第一章：工商行政管理概述

高職高?！笆晃濉币?guī)劃教材工商行政管理基礎(chǔ)（工商管理類專業(yè)適用）

機械工業(yè)出版社第一章工商行政管理概述主要內(nèi)容案例分析思考練習主要內(nèi)容第一節(jié)工商行政管理的概念和性質(zhì)第二節(jié)工商行政管理的職能和作用第三節(jié)工商行政管理的任務(wù)和內(nèi)容第四節(jié)

工商行政管理的原則和方法返回

工商行政管理的概念

工商行政管理的特征

第一節(jié)工商行政管理的概念和性質(zhì)一、工商行政管理的概念工商行政管理，顧名思義，是對工商業(yè)活動在國家行政上的管理，是指國家為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，通過特設(shè)的工商行政管理機關(guān)，依法對市場主體及其市場行為進行監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的行政管理。工商行政管理的上述概念包括有以下幾個方面的涵義：

工商行政管理的主體，是國家，是國家特設(shè)的行政管理機構(gòu)。工商行政管理的對象，是市場主體及其市場經(jīng)濟活動。工商行政管理的目標，是建立和維護市場經(jīng)濟秩序。工商行政管理的性質(zhì)，是經(jīng)濟行政監(jiān)督管理。二、工商行政管理的性質(zhì)工商行政管理具有作為國家經(jīng)濟管理的二重性。工商行政管理是國家經(jīng)濟管理職能的重要組成部分，具有經(jīng)濟行政監(jiān)督性質(zhì)。自然屬性社會屬性我國叫工商行政管理局

運用行政權(quán)力依法對市場經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，行政執(zhí)法，對被管理對象的行為依法進行控制、支持、制止、處罰等，以維護市場經(jīng)濟秩序。1．宏觀監(jiān)督性

工商行政管理區(qū)別于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的微觀經(jīng)濟管理和部門經(jīng)濟的中觀經(jīng)濟管理，從監(jiān)督管理的內(nèi)容和方式方法上都具有宏觀監(jiān)督管理的特點。它要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求，制定正確的發(fā)展市場經(jīng)濟的方針和政策；要制定系統(tǒng)科學的法律、法規(guī)，以規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為；要通過市場監(jiān)督管理，鼓勵公平、公正、公開的交易和競爭，反對和制止不正當競爭行為和違法壟斷行為；要通過公平交易執(zhí)法，按照法律法規(guī)的行政處罰罰則和處罰程序，對違法經(jīng)營行為和違法犯罪進行處罰和懲治，以維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。2．執(zhí)法統(tǒng)一性工商行政管理代表國家意志，依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)進行行政執(zhí)法，必須堅持做到執(zhí)法的統(tǒng)一性。一是依據(jù)統(tǒng)一，以國家制定和頒布的工商行政管理法律法規(guī)及有關(guān)法律法規(guī)為執(zhí)法依據(jù)；二是標準統(tǒng)一，以法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利義務(wù)作統(tǒng)一標準，以事實為依據(jù)來判定市場經(jīng)濟行為的合法或違法，以此來調(diào)整各方面的關(guān)系；三是力度統(tǒng)一，執(zhí)法時必須寬嚴適度，獎罰分明，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，按法定的統(tǒng)一標準和行政獎懲尺度進行行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的嚴肅性和科學性。3．行政強制性工商行政管理同各類市場主體都沒有直接的經(jīng)濟行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟利益關(guān)系，僅代表國家執(zhí)法，比較超脫，一視同仁，能客觀、公正地依法進行監(jiān)督管理。4．超脫客觀性

工商行政管理的行政強制權(quán)體現(xiàn)為行政管轄權(quán)、行政行為權(quán)、行政措施權(quán)和行政獎罰權(quán)。工商行政管理的一般職能工商行政管理的具體職能工商行政管理的作用第二節(jié)工商行政管理的職能和作用一、工商行政管理的一般職能

（一）監(jiān)督職能工商行政管理的監(jiān)督職能，是指工商行政管理機關(guān)依據(jù)國家的法律、法規(guī)和方針、政策，對工商企業(yè)與個體工商戶的市場經(jīng)濟行為進行監(jiān)察及督導，保護合法經(jīng)營，反對不正當競爭及壟斷行為，制止與打擊各種違法、違章行為，以維護市場經(jīng)濟秩序。（二）控制職能

工商行政管理的控制職能，是指工商行政管理機關(guān)根據(jù)國家的社會經(jīng)濟形勢和發(fā)展計劃，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定和政策要求，利用必要的手段和措施，對社會經(jīng)濟活動的發(fā)展趨勢進行宏觀調(diào)控，對經(jīng)濟組織和個人的經(jīng)濟活動進行管理，以糾正社會經(jīng)濟活動中的偏差，使國民經(jīng)濟正常發(fā)展，良性循環(huán)。（三）組織職能工商行政管理的組織職能，是指通過一定的組織體制、組織結(jié)構(gòu)、組織形式和組織程序，科學、合理、有效地實施工商行政監(jiān)督管理活動。

