公共政策導(dǎo)論第1章

經(jīng)典書籍導(dǎo)讀（英）洛克著《政府論》1、了解政府才能真正了解和融入社會(huì)。2、政治權(quán)力就是為了規(guī)定和保護(hù)財(cái)產(chǎn)而制定法律的權(quán)力......而這一起都是為了公共福利。3、父權(quán)：父親是基于子女同意的統(tǒng)治權(quán)。4、君主專制政體下不會(huì)有公民社會(huì)。5、國家權(quán)力：立法權(quán)屬于人民，其他一切權(quán)力統(tǒng)屬于立法權(quán)。第1章緒論1.1公共政策的含義1.2透視“公共”概念、理解公共政策1.3政治與政策——從政治角度理解公共政策1.4

市場(chǎng)與政策——從市場(chǎng)角度理解公共政策公共政策全民公決公共物品俱樂部理論公共問題公共利益公共權(quán)力公共秩序經(jīng)濟(jì)自由主義“看不見的手”原理國家干預(yù)主義羅斯福新政關(guān)鍵詞明確公共政策的基本含義理解與公共政策相關(guān)的概念掌握政治行動(dòng)的基本理論了解經(jīng)濟(jì)自由主義與國家干預(yù)主義的基本觀點(diǎn)政治角度1.1.1為什么要研究公共政策

科學(xué)

政治

專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生？教育？計(jì)劃生育？限購？1、純粹科學(xué)或?qū)W術(shù)上的理由公共政策本質(zhì)、政策系統(tǒng)與環(huán)境的相互作用,以及政策過程的規(guī)律性。2、專業(yè)上的理由政策分析職業(yè)化3、政治及行政上的理由區(qū)別于政治學(xué)家，直接關(guān)注社會(huì)問題；提高行政管理水平。

為什么研究公共政策？為什么研究公共政策？社會(huì)科學(xué)研究的核心公共政策學(xué)政治學(xué)社會(huì)學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)公共政策學(xué)中介、橋梁或轉(zhuǎn)化機(jī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)學(xué)政治學(xué)社會(huì)效益生產(chǎn)力社會(huì)問題解決為什么研究公共政策？公共政策學(xué)的應(yīng)用

我們學(xué)習(xí)公共政策學(xué)有什么用？1、專業(yè)學(xué)習(xí)的需要2、公務(wù)員報(bào)考的需要3、公共政策分析和思考的需要4、現(xiàn)代公民的素質(zhì)公務(wù)員考試介紹目前，中央、國家機(jī)關(guān)的各招考職位將按性質(zhì)和權(quán)責(zé)的不同大體分為“A類”和“B類”。

“A類”職位主要包括在中央、國家機(jī)關(guān)和中央國家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)中，從事政策、法律法規(guī)、規(guī)劃等的研究起草工作和政策、法律法規(guī)、規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作，以及從事機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性管理工作的職位(如，國家計(jì)委綜合司從事經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和政策研究的職位)

“B類”職位主要包括在中央、國家機(jī)關(guān)和中央國家行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機(jī)構(gòu)中，從事機(jī)關(guān)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)工作、對(duì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持的職位(如，某些機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職位)；實(shí)行中央垂直管理的行政機(jī)關(guān)中直接將各項(xiàng)具體規(guī)定施于公民、法人和其他組織的行政執(zhí)法職位(如，基層海關(guān)中從事海上緝私或現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作的職位)。

報(bào)考“A類”職位的考生筆試公共科目為《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》(A)和《申論》；報(bào)考“B類”職位的考生筆試公共科目則只有《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》(B)一科。“申論”一詞，取自“申而論之”，是指根據(jù)所給材料引申開來，發(fā)出議論。申論含有申述、申辯、論述、論證之意。增加申論部分，是公務(wù)員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機(jī)關(guān)工作的需要，對(duì)考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實(shí)際問題能力的一種綜合考察方法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國家公務(wù)人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常情況下的寫作考試基本上已形成了固定的模式，很難真實(shí)地體現(xiàn)出考生的實(shí)際能力。

申論考試所提供的，一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景材料，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化問題均有所涉及；申論考試的試題，一般也都是現(xiàn)實(shí)性問題。因?yàn)楣珓?wù)員對(duì)社會(huì)生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)關(guān)心，應(yīng)當(dāng)有所認(rèn)識(shí)、有所思考，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)或大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)也應(yīng)有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力。如何研究公共政策？

