【創(chuàng)新設計】高考政治第一輪總復習 第2單元第4課 我國政府受人民的監(jiān)督 必修2

(1)政府權力的行使與監(jiān)督：政府依法行政的意義和要求，提高政府依法行政的水平，對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義，我國行政監(jiān)督體系。(2)政府的權威：政府的權威及其體現(xiàn)，我國政府權威的來源和樹立。高考考點第四課我國政府受人民的監(jiān)督(1)依法行政的意義。(2)對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義。(3)我國行政監(jiān)督體系。(4)如何增強政府的權威。考查重點關注熱點(1)結(jié)合重大安全事件中對相關官員的問責和政府的應急處理等熱點，考查依法行政的意義和要求。(2)結(jié)合網(wǎng)絡民主等熱點，考查行政監(jiān)督體系和對政府進行監(jiān)督的意義。(3)結(jié)合建設保障性安居工程、促進就業(yè)等問題，分析政府權威的樹立。

我國政府受人民的監(jiān)督政府的權力：依法行使權力的行使：需要監(jiān)督政府的權力：依法行使權力的行使：需要監(jiān)督對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義為政府“陽光工程”喝彩對政府權力進行制約和監(jiān)督的關鍵依法行政、樹立政府權威的要求依法行政的意義、對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義、政府實施“陽光工程”的意義名師點睛狀元筆記1．[巧記][技巧]“政府應如何做”類型試題的解答思路“針對某一問題，政府應如何做”是有關政府的最常見的“措施類”設問方式。此類設問的答案要點包括：政府要切實履行自身職能；政府要堅持對人民負責的原則；政府要堅持依法行政，科學民主決策；政府要自覺接受監(jiān)督等。[易錯]政府加強立法工作是指行政立法，但不能說政府是我國的立法機關。在我國，立法機關只能是全國人民代表大會及其常務委員會。

