城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)研究

城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)研究

1、原有用地分類及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的狀況

原有規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有《城鄉(xiāng)規(guī)劃術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市、鎮(zhèn)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》及《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137—90)(見(jiàn)表)。原有用地分類及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一覽表應(yīng)用最廣泛的是于1990年由國(guó)務(wù)院頒布施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137—90)(以下簡(jiǎn)稱《分類標(biāo)準(zhǔn)》)，《分類標(biāo)準(zhǔn)》將城市用地分為10大類，46中類，73小類，并對(duì)各級(jí)分類劃分規(guī)則和定義內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。

雖然《分類標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定了適用于總體規(guī)劃層面的工作，但隨著城市規(guī)劃工作的發(fā)展，這套分類標(biāo)準(zhǔn)已被應(yīng)用在各個(gè)層面的城市規(guī)劃編制中，對(duì)城市建設(shè)用地發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)及構(gòu)成產(chǎn)生重要影響。《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—93）是指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)性文件，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的原則和內(nèi)容、村鎮(zhèn)人口及發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等做出了明確規(guī)定，是編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。

考慮以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的用地特點(diǎn)，村鎮(zhèn)用地分類9大類，28小類。

為了科學(xué)編制鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和組織管理，2007年5月1日，建設(shè)部頒發(fā)了《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188—2007），對(duì)相關(guān)術(shù)語(yǔ)、鎮(zhèn)村體系和人口預(yù)測(cè)、用地分類和計(jì)算、規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、居住用地、公共設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)用地等單項(xiàng)用地規(guī)劃以及制圖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定，明晰了建制鎮(zhèn)在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該采用的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

其中根據(jù)第4.1.1條，“鎮(zhèn)用地應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)劃分為：居住用地、公共設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、工程設(shè)施用地、綠地、水域和其他用地9大類、30小類?！?007年8月10日，中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《土地利用現(xiàn)狀分類》（見(jiàn)表）。采用一級(jí)、二級(jí)兩個(gè)層次的分類體系，共分12個(gè)一級(jí)類、57個(gè)二級(jí)類。

其中一級(jí)類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。

《土地利用現(xiàn)狀分類》根據(jù)城鄉(xiāng)一體化原則，按照統(tǒng)一的指標(biāo)，城鄉(xiāng)土地同時(shí)劃分，實(shí)現(xiàn)了土地分類的“全覆蓋”，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）》相比，最大的區(qū)別是《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不分城鄉(xiāng),沒(méi)有市政設(shè)施用地，倉(cāng)儲(chǔ)與工業(yè)用地合并，居住用地沒(méi)有細(xì)分，特殊用地所包含的內(nèi)容也有所不同。土地利用現(xiàn)狀分類續(xù)表：土地利用現(xiàn)狀分類續(xù)表：土地利用現(xiàn)狀分類續(xù)表：土地利用現(xiàn)狀分類《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》（GB/T4754—2002）分為門類、大類、中類、小類

A——農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（01-05）

B——采礦業(yè)（06-11）

C——制造業(yè)（13-43）

D——電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（44-46）

E——建筑業(yè)（47-50）

F——交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)（51-59）

G——信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（60-62）

H——批發(fā)和零售業(yè)（63、65）

I——住宿和餐飲業(yè)（66-67）

J——金融業(yè)（68-71）

K——房地產(chǎn)業(yè)（72）

L——租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（73-74）

M——科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)（75-78）

N——水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)（79-81）

O——居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（82-83）

P——教育（84）

Q——衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)（85-87）

R——文化、體育和娛樂(lè)業(yè)（88-92）

S——公共管理和社會(huì)組織（93-97）

T——國(guó)際組織（98）2、用地分類使用存在的八個(gè)問(wèn)題

（1）覆蓋范圍不足與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或城市的用地規(guī)劃都是在行政范圍內(nèi)全覆蓋不同，我國(guó)原有用地分類缺乏對(duì)市域城鄉(xiāng)建設(shè)總用地的分類覆蓋與控制，無(wú)法滿足“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”全覆蓋的新形勢(shì)需要:不能體現(xiàn)全面的節(jié)約、集約用地。對(duì)全市域建設(shè)總量缺乏統(tǒng)計(jì)和控制。不利于平衡開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。（2）對(duì)水域等非建設(shè)用地重視程度不夠

