯GDP增長(zhǎng)為是”的觀念下，中國(guó)地方政府具有漠視房產(chǎn)過熱的內(nèi)在動(dòng)因，目前房地產(chǎn)投資已經(jīng)成為許多地方政府拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)(這又間接地表現(xiàn)為當(dāng)政者的政績(jī))的重要引擎。以上海、杭州為例，2003年房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)兩地GDP的貢獻(xiàn)率分別達(dá)7.4%和11.6%。4.信貸政策的支持。5.購(gòu)買者的跟風(fēng)。三、措施對(duì)策抑制和穩(wěn)定房?jī)r(jià)可以重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面：1、物價(jià)部門進(jìn)行介入，進(jìn)一步有效控制住房這個(gè)大商品的價(jià)格合理性。2、政府部門建立房?jī)r(jià)管理機(jī)構(gòu)，例如各地成立房?jī)r(jià)監(jiān)督管理辦公室等等。3、加大政府管理力度，提高執(zhí)政能力。4、遏制“炒房”，杜絕不法競(jìng)爭(zhēng)，打擊擾亂市場(chǎng)行為，造成社會(huì)不必要“恐慌”。5、地方政府應(yīng)加大管理力度，抓緊土地供應(yīng)管理好信貸。6、劃分區(qū)域或地區(qū)進(jìn)行限定房?jī)r(jià)。7、符合轉(zhuǎn)讓政策的二手房首付降低或保持不變，讓更多的人買得起房。8、做好股市，分流資金，建立有效行政性資金鏈。使地產(chǎn)融資渠道日趨穩(wěn)健，促使房產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)營(yíng)；9、不要輕易給房地產(chǎn)業(yè)增加成本，這些成本地產(chǎn)商人肯定是會(huì)轉(zhuǎn)嫁的。10、呼吁誠(chéng)信地產(chǎn)品牌，營(yíng)造和諧市場(chǎng)環(huán)境。誠(chéng)信越來越成為各個(gè)行業(yè)品牌非常重要的一個(gè)方面。四、參考文展第五：2011年年申論熱點(diǎn)分析及申論參考范文：節(jié)約型社會(huì)一、現(xiàn)象羅列二、原因分析在我國(guó)公共消費(fèi)領(lǐng)域中，公共部門特別是政府部門浪費(fèi)現(xiàn)象極為普遍。首先，水、電消耗其浪費(fèi)程度觸目驚心，而辦公場(chǎng)所、車輛、辦公用品等的使用上，公共部門的浪費(fèi)甚至更加嚴(yán)重。其次，公共部門人員在職務(wù)消費(fèi)中存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)和侵占現(xiàn)象。第三，由于政府管理部門決策失誤而造成消費(fèi)領(lǐng)域的浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。同樣，我國(guó)的個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域中也普遍存在著浪費(fèi)現(xiàn)象。概括起來主要有三種情況。居民日常生活中不注意節(jié)約水、電、天然氣等資源，造成浪費(fèi)；服務(wù)行業(yè)水電浪費(fèi)嚴(yán)重。由于目前的價(jià)格配置不合理，在一些盈利的服務(wù)行業(yè)里，根本不把水電等資源作為企業(yè)核算的成本；居民個(gè)人消費(fèi)中貪大求洋，高檔消費(fèi)品“功能浪費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重。造成浪費(fèi)的重要原因是觀念和制度，長(zhǎng)期以來，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，沒有注重資源節(jié)約，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域均存在管理粗放問題。經(jīng)濟(jì)資源是社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)賴以進(jìn)行的前提和必要條件，從而也是人類社會(huì)生存和發(fā)展的前提和必要條件。一般說來，各種經(jīng)濟(jì)資源的存量是有限的。因此，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須厲行節(jié)約，而節(jié)約首先或主要是各種經(jīng)濟(jì)資源的節(jié)約。三、措施對(duì)策第一、把節(jié)約的立足點(diǎn)放在節(jié)省經(jīng)濟(jì)資源的耗費(fèi)和占用上。我們必須努力改進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備，改進(jìn)勞動(dòng)組織，加強(qiáng)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，提高管理者和生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)資源高投入和高占用、低產(chǎn)出、低效益的現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，減少資金的占用，合理庫(kù)存和節(jié)省使用原料、材料、輔助材料，科學(xué)駕馭和適時(shí)保養(yǎng)、維修機(jī)器設(shè)備，用相對(duì)豐裕的經(jīng)濟(jì)資源替代更為稀缺的經(jīng)濟(jì)資源。在企業(yè)中挖潛，即讓企業(yè)中的人力、物力、財(cái)力得以充分利用，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)所必須的，但是，挖潛必須以經(jīng)濟(jì)資源是否節(jié)約、企業(yè)的效益和效率是否提高為前提，如果挖潛以耗費(fèi)更多的稀缺經(jīng)濟(jì)資源為代價(jià)，企業(yè)的效益和效率得不到提高，這種“潛”是不應(yīng)“挖”的。第二、節(jié)約不是限制人民群眾擴(kuò)大對(duì)生活資料的消費(fèi)。生活資料是各種各樣的經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)物，節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源，不是限制人民群眾擴(kuò)大對(duì)生活資料的消費(fèi)。社會(huì)主義生產(chǎn)目的是為了滿足人民群眾日趨增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源的目的也是為了滿足人民群眾日趨增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，二者是完全一致的。第三、節(jié)約就必須使經(jīng)濟(jì)資源在社會(huì)各部門合理配置。提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的幾點(diǎn)具體思考：第一，大力強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，提高全民的日常節(jié)約意識(shí)。倡導(dǎo)節(jié)約從我做起，從點(diǎn)滴做起。加大宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)和普及各種有效節(jié)約方法。第二，努力打造節(jié)約型政府。第三，針對(duì)公共資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，要完善財(cái)政管理制度，清晰劃分公共部門工作人員職業(yè)消費(fèi)與私人消費(fèi)的界限。第四、加強(qiáng)政策對(duì)消費(fèi)的引導(dǎo)，建立厲行節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制。第五，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，激發(fā)揮家庭、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)各領(lǐng)域的積極性，形成自下而上、分工合理、有機(jī)協(xié)調(diào)的節(jié)約機(jī)制，為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。第六，培養(yǎng)居民個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域中合理科學(xué)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式，倡導(dǎo)合理、適度的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。四、參考文章建設(shè)節(jié)約型社會(huì)利國(guó)利民資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是近年來由于我國(guó)資源需求增長(zhǎng)加快，資源消耗量高，使得能源短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，資源約束矛盾不斷加大。資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。并且環(huán)境污染嚴(yán)重，仍沒有擺脫先污染后治理的老路，嚴(yán)重的環(huán)境污染造不僅成了高昂的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，還對(duì)公眾健康產(chǎn)生明顯的損害。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有很多方面，首先從我國(guó)國(guó)情來看，我國(guó)是一個(gè)人口眾多、人均資源相對(duì)貧乏的國(guó)家。雖然我國(guó)資源總量不少，但人均資源相對(duì)貧乏，資源緊缺狀況將長(zhǎng)期存在。其次我國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不合理。從新中國(guó)成立以來資源的勘探、開發(fā)和利用來看，我們走的是依靠高消耗資源、粗放式經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，存在著高投入、低產(chǎn)出和浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用日益突出。再次我國(guó)在對(duì)能源的社會(huì)管理制度上不夠完善。目前我國(guó)在能源、資源、環(huán)保這些方面沒有提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)沒有實(shí)行強(qiáng)制淘汰。因此，筆者認(rèn)為要緩解我國(guó)資源約束的矛盾，就必須樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。這就需要根據(jù)我國(guó)資源緊缺的基本國(guó)情，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，必須選擇一條與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的資源組合方式，即非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化道路，關(guān)鍵在于促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費(fèi)，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手。