2．3．了解依法行政的含義、意義和具體要求，理解政府提高依法行政水平的基本要求，運用依法行政的有關知識，分析現(xiàn)實生活中的現(xiàn)象?？键c一政府的權力：依法行使政府依法行政的意義和要求(1)政府依法行政的意義。①有利于保障人民群眾的權利和自由。(人民)②有利于加強廉政建設，增強政府的權威。(政府)③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。(政府)④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。(社會)(2)政府依法行政的具體要求。①合法行政：實施行政管理時，應該依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。②合理行政：遵循公平、公正原則?！局R梳理】1．③程序正當：公開行政管理內(nèi)容，遵循法律程序。④高效便民：積極履行職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務。⑤誠實守信：政府公布的信息應全面、準確、真實，政府的承諾要兌現(xiàn)。⑥權責統(tǒng)一：政府履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力、責任的統(tǒng)一。提高政府依法行政的水平(1)加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。(2)加強行政執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。(3)深化行政管理體制改革，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。2．【重點突破】1．依法執(zhí)政與依法行政的區(qū)別與聯(lián)系依法執(zhí)政依法行政區(qū)別內(nèi)涵不同就是堅持依法治國，領導立法，帶頭守法、保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定地位不同中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，不斷提高黨的執(zhí)能力與水平是依法治國的根本保證依法行政是法治國家的重要標志和實現(xiàn)依法治國的關鍵主體不同中國共產(chǎn)黨政府依法執(zhí)政依法行政聯(lián)系①依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一于依法治國之中；②依法執(zhí)政與依法行政在本質(zhì)上是一致的；③依法執(zhí)政是依法行政的政治保證，而依法行政是依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)認識誤區(qū)——合理行政就是合法行政合法行政和合理行政是依法行政的具體要求，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不能把兩者混為一談。合法行政是指政府實施行政管理時，應按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限和程序進行。沒有法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關不得做出影響公民合法權利或增加公民義務的決定，它體現(xiàn)了法律的嚴格性、絕對性、權威性。合理行政指政府實施行政管理時，應遵循公平、公正的原則，對受管理者應平等對待，不能偏私，不能歧視。要采取必要的、適當?shù)氖侄芜M行，在多種手段中應選擇避免損害公民利益的一種。它體現(xiàn)了行政過程中的靈活性和人文精神。2.★★高考在命制有關本考點的試題時主要是依托貼近生活的背景材料，突出考查考生獲取和解讀材料信息、調(diào)動和運用知識分析問題的能力。從考查形式上看，既有選擇題，又有主觀題。在解答選擇題的過程中，考生要注意明確材料中的主體，注意區(qū)分依法行政與依法執(zhí)政、合理行政與合法行政等概念。(2011·江蘇單科，14,2分)仔細觀察漫畫《放心肉》(見下圖)。該圖所反映的社會問題存在的原因是()。命題角度政府依法行政 [預測題型：選擇題、主觀題]①部分經(jīng)營者缺乏市場規(guī)則意識②部分經(jīng)營者缺乏良好的形象③政府相關職能部門行政執(zhí)法效能差④某些政府部門履行社會公共服務職能不到位A.①② B．①③ C．②③ D．③④【典例】?解析漫畫題是高考常見題型。解答漫畫題關鍵在于讀懂漫畫內(nèi)容，蘊涵什么道理、諷刺什么社會現(xiàn)象。漫畫《放心肉》反映的是社會中存在的食品安全問題，該問題的存在主要是由于經(jīng)營者缺乏應有的道德意識和規(guī)則意識，以及政府部門監(jiān)管不到位造成的，而非政府服務不到位造成的，①③符合題意；④不切題；②是漫畫中問題的結(jié)果而非原因，排除。答案B(2011·天津文綜)近期，“染色饅頭”、“瘦肉精火腿腸”等食品安全事件屢有發(fā)生，引起社會廣泛關注。要有效防范此類現(xiàn)象發(fā)生，從漫畫《交叉地帶》中我們得到的啟示是 ()。對應訓練A．政府要直接參與食品生產(chǎn)和管理B．要加強法制建設，提高政府權威C．政府要清正廉潔，防止行政執(zhí)法腐敗D．要完善權責一致、分工合理的行政管理體制【訓練1】?解析漫畫《交叉地帶》說明政府部門分工不盡合理，使不法分子有可乘之機，D符合漫畫主旨，答案選D。A錯，政府不能直接參與食品的生產(chǎn)和管理，否則就違背了政企分開的原則；B、C與漫畫的主旨不相符合。答案D(2011·北京文綜，改編)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是提高國家核心競爭力的重要內(nèi)容。材料一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，既與下圖中四種因素的基本狀況密切相關，又與這些因素能否相互促進有關。這一分析框架用圖形表示如同鉆石的頂面，因此被形象地稱為“鉆石模型”?！居柧?】?培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，需要政府科學、民主決策，提供良好的政策環(huán)境。運用《政治生活》中的相關知識，說明如何提高政府決策的科學化、民主化水平。解析本題考查民主決策的相關知識。解答本題要明確民主決策的“怎么辦”的知識；然后從政府、公民等角度分別加以論述即可。本題是開放性設問，只要言之有理，即可得分。答案

