《政治學(xué)概論》第六章政府

第六章政府政府和國(guó)家一樣也是政治行為主體之一，政府是國(guó)家的組織要素，政府是公共組織。廣義上，政府是包括立法、執(zhí)法和管理的機(jī)構(gòu)；狹義的政府僅僅指行政機(jī)關(guān)。第一節(jié)政治體制理論所謂政治體制（FormofGovernment),是一個(gè)國(guó)家的政治、統(tǒng)治形態(tài)，即國(guó)家政治體系（政府）運(yùn)作的形式。一般指一個(gè)國(guó)家政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，在不同的歷史時(shí)期和地域，政治體制不盡相同。一、政體論（政體學(xué)說(shuō)）兩種政體學(xué)說(shuō)：1、分權(quán)制衡亞里士多德的分權(quán)思想；波里比阿的制衡觀念；西塞羅立法與行政分立的思想；孟德斯鳩關(guān)于三權(quán)分立的系統(tǒng)論述。2、議行合一（一種國(guó)家機(jī)關(guān)工作的決定和執(zhí)行高度協(xié)調(diào)一致的政權(quán)組織形式）盧梭的思想啟示；馬克思對(duì)資本主義民主制度的批判；巴黎公社的政治實(shí)踐；蘇維埃俄國(guó)的政治實(shí)踐；蘇聯(lián)體制的變遷；中國(guó)的議行合一。（右圖為盧梭）二、政體類(lèi)型政府體制大致可以分為兩大類(lèi)（按照國(guó)家元首的頭銜及產(chǎn)生方式）：1、君主制——以君主作為國(guó)家元首的政權(quán)組織形式，是共和制的對(duì)應(yīng)概念。⑴專(zhuān)制君主制（無(wú)限的人治），如中國(guó)歷代王朝。⑵等級(jí)君主制（有限的人治），如歐洲中世紀(jì)。⑶立憲君主制，可分為二元君主制（人治＋法治)和議會(huì)君主制(法治）。2、共和（Republic,來(lái)源于拉丁文，有“人民的公共事務(wù)”的意思)制——國(guó)家代表機(jī)關(guān)或國(guó)家元首由選舉產(chǎn)生的一種政府體制或國(guó)家形式。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)奴隸制共和國(guó)，現(xiàn)代則有資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)和社會(huì)主義共和國(guó)。資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)可分為：議會(huì)制、總統(tǒng)制和混合型共和制。議會(huì)制是指政府（內(nèi)閣）由議會(huì)中占有多數(shù)議席的政黨組成，并在法律上對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的共和國(guó)制度。特點(diǎn)：立法和執(zhí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)系較緊密。內(nèi)閣成員同時(shí)也是議會(huì)議員。體現(xiàn)“議會(huì)至上”原則。行政機(jī)構(gòu)在法理上低于立法機(jī)構(gòu)（下圖為英國(guó)議會(huì)大廈和會(huì)場(chǎng)）?？偨y(tǒng)制是指以總統(tǒng)為首的行政機(jī)關(guān)獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)之外，政府不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的共和制。特點(diǎn)：行政者與立法機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)上是分離的。人民通過(guò)選舉分別產(chǎn)生總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員；國(guó)會(huì)議員不能兼任行政部門(mén)的職位，反之亦然；國(guó)會(huì)中多數(shù)黨不一定是執(zhí)政黨；三權(quán)分立?；旌闲偷墓埠椭疲p首長(zhǎng)制、半總統(tǒng)制）特點(diǎn)是總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，享有憲法規(guī)定的行政權(quán)力，但仍然保有議會(huì)內(nèi)閣制的總理，總理也享有比較廣泛的行政權(quán)。