第一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式，大力開展再生資源回收利用。通過各種形式，廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。第二、國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，建立節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式。把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。第三、依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，構(gòu)建資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)。第四、著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用。第五、強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，促進(jìn)各行各業(yè)改進(jìn)工作，堵塞浪費(fèi)資源的漏洞。第六、加強(qiáng)法制建設(shè)，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度。第六：2011年年申論熱點(diǎn)分析及申論參考范文：商業(yè)賄賂一、現(xiàn)象羅列二、原因分析第一、當(dāng)前商業(yè)賄賂犯罪主要有五個(gè)突出特點(diǎn)：一是商業(yè)賄賂犯罪仍然嚴(yán)重。二是具有明顯的行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)。三是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，領(lǐng)導(dǎo)干部商業(yè)賄賂犯罪突出。在涉案的國(guó)家工作人員中，相當(dāng)一部分是手中握有實(shí)權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。四是大案比例高，有的案件涉案金額巨大。五是窩案、串案現(xiàn)象突出。第二，沒有闡明折扣與回扣的根本區(qū)別。我國(guó)現(xiàn)行法律中將賬外暗中和明示入賬作為回扣和折扣的本質(zhì)區(qū)別并不恰當(dāng)。競(jìng)爭(zhēng)者并不一定都是單位，在實(shí)踐中很多個(gè)體戶和承包戶都沒有自己的賬戶，也就沒有入不入賬的區(qū)別，根據(jù)法律很難確定其行為究竟是屬于折扣還是回扣。所以，僅把賬外暗中與否作為判斷折扣和回扣的主要根據(jù)而無其他實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中很容易導(dǎo)致許多表面上取得合法形式的所謂“折扣”又往往會(huì)產(chǎn)生與回扣同樣的后果，對(duì)社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序造成妨礙。第三，沒有對(duì)傭金規(guī)定適當(dāng)?shù)念~度。傭金屬于一種居間勞務(wù)報(bào)酬，從性質(zhì)上說，只是一般的違反財(cái)務(wù)制度的行為。但如果它超出了勞務(wù)報(bào)酬的范圍，不管是否如實(shí)入賬，都可能構(gòu)成商業(yè)賄賂行為。但是，我國(guó)現(xiàn)行的法律沒有對(duì)合理傭金應(yīng)占勞務(wù)報(bào)酬的比率作出明確界定，這給假借傭金之名而行商業(yè)賄賂之實(shí)的行為留下了法律漏洞。第四，對(duì)附贈(zèng)行為的法律規(guī)定互相矛盾。國(guó)家工商總局頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者在商品交易中不得向?qū)Ψ絾挝换騻€(gè)人附贈(zèng)現(xiàn)金或物品。但按照商業(yè)慣例贈(zèng)送小額廣告禮品的除外。違反前款規(guī)定的，視為商業(yè)賄賂行為?！倍摼帧蛾P(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》將有獎(jiǎng)銷售定義為：“經(jīng)營(yíng)者銷售商品或提供服務(wù)，附帶性地向購(gòu)買者提供物品、金錢或其他經(jīng)濟(jì)上的利益的行為。”只要不帶有欺騙性、不是推銷質(zhì)次價(jià)高的商品，就屬正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。兩部部門規(guī)章對(duì)同一種附贈(zèng)行為的規(guī)定明顯矛盾，同一附贈(zèng)行為被分別界定為商業(yè)賄賂行為和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這是現(xiàn)行法律法規(guī)的一個(gè)紕漏。第五，商業(yè)賄賂民事法律責(zé)任缺位。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或購(gòu)買商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下罰款，有違法所得的予以沒收?！薄蛾P(guān)于禁止商業(yè)賄賂的暫行規(guī)定》第九條還對(duì)商業(yè)賄賂行為的行政處罰作了細(xì)化規(guī)定。近年來商業(yè)賄賂案件數(shù)量逐年上升、涉及領(lǐng)域廣、犯罪主體復(fù)雜，且查辦難度大，能夠偵查終結(jié)并最終進(jìn)入起訴程序的不足20%。商業(yè)賄賂手段的隱蔽性和專業(yè)性，給檢察機(jī)關(guān)收取和固定證據(jù)造成困難，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，概念模糊。商業(yè)賄賂不是一項(xiàng)罪名，在過去的司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)一直將其作為賄賂案件的一種普通類型對(duì)待，缺乏對(duì)該類案例的系統(tǒng)歸納和理論研究。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)對(duì)一般商業(yè)賄賂行為和商業(yè)賄賂犯罪的界限作出專門規(guī)定。第二，執(zhí)法主體交錯(cuò)。按照法律法規(guī)，對(duì)于商業(yè)賄賂，檢察院、公安局、法院、海關(guān)緝私局、工商局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計(jì)等部門都有調(diào)查取證乃至立案查處的權(quán)力，這種管理模式不利于打擊犯罪，容易導(dǎo)致執(zhí)法不力、打擊不力的現(xiàn)象發(fā)生。如犯罪嫌疑人孫某利用享有全國(guó)獨(dú)家進(jìn)口某種醫(yī)療器械的便利，為上海某公司非法進(jìn)口該醫(yī)療器械，索取賄賂18萬余元。朝陽(yáng)區(qū)檢察院介入偵查后發(fā)現(xiàn)，孫某涉嫌主要犯罪事實(shí)屬走私性質(zhì)，又將該案移送至北京市海關(guān)緝私局。這種偵查權(quán)的交接既浪費(fèi)了偵查資源，還可能貽誤最佳的偵查時(shí)機(jī)。第三，偵查手段單一。賄賂案件多為“一對(duì)一”方式，商業(yè)賄賂更具隱蔽性和專業(yè)性，使偵破難度加大。近三年朝陽(yáng)區(qū)檢察院辦理的商業(yè)賄賂案件中，有2起案件因犯罪嫌疑人在起訴或?qū)徟须A段翻供，其他證據(jù)不足以認(rèn)定其犯罪，最終只能撤銷案件。如果為偵查部門提供如監(jiān)聽、密錄等更有力的偵查手段，可以搜集更多的犯罪證據(jù)，賄賂案件的撤案率也會(huì)降低。第四，一些行業(yè)已形成“潛規(guī)則”。去年年底，朝陽(yáng)區(qū)檢察院辦理了十余起圖書購(gòu)銷商業(yè)賄賂案件，這些案件中的書商向各國(guó)有企事業(yè)單位推銷圖書時(shí)，都是采取“兩筆扣”方式：“明扣”給圖書管理部門的小金庫(kù)，“暗扣”給負(fù)責(zé)購(gòu)買圖書的工作人員。經(jīng)查，目前這種手段已成為圖書銷售領(lǐng)域的“行規(guī)”，“圈內(nèi)人士”都直接按“程序”辦理，操作更加隱蔽。類似的領(lǐng)域還有醫(yī)藥購(gòu)銷、存款信貸、工程發(fā)包等，這些行業(yè)“潛規(guī)則”已經(jīng)根深蒂固，給懲治商業(yè)賄賂犯罪帶來了不小難度。三、綜合措施對(duì)策黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)治理商業(yè)賄賂十分重視，提出了明確要求，各地區(qū)各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，采取更加有效的措施，深入扎實(shí)地推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。一是要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的治理力度，深化自查自糾，抓住突出問題，集中力量進(jìn)行治理，力爭(zhēng)取得突破。二是要加大查辦案件的力度，著重查處國(guó)家公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動(dòng)中搞官商勾結(jié)、索賄受賄的案件，在嚴(yán)肅查辦受賄案件的同時(shí)加大對(duì)行賄行為查處的力度。三是要加大市場(chǎng)監(jiān)管的力度，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，支持和引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)交易行為。四是要加大源頭治理的力度，深入推進(jìn)行政審批制度和行業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂法制建設(shè)，打造健康的商業(yè)文化，建立健全防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。五是要加大政策研究和執(zhí)行的力度，準(zhǔn)確把握和貫徹中央的要求，維護(hù)中央政策的統(tǒng)一和權(quán)威。為了懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，我們建議采取以下措施破解查辦商業(yè)賄賂案件的難題——首先，專門立法，規(guī)范商業(yè)賄賂案件辦理的各環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)的刑法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對(duì)一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。