①政府：加強調(diào)查研究，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；建立信息公開制度，增強決策透明度。②公民：通過各種渠道參與決策過程是推進決策科學化、民主化的重要環(huán)節(jié)。通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度、社會聽證制度參與民主決策。(從其他角度回答，言之成理，即可酌情給分)了解我國的行政監(jiān)督體系，理解對政府權力進行制約和監(jiān)督的機制及其內(nèi)容，運用相關知識，分析政府自覺接受監(jiān)督的意義?？键c二權力的行使，需要監(jiān)督對政府權力進行制約和監(jiān)督的意義權力是把雙刃劍。為了防止權力的濫用，需要對權力進行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民服務。對政府權力進行制約和監(jiān)督具有重要意義：(1)更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策。(決策利民)(2)提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤。(勤政為民)(3)防止濫用權力，防止以權謀私、權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔。(高效廉潔)(4)真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個具有權威和公信力的政府。(造福于民)【知識梳理】1．對政府權力進行制約和監(jiān)督的機制有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。我國行政監(jiān)督體系國家權力機關的監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，人民政協(xié)的監(jiān)督，社會與公民的監(jiān)督，司法機關的監(jiān)督，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督等多種監(jiān)督形式。我國行政監(jiān)督體系的分類(1)按監(jiān)督主體分類。2．3．1．【重點突破】權力機關政黨、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織人民群眾司法機關政府自身人民代表大會及其常委會中國共產(chǎn)黨人民政協(xié)新聞輿論和社會公眾、群眾通過法定渠道法院、檢察院監(jiān)察、審計等部門(2)按內(nèi)、外監(jiān)督體系分類。行政系統(tǒng)外部國家權力機關監(jiān)督政黨監(jiān)督社會與公民監(jiān)督司法機關監(jiān)督人民政協(xié)監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部上級政府監(jiān)督法制部門監(jiān)督審計部門監(jiān)督監(jiān)察部門監(jiān)督政府實施陽光工程，自覺接受人民的監(jiān)督(1)原因：自覺接受人民監(jiān)督是法治政府的基本要求①由國家性質(zhì)和政府性質(zhì)決定。只有自覺接受人民監(jiān)督，才能更好地捍衛(wèi)人民的利益，落實為人民服務的宗旨。②政府只有自覺接受群眾監(jiān)督，才能依照法律賦予的權限，按照法律規(guī)定的程序依法行政。(2)政府自覺接受監(jiān)督的表現(xiàn)：建立政務信息公開制度，開放政府“紅頭文件”的查閱。這些舉措，被稱為“陽光工程”。(3)陽光工程的意義：有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監(jiān)督；有利于群眾維護自己的合法權益；有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。2.

★★本考點在高考中多以選擇題的形式出現(xiàn)，以單獨考查對各種監(jiān)督方式的理解和判斷的居多。解答有關該考點的試題的關鍵是分清行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督與行政系統(tǒng)外部監(jiān)督，明確各監(jiān)督方式的主體。(2010·江蘇單科，15,2分)2010年3月，國土資源部、財政部、住建部和科技部按照《政府信息公開條例》，相繼在網(wǎng)上“曬賬本”，公布本部門預算。這表明，建立健全權力制約和監(jiān)督機制主要依靠 ()。A．民主和法制B．監(jiān)察和審計C．提高公務員辦事效率D．簡化政府辦事程序解析

“按照《政府信息公開條例》……在網(wǎng)上……公布本部門預算”，以接受公眾的建議與監(jiān)督，這是民主和法制的體現(xiàn)，A正確切題；B、C、D在材料中沒有體現(xiàn)，故選A。答案A命題角度 我國行政監(jiān)督體系

[預測題型：選擇題]【典例1】?(2010·課標全國)《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》提出，要加強依法行政和制度建設，健全對行政權力的監(jiān)督制度。在國家機關中，對行政權力具有內(nèi)部監(jiān)督功能的是 ()。①人民代表大會及其常委會②各級人民法院和人民檢察院③國家監(jiān)察部和地方監(jiān)察機關④國家審計署和地方審計機關A.①② B．①③ C．②④ D．③④解析

