《政治學(xué)概論》第六章政府

第六章政府政府和國家一樣也是政治行為主體之一，政府是國家的組織要素，政府是公共組織。廣義上，政府是包括立法、執(zhí)法和管理的機構(gòu)；狹義的政府僅僅指行政機關(guān)。第一節(jié)政治體制理論所謂政治體制（FormofGovernment),是一個國家的政治、統(tǒng)治形態(tài)，即國家政治體系（政府）運作的形式。一般指一個國家政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，在不同的歷史時期和地域，政治體制不盡相同。一、政體論（政體學(xué)說）兩種政體學(xué)說：1、分權(quán)制衡亞里士多德的分權(quán)思想；波里比阿的制衡觀念；西塞羅立法與行政分立的思想；孟德斯鳩關(guān)于三權(quán)分立的系統(tǒng)論述。2、議行合一（一種國家機關(guān)工作的決定和執(zhí)行高度協(xié)調(diào)一致的政權(quán)組織形式）盧梭的思想啟示；馬克思對資本主義民主制度的批判；巴黎公社的政治實踐；蘇維埃俄國的政治實踐；蘇聯(lián)體制的變遷；中國的議行合一。（右圖為盧梭）二、政體類型政府體制大致可以分為兩大類（按照國家元首的頭銜及產(chǎn)生方式）：1、君主制——以君主作為國家元首的政權(quán)組織形式，是共和制的對應(yīng)概念。⑴專制君主制（無限的人治），如中國歷代王朝。⑵等級君主制（有限的人治），如歐洲中世紀(jì)。⑶立憲君主制，可分為二元君主制（人治＋法治)和議會君主制(法治）。2、共和（Republic,來源于拉丁文，有“人民的公共事務(wù)”的意思)制——國家代表機關(guān)或國家元首由選舉產(chǎn)生的一種政府體制或國家形式。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過奴隸制共和國，現(xiàn)代則有資產(chǎn)階級共和國和社會主義共和國。資產(chǎn)階級共和國可分為：議會制、總統(tǒng)制和混合型共和制。議會制是指政府（內(nèi)閣）由議會中占有多數(shù)議席的政黨組成，并在法律上對議會負責(zé)的共和國制度。特點：立法和執(zhí)行機構(gòu)聯(lián)系較緊密。內(nèi)閣成員同時也是議會議員。體現(xiàn)“議會至上”原則。行政機構(gòu)在法理上低于立法機構(gòu)（下圖為英國議會大廈和會場）?？偨y(tǒng)制是指以總統(tǒng)為首的行政機關(guān)獨立于立法機關(guān)之外，政府不對議會負責(zé)的共和制。特點：行政者與立法機構(gòu)在結(jié)構(gòu)上是分離的。人民通過選舉分別產(chǎn)生總統(tǒng)和國會議員；國會議員不能兼任行政部門的職位，反之亦然；國會中多數(shù)黨不一定是執(zhí)政黨；三權(quán)分立?；旌闲偷墓埠椭疲p首長制、半總統(tǒng)制）特點是總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，享有憲法規(guī)定的行政權(quán)力，但仍然保有議會內(nèi)閣制的總理，總理也享有比較廣泛的行政權(quán)。典型是法蘭西第五共和國第二節(jié)中央政府及其行政機關(guān)一、中央政府的制度類型1、總統(tǒng)制的中央政府總統(tǒng)掌握行政權(quán)力，是國家行政機關(guān)首腦，還是國家元首。立法、行政、司法分權(quán)制衡原則?？偨y(tǒng)是政治中的核心，主要作用有：⑴最高立法者；⑵行政首腦；⑶國防和外交政策首腦。2、內(nèi)閣制的中央政府內(nèi)閣是核心，其主要特點是行政與立法相結(jié)合，立法與行政權(quán)都控制在內(nèi)閣手里。優(yōu)勢：行政、立法機關(guān)通力合作，效率高；議會和選民都可以監(jiān)督政府；內(nèi)閣可以實行應(yīng)急政策。3、混合型的中央政府總統(tǒng)居于政治核心地位?？偫頇?quán)力相對弱小?？偨y(tǒng)有憲法規(guī)定的特別權(quán)力。4、中國的中央政府⑴黨——執(zhí)政者管理國家事務(wù)（黨政遠未分開）⑵國務(wù)院是最高行政機關(guān)⑶議行合一原則二、行政機關(guān)1、官僚制理論2、官員行為理論⑴部門政治理論——部門本位主義⑵官員行為理論——官員自主性、信息不對稱和預(yù)算擴大化傾向。（官員也是“經(jīng)濟人”，自利）⑶行政機構(gòu)的作用第三節(jié)國家元首、立法機關(guān)與司法機關(guān)一、國家元首國家元首是一國實際上或形式上對內(nèi)對外的最高代表，在國家機構(gòu)中居于實質(zhì)或象征性的首腦地位。（實權(quán)或虛位）在不同國家由于政體等不同，國家元首的稱謂也不同。君主制下，國家元首是君主（國王或皇帝）；共和制下，國家元首是總統(tǒng)或主席。國家元首的作用：第一，象征國家。使國家的抽象性變得具象第二，代表國家（對外）。外交主官第三，對內(nèi)代表國家的統(tǒng)一。簽署法令、任命官員等二、立法機關(guān)（制定規(guī)則）立法機關(guān)是指由選舉產(chǎn)生的人民代表組成的代表大會的政治體制，對立法負有重大責(zé)任。它是制定、修改或廢止法律的機關(guān)，也是民意代表機關(guān)。國家合法性的重要來源。不同國家的立法機關(guān)稱謂不同，如議會、國會、國民議會、人民代表大會、國家杜馬、立法院等等1、議會主權(quán)2、立法機構(gòu)的結(jié)構(gòu)⑴一院制與兩院制。其中兩院制又分為英國式和美國式兩種。⑵議會內(nèi)部的政黨組織。⑶議會內(nèi)部的委員會。3、立法機關(guān)的職權(quán)立法、預(yù)算審批和監(jiān)督政府4、中國的立法機構(gòu)人民代表大會及其常委會和地方各級人民代表大會及其常委會；一院制。要健全人民代表大會制度，要理順黨和人大的關(guān)系，其次制度上健全人大。三、司法機關(guān)（裁判規(guī)則）司法機關(guān)是政府機構(gòu)之一，它的工作是維護法律、確保法律被正確的執(zhí)行、解決爭議。包括法院和檢察院。1、資本主義國家的司法制度資本主義國家司法機關(guān)的職權(quán)主要有：獨立審判權(quán)、違憲調(diào)查權(quán)、通過判例制定政策的權(quán)力。資本主義國家司法機關(guān)的原則：司法獨立原則（審判不受干涉）、司法民主原則（尊重民眾知情權(quán)，透明，公正，不搞暗箱操作）、法律平等原則。2、中國的司法制度中國的司法機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責(zé)，受其監(jiān)督。第四節(jié)國家