《世界貿(mào)易組織規(guī)則》教學(xué)課件第13章

第十三章諸邊貿(mào)易協(xié)議

教學(xué)內(nèi)容：

第1節(jié)政府采購(gòu)協(xié)議第2節(jié)民用航空器貿(mào)易協(xié)議第3節(jié)國(guó)際奶制品協(xié)議和國(guó)際牛肉協(xié)議學(xué)習(xí)目標(biāo)：

《世界貿(mào)易組織協(xié)定》附件4屬于諸邊貿(mào)易協(xié)議，包括：《政府采購(gòu)協(xié)議》、《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》、《國(guó)際奶制品協(xié)議》和《國(guó)際牛肉協(xié)議》，其中《國(guó)際奶制品協(xié)議》和《國(guó)際牛肉協(xié)議》已于1997年12月31日終止。所謂諸邊貿(mào)易協(xié)議（PlurilateralTadeAgreements），即成員方可自愿選擇參加并受其約束，未簽署的成員方不受其約束。返回總目錄通過本章學(xué)習(xí)：了解《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍、基本原則；了解《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》有關(guān)民用航空器貿(mào)易規(guī)則；了解《國(guó)際奶制品協(xié)議》和《國(guó)際牛肉協(xié)議》基本規(guī)定。返回總目錄第一節(jié)政府采購(gòu)協(xié)議

一、政府采購(gòu)的含義和宗旨返回本章返回總目錄

政府采購(gòu)是指，政府為政府機(jī)關(guān)自用或?yàn)楣材康亩x擇購(gòu)買貨物或服務(wù)的活動(dòng)，其所購(gòu)買的貨物或服務(wù)不用于商業(yè)轉(zhuǎn)售，也不用于供商業(yè)銷售的生產(chǎn)。

《政府采購(gòu)協(xié)議》的宗旨是，通過消除針對(duì)外國(guó)貨物、服務(wù)和供應(yīng)商的歧視，增強(qiáng)透明度，將國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)引入傳統(tǒng)上屬于國(guó)內(nèi)公共財(cái)政管理的政府采購(gòu)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易更大程度的自由化和世界貿(mào)易的擴(kuò)大。

二、《政府采購(gòu)協(xié)議》產(chǎn)生的背景現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)最早形成于18世紀(jì)末、19世紀(jì)初的自由資本主義時(shí)期。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)的適用范圍逐步擴(kuò)大，當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的涵義已經(jīng)同過去大不相同了，可以說，真正完整意義上的政府采購(gòu)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。1947年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《武裝部隊(duì)采購(gòu)法》確立了國(guó)防采購(gòu)的方法和程序。1949年，國(guó)會(huì)又通過了《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和行政服務(wù)法》，提供了統(tǒng)一的采購(gòu)政策和方法，并確立了為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門組織集中采購(gòu)的權(quán)利。在發(fā)達(dá)國(guó)家的帶動(dòng)下，各發(fā)展中國(guó)家也紛紛著手建立政府采購(gòu)制度。

隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家期望為本國(guó)產(chǎn)品開拓國(guó)外市場(chǎng)，還有部分國(guó)家則希望通過打破貿(mào)易壁壘來(lái)解決本國(guó)貿(mào)易失衡問題，國(guó)際貿(mào)易自由化的呼聲越來(lái)越高；另一方面，政府采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，每年政府采購(gòu)的金額達(dá)數(shù)千億美元，占國(guó)際貿(mào)易總額的10%以上，政府采購(gòu)的巨大市場(chǎng)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域日益受到各國(guó)的重視。

盡管我國(guó)目前還沒有承諾加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，但從國(guó)際政府采購(gòu)制度的發(fā)展趨勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，我國(guó)在未來(lái)必然會(huì)逐漸地介入到《政府采購(gòu)協(xié)議》之中。擴(kuò)展：中國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》談判仍在路上

2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)，曾在《加入世界貿(mào)易組織工作組報(bào)告》中承諾，自加入世貿(mào)組織時(shí)起即成為GPA觀察員，同時(shí)將盡快啟動(dòng)加入該協(xié)議的談判。但受種種原因所限，直至目前，中國(guó)仍非GPA成員國(guó)。

加入GPA，一方面，有利于中國(guó)進(jìn)入GPA成員的政府采購(gòu)市場(chǎng);另一方面，中國(guó)規(guī)模巨大且仍有上漲潛力的政府采購(gòu)市場(chǎng)亦對(duì)GPA其他成員國(guó)開放。屆時(shí)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)這一新變化?其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，利弊分別何在?“出價(jià)清單”難達(dá)共識(shí)