①②屬于行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督，③④屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，故選D。答案D命題角度對政府權力進行制約和監(jiān)督 [預測題型：選擇題、主觀題]【典例2】?(2012·杭州三校聯(lián)考)從政治生活角度看，右面漫畫給我們的啟示是 ()。A．權力不受制約和監(jiān)督，就容易滋生腐敗B．權力和腐敗是不可分的，權力是腐敗之源C．政府依法行政是貫徹依法治國方略的基本要求對應訓練D．政府自覺接受監(jiān)督是堅持依法行政的必要保證解析漫畫中的信息“財務一支筆，用人一言堂，大權一把抓，乃腐敗之源也”告訴我們，權力是把雙刃劍，當權力不受制約和監(jiān)督時，就容易滋生腐敗，故A符合題意。B表述錯誤，權力若能依法行使，便不會滋生腐敗。C、D不符合題意。答案A【訓練1】?2011年6月10日，上海市靜安區(qū)公寓大樓特別重大火災事故處理結(jié)果公布，包括上海市副市長在內(nèi)的政府官員被“問責”，靜安區(qū)區(qū)長被行政撤職。有問題的官員被免職，這 ()。①表明有權必有責②表明侵權要賠償③能夠防止行政權力的缺失或濫用④表明有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是實行問責制度A.①② B．③④ C．①③ D．①④解析材料沒有涉及賠償問題，排除②；有效制約和監(jiān)督權力的關鍵是建立健全制約和監(jiān)督機制，④說法錯誤。答案C

【訓練2】?了解政府權威的含義和體現(xiàn)，區(qū)分有權威政府與無權威政府的標志，理解政府權威的樹立應從哪些方面著手?？忌鷮φ臋嗤@一考點的把握，一是需要從其含義、決定性因素、體現(xiàn)、標志、措施等方面進行全面識記和理解；二是對樹立政府權威的措施，既需要掌握教材綜合探究部分的理論闡述，又需要從切實履行各項職能、堅持對人民負責原則、嚴格依法行政、自覺接受監(jiān)督等角度進行整合?？键c三政府的權威政府的權威及其體現(xiàn)(1)政府的權威是指政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認同的威望和公信力。(2)政府權威的體現(xiàn)①有權威的政府必定是依法行政的政府，它會維護憲法和法律的尊嚴，從而維護人民群眾的根本利益。②有權威的政府必定是廉潔、高效、團結(jié)合作、全心全意為人民服務的政府，它在廣大人民群眾中有較高的信譽。③有權威的政府必定是富有威望和影響力的政府，它得到人民的自覺認可和擁護，有令必行，有禁則止。④有權威的政府對社會經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮和社會和諧有積極的指導和促進作用。(3)區(qū)別政府有無權威的根本標志：政府的管理是否被人們自覺地認可和接受?！局R梳理】1．我國政府權威的來源和樹立(1)決定因素：國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家，決定了我國政府是人民的政府，人民政府的工作得到了廣大人民的擁護和支持，具有歷史上任何政府都不可比擬的權威。(2)政府權威的樹立①政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、優(yōu)化公共服務、完善社會管理，要自覺接受人民監(jiān)督，與人民群眾保持和諧關系。②政府工作人員要有良好的業(yè)績。③政府工作人員要重品行、作表率，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。2．克服增強政府權威問題上的兩種錯誤認識(1)認為政府的權威是使人民有所畏懼，服從政府。這種觀點沒有認識到政府的管理是否被人民自覺地認可和接受，是區(qū)別有權威和無權威的政府的根本標志。(2)認為最大程度地放權就能提升政府權威。這種觀點忽視了政府應承擔的責任，不利于政府職能的行使?！局攸c突破】★★★高考對本考點的考查，既可以設置選擇題，又可以命制主觀題；既可以單獨進行考查，又可以與政府的其他知識結(jié)合起來進行考查。高考對本考點的考查一般是通過設置具體情境來考查考生分析問題的能力。命題角度 政府的權威 [預測題型：選擇題](2010·廣東文綜)2009年頒行的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，要求對黨政領導干部的失職行為實施問責。這一舉措表明 ()。A．政府執(zhí)政必須符合法律程序B．我國已建立完整的行政監(jiān)督體系C．每個公民都有監(jiān)督權和質(zhì)詢權D．黨政領導干部的權力和責任是統(tǒng)一的解析本題以我國黨政領導干部問責制為切入點，考查黨和政府的有關知識。抓住題干中的關鍵句“對黨政領導干部的失職行為實施問責”并結(jié)合教材知識可知，黨政領導干部的權力和責任是統(tǒng)一的。A表述錯誤，依法執(zhí)政的主體是黨。B不符題意。C表述錯誤。答案D【典例】?(2012·南京一模)2011年11月25日，新華網(wǎng)載文指出，近年來，我國各級政府一直在努力打造具有權威和公信力的政府。下列能體現(xiàn)出我國政府權威的是 ()①溫家寶總理親臨玉樹抗震救災一線指揮搶險救災②政府免除了中小學義務教育階段的學費③最高人民法院核準文強死刑④山東省教育廳根據(jù)群眾舉報查辦違規(guī)辦學的學校A.①② B．①②④ C．①③④ D．②③④解析最高人民法院不屬于政府機關，故③排除；①②④正確且符合題意。答案B對應訓練【訓練1】?(2010·安徽文綜)為制定一個符合中國國情和時代特點的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(簡稱《綱要》)，政府有關部門通過專題調(diào)研、網(wǎng)上征集意見、召開座談會等形式廣納群言、廣集眾智。回答下題。我國政府制定《綱要》做到了 ()。A．審慎用權，科學民主決策B．科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政C．依法行政，行使國家立法權D．保障人民直接行使國家權力【訓練2】?解析本題考查我國政府依法行政和民主決策的知識。A正確地表明了題干中政府科學民主決策及依法行政的做法；B的內(nèi)容是黨的執(zhí)政方式，與政府行政無關；C表述錯誤，政府沒有國家立法權；D表述錯誤，人民間接行使國家權力而不是直接行使。故選A。答案A中共十七屆五中全會提出要切實增強政府公信力。在下列措施中能有效提高政府公信力的有()。①某市政府加大保障房建設②某縣政府多措并舉保護農(nóng)民耕地③某經(jīng)濟落后縣政府為樹形象建豪華辦公大樓④中共中央召開黨外人士座談會共商國家發(fā)展大計A.①② B．②④ C．①③ D．①④解析

