生態(tài)空間劃定的建立方法與系統(tǒng)構(gòu)建,生態(tài)環(huán)境保護論文

生態(tài)空間劃定的建立方法與系統(tǒng)構(gòu)建,生態(tài)環(huán)境保護論文國土空間是指國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間,是國民生存的場所和環(huán)境,也是生態(tài)文明建設(shè)的載體,優(yōu)化國土空間格局是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容.以國土空間發(fā)揮的功能為標準,國土空間能夠分為自然生態(tài)空間(下面簡稱生態(tài)空間)、城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間.華而不實生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務為主導功能的國土空間.進入現(xiàn)代后,隨著生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯,作為促進生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容之一的自然生態(tài)空間保衛(wèi),其意義與作用不言而喻.研究意義與國際經(jīng)歷體驗加強自然生態(tài)空間保衛(wèi),亟須研發(fā)生態(tài)空間劃定關(guān)鍵技術(shù)并開展技術(shù)示范,其科技意義和實踐價值特別重要.首先,明晰生態(tài)空間的性質(zhì)、范圍和分類,探尋求索不同尺度、不同類型地區(qū)生態(tài)空間劃定方式方法,有助于完善國土空間分區(qū)方式方法,提高國土空間規(guī)劃的科學性.同時,通過研發(fā)生態(tài)空間劃定信息系統(tǒng),能夠為相關(guān)工作提供較科學的技術(shù)手段,提高生態(tài)空間紅線劃定的科學性和有效性.其次,在劃定生態(tài)空間分區(qū)的基礎(chǔ)上,制定不同尺度的生態(tài)空間管制措施和用處管制規(guī)則,能夠為建立統(tǒng)一的國土空間用處管制制度奠定基礎(chǔ).在實踐工作中,為切實貫徹(省級空間規(guī)劃試點方案〕,2021年國土資源部會同國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保衛(wèi)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9個部門,研究制定了(自然生態(tài)空間用處管制辦法(試行)〕,當前已在福建、江西、貴州、河南、海南、青海6省開展省、市、縣三級試點,2022年上半年將完成試點驗收評估,進而為完善自然生態(tài)空間用處管制辦法提供實踐根據(jù).生態(tài)空間劃定關(guān)鍵技術(shù)研究,能夠為相關(guān)的試點工作提供借鑒和參考.加強生態(tài)保衛(wèi)、促進可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國共鳴.從國際生態(tài)保衛(wèi)的發(fā)展歷程看,有幾個節(jié)點值得銘刻:一是1971年,18個國家簽訂了(濕地公約〕,引起了國際社會對生態(tài)保衛(wèi)的共鳴;二是1987年,聯(lián)合國人類環(huán)境會議發(fā)布(我們共同的將來〕并提出可持續(xù)發(fā)展的概念;三是2000年,聯(lián)合國啟動千年生態(tài)系統(tǒng)評估項目,針對生態(tài)系統(tǒng)變化對人類福利的影響進行科學評估,旨在改善生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務功能的能力,促進可持續(xù)發(fā)展;四是2021年,全球峰會通過的(改變我們的世界--2030年可持續(xù)發(fā)展議程〕對保衛(wèi)、恢復和促進可持續(xù)利用陸地生態(tài)系統(tǒng),可持續(xù)管理森林,防治荒漠化,制止和扭轉(zhuǎn)土地退化,遏制生物多樣性喪失的重視.生態(tài)問題具有很強的地域性特點,盡管各個國家或地區(qū)的文化和制度背景、資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段等不同,采用的保衛(wèi)形式也各異,但各國(地區(qū))共同采用的做法,都是將生態(tài)保衛(wèi)與空間規(guī)劃相結(jié)合來辨別或劃定生態(tài)空間.例如:歐盟委員會建立了幾乎覆蓋整個歐洲大陸的(自然網(wǎng)絡(luò)2000〕,通過建立生態(tài)廊道并開展區(qū)域合作,以保衛(wèi)野生動植物物種、遭到威脅的自然棲息地和物種遷徙的重要地區(qū).以此為基礎(chǔ),荷蘭建立了國家生態(tài)網(wǎng)絡(luò),并結(jié)合各級空間規(guī)劃及相關(guān)計劃組織施行;德國聯(lián)邦空間發(fā)展理念中強調(diào)提高經(jīng)濟競爭力、促進公共服務均等化、保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境以及應對氣候變化,并在下級規(guī)劃中予以落實.美國建立了世界上第一個國家公園,并在不斷豐富其保衛(wèi)地體系;日本在(國土利用規(guī)劃法〕中要求,各地在編制土地利用規(guī)劃經(jīng)過中要劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園和自然保存地5個地區(qū),并制定相應的土地利用措施.我們國家臺灣地區(qū)的(國土規(guī)劃法〕要求各地在編制國土規(guī)劃中劃分農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保育區(qū)和海洋資源地區(qū),并制定相應政策.