從用地分類的等級(jí)上看，總體規(guī)劃范圍內(nèi)所有用地分為10大類，而城市建設(shè)用地占了9類，其余的非建設(shè)用地統(tǒng)稱為“水域及其他用地”；從劃分層次上看，9大類城市建設(shè)用地各自又有進(jìn)一步細(xì)分，一般居住、工業(yè)、綠地等以中類為主，公共設(shè)施、市政設(shè)施分至小類。而“水域和其他用地”雖然概覽了水域、耕地、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、廢棄地和露天礦用地等特征迥異、內(nèi)涵豐富的用地，但總規(guī)層面基本沒(méi)有細(xì)分，存在著一個(gè)“厚”建設(shè)用地,“薄”非建設(shè)用地的傾向。因而容易片面地將城市理解為可以獨(dú)立于所在區(qū)域而獨(dú)自存在的個(gè)體，忽視城市存在所需要的區(qū)域與環(huán)境的支撐，導(dǎo)致與區(qū)域土地利用銜接的困難。（3）對(duì)某些用地的定性不夠明確現(xiàn)有用地分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某些用地的定性不夠明確，這在“城中村”上表現(xiàn)最為明顯。一方面城中村量大面廣，但是居住用地分類難以適應(yīng)其管理改造要求。“城中村”雖有部分產(chǎn)業(yè)，但仍以居住功能為主，包括住宅、公共建筑等，與城市居住用地類似。但是受土地制度，戶籍福利制度，集體經(jīng)濟(jì)等因素影響，簡(jiǎn)單地把它歸為居住用地，又難以適應(yīng)其管理改造的要求。另一方面，城中村要實(shí)現(xiàn)完全城市化，需要一段很長(zhǎng)的過(guò)渡期。實(shí)現(xiàn)完全城市化后或者進(jìn)行異地改造的城中村可以直接采用城市標(biāo)準(zhǔn)。大量已改制且無(wú)法進(jìn)行異地改造的城中村不再適用村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，但它還未完全實(shí)現(xiàn)城市化，也不能直接套用城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。目前尚無(wú)直接針對(duì)過(guò)渡期的已改制城中村的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(4)缺乏對(duì)新興產(chǎn)業(yè)用地分類性質(zhì)的界定隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，許多新興行業(yè)開始在我國(guó)城市中形成，也隨之產(chǎn)生許多新的用地概念，如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地、商住用地、旅游用地、物流用地等。這些行業(yè)發(fā)展的特性決定其在用地分類上并不能用居住、工業(yè)、公共設(shè)施等常規(guī)用地類型來(lái)簡(jiǎn)單概括。以物流業(yè)為例，近年來(lái)興起的新產(chǎn)業(yè)，不同于傳統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)，而是通過(guò)整個(gè)供應(yīng)鏈管理完成從商品供給方到需求方的全程物流過(guò)程，包含物流信息、管理控制、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、配送和流通加工等功能。因此部分物流企業(yè)既受理倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也兼有連鎖批發(fā)零售服務(wù)，甚至具有加工業(yè)的性質(zhì)。按照現(xiàn)行城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)，物流用地通常歸于倉(cāng)儲(chǔ)用地類。如果按此進(jìn)行用地布局規(guī)劃，既會(huì)與其它普通用地相混淆，相應(yīng)的城市功能無(wú)法反映于用地布局，也會(huì)使得城市用地構(gòu)成無(wú)法反映實(shí)際建設(shè)需求，相應(yīng)建設(shè)指標(biāo)反而會(huì)受國(guó)標(biāo)限制。隨著大量新興行業(yè)的產(chǎn)生，對(duì)原有的城市用地管理體系必須作出符合時(shí)代特征的調(diào)整，才能有效地將這些新興的城市建設(shè)用地納入規(guī)范的管理之中。(5)對(duì)快速增長(zhǎng),外向?yàn)橹鞯墓I(yè)用地應(yīng)對(duì)不足,用地標(biāo)準(zhǔn)適用性滯后

浙江省中小城市發(fā)展主要得益于工業(yè)化的帶動(dòng)，這些地區(qū)的城市正處于工業(yè)化加速發(fā)展期，工業(yè)加工深度不斷提高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。工業(yè)拉動(dòng)型的高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來(lái)較大的工業(yè)用地需求，其年均增長(zhǎng)量往往遠(yuǎn)超居住、公共設(shè)施、道路廣場(chǎng)、綠地等其他建設(shè)用地，其人均指標(biāo)都大大突破現(xiàn)有國(guó)標(biāo)。工業(yè)用地依據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)特性，生產(chǎn)建設(shè)所需要的用地規(guī)模大小也存在差異性。一些高能耗的非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如電力工業(yè)、重化工業(yè)，行業(yè)特性決定其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需要較大規(guī)模的建設(shè)用地，而容納的勞動(dòng)人口則相對(duì)較少。如果城市的主要工業(yè)用地類型都是此類，而且占整個(gè)城市建設(shè)用地的比例較高，那么與同等人口規(guī)模的其他城市相比，其建設(shè)用地需求是相對(duì)較高的。

工業(yè)用地規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)類型密切相關(guān)，應(yīng)考慮工業(yè)化加速發(fā)展下工業(yè)用地需求持續(xù)增長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)。如果對(duì)處于該發(fā)展階段的城市，再用現(xiàn)行的用地標(biāo)準(zhǔn)去約束它，無(wú)異于削足適履，與城市實(shí)際發(fā)展需要相違背。

沿海經(jīng)濟(jì),特別是浙江的經(jīng)濟(jì)以外向型參與全球產(chǎn)業(yè)分工為主,也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出特殊要求.