政治體系制度、過程與行為

社會(huì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化狀況

公共政策AEBFCD“描述-原因-結(jié)果”研究框架社會(huì)：財(cái)產(chǎn)和收入就業(yè)教育水平貧困環(huán)境質(zhì)量公民健康宗教與民族構(gòu)成種族歧視社會(huì)公德倫理道德政治體系：聯(lián)邦制度權(quán)力分立監(jiān)督與制衡政黨利益集團(tuán)權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉行為國會(huì)/總統(tǒng)/法院公共政策：教育政策福利政策醫(yī)療保健政策稅收政府支出政策刑事司法國防政策外交政策如何研究公共政策？

描述政策：政府正在做的事情，即了解公共政策的實(shí)際狀況和相關(guān)信息。

調(diào)查原因：政府為什么做這些事情，即探究公共政策形成的原因和決定性因素。

探究結(jié)果：政府這么做所產(chǎn)生的結(jié)果，即追尋公共政策的結(jié)果或產(chǎn)生的影響。如何研究公共政策？3什么是公共政策？公共政策是怎么來的？我們?nèi)绾蝸砜创豁?xiàng)公共政策？我們可以參與政策的制定嗎？公共政策的含義公共政策本書中，政策被定義為社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表現(xiàn)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。1.1.2

什么是公共政策案例引入如何看待“史上最牛釘子戶”“私權(quán)”與“公利”之爭(zhēng)？正方觀點(diǎn)：要保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)反方觀點(diǎn)：公共利益大于私人產(chǎn)權(quán)現(xiàn)在，“最牛釘子戶”做到了，我們至少可以從中發(fā)現(xiàn)，“最牛釘子戶”并不是在胡攪蠻纏，而是在義正辭嚴(yán)、據(jù)理力爭(zhēng)自己的合法權(quán)利，由此及彼，我們可以推斷出廣大民眾法律意識(shí)正在光輝覺醒?！肮竦暮戏ǖ乃接胸?cái)產(chǎn)不受侵犯”這是西方國家建國的基石之一，這句話對(duì)于社會(huì)主義中國同樣適用，如果一國公民連基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利都得不到法律保障，對(duì)人的其它基本權(quán)利的保護(hù)又從何談起。從某種程度上來講，國家是民眾與民眾之間的契約產(chǎn)物，公權(quán)是私權(quán)讓渡的結(jié)果，所謂的公有財(cái)產(chǎn)其實(shí)是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)屬于全體公民，說到底公有財(cái)產(chǎn)也是屬于個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，只不過財(cái)產(chǎn)的主人不是一個(gè)人，而是許多人而已。所以，“最牛拆遷戶”通過在樓頂上升起國旗來保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，在一定程度上也是對(duì)以法律為代表的社會(huì)公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。美國西雅圖一名房地產(chǎn)開發(fā)商近日想給一名86歲高齡的老嫗一筆高達(dá)100萬美元的拆補(bǔ)償款，該開發(fā)商目前已經(jīng)開始在這名老婦人現(xiàn)在居住的周圍建造一座高達(dá)5層的樓房。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，這名86歲高齡的婦女叫伊迪絲，伊迪絲稱她根本不需要這筆錢并且她也根本不想搬出自己現(xiàn)在居住的地方。

據(jù)悉，伊迪絲所居住的108年之久的房子靠近西雅圖巴拉得大橋，是目前該地區(qū)唯一一座平房建筑，伊迪絲自從1966年便在此居住。

目前開發(fā)商的混凝土工事已經(jīng)離伊迪絲廚房的窗戶只有幾英尺的距離，建筑工人平時(shí)施工時(shí)特別小心，以免由于施工傷害這位高齡老人。工地“工頭”更是叮囑工人們要像對(duì)待自己的外婆一樣保護(hù)伊迪絲，而伊迪絲卻不以為然，她稱早已習(xí)慣了平時(shí)建筑施工發(fā)出的噪音。

重慶九龍坡區(qū)房管局稱，拆遷戶吳蘋要價(jià)太高，與開發(fā)商遲遲協(xié)商不下來，被拆遷處成了一片廢墟，又在輕軌線旁邊，嚴(yán)重影響了城市形象。9·11”事件的焦點(diǎn)世貿(mào)大樓，它的所在地以前是紐約市著名的電子一條街，有著幾百家店鋪。1962年，紐約市在這里開始了世貿(mào)大樓的征地行動(dòng)，但遭到了幾百家店鋪業(yè)主的反對(duì)，政府與業(yè)主的官司一直打到了美國最高法院，最終業(yè)主們輸了。因?yàn)榇蠓ü僮罱K裁定該地建設(shè)的世貿(mào)大樓符合公共利益，他們認(rèn)為，該商業(yè)區(qū)毗鄰華爾街和紐約港，該地段是美國乃至世界經(jīng)濟(jì)的象征，世貿(mào)大樓的修建將吸引全世界對(duì)美國的投資，會(huì)給紐約乃至美國帶來更大的繁榮，而幾百家店鋪不能夠做到這一點(diǎn)。可見，公共利益需要明晰化，需要一個(gè)理由充分的解釋，如此方能合理推進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。公共政策應(yīng)該如何制定？應(yīng)該如何看待一項(xiàng)政策？公共政策出臺(tái)的程序是什么？1、公共政策的含義1.1何謂“公共”？“經(jīng)濟(jì)自由主義與國家干預(yù)主義之爭(zhēng)”