（四）協(xié)調(diào)職能

工商行政管理的協(xié)調(diào)職能，是指工商行政管理機關(guān)針對市場經(jīng)濟運行和管理活動中客觀存在的經(jīng)濟利益的矛盾，要依法協(xié)商調(diào)節(jié)市場主體之間或市場主體與消費者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，使矛盾得以緩解，推動經(jīng)濟的正常發(fā)展。

（五）服務(wù)職能工商行政管理的服務(wù)職能，是指工商行政管理機關(guān)為繁榮市場、活躍經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)，通過工商行政管理各項職能工作，對全社會不同經(jīng)濟成分的市場主體提供信息和咨詢等非盈利性的扶助活動。

二、工商行政管理的具體職能返回（一）登記注冊管理職能依法對市場主體進入市場、退出市場的行為進行登記管理與監(jiān)督管理，確認企業(yè)法人及各類生產(chǎn)經(jīng)營者的合法地位，把好市場準入關(guān)。（二）市場管理職能依法對各類市場主體在工商市場、生產(chǎn)要素市場等各種類型市場的經(jīng)營活動進行監(jiān)督控制，按照有關(guān)法律法規(guī)和社會主義統(tǒng)一大市場的要求對經(jīng)濟活動行為進行全方位、全過程的監(jiān)督管理，保護合法經(jīng)營，制止和打擊非法經(jīng)營。（三）合同管理職能依法對市場主體進入市場、退出市場的行為進行登記管理與監(jiān)督管理，確認企業(yè)法人及各類生產(chǎn)經(jīng)營者的合法地位，把好市場準入關(guān)。（四）商標注冊管理職能依法對各類市場主體在工商市場、生產(chǎn)要素市場等各種類型市場的經(jīng)營活動進行監(jiān)督控制，按照有關(guān)法律法規(guī)和社會主義統(tǒng)一大市場的要求對經(jīng)濟活動行為進行全方位、全過程的監(jiān)督管理，保護合法經(jīng)營，制止和打擊非法經(jīng)營。（五）廣告監(jiān)督管理職能廣告監(jiān)督管理不單是工商行政管理機關(guān)的任務(wù)，同時要有其他有關(guān)部門的把關(guān)和配合。首先要有業(yè)務(wù)主管部門對廣告的事前審批，其后有廣告經(jīng)營單位對廣告的事前審查，最后才是廣告監(jiān)督管理機關(guān)工商行政管理局對廣告的事后監(jiān)督、檢查和處理。特別是對一些虛假廣告行為，要給予嚴厲的查處，以保障市場經(jīng)濟的公平競爭和健康發(fā)展。（六）公平交易執(zhí)法職能依法對市場主體及其市場經(jīng)濟活動進行監(jiān)督檢查和公平交易執(zhí)法，反對不正當競爭行為，維護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序。三、工商行政管理的作用返回（一）限制壟斷、促進競爭為了促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須通過工商行政管理的作用，一方面需要國家制定和頒布有關(guān)反壟斷的法規(guī)，使有法可依；另一方面要加強市場監(jiān)督檢查，限制各種形式的壟斷，鼓勵和保護正當競爭，使市場機制更好發(fā)揮其資源配置和促進技術(shù)進步的基礎(chǔ)作用。（二）反對不正當競爭，保護公平競爭不正當競爭行為，不僅妨礙市場機制的正常運行和擾亂市場經(jīng)濟秩序，而且嚴重損害消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，必須通過工商行政管理依法查處。（三）保護消費者的合法權(quán)益工商行政管理在維護消費者合法權(quán)益方面起著重要作用，按照《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)行政部門應當依照法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，采取有效的措施，加強監(jiān)督管理，切實保護消費者的合法權(quán)益。（四）培育市場體系，繁榮社會主義市場經(jīng)濟工商行政管理是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是國家授權(quán)監(jiān)督管理市場的法定職能，要為大力發(fā)展商品經(jīng)濟服務(wù)。一方面，要認真按照自己的職責，嚴格監(jiān)督、管好市場，保護合法經(jīng)營和公平競爭，制止違法經(jīng)營和不正當競爭，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。另一方面，工商行政管理要利用自己的職能優(yōu)勢和工作便利，大力培育市場體系，搞活市場，繁榮社會主義市場經(jīng)濟。工商行政管理的任務(wù)工商行政管理的一般內(nèi)容工商行政管理的具體內(nèi)容第三節(jié)工商行政管理的任務(wù)和內(nèi)容一、工商行政管理的原則返回（一）貫徹執(zhí)行國家的各項法律、法規(guī)和政策工商行政管理機關(guān)貫徹執(zhí)行的法律、法規(guī)和政策主要是國家憲法、民法和有關(guān)的經(jīng)濟法規(guī)及經(jīng)濟政策。工商行政管理機關(guān)將執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策作為自己的任務(wù)，通過行政執(zhí)法，依法管理，完成國家對市場經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理。（二）維護社會主義市場經(jīng)濟秩序工商行政管理機關(guān)的中心任務(wù)是對市場的監(jiān)督管理，其中最重要的就是反對壟斷和不正當競爭行為，保護市場公平競爭，維護市場經(jīng)濟秩序。（三）加強對商品的質(zhì)量和計量的監(jiān)督檢查，保護消費者的合法權(quán)益工商行政管理部門作為對市場進行綜合性的行政監(jiān)督和的管理機構(gòu)，對產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量進行監(jiān)督管理，對凡是違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的行為，要根據(jù)具體情況，視其情節(jié)輕重，采取嚴厲的處理措施。對于商品的計量管理，也是工商行政管理的職責和任務(wù)。計量管理就是國家對計量器具的制造、修理、銷售、使用等方面的監(jiān)督管理。它主要包括計量器具的管理和商品計量行為的管理兩大方面的內(nèi)容。對于計量器具的生產(chǎn)管理、檢定管理和使用維護管理，主要由計量監(jiān)督管理的主要部門去監(jiān)督管理，工商行政管理部門側(cè)重在對商品計量行為的管理。