典型是法蘭西第五共和國(guó)第二節(jié)中央政府及其行政機(jī)關(guān)一、中央政府的制度類(lèi)型1、總統(tǒng)制的中央政府總統(tǒng)掌握行政權(quán)力，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)首腦，還是國(guó)家元首。立法、行政、司法分權(quán)制衡原則。總統(tǒng)是政治中的核心，主要作用有：⑴最高立法者；⑵行政首腦；⑶國(guó)防和外交政策首腦。2、內(nèi)閣制的中央政府內(nèi)閣是核心，其主要特點(diǎn)是行政與立法相結(jié)合，立法與行政權(quán)都控制在內(nèi)閣手里。優(yōu)勢(shì)：行政、立法機(jī)關(guān)通力合作，效率高；議會(huì)和選民都可以監(jiān)督政府；內(nèi)閣可以實(shí)行應(yīng)急政策。3、混合型的中央政府總統(tǒng)居于政治核心地位?？偫頇?quán)力相對(duì)弱小?？偨y(tǒng)有憲法規(guī)定的特別權(quán)力。4、中國(guó)的中央政府⑴黨——執(zhí)政者管理國(guó)家事務(wù)（黨政遠(yuǎn)未分開(kāi)）⑵國(guó)務(wù)院是最高行政機(jī)關(guān)⑶議行合一原則二、行政機(jī)關(guān)1、官僚制理論2、官員行為理論⑴部門(mén)政治理論——部門(mén)本位主義⑵官員行為理論——官員自主性、信息不對(duì)稱(chēng)和預(yù)算擴(kuò)大化傾向。（官員也是“經(jīng)濟(jì)人”，自利）⑶行政機(jī)構(gòu)的作用第三節(jié)國(guó)家元首、立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)一、國(guó)家元首國(guó)家元首是一國(guó)實(shí)際上或形式上對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中居于實(shí)質(zhì)或象征性的首腦地位。（實(shí)權(quán)或虛位）在不同國(guó)家由于政體等不同，國(guó)家元首的稱(chēng)謂也不同。君主制下，國(guó)家元首是君主（國(guó)王或皇帝）；共和制下，國(guó)家元首是總統(tǒng)或主席。國(guó)家元首的作用：第一，象征國(guó)家。使國(guó)家的抽象性變得具象第二，代表國(guó)家（對(duì)外）。外交主官第三，對(duì)內(nèi)代表國(guó)家的統(tǒng)一。簽署法令、任命官員等二、立法機(jī)關(guān)（制定規(guī)則）立法機(jī)關(guān)是指由選舉產(chǎn)生的人民代表組成的代表大會(huì)的政治體制，對(duì)立法負(fù)有重大責(zé)任。它是制定、修改或廢止法律的機(jī)關(guān)，也是民意代表機(jī)關(guān)。國(guó)家合法性的重要來(lái)源。不同國(guó)家的立法機(jī)關(guān)稱(chēng)謂不同，如議會(huì)、國(guó)會(huì)、國(guó)民議會(huì)、人民代表大會(huì)、國(guó)家杜馬、立法院等等1、議會(huì)主權(quán)2、立法機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)⑴一院制與兩院制。其中兩院制又分為英國(guó)式和美國(guó)式兩種。⑵議會(huì)內(nèi)部的政黨組織。⑶議會(huì)內(nèi)部的委員會(huì)。3、立法機(jī)關(guān)的職權(quán)立法、預(yù)算審批和監(jiān)督政府4、中國(guó)的立法機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；一院制。要健全人民代表大會(huì)制度，要理順黨和人大的關(guān)系，其次制度上健全人大。三、司法機(jī)關(guān)（裁判規(guī)則）司法機(jī)關(guān)是政府機(jī)構(gòu)之一，它的工作是維護(hù)法律、確保法律被正確的執(zhí)行、解決爭(zhēng)議。包括法院和檢察院。1、資本主義國(guó)家的司法制度資本主義國(guó)家司法機(jī)關(guān)的職權(quán)主要有：獨(dú)立審判權(quán)、違憲調(diào)查權(quán)、通過(guò)判例制定政策的權(quán)力。資本主義國(guó)家司法機(jī)關(guān)的原則：司法獨(dú)立原則（審判不受干涉）、司法民主原則（尊重民眾知情權(quán)，透明，公正，不搞暗箱操作）、法律平等原則。2、中國(guó)的司法制度中國(guó)的司法機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。第四節(jié)國(guó)家