對(duì)此，一要明確商業(yè)賄賂的主體和客體，對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)不同性質(zhì)和形式的商業(yè)賄賂行為規(guī)定統(tǒng)一的判定依據(jù)，讓辦案機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中有法可依；二要明確查辦商業(yè)賄賂案件的主管機(jī)關(guān)，建議將檢察機(jī)關(guān)確定為主管機(jī)關(guān)，由公安、工商、海關(guān)等部門協(xié)助配合，形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的合力；三要完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范和財(cái)務(wù)制度，對(duì)當(dāng)前普遍存在“吃回扣”不良風(fēng)氣的領(lǐng)域和行業(yè)，重點(diǎn)出臺(tái)行業(yè)規(guī)范。其次，加強(qiáng)監(jiān)督，限制和規(guī)范行政權(quán)力的行使。在發(fā)生商業(yè)賄賂行為嚴(yán)重的工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)領(lǐng)域，政府機(jī)關(guān)是以普通民事主體的身份參與平等的民事行為，權(quán)力卻掌握在少數(shù)決策者手中，如果缺乏制約，極易發(fā)生問題。對(duì)此，一是要建立依法行政制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，就是要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷管理、業(yè)務(wù)往來等重大事項(xiàng)，加強(qiáng)企業(yè)重大決策監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、人事管理監(jiān)督、物資購(gòu)銷監(jiān)督、工程項(xiàng)目監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督。對(duì)政府機(jī)關(guān)來說，就是要建立和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的重大事項(xiàng)決策機(jī)制，保障政府行為的公開和公正。二是政府機(jī)關(guān)應(yīng)盡量減少對(duì)具體經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和控制。一些宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和大型國(guó)有企業(yè)因?yàn)槁殭?quán)和經(jīng)營(yíng)范圍的唯一性，也可能造成商業(yè)賄賂的高發(fā)。最后，多種渠道治理商業(yè)賄賂，形成打擊合力。商業(yè)賄賂行為侵害的客體是多方面的，因此也應(yīng)該從多種渠道入手，形成打擊的合力。一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)大力查辦職務(wù)犯罪。在懲治受賄人的同時(shí)，不能放松對(duì)行賄人的打擊。二是平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者可以對(duì)不正當(dāng)行為提起民事訴訟。應(yīng)當(dāng)出臺(tái)明確規(guī)定，鼓勵(lì)平等經(jīng)營(yíng)者通過法律途徑對(duì)商業(yè)賄賂者提起民事訴訟，要求損害賠償。三是應(yīng)當(dāng)逐步完善社會(huì)信用體系。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，我國(guó)在信用體系建設(shè)方面的探索需要一個(gè)長(zhǎng)期摸索和借鑒的過程。目前的當(dāng)務(wù)之急就是充分喚起全社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂行為危害性的清醒認(rèn)識(shí)，由此建立以商業(yè)監(jiān)管部門和司法機(jī)關(guān)為核心，以行業(yè)管理部門和社會(huì)輿論為輔助的社會(huì)信用體系，從而更有效地對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行預(yù)防和打擊。四、參考文章1嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域從2005年8月到2006年6月，全國(guó)查處的6972件商業(yè)賄賂案中，工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷等六大領(lǐng)域和銀行信貸、證券期貨等九個(gè)方面的案件5480起，占案件總數(shù)的78.6%。超過一半的商業(yè)賄賂案件集中在工程建設(shè)和醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域。住房、醫(yī)療、教育讓很多群眾負(fù)重前行，氣喘吁吁、怨聲載道。最近以來，中央集思廣益，公眾建言獻(xiàn)策，相關(guān)部門群策群力，矢志于解決這三大民生問題?！俺^一半的商業(yè)賄賂案件集中在工程建設(shè)和醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域”的嚴(yán)峻事實(shí)，再聯(lián)系到日前曝光的教材回扣等教育方面的商業(yè)賄賂案，這使我們相信，不嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂，住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的痼疾就難以解決。以醫(yī)藥購(gòu)銷為例?？床‰y、看病貴久為老百姓深惡痛絕，“小病扛著，大病等死”的悲劇時(shí)有發(fā)生，患者因無錢支付醫(yī)藥費(fèi)被醫(yī)院趕走的新聞也經(jīng)常見諸報(bào)端。藥價(jià)畸高的原因林林總總，商業(yè)賄賂不能排除在外。誠(chéng)如衛(wèi)生部長(zhǎng)高強(qiáng)在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會(huì)議上所稱：“醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，加劇了群眾看病難看病貴問題，是造成醫(yī)藥管理混亂、醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增多的一個(gè)重要原因?！睌?shù)字顯示，單單藥品回扣這一項(xiàng)商業(yè)賄賂，每年就侵吞國(guó)家資產(chǎn)達(dá)7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。這是多么觸目驚心的數(shù)字！正是因?yàn)樯虡I(yè)賄賂能夠帶來財(cái)源滾滾，才有醫(yī)生甚至改行做醫(yī)藥代表的怪象。衛(wèi)生部長(zhǎng)高強(qiáng)說，商業(yè)賄賂導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格不斷攀升，而一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成，濫用某些藥品和高值耗材，既損害患者健康，又加重患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。顯然，收受賄賂的醫(yī)生、藥劑科主任、院長(zhǎng)和行賄的醫(yī)藥代表等等是主要的受益者。肥了碩鼠，虧了國(guó)家，害慘了患者。在這種狀況下，藥費(fèi)能不畸高嗎？百姓怎能看得起病？再以工程建設(shè)為例。據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，一建筑業(yè)資深人士自曝建筑業(yè)商業(yè)賄賂的種種黑幕：“建筑業(yè)的商業(yè)賄賂不但普遍而且數(shù)額巨大，工程項(xiàng)目動(dòng)輒上億元，涉及的回扣至少有幾百萬之巨。建筑工程項(xiàng)目中從招投標(biāo)到材料采購(gòu)，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都有商業(yè)賄賂的影子?！睙o獨(dú)有偶，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》也曾報(bào)道過某開發(fā)商的自述：“用來疏通關(guān)系的好處費(fèi)幾年算下來，大概占到樓盤總成本的2%到3%?！毖蛎鲈谘蛏砩?。房地產(chǎn)商從來不會(huì)做蝕本的生意，他們勢(shì)必把所有打點(diǎn)的費(fèi)用納入經(jīng)濟(jì)成本，最終買單的是購(gòu)房者。試想，為何備受公眾矚目的房地產(chǎn)成本難以公之于眾？其中一個(gè)原因就在于中間的灰色交易和黑色交易怕見光，受到當(dāng)事人的阻撓。瀏覽每年的富豪榜，房地產(chǎn)開發(fā)商總是最多群體之一；追查某些腐敗官員的腐敗史，動(dòng)輒數(shù)百萬、上千萬的賄金大都來自商業(yè)賄賂。房?jī)r(jià)高幅度地增長(zhǎng)，開發(fā)商竊笑不已，受賄官員中飽私囊，購(gòu)房者卻苦不堪言。在本應(yīng)是凈土的教育領(lǐng)域，某省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過偵查，挖出了一系列高校教材回扣案：該省的115所高校中，竟然有109所學(xué)校因商業(yè)賄賂被立案。難怪教材出版業(yè)曾連續(xù)兩年進(jìn)入“中國(guó)十大暴利行業(yè)”排行榜，難怪購(gòu)書回扣被稱作高校腐敗重災(zāi)區(qū)。此外，高校設(shè)備采購(gòu)和基建工程建設(shè)等方面的商業(yè)賄賂同樣觸目驚心。正如查辦案件的檢察官感嘆：“不斬?cái)嗌虡I(yè)賄賂這只黑手，‘上學(xué)貴’的問題就得不到根本解決?！绷钊似诖氖?，7月31日，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李玉賦指出，在當(dāng)前一些領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂還比較嚴(yán)重的情況下，必須集中力量突破一批大案要案，要認(rèn)真梳理案件線索，緊緊抓住工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域。可以看出，工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷等領(lǐng)域已成為打擊商業(yè)賄賂的重點(diǎn)對(duì)象。顯然，當(dāng)工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷等商業(yè)賄賂得到有效治理之際，群眾生活中住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的困境才可能得以減輕。參考文章2第七：2011年年申論熱點(diǎn)分析及申論參考范文：社會(huì)保障問題1、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀：一是就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益往往受到侵犯。二是社會(huì)保障覆蓋面小。三是農(nóng)民工經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境。5、專家們指出，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度尚存6種缺陷，如規(guī)定的待遇水平較低、遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、嚴(yán)重的城鄉(xiāng)失衡、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社保問題突出、對(duì)貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足、對(duì)貧勢(shì)人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等。