二、工商行政管理的一般內(nèi)容返回（一）對市場主體資格的確認與管理市場主體資格的變更與退出市場，需要工商行政管理機關(guān)的確認。市場主體的變更包括因各種原因而發(fā)生的組織形式的變動，以及名稱、住所、經(jīng)營范圍的變化，都必須到工商行政管理機關(guān)辦理變更手續(xù)，市場主體在開展經(jīng)營活動過程中或者結(jié)束經(jīng)營活動后，依法或因其他原因退出市場，也要到工商行政管理機關(guān)辦理登記注銷登記，繳回營業(yè)執(zhí)照，并對所引起的經(jīng)濟的、法律的后果負責。（二）對市場客體的質(zhì)量和流通的管理市場客觀是指進入市場流通、交易的商品和勞務(wù)，對進入市場的商品和勞務(wù)的管理，主要包括對進入市場的產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，以及對某些特殊產(chǎn)品進入市場的限制和對某些產(chǎn)品的流通渠道的管理。（三）對市場競爭行為的管理工商行政管理機關(guān)的中心任務(wù)，就是要按照國家的有關(guān)法律規(guī)范，限制壟斷和不正當競爭，鼓勵和保護正當競爭，把生產(chǎn)經(jīng)營者的交易行為、合同行為、商標行為、廣告行為等都引導和規(guī)范到正當競爭的軌道上來。（四）對違法違章經(jīng)營的查處查處市場上的各種違法違章和違反國家政策行為，是工商行政管理的鐵拳頭。工商行政管理機關(guān)通過公平交易執(zhí)法和市場監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)和查處各種違法違章經(jīng)營行為，打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的活動，不僅有效地保護國家和人民群眾的利益，而且對違法者懲前斃后，有利于使廣大生產(chǎn)經(jīng)營者加強自律，自覺遵守國家法紀，守法經(jīng)營，共同維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。三、工商行政管理的具體內(nèi)容企業(yè)登記注冊管理個體、私營經(jīng)濟管理市場監(jiān)督管理經(jīng)濟合同管理商標注冊管理廣告監(jiān)督管理公平交易執(zhí)法返回目前我國工商行政管理主要有如下具體內(nèi)容：工商行政管理的原則工商行政管理的方法第四節(jié)工商行政管理的原則和方法一、工商行政管理的原則（一）為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)的原則（二）按客觀規(guī)律辦事的原則（三）保護消費者利益的原則（四）依法管理原則

（一）行政方法

權(quán)威性體現(xiàn)了國家行政權(quán)力的威嚴

強制性行政管理一旦實施，當事人必須履行

直接性直接管理，令行禁止時效性能夠很快取得效果，立時具效垂直型基本上是通過行政管理機構(gòu)分層次下 達的，具有縱向隸屬關(guān)系

二、工商行政管理的方法特點

（二）法律方法

規(guī)范性采用法律、法規(guī)、法令、規(guī)章等形式 對各種經(jīng)濟活動作出統(tǒng)一的規(guī)定約束性從事經(jīng)濟活動的各類主體及其行為都 要接受法律法規(guī)的約束，守法經(jīng)營強制性法律法規(guī)要求任何組織和個人都必須嚴格遵 守，對違法實行強制性管理，甚至追究相應的 法律責任穩(wěn)定性法律法規(guī)一旦制定付予實施，一般不輕易變 動，具有一定時期的相對穩(wěn)定性特點

（三）經(jīng)濟方法

客觀性利益性間接性誘導性

（四）其他方法特點廣西某縣工商局，地處邊遠大山區(qū)，交通不便，一個工商所往往管轄分散幾十公里的幾個集貿(mào)點的管理工作。為了便于及時收齊市場管理費，工商所委托各集貿(mào)點所在地的幾名村干部分別代收各集貿(mào)點的市場管理費和維持市場秩序。最近上級市人大執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)工商所的委托管理辦法，認為不妥，要求縣工商局立即予以糾正。請分析，工商所的委托管理辦法有何不妥？返回

案例分析

分析：

工商行政管理主體具有特定性。法