2007年12月28日，中國(guó)向世貿(mào)組織遞交了加入GPA的申請(qǐng)和出價(jià)清單，正式啟動(dòng)了加入談判。隨后，中國(guó)與美國(guó)、歐盟、日本、加拿大、韓國(guó)等就出價(jià)清單進(jìn)行了多次交流，但是，直至目前，仍未找到多邊利益的“最大公約數(shù)”。

中國(guó)正處于工業(yè)化的推進(jìn)期，一些地方在積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展重化工業(yè)，這些都是政府采購(gòu)市場(chǎng)的主力。加上中國(guó)國(guó)土面積大，人口眾多，其已有和潛在的市場(chǎng)均非常巨大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)的采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模約為1000億美元，值得一提的是，這一數(shù)字在以每年15%的速度遞增。

綜觀當(dāng)前中國(guó)和GPA的談判焦點(diǎn)，主要有三：一、國(guó)有企業(yè)應(yīng)否全部加入;二、地方政府應(yīng)否加入;三、已有法規(guī)的修改與協(xié)調(diào)。

當(dāng)前，日、韓兩國(guó)開放程度最高，基本上開放到縣市一級(jí)。因?yàn)閮蓢?guó)國(guó)土面積較小，政府采購(gòu)市場(chǎng)潛力也相對(duì)有限，“美國(guó)開放一個(gè)州可能就相當(dāng)于日、韓或者歐盟一個(gè)國(guó)家了”。事實(shí)上，在歐盟與美國(guó)談判時(shí)，美聯(lián)邦政府加上37個(gè)州政府的市場(chǎng)規(guī)模，已實(shí)現(xiàn)了和歐盟各國(guó)中央政府再加上地方政府市場(chǎng)規(guī)模的對(duì)等?！爸袊?guó)一個(gè)省的市場(chǎng)規(guī)模，可能就相當(dāng)于歐盟一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)規(guī)模。”“中國(guó)目前最多也只能開放到省一級(jí)。就國(guó)有企業(yè)而言，中國(guó)僅國(guó)家電網(wǎng)一家的市場(chǎng)規(guī)模，很有可能就超過歐盟全部電網(wǎng)的市場(chǎng)規(guī)模?！狈祷乇菊路祷乜偰夸浂ⅰ墩少?gòu)協(xié)議》結(jié)構(gòu)（一）適用范圍1、采購(gòu)實(shí)體

2、采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)合同

3、采購(gòu)限額擴(kuò)展：特別提款權(quán)

特別提款權(quán)（specialdrawingright,SDR)是國(guó)際貨幣基金組織創(chuàng)設(shè)的一種儲(chǔ)備資產(chǎn)和記賬單位，亦稱“紙黃金”。它是基金組織分配給會(huì)員國(guó)的一種使用資金的權(quán)利。會(huì)員國(guó)在發(fā)生國(guó)際收支逆差時(shí)，可用它向基金組織指定的其他會(huì)員國(guó)換取外匯，以償付國(guó)際收支逆差或償還基金組織的貸款，還可與黃金、自由兌換貨幣一樣充當(dāng)國(guó)際儲(chǔ)備。

但由于其只是一種記帳單位，不是真正貨幣，使用時(shí)必須先換成其他貨幣，不能直接用于貿(mào)易或非貿(mào)易的支付。因?yàn)樗菄?guó)際貨幣基金組織原有的普通提款權(quán)以外的一種補(bǔ)充，所以稱為特別提款權(quán)。

特別提款權(quán)采用一攬子貨幣的定值方法。貨幣籃子每五年復(fù)審一次，以確?；@子中的貨幣是國(guó)際交易中所使用的那些具有代表性的貨幣，各貨幣所占的權(quán)重反映了其在國(guó)際貿(mào)易和金融體系中的重要程度。（二）有關(guān)政府采購(gòu)的基本原則和規(guī)定

1、非歧視原則

2、透明度原則

3、公平競(jìng)爭(zhēng)原則

4、異議程序返回本章返回總目錄三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和爭(zhēng)端解決