二、原因分析中國(guó)社會(huì)保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會(huì)群體社會(huì)保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，宏觀上來看面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢(shì)多樣化。三是城市化。四是經(jīng)濟(jì)全球化。我國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，主要原因有：(1)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄。(2)社會(huì)化程度低，保障功能差。(3)社會(huì)保障在缺乏法律保證。(4)管理體制分散、政出多門。社會(huì)保障管理分散我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。而在社會(huì)保障問題中農(nóng)民工的社保問題尤為突出，主要原因有：一是制度設(shè)計(jì)上存在缺陷。二是制度執(zhí)行上存在薄弱環(huán)節(jié)。三是思想觀念上的原因。四是雇主和農(nóng)民工雙方都抵制社會(huì)保障。三措施對(duì)策社會(huì)保障制度是指由國(guó)家依照一定的法律法規(guī)，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼的一種制度。社會(huì)保障制度的對(duì)象是會(huì)體社會(huì)成員。完善社會(huì)保障制度的應(yīng)對(duì)措施主要有：(1)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。主要任務(wù)是：1、擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)行城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。3、實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。4、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。建立離、退休人員基本養(yǎng)老金隨職工平均工資增長(zhǎng)指數(shù)定期調(diào)整的制度。(2)加快失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。主要應(yīng)考慮和落實(shí)以下改革：1、擴(kuò)大實(shí)施范圍。一方面，抓緊完善國(guó)有企業(yè)中所有非自愿失業(yè)職工都能獲得失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)幫助；另一方面，要使失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)村及各種所有制形式的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位訂立勞動(dòng)合同的職工。2、提高基金的社會(huì)化統(tǒng)籌程度。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)按照以支定收、留有適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，進(jìn)行全社會(huì)統(tǒng)籌。3、合理確定基金使用的目標(biāo)。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。4、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。(3)逐步完善整個(gè)社會(huì)保障體系。1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度。我國(guó)在城鄉(xiāng)各地實(shí)施的社會(huì)救助制度，已形成一套比較完整的體系，包括農(nóng)村貧民救助、“五保戶”救助、災(zāi)民救助、城鎮(zhèn)生活困難職工救助等救助形式。進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度應(yīng)遵循反貧窮、積極救助等原則，科學(xué)地確定實(shí)施范圍和生活待遇標(biāo)準(zhǔn)。2、進(jìn)一步完善社會(huì)優(yōu)撫制度。改革的重點(diǎn)是，科學(xué)地制定社會(huì)優(yōu)撫撥款占國(guó)家財(cái)政支出的比例；建立優(yōu)撫事業(yè)自我發(fā)展的機(jī)制，建立專項(xiàng)基金和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；通過立法，使退役官兵安置工作走上法制化軌道。3、進(jìn)一步改革和完善社會(huì)福利制度。社會(huì)福利制度是增進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活福利的重要措施。建議采取如下具體對(duì)策：(一)積極推動(dòng)國(guó)家進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。(二)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線。(三)把完善社會(huì)保障體系與培育資本市場(chǎng)聯(lián)系起來設(shè)計(jì)。(四)建立個(gè)人社會(huì)保障帳戶，推動(dòng)社會(huì)保障走向社會(huì)化和市場(chǎng)化。(五)構(gòu)建社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的新型關(guān)系，確立合理的利益機(jī)制。(六)重視社會(huì)保障基金經(jīng)營(yíng)，保證其不斷發(fā)揮更大的社會(huì)效益。(七)政府應(yīng)減少對(duì)社會(huì)保障基金管理公司的投資限制。(八)進(jìn)一步加大對(duì)特困職工困難補(bǔ)助的力度。(九)加快地方法規(guī)建設(shè)，依法推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。(十)完善社會(huì)保障體系，應(yīng)堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)，農(nóng)村與城市共同推進(jìn)，為我國(guó)加快城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。四參考文章提高農(nóng)村公共服務(wù)能力農(nóng)村公共服務(wù)是一個(gè)包括行政管理、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、金融保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、信息流通等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施包括道路、電力、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、文化站所等與民生相關(guān)的所有基礎(chǔ)設(shè)施。中央一號(hào)文件提出要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)人員能力的重大決策，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來，相對(duì)于快速發(fā)展的城市而言，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平方面存在著巨大的差距，突出表現(xiàn)在農(nóng)村居民上學(xué)難、看病難、社會(huì)保障水平低等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村學(xué)生是城市學(xué)生的4倍，卻只有23%的全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村學(xué)校大多破爛不堪，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村學(xué)校很少投資或基本不投資，農(nóng)村孩子大多上不了高中。城市學(xué)校開設(shè)有雙語(yǔ)課、計(jì)算機(jī)課，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校卻連最起碼的教學(xué)器具都沒有。此外，8億農(nóng)民僅享有25%的公共衛(wèi)生資源，36%的農(nóng)民有了病看不起，住一次院平均花去一年的收入，因病返貧現(xiàn)象十分普遍。2002年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》這樣描述農(nóng)村衛(wèi)生狀況：體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重。目前全國(guó)仍有46%的行政村不通自來水，4%的行政村不通汽車，7%的行政村不通電話，80%的農(nóng)民不享有社會(huì)保障。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出財(cái)政與總支出的比例，1990～1994年為9%，1995～1997年下降8%，2000～2003年只有7%。農(nóng)村與城市固定資產(chǎn)投資比從1996年的0.3∶1下降到2005年的0.18∶1。占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民因城鄉(xiāng)收入懸殊，只購(gòu)買不到1／3的消費(fèi)品，大多還是價(jià)格低廉的低等產(chǎn)品，劣質(zhì)奶粉、發(fā)霉餅干、過期罐頭等屢見不鮮，農(nóng)村成為假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，消費(fèi)安全問題突出。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策后，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村投入的力度。近兩年，河南的農(nóng)村道路交通、電力通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等與民生息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到極大的改善，全省7000萬農(nóng)民從中得到了實(shí)實(shí)在在的好處，都發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府的關(guān)懷，對(duì)未來的發(fā)展充滿信心。中央一號(hào)文件把加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平提到戰(zhàn)略的高度。