與發(fā)達國家和地區(qū)相比,我們國家地域面積廣闊,經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保衛(wèi)的矛盾較深,發(fā)展導向的空間規(guī)劃對生態(tài)保衛(wèi)重視缺乏,符合我們國家國情的生態(tài)評估方式方法和技術(shù)尚待發(fā)展.2008年我們國家頒布了首個(全國生態(tài)功能區(qū)劃〕,探尋求索了將生態(tài)功能重要性評價和生態(tài)環(huán)境敏感性評價作為開展生態(tài)功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)方式方法.在這里基礎(chǔ)上,基本生態(tài)控制線、生態(tài)保衛(wèi)紅線、生態(tài)空間等劃定仍在探尋求索之中.為了更好地服務于生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建具有中華特點的生態(tài)保衛(wèi)形式和生態(tài)空間劃定方式方法及技術(shù)體系,勢在必行.建立生態(tài)空間劃定的方式方法厘清生態(tài)空間、生態(tài)保衛(wèi)紅線與基本生態(tài)控制線的關(guān)系.生態(tài)空間是一種生態(tài)主導的多功能地域空間,不僅包括生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能,也含有支持功能、供應功能和文化功能.生態(tài)保衛(wèi)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)劃定的,是具有特殊重要生態(tài)功能,必須強迫性嚴格保衛(wèi)的區(qū)域,也是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源內(nèi)涵修養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽堿化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域.因而,生態(tài)保衛(wèi)紅線內(nèi)的區(qū)域是生態(tài)空間中的核心功能區(qū),以生態(tài)調(diào)節(jié)功能為主.基本生態(tài)控制線是指為了保障城市基本生態(tài)安全,維護生態(tài)系統(tǒng)的科學性、完好性和連續(xù)性,防止城市建設(shè)無序蔓延,在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合實際情況劃定的重點生態(tài)保衛(wèi)要素的范圍界限,以生態(tài)調(diào)節(jié)功能和支持功能為主.生態(tài)保衛(wèi)要素通常包括但不限于水源保衛(wèi)區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保衛(wèi)區(qū)、森林及郊野公園;坡度大于25度的山地、林地;主干河流、水庫及濕地;維護生態(tài)系統(tǒng)完好性的生態(tài)廊道和綠地;島嶼和具有生態(tài)保衛(wèi)價值的海濱陸域等.從范圍上看,生態(tài)空間面積最大,其次是基本生態(tài)控制線區(qū)域,最后是生態(tài)保衛(wèi)紅線區(qū)域.生態(tài)保衛(wèi)紅線內(nèi),根據(jù)只能增加,不能減少的基本要務實施嚴格管控.建立不同尺度的生態(tài)空間劃定方式方法.生態(tài)空間的劃定主要以功能為導向.首先,不同尺度空間上,生態(tài)功能分類不同,對功能的評價方式方法不同,劃定的生態(tài)空間界限方式方法就有所差異不同.其次,生態(tài)空間是為國土空間管理而劃分的,不同尺度生態(tài)空間的管理職責有所不同,選取的評價內(nèi)容和精度也各異.整體而言,不同尺度的生態(tài)功能分類與相應的管理具有一致性.宏觀尺度生態(tài)功能分類具有較強的系統(tǒng)性,如當前應用最廣的聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告,將生態(tài)系統(tǒng)分為供應、調(diào)節(jié)、文化和支持4個大類,成為多數(shù)宏觀尺度的生態(tài)功能分類的基礎(chǔ).地方尺度的生態(tài)功能分類比擬詳盡,如英國曼徹斯特地區(qū)生態(tài)功能分類主要包括審美、精神、娛樂、氣候變化適應與緩解、噪聲減緩、授粉潛力、生物多樣性潛力、碳封存和水調(diào)節(jié)等9項,具體表現(xiàn)出了城市生態(tài)系統(tǒng)服務的特殊性.由此表示清楚,地方尺度生態(tài)功能分類具有多元化、細致化和地方化的發(fā)展趨勢.我們國家2020年開場的生態(tài)保衛(wèi)紅線試點工作,探尋求索了生態(tài)保衛(wèi)紅線劃定的方式方法,主要是根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)方式方法,開展生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估,確定水源內(nèi)涵修養(yǎng)、生物多樣性保衛(wèi)、水土流失、防風固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域以及極敏感區(qū)域,納入生態(tài)保衛(wèi)紅線.在這里基礎(chǔ)上與相應尺度的禁止開發(fā)區(qū)進行疊加,并與相關(guān)規(guī)劃進行縱向協(xié)調(diào)和橫向溝通,最終綜合確定生態(tài)保衛(wèi)紅線的范圍.但區(qū)分不同尺度的生態(tài)紅線劃分方式方法仍在探尋求索之中.