世界貿(mào)易組織設(shè)立由簽署方代表組成的政府采購(gòu)委員會(huì)。該委員會(huì)在必要時(shí)召開會(huì)議，但每年不得少于一次。政府采購(gòu)委員會(huì)可以設(shè)立工作組或其他附屬機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行委員會(huì)賦予的職能。簽署方之間爭(zhēng)端的解決，原則上適用世界貿(mào)易組織《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》，但《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)于爭(zhēng)端解決另有一些具體規(guī)定。從“韓國(guó)機(jī)場(chǎng)案”看政府采購(gòu)的爭(zhēng)端解決隨著韓國(guó)漢城國(guó)際空運(yùn)量驟增，原有的國(guó)際機(jī)場(chǎng)(金浦機(jī)場(chǎng))已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。于是，韓國(guó)政府決定建設(shè)新的國(guó)際機(jī)場(chǎng)。經(jīng)過一年的論證，韓國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)決定在距首都漢城52公里的仁川永宗島建設(shè)新機(jī)場(chǎng)。工程占地面積1172.4萬(wàn)平方米，建筑面積1382O6平方米。

仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)的設(shè)計(jì)方案是通過國(guó)際招標(biāo)選定的，韓國(guó)和美國(guó)的方案共同當(dāng)選。機(jī)場(chǎng)工程建筑設(shè)計(jì)師是C?W菲威爾斯。

1991-1993年，該項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)是韓國(guó)機(jī)場(chǎng)管理局，1994年轉(zhuǎn)由韓國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。

1999年2月1日，仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司成立，并在當(dāng)天接受了機(jī)場(chǎng)建設(shè)局移交來(lái)的機(jī)場(chǎng)工程和所有資產(chǎn)、債權(quán)。仁升國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司受韓國(guó)建設(shè)交通部直接管理。目前有557個(gè)員工，管理層當(dāng)中沒有國(guó)家公務(wù)員。機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金部分來(lái)自政府投資，其余來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際融資。在1999年之前，政府投資平均占工程建設(shè)投資的69%;在移交給仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司管理期間，政府投資占25%，其余為國(guó)債、債券和其它融資。

按照韓國(guó)的《采購(gòu)?fù)顿Y法》(ProcurementFundAct)，韓國(guó)政府只授權(quán)“供應(yīng)局(OfficeofSupply)”使用政府采購(gòu)資金，并按照該法的規(guī)定程序進(jìn)行政府采購(gòu)。仁川機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的資金就是由該機(jī)構(gòu)運(yùn)作的。

工程項(xiàng)目進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，最后韓國(guó)的公司中標(biāo)，取得了建設(shè)合同。工程從1990年6月14日機(jī)場(chǎng)選址，1992年11月12日舉行開工儀式。工程靜態(tài)造價(jià)3009億韓元(約合3億美元)，動(dòng)態(tài)造價(jià)近3萬(wàn)億韓元(約合27億美元)。計(jì)劃第一期工程2000年底竣，后續(xù)擴(kuò)建工程2020年完成。爭(zhēng)端及解決過程

美國(guó)首先對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)提出異議，認(rèn)為韓國(guó)在該項(xiàng)目中的一些做法違反了《政府采購(gòu)協(xié)議》的多處規(guī)定，使美國(guó)本應(yīng)得到的直接、間接利益受到侵害：韓國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)局以及仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)公司在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)，采取了如下歧視性的做法：

1、對(duì)投標(biāo)的外國(guó)供應(yīng)商設(shè)置了不恰當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)要求;2、要求參與競(jìng)爭(zhēng)的外國(guó)公司必須與韓國(guó)企業(yè)聯(lián)合投標(biāo);3、在該項(xiàng)目和其他機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，未按《政府采購(gòu)協(xié)議》的要求設(shè)立有效的國(guó)內(nèi)質(zhì)疑程序;4、投標(biāo)時(shí)間過短：《政府采購(gòu)協(xié)議)要求至少40天，而韓國(guó)要求的投標(biāo)期限短于該規(guī)定。

根據(jù)WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定，爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)首先要進(jìn)行“磋商”。1999年2月16日美國(guó)與韓國(guó)進(jìn)行磋商。隨后，歐盟和日本也認(rèn)為其利益受到損害，要求參加磋商。協(xié)商結(jié)果決定，由美國(guó)直接與韓磋商，歐盟和日本保留其第三方權(quán)利。

1999年3月17日，美國(guó)與韓國(guó)在日內(nèi)瓦開始磋商。美國(guó)提出：仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)的各管理機(jī)構(gòu)都是包括在韓國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)，與美國(guó)談判達(dá)成的中央政府實(shí)體清單中的，因此，該項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)屬于政府采購(gòu)。而韓國(guó)在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)的做法，違反了《政府采購(gòu)協(xié)議》，破壞了權(quán)利與義務(wù)的平衡。