2007年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村醫(yī)療制度試點(diǎn)，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大少生快富工程實(shí)施力度，增加農(nóng)村文化事業(yè)投入，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，這一切都為新農(nóng)村建設(shè)描繪了美好的前景。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，用足用活政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公共事業(yè)，引導(dǎo)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共服務(wù)能力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。參考文章2加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障城市農(nóng)民工已經(jīng)日益成為一個(gè)不容忽視的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但他們的社會(huì)保障問題卻一直無人問津。這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程，也不利有“三農(nóng)問題”的解決。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保障。一、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度具有現(xiàn)實(shí)意義(一)解決“三農(nóng)問題”，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍９P者認(rèn)為，解決“三農(nóng)問題”的一個(gè)主要措施就是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。(二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的需要農(nóng)民工對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，做出很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)又轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距。可以說，農(nóng)民工已深化成一種強(qiáng)大的改革力量，推動(dòng)了中國(guó)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總效率。因此，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，給予農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)可和人文關(guān)懷，不僅有利于兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平，還可以從一定程度上減少社會(huì)動(dòng)蕩的因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。(三)提高我國(guó)城市化水平的需要改革開放以來，中國(guó)城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從1990年的18.96%提高到2000年的36.1%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平仍相差甚遠(yuǎn)。而提高城市化水平最重要的實(shí)際措施之一就是建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。(四)社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)的需要由于客觀條件的制約，我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面還相當(dāng)狹窄，這很難體現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國(guó)的社會(huì)主義制度相適應(yīng)，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會(huì)保障制度，這是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)。三、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的具體建構(gòu)相當(dāng)一部分農(nóng)民工處于流動(dòng)不居的狀態(tài)，加之所從事職業(yè)也各具特色，因此在構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度時(shí)，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)該采取分類分層的保障辦法。根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同，可將農(nóng)民工大致分為兩類：1有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工絕大部分已在城市生活多年，市民化程度較高；2有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入或者無雇主的農(nóng)民工。此類農(nóng)民工一般流動(dòng)性較強(qiáng)，市民化程度較低。1.工傷保障制度從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目盡快得到確立，這也是幾乎所有建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的保障項(xiàng)目。2.醫(yī)療保障制度筆者認(rèn)為對(duì)于農(nóng)民工的醫(yī)療保障首先應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。對(duì)于第一類農(nóng)民工，可以參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ踞t(yī)療保險(xiǎn)。而對(duì)第二類農(nóng)民工，可讓其參加專為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險(xiǎn)基金。3.失業(yè)保障制度對(duì)于農(nóng)民工的失業(yè)保障，筆者首先認(rèn)為也應(yīng)按本文前述的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。農(nóng)民工從進(jìn)人城市開始就要登記，繳納較低的保險(xiǎn)費(fèi)。在確定工作之后，用人單位向?qū)檗r(nóng)民工設(shè)立的失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)，同時(shí)農(nóng)民工轉(zhuǎn)而繳納相對(duì)較高的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。4.養(yǎng)老保障制度對(duì)于第一類農(nóng)民工，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，對(duì)于第二類農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇傭農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工自愿選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性的自雇性農(nóng)民則可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度安排。另外還要加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的配套機(jī)制建設(shè)首先是農(nóng)民工社會(huì)保障制度的基金籌集機(jī)制?？梢赃\(yùn)用稅收優(yōu)惠政策刺激和鼓勵(lì)用人單位為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其次，建立農(nóng)民工工會(huì)組織。為了讓農(nóng)民工階層的利益訴求能夠通過合法的、制度性的管道加以聚合和表達(dá)，充分維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障利益和其他合法利益，筆者建議在城市中按照街道設(shè)立農(nóng)民工工會(huì)，該工會(huì)主要負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作。3再次，農(nóng)民工社會(huì)保障的異地轉(zhuǎn)移機(jī)制。農(nóng)民工流動(dòng)性大，特別是有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，因此農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移成為一大操作難題。筆者認(rèn)為欲使異地轉(zhuǎn)移機(jī)制具有可操作性，必須充分發(fā)揮農(nóng)民工工會(huì)組織的作用。第八：2011年年申論熱點(diǎn)分析及申論參考范文：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題……二、原因分析民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:一、由于全球化浪潮的推進(jìn)而趨向于世界人力資源一體化，作為中國(guó)，很大程度上的優(yōu)勢(shì)就是廉價(jià)勞動(dòng)力，某種意義上說,中國(guó)承擔(dān)著世界加工廠的角色，世界對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)力需求進(jìn)一步增長(zhǎng)而勞動(dòng)力的生產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于投資熱潮所帶來的用工發(fā)展速度的變化。二、中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢(shì)以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勞動(dòng)力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。三、隨著年輕一代的成長(zhǎng),中國(guó)的教育制度以及就業(yè)觀念的變化,愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對(duì)工資還是對(duì)權(quán)利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強(qiáng)烈的信號(hào)―――他們更期望以平等而有尊嚴(yán)的方式成為勞動(dòng)者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時(shí)有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長(zhǎng)期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢(shì)必會(huì)影響民工的流向。