1996~2005年，全省城鎮(zhèn)人口共增加1007.04萬(wàn)人，城市化水平由37.6%增加到56%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加1309.07平方千米，人均建設(shè)用地水平從93.4平方米提高到100平方米。

浙江省十一地市中心城市（市區(qū)）建設(shè)用地變化情況表

人口大于100萬(wàn)的城市，居住用地、綠地、道路廣場(chǎng)用地、工業(yè)用地四大類用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總體比例約72.5%；50萬(wàn)~100萬(wàn)人口城市，四大類用地的總體比例約76.6%；20萬(wàn)~50萬(wàn)、10萬(wàn)~20萬(wàn)人口城市，居住用地、工業(yè)用地、道路廣場(chǎng)用地比例加大，綠地比例減少，四大類用地總體比例約75~85%；5萬(wàn)~10萬(wàn)、小于5萬(wàn)人口城鎮(zhèn)中，居住用地、工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比例最高，總體比例與國(guó)標(biāo)相比，小城市及小城鎮(zhèn)的四大類用地比例明顯較高，達(dá)85%左右。(6)部分用地分類存在與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一，地方靈活性不足行業(yè)規(guī)范協(xié)調(diào)的矛盾與城市用地相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較多:

目前對(duì)城市綠地分類有明確規(guī)定的行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有《城市綠化條例》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90），以及《城市綠地規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》（建城[1993]784號(hào)）等，雖然這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象都是城市綠地，但是由于使用范圍不同，分類方法也有所不同。國(guó)土、園林、旅游、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、體育等部門的行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。幾乎每個(gè)部門都對(duì)其管轄用地有行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。城市規(guī)劃編制通常主要依據(jù)城市規(guī)劃本行業(yè)的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。但在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，又必須綜合考慮各部門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。目前的許多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多是從專業(yè)性角度確定建設(shè)指標(biāo)，很難充分協(xié)調(diào)形成通用標(biāo)準(zhǔn)。(7)公共設(shè)施用地缺乏市場(chǎng)應(yīng)對(duì)性,影響公共產(chǎn)品保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)土地實(shí)現(xiàn)了有償使用，城市土地作為資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性日益顯著市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地使用已經(jīng)發(fā)揮越來(lái)越顯著的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。這使得對(duì)土地使用的規(guī)劃不僅僅是要考慮傳統(tǒng)規(guī)劃的技術(shù)合理性問(wèn)題，而更多地要考慮土地使用背后的多方利益沖突和協(xié)調(diào)，即更多地涉及經(jīng)濟(jì)、法律等方面的問(wèn)題。

一方面，土地使用者有權(quán)利根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)選擇自己認(rèn)為合適的土地利用方式，以追求土地的經(jīng)濟(jì)收益最大化；另一方面規(guī)劃作為公共政策，政府必須通過(guò)對(duì)土地使用的公共干預(yù)，維護(hù)城市整體利益和公共利益不受侵害，彌補(bǔ)市場(chǎng)本身難以克服的缺陷。因此，過(guò)去使用功能類似的土地在城市發(fā)展中可能發(fā)揮完全不同的作用和影響。土地使用方式的差別使得傳統(tǒng)的公共設(shè)施用地基本可以分化為公益性設(shè)施用地和商業(yè)性設(shè)施用地兩大類。由于地價(jià)的巨大差異，造成兩類設(shè)施用地開發(fā)的目的和利益機(jī)制完全不同要求城市規(guī)劃有針對(duì)性地采取不同的控制原則，簡(jiǎn)單地公共設(shè)施用地劃分缺乏市場(chǎng)應(yīng)對(duì)性。(8)人均指標(biāo)計(jì)算口徑混淆不清

現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》的人均建設(shè)用地指標(biāo)主要以人口為依據(jù)，但計(jì)算口徑混淆不清。首先是人口統(tǒng)計(jì)的口徑問(wèn)題。我國(guó)城市的人口統(tǒng)計(jì)口徑存在諸多的不一致性，在城市總體規(guī)劃階段，意思接近的人口概念有城市常住人口、城市建成區(qū)人口、城市非農(nóng)人口等。原《標(biāo)準(zhǔn)》在第4.0.2條明確規(guī)定在計(jì)算建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，人口計(jì)算范圍必須與用地計(jì)算范圍相一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準(zhǔn)。但有些城市在確定城市用地時(shí)往往采用城市常住人口為標(biāo)準(zhǔn)，這樣就能獲得更多的土地資源；而在計(jì)算城市經(jīng)濟(jì)水平時(shí)，采用的往往是戶籍人口，這樣使人均的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能夠提升。其次是預(yù)測(cè)人口規(guī)模的不確定性。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，預(yù)測(cè)人口規(guī)模的方式不同，會(huì)引起人口規(guī)模的不同，不同的決策群體對(duì)于人口規(guī)模的分歧也會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的不同。對(duì)于人口規(guī)模的過(guò)分依賴，往往會(huì)引起合成謬誤，因?yàn)槿丝谝?guī)模本身就有諸多的不確定性，所以，增加了相應(yīng)用地指標(biāo)的不確定。