在生態(tài)空間劃定方式方法方面,江蘇省嘗試采用景觀生態(tài)學中源地綜合辨別的方式方法,大豐縣則探尋求索采用最小阻尼面的方式方法確定生態(tài)空間的界線.2021年開場的部分省、市、縣生態(tài)空間劃定的試點工作正在進行之中,而建立不同尺度生態(tài)空間劃定方式方法的工作仍任重而道遠.構(gòu)建不同類型地區(qū)的生態(tài)空間劃定方式方法.從國土空間管理的需求出發(fā),以問題導向和目的導向為原則,劃定生態(tài)空間的目的在于解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題,通過建立差異不同化的生態(tài)保衛(wèi)措施和用處管制規(guī)則,實現(xiàn)重構(gòu)空間秩序、優(yōu)化空間格局、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目的.鑒于不同類型地區(qū)的地域特點和生態(tài)問題不同,關(guān)注的生態(tài)功能不同,選取的生態(tài)功能調(diào)查、評價和優(yōu)化方式方法也有所差異.比方湖南省安化縣是國家級重要生態(tài)功能區(qū),林地和水域占地面積大,在進行生態(tài)空間劃定時,生態(tài)系統(tǒng)功能的重要性評價主要考慮水源內(nèi)涵修養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保衛(wèi)和碳固定等4個因素,生態(tài)敏感性評價主要考慮水土流失和地質(zhì)災禍兩個因素.重慶市進行生態(tài)空間劃定時,生態(tài)系統(tǒng)功能的重要性評價主要考慮水源內(nèi)涵修養(yǎng)、生物多樣性保衛(wèi)和土壤保持3個因素,生態(tài)敏感性評價主要考慮水土流失、石漠化和森林生態(tài)系統(tǒng)退化3個因素.除此之外,不同類型地區(qū)劃定生態(tài)空間時所協(xié)調(diào)的相關(guān)規(guī)劃也有所差異不同.我們國家地域類型多樣,應根據(jù)(全國主體功能規(guī)劃〕確定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)以及各種類型區(qū)的特點,在總體原則和框架一致的前提下,建立地區(qū)適應性的多樣化生態(tài)空間劃定方式方法.研發(fā)生態(tài)空間劃定的應用系統(tǒng)以業(yè)務流為核心,面向決策問題,將數(shù)據(jù)庫技術(shù)、模型方式方法、地理信息系統(tǒng)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等相結(jié)合,研發(fā)應用軟件系統(tǒng),為決策提供輔助工具,是空間決策信息系統(tǒng)發(fā)展的主要趨勢.在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域,受數(shù)據(jù)有限、模型缺乏等因素制約,應用軟件工具的研發(fā)一直是個薄弱環(huán)節(jié).在生態(tài)空間劃定領(lǐng)域,比方美國斯坦福大學自然資本項目組研發(fā)的權(quán)衡多重生態(tài)系統(tǒng)服務、保衛(wèi)與發(fā)展的決策支持系統(tǒng)是具有很強實用性的生態(tài)系統(tǒng)評估軟件,可根據(jù)土地利用/覆被圖的時空變化來模擬陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量、農(nóng)作物產(chǎn)量、生境質(zhì)量和稀有性等生態(tài)系統(tǒng)服務功能的動態(tài)變化,為生態(tài)空間的劃定提供支撐.我們國家在這一領(lǐng)域尚處在起步階段,如中山大學黎夏教授團隊研發(fā)的地理模擬與優(yōu)化軟件,主要面向空間決策問題.將模擬與優(yōu)化進行協(xié)同耦合,能夠模擬城鎮(zhèn)擴張格局下的生態(tài)控制線情景,以此支持生態(tài)空間的劃定.中國地質(zhì)大學(北京)和中國土地勘測規(guī)劃院共同研發(fā)的省級國土空間規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)主要包括系統(tǒng)維護管理、空間規(guī)劃模型/工具和決策支持管理3部分.華而不實模型/工具集成國土空間情景演變分析與動態(tài)模擬、國土空間智能分區(qū)、空間規(guī)劃施行評估等模型工具,能夠為包括生態(tài)空間劃定在內(nèi)的空間規(guī)劃提供可靠、高效的分析與決策支持.但是這兩個系統(tǒng)都是在某一個體案例的基礎(chǔ)上進行研發(fā)試驗運行的,在可擴展性、兼容性和普適性等方面存在局限.結(jié)合詳細項目進行應用系統(tǒng)軟件的研發(fā),通過不同類型地區(qū)的試驗并進行不斷的修正,研發(fā)具有一定適用范圍的應用系統(tǒng),有效服務于生態(tài)空間劃定的需要,是完善和深化這一領(lǐng)域研發(fā)工作的重要內(nèi)容.制定生態(tài)空間的用處管制在劃定生態(tài)空間的基礎(chǔ)上,制定生態(tài)空間的用處管制,是健全國土空間用處管制制度的重要內(nèi)容,也是促進生態(tài)保衛(wèi)的重要手段.分層確定自然生態(tài)空間管制規(guī)則.生態(tài)空間的劃定是空間規(guī)劃的重要內(nèi)容,土地用處管制是土地利用規(guī)劃的重要手段.因而,為使生態(tài)空間管控措施落實到詳細地塊,首先需要在區(qū)域尺度上制定區(qū)域準入條件,比方允許的開發(fā)規(guī)模和強度,以及允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)類型等,嚴格管制生產(chǎn)空間占用生態(tài)空間,