六、民營(yíng)企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學(xué)和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時(shí)間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢(shì)必會(huì)令民工流失。七、勞務(wù)中介沒有得到應(yīng)有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務(wù)中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務(wù)中介坑害民工的事件時(shí)有發(fā)生，惡化了人們對(duì)于勞務(wù)中介的認(rèn)識(shí)，從而在民工與用工方間沒有起到應(yīng)有作用。八、我國(guó)實(shí)行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被認(rèn)為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，使兩種戶口性質(zhì)、兩類地域人口在獲得個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)上不能享有平等的機(jī)會(huì)，也形成了越來越嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會(huì)進(jìn)一步加劇當(dāng)前日益突出的城市“民工荒”，甚至?xí)绊懗青l(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、措施對(duì)策1、城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度我國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)要求，各地區(qū)、各部門進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。2、農(nóng)民工須依法訂立并履行勞動(dòng)合同《意見》要求，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定。勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要專門培訓(xùn)并持證上崗。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。還要切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童工。3、本上解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題《意見》要求確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，工資發(fā)放要月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。對(duì)發(fā)生過拖欠工資的用人單位，須強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法對(duì)有關(guān)人員予以制裁。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。延長(zhǎng)工時(shí)以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資4、有步驟有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題《意見》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。同時(shí)，必須保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人可繳存住房公積金。5、民工納入工傷保險(xiǎn)范圍《意見》要求所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。4月中旬勞動(dòng)保障部已宣布，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部煤礦企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)。即在高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)3年覆蓋計(jì)劃——“平安計(jì)劃”中，2006年實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參保，2007年半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)參保，年年全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保。截至去年底，全國(guó)農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)1252萬人，占全部參保人數(shù)的15%。《意見》還要求，各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，并完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。6、公辦學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費(fèi)用農(nóng)民工輸入地政府要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在收費(fèi)、管理等方面要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。7、不得收回進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包地農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益?！瓍⒖嘉恼?誰為農(nóng)民工身體買單？第九：2011年年申論熱點(diǎn)分析及申論參考范文：就業(yè)問題一、現(xiàn)象羅列二、原因分析“十一五”期間，中國(guó)就業(yè)工作仍面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)工作面臨五大問題。一是勞動(dòng)力供求總量矛盾突出。到2010年，中國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到八點(diǎn)三億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給五千萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增四千萬個(gè)，勞動(dòng)力供求缺口在一千萬個(gè)左右。二是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。三是人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范。一些非法中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，損害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象突出；一些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、用人單位因勞動(dòng)者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是職業(yè)教育和培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)提出更高要求，進(jìn)一步建立完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)等十分迫切。五是目前下崗失業(yè)人員就業(yè)難問題比較普遍，需要對(duì)其加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系以及對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度。此外，針對(duì)目前存在的嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者就業(yè)合法權(quán)益的行為，加大對(duì)違法行為的懲處力度。其中阻礙高校畢業(yè)生充分就業(yè)的原因主要有以下幾方面.(1)大學(xué)生眼睛向上，就業(yè)期望值居高不下。大學(xué)生就業(yè)首選北京、上海、廣東及沿海城市，“非省會(huì)城市不去”仍是許多畢業(yè)生執(zhí)著的意愿。(2)就業(yè)需求信息不暢，“需要的回不來，回來的不需要”，高校學(xué)科調(diào)整滯后，急需的高學(xué)歷、短線專業(yè)供不應(yīng)求。(3)暫未就業(yè)畢業(yè)生的管理方式多種多樣，國(guó)家政策難以落到實(shí)處。去年教育部等四部委下發(fā)文件，制定了一系列緩解就業(yè)難的措施，但一些省市在執(zhí)行這些政策時(shí)采取了不同方法。如“應(yīng)屆畢業(yè)生可以將戶籍、檔案放在學(xué)校兩年”的政策，有些省市作了較大變通，把留戶、檔的畢業(yè)生減少到最低人數(shù)，有的省市不顧畢業(yè)生意愿，將戶籍、檔案轉(zhuǎn)回生源地。政策規(guī)定“省及省會(huì)城市打破戶籍限制”，但許多城市對(duì)外地生源的專科生做出落戶限制規(guī)定。(4)用人單位不實(shí)招聘，導(dǎo)致畢業(yè)生頻繁跳槽，在頻繁跳槽的學(xué)生中，不能否認(rèn)有學(xué)生自身的原因，但許多企業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，在招聘時(shí)講得天花亂墜，承諾了許多優(yōu)惠條件，等畢業(yè)生簽約到了企業(yè)，才發(fā)現(xiàn)承諾大打折扣。三、措施對(duì)策A、理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。在增加基本建設(shè)投資，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)性企業(yè)和中小企業(yè)。積極發(fā)展集體、私營(yíng)、個(gè)體等多種所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行靈活多樣的就業(yè)形式，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。B、建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。中國(guó)政府實(shí)行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲得就業(yè)崗位，支持用人單位自主決定用人的數(shù)量和質(zhì)量，并采取各種措施促進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成。勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)已開始發(fā)揮作用，促進(jìn)了勞動(dòng)力供求信息的交流，幫助勞動(dòng)者通過勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。為建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的勞動(dòng)力市場(chǎng)，中國(guó)政府在100個(gè)城市進(jìn)行了勞動(dòng)力市場(chǎng)科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。近年來，中國(guó)政府開始探索建立勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置、工資形成和勞動(dòng)力流動(dòng)中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。C、提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)和職業(yè)技能，中國(guó)政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度。D、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，不充分就業(yè)問題嚴(yán)重。中國(guó)政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，結(jié)合“城鎮(zhèn)化”和“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略的實(shí)施，努力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新途徑，形成了兩方面的基本政策。一是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。充分利用農(nóng)村本地資源優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)村水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。二是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)。農(nóng)村改革的成功極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力開始從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從西部?jī)?nèi)地流向東部沿海地區(qū)。中國(guó)政府積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)合理流動(dòng)，通過加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和職業(yè)中介服務(wù)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力輸出前培訓(xùn)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，提高外出勞動(dòng)力就業(yè)率，并建立農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)就業(yè)機(jī)制。目前，已在全國(guó)100個(gè)縣市建立了1000個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分析農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和需求狀況，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。E、促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)采取積極主動(dòng)的就業(yè)服務(wù)措施。在有下崗職工的國(guó)有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，下崗職工進(jìn)中心后，政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每半年為他們提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三次就業(yè)信息和一次免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。F.保障婦女就業(yè)權(quán)利二、對(duì)策措施從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來看，只是依靠現(xiàn)有生產(chǎn)能力的持續(xù)增長(zhǎng)，很難有效地解決失業(yè)問題。除了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)盡可能保持較高的增長(zhǎng)速度外，要在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性和就業(yè)密度上下功夫，而提高就業(yè)彈性和就業(yè)密度的主要措施是發(fā)展小企業(yè)。小企業(yè)作為活躍市場(chǎng)的基本力量，容納了社會(huì)上大多數(shù)的就業(yè)人員，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)人或合伙興辦小企業(yè)，能夠有效地調(diào)動(dòng)人民群眾的勞動(dòng)積極性，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，增加社會(huì)生產(chǎn)力總量，實(shí)現(xiàn)分配公平、社會(huì)穩(wěn)定，因而是一項(xiàng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性措施。為了推動(dòng)小企業(yè)健康、快速發(fā)展，要著力培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。首先是政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有小企業(yè)主進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，提升小企業(yè)的發(fā)展能力，以減少小企業(yè)的倒閉，穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。其次是在大學(xué)教育中開設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦各類技術(shù)型小企業(yè)。再次是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或者去小企業(yè)就業(yè)。政府可以出資，由各級(jí)勞動(dòng)管理部門對(duì)失業(yè)人員和下崗職工進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開辦、管理小企業(yè)的培訓(xùn)，促使更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)或自找門路就業(yè)。國(guó)家要適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展的需要進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為，確保小企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)權(quán)益，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和自由寬松的外部環(huán)境。要適度放寬對(duì)小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)出口、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面適當(dāng)開放和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，在稅收方面可適當(dāng)為一些小企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策，同時(shí)大力發(fā)展為小企業(yè)融資服務(wù)的金融體系。要盡快建立和完善小企業(yè)就業(yè)人員的社會(huì)保障，以解除失業(yè)人員和下崗職工進(jìn)入非公有制小企業(yè)就業(yè)的后顧之憂。要著力培育中小企業(yè)服務(wù)體系。首先，要建立起有效的政府管理機(jī)構(gòu)。其職能是會(huì)同政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)小企業(yè)服務(wù)體系的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理工作，依法對(duì)服務(wù)體系實(shí)施監(jiān)管。其次，建立健全行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它既可以是由政府管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的小企業(yè)服務(wù)中心，又可以是由服務(wù)機(jī)構(gòu)自發(fā)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，是服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府之間的橋梁，配合政府有關(guān)部門搞好對(duì)小企業(yè)的服務(wù)。再次，建立起完善的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。總之，只有發(fā)展中小型企業(yè)，才能不斷開辟就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)空間。四、參考文章對(duì)解決青年大學(xué)生就業(yè)問題的對(duì)策探索隨著高校擴(kuò)招的腳步，大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力越來越大，如何解決大學(xué)生就業(yè)問題成為國(guó)家進(jìn)步社會(huì)發(fā)展的大事，筆者從以下幾個(gè)方面淺析了對(duì)解決青年大學(xué)生就業(yè)問題的對(duì)策，希望能對(duì)這個(gè)令人頭疼的問題盡一己之力。一、國(guó)家政策方面為促進(jìn)青年大學(xué)生就業(yè)，我國(guó)政府從體制上、政策上采取了一系列帶有突破性的改革措施，取得了一定的成效。如何進(jìn)一步疏通與拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，是目前值得我們不斷思考和研究的問題。1、為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)立法任何政策的實(shí)施都必須依賴于法律的制定和完善，西方國(guó)家大力推行青年就業(yè)保障計(jì)劃的一個(gè)重要前提就是制定和完善青年就業(yè)法案。從立法的角度促進(jìn)大學(xué)生的順利就業(yè)，這從我國(guó)的具體情況來說是十分必要的。