實施標(biāo)準(zhǔn)化方略推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

實施標(biāo)準(zhǔn)化方略推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第一頁，共二十頁，2022年，8月28日

——標(biāo)準(zhǔn)化是公認(rèn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文明發(fā)展助推器，也是實施科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)路徑

——隨著經(jīng)濟(jì)全球化，市場一體化，標(biāo)準(zhǔn)國際化，能否有效提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，在一些有條件、有基礎(chǔ)的領(lǐng)域形成自己的特色和高地，在國際競爭中奪得一席之地和話語權(quán)，將直接影響我國今后的國際綜合競爭力

——“標(biāo)準(zhǔn)競爭”遍及全球各個行業(yè)，我國必須加快實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，依靠標(biāo)準(zhǔn)來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠標(biāo)準(zhǔn)來管理社會，依靠標(biāo)準(zhǔn)來提升綜合競爭力

第二頁，共二十頁，2022年，8月28日★以戰(zhàn)略的眼光審視標(biāo)準(zhǔn)化工作

★以戰(zhàn)略的要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

★全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的幾點思考

第三頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的眼光審視標(biāo)準(zhǔn)化工作

——實踐經(jīng)驗表明，標(biāo)準(zhǔn)化工作是自主創(chuàng)新能力提升和跨越的重要技術(shù)支撐。我國要建設(shè)創(chuàng)新型國家，就要求我們將經(jīng)濟(jì)增長模式從目前以產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向以技術(shù)為主，進(jìn)而逐步轉(zhuǎn)向形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略已成為我國應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)的必然選擇

（一）應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)需要實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

ISO等國際組織以及世界各發(fā)達(dá)國家紛紛制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大影響力

產(chǎn)品、品牌競爭的更高層次—標(biāo)準(zhǔn)競爭我國加入WTO，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)迎來了一個千載難逢的機(jī)遇

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以戰(zhàn)略的眼光審視標(biāo)準(zhǔn)化工作

——大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，廣泛借鑒和吸納國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定自有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，乃至國際標(biāo)準(zhǔn)，逐步搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制高點，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的主動權(quán)已成為我國企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路

（二）國際高新技術(shù)競爭需要實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

當(dāng)今標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重中之重均聚焦于“標(biāo)準(zhǔn)國際化”

國際標(biāo)準(zhǔn)競爭的實質(zhì)，就是未來產(chǎn)品、未來市場和國家經(jīng)濟(jì)利益之間的競爭

“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”—已被無數(shù)活生生的案例演繹得淋漓盡致第五頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的眼光審視標(biāo)準(zhǔn)化工作

從“柴米油鹽姜醋茶”到“吃穿住行娛樂游”都離不開標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化貫穿于一、二、三產(chǎn)業(yè)之中，貫穿于生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)之中，貫串于人類生活的各個活動之中

標(biāo)準(zhǔn)化工作在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、維護(hù)公共利益、

保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全等社會民生領(lǐng)域具有無可替代的重要作用

——大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)基礎(chǔ)保障作用，已成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會所必不可少的重要組成部分

（三）構(gòu)建社會主義和諧社會需要實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

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以戰(zhàn)略的眼光審視標(biāo)準(zhǔn)化工作

當(dāng)今世界，決定競爭成敗的關(guān)鍵取決于以科技為核心的綜合國力，取決于將技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而取得經(jīng)濟(jì)效益的能力

雖然近年來，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長足的進(jìn)步，但與加入WTO后所面臨的更直接、更激烈的國際競爭新要求相比，與世界各發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平相比，還存在著一定的差距

我國標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅面臨著法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)觀念、工作體制以及標(biāo)準(zhǔn)科技相脫節(jié)等障礙，還需要解決標(biāo)準(zhǔn)整體水平相對滯后、市場導(dǎo)向性不強(qiáng)、技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱、人員隊伍尚需加強(qiáng)等問題

——面對這樣的國際背景和現(xiàn)實環(huán)境，進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施，已成為改革標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，推動標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作新突破的迫切需要

（四）標(biāo)準(zhǔn)化工作改革需要實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

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以戰(zhàn)略的要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是標(biāo)準(zhǔn)化工作貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、落實科技創(chuàng)新的重要措施，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)新形勢、完成新任務(wù)、實現(xiàn)新突破的行動指南

標(biāo)準(zhǔn)化工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的助推器，其核心理念可以用“規(guī)范性、科學(xué)性、國際性”來概括

以上海為例，對如何形成并實施符合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和需求的地方標(biāo)準(zhǔn)化方略進(jìn)行一番剖析，從而引起一些由點及面的共鳴與思索第八頁，共二十頁，2022年，8月28日