③的做法會損害政府公信力，應排除；④的主體是黨中央而不是政府，不符合設問指向。答案A【訓練3】?■2011年8月底，在深圳市五屆人大常委會第十次會議上，①《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》(以下簡稱《條例》)被提請審議明確規(guī)定城管的執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)新聞播報法手段等，引起社會廣泛關注。②《條例》最大的亮點就是明確了11項城管執(zhí)法范圍，為城管執(zhí)法描清了權限?！觫垡徊康胤叫苑ㄒ?guī)引發(fā)討論熱潮，在于它切中了一個全國性的問題：長期以來，城管執(zhí)法因定位不清、職能寬泛，執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象屢見不鮮，城市管理與執(zhí)法相關制度出現(xiàn)脫節(jié)。

①我國政府以為人民服務為宗旨，堅持對人民負責的基本原則。針對城管被人廣為詬病的“暴力執(zhí)法”，《條例》作出了相關規(guī)定，將依法追究相關責任人行政責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。②提高政府依法行政的水平。加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法工作；深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！稐l例》將城管執(zhí)法的21項職能削減為11項，有利于理順城管管理體制、提高城管管理水平。③我國政府必須依法行政。依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責的原則。深圳市人大常委會審議《條例》，為城管執(zhí)法擬定法律依據(jù)和規(guī)范，推進城管依法行政?？键c對接近年來，因城管執(zhí)法引發(fā)的暴力沖突不斷，深圳市為城管立法，規(guī)范執(zhí)法行為在全國尚屬首次。2013年高考很可能會結(jié)合這一背景材料圍繞“依法行政”出題。既可能出選擇題，也