2、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到西部、到農(nóng)村、到基層工作在理工農(nóng)醫(yī)等學(xué)科門類的畢業(yè)生中，農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)最嚴(yán)峻。農(nóng)科四分之一專業(yè)的學(xué)生存在就業(yè)危機(jī)(就業(yè)率低于30%)，僅有10%的學(xué)生就業(yè)供需平衡，而農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)的人才又恰恰是西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)最急需的。因此，采取多種優(yōu)惠政策，如提高工資、提前晉職(定級(jí))、給予較高額度的住房補(bǔ)貼和安家費(fèi)、提供深造及發(fā)展機(jī)會(huì)、工作期滿自由流動(dòng)等，吸引大學(xué)生到西部、農(nóng)村等最需要的地方工作，是解決畢業(yè)生就業(yè)問題的一個(gè)重要途徑。3、制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行靈活就業(yè)我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的45.5%為靈活就業(yè)崗位。靈活就業(yè)是未來就業(yè)的主要方式之一。因此，對(duì)有意建立經(jīng)濟(jì)實(shí)體、轉(zhuǎn)化科技成果、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，政府和高校應(yīng)給予政策和資金等方面的支持，在有條件的地區(qū)為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供小額貸款和擔(dān)保，幫助大學(xué)生找到啟動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”，如上海市科技創(chuàng)業(yè)中心和上海市高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心共同合作設(shè)立了“上海市全國(guó)高校畢業(yè)生科技創(chuàng)業(yè)資金”，總金額達(dá)到了1500萬元。二、就業(yè)市場(chǎng)方面我國(guó)應(yīng)不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理體制，整頓就業(yè)市場(chǎng)，將高校畢業(yè)生納入社會(huì)化工作體系，完善高等教育發(fā)展機(jī)制和畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)制，建立起高校之間、校企之間、政府之間、研究機(jī)構(gòu)和政府之間的協(xié)作，使之在畢業(yè)生就業(yè)工作發(fā)揮作用，不失為解決畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)好辦法。為實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)節(jié)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，科學(xué)地指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)，國(guó)家還必須盡快建立信息預(yù)警機(jī)制或大學(xué)生就業(yè)指數(shù)系統(tǒng)。武漢市人事局在武漢地區(qū)選取有代表性的學(xué)校和專業(yè)，圍繞大學(xué)生就業(yè)率、就業(yè)缺口率和就業(yè)質(zhì)量三個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與方法，建立起能綜合反映武漢地區(qū)大學(xué)生就業(yè)狀況的一系列指數(shù)模型，從而提供了及時(shí)、完整、準(zhǔn)確和具有前瞻性的就業(yè)信息是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)盡快建立高校畢業(yè)生社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督，對(duì)以不實(shí)之詞、虛假信息吸引參展單位和學(xué)生的招聘會(huì)主辦單位和個(gè)人予以查處，對(duì)各類畢業(yè)生招聘會(huì)予以引導(dǎo)、規(guī)范，改善招聘會(huì)的軟硬件環(huán)境，提高招聘會(huì)質(zhì)量。畢業(yè)生們呼喚針對(duì)市場(chǎng)細(xì)分的、小型的、建立常設(shè)的大中專畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，為暫未就業(yè)的畢業(yè)生充分就業(yè)提供方便。去年4月，北京市建立了為大中專畢業(yè)生和用人單位服務(wù)的常設(shè)市場(chǎng)，深受畢業(yè)生的歡迎，一批暫未就業(yè)的大學(xué)生就在這里找到了工作。三、高等教育改革發(fā)展方面高校辦學(xué)要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，把畢業(yè)生的就業(yè)作為杠桿檢測(cè)并帶動(dòng)人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的改革，形成高等教育調(diào)控機(jī)制。在專業(yè)建設(shè)和調(diào)整上，要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)增設(shè)新專業(yè)，積極發(fā)展交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科專業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)專業(yè)，打造品牌專業(yè)。同時(shí)要認(rèn)真做好畢業(yè)生就業(yè)信息反饋工作，建立相關(guān)指標(biāo)體系，在統(tǒng)計(jì)各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率的同時(shí)分析其就業(yè)層次和供需比，為專業(yè)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。在課程建設(shè)和調(diào)整上，高校要隨著新知識(shí)、新技術(shù)的大量涌現(xiàn)而推陳出新，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，拓寬學(xué)生的知識(shí)領(lǐng)域，強(qiáng)化辦學(xué)特色，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才。四、高校的就業(yè)指導(dǎo)工作方面高校要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，廣泛拓展就業(yè)渠道。堅(jiān)持將畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與人才培養(yǎng)、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)相結(jié)合的原則，將就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)貫穿于四年大學(xué)生活的始終。學(xué)校應(yīng)多渠道收集需求信息，采取大小型招聘會(huì)相結(jié)合的形式，精心組織“雙向選擇”活動(dòng)，使之成為畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。同時(shí)要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，保證畢業(yè)生的供需信息在高校、畢業(yè)生、用人單位以及畢業(yè)生就業(yè)主管部門之間及時(shí)有效地傳遞和交流，為畢業(yè)生求職、用人單位招聘畢業(yè)生提供方便。針對(duì)畢業(yè)生的求職心態(tài)，高校要大力加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)觀教育，引導(dǎo)他們樹立正確觀念，擺正心態(tài)，客觀定位，選好目標(biāo)，多些務(wù)實(shí)，少些浮躁，合理調(diào)整就業(yè)期望值，結(jié)合自身特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而有的放矢地去尋找適合自己的就業(yè)單位。五、畢業(yè)生自身方面高校畢業(yè)生應(yīng)解放思想，轉(zhuǎn)變陳舊的就業(yè)觀念，增強(qiáng)自立自強(qiáng)意識(shí)，強(qiáng)化刻苦奮斗的精神，正視現(xiàn)實(shí)，積極參與新形勢(shì)下的多元化就業(yè)。比如目前國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)志愿投身西部的大學(xué)生給予了不少優(yōu)惠政策，為大學(xué)生到西部發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件和空間，剛出大學(xué)校門的畢業(yè)生知識(shí)結(jié)構(gòu)新，有想法，有膽量，有魄力，不妨去西部大展身手，從而找到適合自己的工作崗位，實(shí)現(xiàn)自我人身價(jià)值。大學(xué)畢業(yè)生如何把自己“嫁”出去，提高自身綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。要注重提高自己在道德、文化、業(yè)務(wù)、身體、心理等各方面的素質(zhì)，培養(yǎng)自身交際能力、運(yùn)用知識(shí)的能力、獨(dú)立生活和工作的能力、心理承受能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、動(dòng)手操作能力、組織管理的能力以及開拓創(chuàng)新的能力等，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和自信心，使自己成為適應(yīng)社會(huì)需要的合格人才。自主創(chuàng)業(yè)，給自己當(dāng)老板對(duì)應(yīng)屆大學(xué)生來說也可以另辟一片天地?，F(xiàn)在很多高校在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)了不少政策，政府主管部門在這方面也在更新觀念，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予支持，如江蘇省有關(guān)文件就規(guī)定“各級(jí)政府要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供方便和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)生領(lǐng)辦或創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)辦的民營(yíng)科技企業(yè)，按規(guī)定減免營(yíng)業(yè)稅、所得稅?！彼哉f自主創(chuàng)業(yè)也將成為今后畢業(yè)生就業(yè)的渠道之一。高校畢業(yè)生是我國(guó)急需的寶貴人才資源，一直受到社會(huì)的廣