以戰(zhàn)略的要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

●完善法制環(huán)境：出臺與WTO/TBT規(guī)則相一致的標(biāo)準(zhǔn)化工作地方性法規(guī)——《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》，使政府各級管理部門職責(zé)更加明確，地方標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)更加明晰，標(biāo)準(zhǔn)與市場結(jié)合更為緊密，并奠定了企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的法律地位

●健全機(jī)制保障：成立了由25個市政府職能部門和浦東新區(qū)政府組成的全市“標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會議”，初步形成“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理模式

●規(guī)劃制度安排：發(fā)布《上海市標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2007-2020年）》，并由市府辦公廳配套出臺了資源節(jié)約與綜合利用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等5大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動計劃

●加大資金投入：專門設(shè)立總額達(dá)4000萬元/年的“推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作專項資金”，重點支持企事業(yè)單位參與各類標(biāo)準(zhǔn)化活動；近50%的區(qū)縣推出了本區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵政策，最高給予300萬元的資助

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范管理（規(guī)范性）

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以戰(zhàn)略的要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

●聚焦兩個優(yōu)先：

——著力推進(jìn)新能源汽車、生物醫(yī)藥、納米材料等具有自主知識產(chǎn)權(quán)、可形成產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定與實施，探索開展了以浦東張江高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為代表的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作

——消除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“短腿現(xiàn)象”，以物流、會展、金融、旅游等領(lǐng)域為重點，推出了與上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相銜接的標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃，先后組織制定、實施服務(wù)類地方標(biāo)準(zhǔn)30余項，并依托重點發(fā)展區(qū)域開展了“南京路商業(yè)一條街”等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。

●聚焦外貿(mào)出口：

——加入WTO后，立即成立了WTO/TBT應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)系市委組織部、市委黨校舉辦了廳局級干部技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對知識培訓(xùn)班

——積極構(gòu)筑應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警與服務(wù)機(jī)制，開展專項研究項目50余項?！蹲灾髦R產(chǎn)權(quán)西蘭花新品種標(biāo)準(zhǔn)化選育示范》項目，成功培育出了具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，突破了日本《種苗法》的限制

（二）突出國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動地方標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)發(fā)展（科學(xué)性）

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以戰(zhàn)略的要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

●聚焦高新技術(shù)：

——2002年，上海成為全國首批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項試點城市后，5年內(nèi)累計投入資金5000多萬元，形成各類重要標(biāo)準(zhǔn)233項

——上海率先制定了《城市公交卡技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)城市公交卡已應(yīng)用于20余個收費領(lǐng)域、輻射長三角17個城市群，總量突破1000萬張，IC卡生產(chǎn)國內(nèi)市場占有率達(dá)70％以上●聚焦節(jié)能環(huán)保：

——組織制定了《節(jié)能環(huán)保小排量汽車》等節(jié)能環(huán)保類地方標(biāo)準(zhǔn)71項，對現(xiàn)行國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成了有效的補充●聚焦食品安全：

——先后制訂食品（農(nóng)產(chǎn)品）地方標(biāo)準(zhǔn)95項、擁有國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)44個，市級示范區(qū)42個，區(qū)縣級示范區(qū)200余個，農(nóng)產(chǎn)品品牌200多個，形成了國家、市、區(qū)縣3級層層推進(jìn)的示范區(qū)建設(shè)模式，真正確保了“從田頭到餐桌”的食品質(zhì)量安全

（二）突出國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動地方標(biāo)準(zhǔn)化工作科學(xué)發(fā)展（科學(xué)性）

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以戰(zhàn)略的要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

●承擔(dān)國際、國家標(biāo)委會：上海經(jīng)過多年不懈的努力，目前已擁有國際標(biāo)委會及分技術(shù)委員會4家、國家標(biāo)委會36家，各類技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會、工作組總數(shù)達(dá)110家

●打造國際標(biāo)準(zhǔn)化平臺：連續(xù)成功舉辦8屆工博會標(biāo)準(zhǔn)化國際論壇的基礎(chǔ)上，又先后成功承辦了第31屆太平洋地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會（PASC）、電工產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會第8屆年會（IECEE—CMC）等一批具有重要影響的國際標(biāo)準(zhǔn)化會議，英國BSI、美國ASTM等國際知名標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)辦事處也紛紛落滬

●健全標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)：完成“上海市標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)”等“1網(wǎng)2庫”建設(shè)，擁有館藏標(biāo)準(zhǔn)信息60余萬條；標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)窗口3年累計接待12萬人次，為世界500強(qiáng)企業(yè)中30余家在華投資企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，服務(wù)范圍遍及全國27個省市