具體來(lái)說，美國(guó)認(rèn)為韓國(guó)違反了《政府采購(gòu)協(xié)議》第一條第1款，關(guān)于政府采購(gòu)范圍的規(guī)定;違反了第三條關(guān)于國(guó)民待遇和非歧視待遇的規(guī)定;違反了第八條關(guān)于供應(yīng)商資格審查程序的規(guī)定;違反了第十一條招標(biāo)時(shí)間的規(guī)定;違反了第二十條關(guān)于質(zhì)疑程序的規(guī)定。

韓國(guó)不同意上述指控，認(rèn)為仁川機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)體不包括在《政府采購(gòu)協(xié)議》的管轄之列。如果這個(gè)說法成立，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的一系列關(guān)于違反《協(xié)議》規(guī)定的指控就無(wú)效。由于雙方各持已見，不能達(dá)成妥協(xié)，磋商失敗。

而后，美國(guó)正式請(qǐng)求建立爭(zhēng)端解決專家小組，并根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決措施于1999年5月11日提交了書面報(bào)告。同年6月，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)同意建立專家小組。2000年5月1日，在該案裁決正式下達(dá)前，專家向《政府采購(gòu)協(xié)定》的所有締約方通報(bào)案情的情況和裁決的意見。最后，2000年6月19日，WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過了專家小組的報(bào)告，指定該案以專家小組的裁定為準(zhǔn)。具體裁定如下：

l、專家小組分析認(rèn)為，負(fù)責(zé)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)體不屬于韓國(guó)《政府采購(gòu)協(xié)議》附錄所覆蓋的實(shí)體，并且，在韓國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》、與其他締約方談判時(shí)，也沒有將該機(jī)構(gòu)包括在減讓義務(wù)范圍中。因此，該項(xiàng)目不屬于《協(xié)議》管轄下的政府采購(gòu)。

2、不存在美國(guó)利益受到損害的問題。專家小組認(rèn)為美國(guó)方面未能證明他按照《政府采購(gòu)協(xié)議》，在該項(xiàng)目中的“合理預(yù)期利益”的減損;或者，由于韓國(guó)在仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)公開采購(gòu)中所制定的措施造成了美國(guó)的哪些所謂利益損害。美國(guó)對(duì)專家小組的裁決沒有提出異議。返回本章返回總目錄第二節(jié)民用航空器貿(mào)易協(xié)議一、《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》產(chǎn)生的背景

在民用飛機(jī)的采購(gòu)過程中，各國(guó)存在關(guān)稅壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及政府行政干預(yù)等限制進(jìn)口的措施。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，該領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)則一直游離于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的有效約束之外。

在東京回合中，美國(guó)和歐洲共同體的主要飛機(jī)制造國(guó)發(fā)起了關(guān)于民用航空器問題的談判，達(dá)成了《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》，并于1980年1月1日正式生效。返回本章返回總目錄二、《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》結(jié)構(gòu)（一）適用范圍

1、所有民用航空器。

2、所有民用航空器發(fā)動(dòng)機(jī)及其零件機(jī)部件。

3、民用航空器的所有其他零件、部件及組件。

4、所有地面飛行模擬機(jī)及其零件和部件。（二）有關(guān)民用航空器貿(mào)易的規(guī)則

1、關(guān)稅減讓

2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘

3、規(guī)范政府在民用航空器貿(mào)易方面的行為

4、政府支持、出口信貸和航空器營(yíng)銷方面的規(guī)則

5、確保民用航空器貿(mào)易政策的統(tǒng)一性返回本章返回總目錄三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和爭(zhēng)端解決根據(jù)《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，成立了民用航空器貿(mào)易委員會(huì)。

《民用航空器貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，如簽署方認(rèn)為其在該協(xié)議下的貿(mào)易利益受到另一簽署方的影響，應(yīng)首先通過雙邊磋商尋求雙方可以接受的解決辦法。如磋商未果，可請(qǐng)求民用航空器貿(mào)易委員會(huì)審議。返回本章返回總目錄第三節(jié)國(guó)際奶制品協(xié)議和國(guó)際牛肉協(xié)議一、國(guó)際奶制品協(xié)議該安排在1994年3月進(jìn)行了修改，納入了世界貿(mào)易組織法律框架中，并更名為《國(guó)際奶制品協(xié)議》（InternationalDairyCouncil）。返回本章返回總目錄二、國(guó)際牛肉協(xié)議《國(guó)際牛肉協(xié)議》的簽署方提供有關(guān)牛肉生