經(jīng)濟(jì)自由主義

國家干預(yù)主義

亞當(dāng)·斯密：人們追逐自身利益的行為通過市場(chǎng)機(jī)制的作用，經(jīng)常導(dǎo)致公共福利的增長，其效果往往比真正想促進(jìn)社會(huì)利益的行為好得多！私人利益在市場(chǎng)機(jī)制作用下完全能夠聚斂為公共利益。國家應(yīng)該提供公共物品，解決市場(chǎng)失靈問題。國家具有公共職能，來滿足社會(huì)人口大多數(shù)的群體需要。1.2何謂“政策”？政策就是解決“可以做什么”？“應(yīng)該做什么？”是為解決社會(huì)問題而確定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則什么是公共政策？1、公共政策---國外定義伍德羅?威爾遜認(rèn)為，公共政策是具有立法權(quán)的政治家制定的，由公共行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。戴維?伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威性的分配。哈羅德?拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。托馬斯?R?戴伊認(rèn)為，公共政策是政府選擇做與選擇不做的事情。什么是公共政策？國內(nèi)定義：

張金馬認(rèn)為，公共政策是政黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南。陳振明認(rèn)為，公共政策是國家機(jī)關(guān),政黨及其他特定政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法和條例的總稱。

教材的觀點(diǎn)：

社會(huì)公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式有法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。

1.2.1公共物品1.2透視“公共”概念、理解公共政策公共物品是指那些能夠被所有人得到的物品或服務(wù)。具有排他性（私人物品）不具有排他性（公共物品）

1.2.2公共職能1.政治職能2.經(jīng)濟(jì)職能3.文化職能4.社會(huì)職能

1.2.3公共問題公共政策要處理的是公共問題而不是私人問題。逃離行為的私人問題道德倫理大批判的公共問題政府不能什么都管，要管具有公共性質(zhì)的問題。

1.公共問題與社會(huì)問題的區(qū)別：

社會(huì)問題不再局限在某個(gè)區(qū)域或社會(huì)生活的某些領(lǐng)域，開始提出以解決該問題為目的的公意性訴求時(shí)，社會(huì)問題就變?yōu)楣矄栴}了。

2.政策問題與公共問題的區(qū)別：并不是所有的公共問題都能成為政策問題，要根據(jù)公共管理機(jī)構(gòu)在一定階段和時(shí)期的總體目標(biāo)，及其擁有的解決社會(huì)公共問題的資源、手段和能力。

1.2.4公共利益一般認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。它包括國家利益、階級(jí)利益、民族利益、集體利益在內(nèi)的公共物質(zhì)利益和精神需要。

1.2.4公共利益公共合理正當(dāng)公平四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)

1.2.5公共權(quán)力公共權(quán)力一般指由立法、行政、執(zhí)法、司法等國家和社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)行使的權(quán)力。公權(quán)行使必須確立邊界意識(shí)，它關(guān)系到公權(quán)力危害個(gè)人權(quán)利的可能性。

1.2.6公共秩序公共秩序也叫“社會(huì)秩序”，是指為了維護(hù)社會(huì)公共生活的正常進(jìn)行而要求人們必須遵守的行為規(guī)范，由法律，行政法規(guī)，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章制度等共同確定。

1.2.7公共治理

公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治理模式，具有治理主體多元化、治理依據(jù)多面化、治理方式多樣化等典型特征。

1.3.1公共政策的政治解釋1.3

政治與政策——從政治角度理解公共政策公共政策可以視為一系列程序化的政治企圖，或是為了解決或控制政治爭(zhēng)端，或是為了確保一致性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供一種理性激勵(lì)。權(quán)力與控制powerandcontrol討價(jià)還價(jià)bargain博弈gaming政治行動(dòng)的三種類型1.3.2政治行動(dòng)的三種類型1.3.3政治的三個(gè)層面及其與公共政策的關(guān)系宏觀政治指某些政策問題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注并形成了廣泛的政策爭(zhēng)論。在這一層面，人們參