●培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍：以“世界工程師大會”在滬召開為契機(jī)，正式推出標(biāo)準(zhǔn)化工程師資格考試制度，目前已基本形成了一支近1000人的專業(yè)人才隊伍；編制青少年標(biāo)準(zhǔn)化知識資料包，跨出了“標(biāo)準(zhǔn)化走進(jìn)中小學(xué)課堂”的實質(zhì)性一步

（三）夯實戰(zhàn)略根基，加快標(biāo)準(zhǔn)化工作國際化步伐（國際性）

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全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的幾點思考

今后一段時期，將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)前所未有的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但同時，我國也將面臨全球金融危機(jī)等諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作者應(yīng)當(dāng)勇敢地化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，緊緊圍繞黨中央提出的“四個確?！币螅瑢?biāo)準(zhǔn)化工作放到全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下去思考、去謀劃、去實踐，科學(xué)地把握標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展方式，破解標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展難題第十三頁，共二十頁，2022年，8月28日

全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的幾點思考

——政府應(yīng)恪守“預(yù)期性、導(dǎo)向性和實施性”原則，做實標(biāo)準(zhǔn)化綜合政策的設(shè)計與制度安排，引導(dǎo)全社會標(biāo)準(zhǔn)化資源的有效配置，并適時調(diào)整政策方向和力度

——企業(yè)要大力凸現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)新的主體地位，持續(xù)加大對標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺投入，積極參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動，并主動將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)創(chuàng)新，進(jìn)而形成先進(jìn)生產(chǎn)力

——標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)組織必須主動釋放自身的行業(yè)與專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府為企業(yè)提供及時、有效的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)服務(wù)，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)組織和技術(shù)機(jī)構(gòu)開展分類培訓(xùn)和各種層次的學(xué)術(shù)交流活動

——社會各方應(yīng)共同努力開展標(biāo)準(zhǔn)化社會經(jīng)濟(jì)效益作用機(jī)理的研究和標(biāo)準(zhǔn)化實施績效評估的研究，有效提升全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識

——真正形成“統(tǒng)一管理、依托各方、各司其職、合力推進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作局面

（一）強(qiáng)化合力推進(jìn)，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作體制

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全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的幾點思考

●發(fā)揮公共財政導(dǎo)向作用

——通過列支部門預(yù)算、加大資金投入等形式，大力支持標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和推廣實施等工作。在條件成熟時，可考慮設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項資金

——加強(qiáng)對各項標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費預(yù)算的統(tǒng)計，研究全社會在標(biāo)準(zhǔn)化工作上的預(yù)算投入和產(chǎn)出效率，作為相關(guān)部門今后宏觀調(diào)控和管理的指標(biāo)依據(jù)

——在全社會逐步建立“政府資助，行業(yè)、企業(yè)多方投入，共同支持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的經(jīng)費保障機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展提供必要的財力支撐●建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果獎勵或激勵制度

——各級政府應(yīng)結(jié)合有關(guān)激勵政策的落實，設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果獎勵”制度

——各相關(guān)行業(yè)組織、社會團(tuán)體和有條件的企事業(yè)單位也應(yīng)結(jié)合實際，建立配套的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果獎勵制度

（二）完善經(jīng)費保障，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果獎勵制度

第十五頁，共二十頁，2022年，8月28日

全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的幾點思考

國際上的成功經(jīng)驗告訴我們，制度的保障是確保戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)的有效手段。我國作為一個新興的發(fā)展中國家，要真正有效實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建立符合我國國情、適應(yīng)形勢發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施評估機(jī)制勢在必行。評估機(jī)制可分三個層面：

——建立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施評估指標(biāo)體系,設(shè)立評估指標(biāo);——在戰(zhàn)略實施中期，對標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施效果進(jìn)行階段性評估，并根據(jù)評估結(jié)果和形勢變化，調(diào)整發(fā)展對策;——在戰(zhàn)略完成后應(yīng)組織評估小組，對戰(zhàn)略實施情況進(jìn)行綜合的、全方位的、科學(xué)的評估，為制定下一階段的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù).

（三）動態(tài)跟蹤研究，建立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施評估機(jī)制

第十六頁，共二十頁，2022年，8月28日

全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的幾點思考

●充分整合標(biāo)準(zhǔn)化資源

——堅持“政府推動、有關(guān)行業(yè)部門共同參與”的原則，通過開放、聯(lián)合等多種形式，積極推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)化社會資源整合，形成整體合力，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息和能力資源共建共享及優(yōu)勢互補

●健全和完善標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)體系

——在機(jī)制上，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中介的管理，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)體系的有效運行機(jī)制，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的市場化運作與法制化管理

——在實踐中，加快培育和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究、咨詢、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)中介服務(wù)組織，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的重要作用

（四）有效整合資源，完善標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)體系

第十七頁，共二十頁，2022年，8月28日

全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的幾點思考

標(biāo)準(zhǔn)化作為一項面大量