另外，城市間的交流日益增加，流動(dòng)人口在城市人口中的比重日益增大，但是這些流動(dòng)人口在總體規(guī)劃中是不參與用地平衡的，那么作為城市的一大主體，這部分的人口同樣會(huì)占據(jù)城市空間資源，但又不在城市規(guī)劃的考慮之列。3,相關(guān)借鑒（1）英國(guó):附屬法規(guī)：TheTownandCountryPlanning(UseClasses)Order土地使用分類命令A(yù)1商店(Shops)A2金融和專業(yè)服務(wù)設(shè)施(FinancialandProfessionalServices)A3餐飲設(shè)施(FoodandDrink)B1商務(wù)設(shè)施(Business)B2一般工業(yè)(GeneralIndustrial)B3-7特殊工業(yè)(SpecialIndustrialGroups)B8儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施(StorageofDistribution)C1旅館(HotelsandHostels)C2有居住設(shè)施的機(jī)構(gòu)(ResidentialInstitutions)C3住宅(DwellingHouses)D1無(wú)居住設(shè)施的機(jī)構(gòu)(Non-residentialInstitutions)D2聚會(huì)和閑暇設(shè)施(AssemblyandLeisure)其他（Suigeneris）2）日本

主干法：都市計(jì)劃法（22類）

第一類低層居住專用區(qū)域第二類低層居住專用區(qū)域第一類中高層居住專用區(qū)域第二類中高層居住專用區(qū)域第一類居住區(qū)域第二類居住區(qū)域準(zhǔn)居住區(qū)域鄰近商業(yè)區(qū)域商業(yè)區(qū)域準(zhǔn)工業(yè)區(qū)域工業(yè)區(qū)域工業(yè)專用區(qū)域特殊用途地區(qū)特定用途限制區(qū)域高層居住鼓勵(lì)地區(qū)高度控制區(qū)域高度利用區(qū)域特定街區(qū)防火區(qū)域或準(zhǔn)防火區(qū)域美觀地區(qū)風(fēng)景地區(qū)臨港地區(qū)新加坡附屬法規(guī)：ThePlanning（UseClasses)Rules關(guān)于用途分類的規(guī)劃條例(16類)

商店（shop）

辦公或者商業(yè)學(xué)校（officeoracommercial

school）

餐館（restaurant）

健康中心或者娛樂(lè)中心

（healthcentreoran

amusementcentre）

摩托車展示館（motorvehicleshowroom）

劇院（theatre）

輕工業(yè)（lightindustrialbuilding）

一般工業(yè)（generalindustrial

building）

特殊工業(yè)（specialindustrial

building）

倉(cāng)庫(kù)（warehouse）

療養(yǎng)院（convalescenthome）

托兒所（childcarecentre）

社區(qū)建筑（communitybuilding）

運(yùn)動(dòng)休閑建筑（sportsandrecreation

building）

夜總會(huì)（nightclub）

寵物店（petshop）

新加坡概念規(guī)劃（2001）1）規(guī)劃區(qū)域的全覆蓋概念規(guī)劃的規(guī)劃范圍覆蓋整個(gè)新加坡所轄地域，既包括城市化地區(qū)也包含非城市化區(qū)域，用地安排統(tǒng)籌考慮了城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展需要，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地。2）確立框架性的土地使用區(qū)劃概念規(guī)劃確立了新加坡的整個(gè)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，主要將用地劃分為居住、商業(yè)/白色、工業(yè)/商務(wù)、農(nóng)業(yè)、開敞空間/休閑場(chǎng)地等類型。非建設(shè)用地主要由農(nóng)業(yè)、開敞空間/休閑場(chǎng)所兩種類型用地構(gòu)成，農(nóng)業(yè)用地包含了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研等用地，開敞空間/休閑場(chǎng)所包括城市水源保護(hù)地、自然山體等，規(guī)劃并不對(duì)其具體用途進(jìn)行細(xì)分；在規(guī)劃圖紙中對(duì)軌道交通線路的基本走向做出概略性表達(dá)，用地規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃聯(lián)動(dòng)，突現(xiàn)軌道交通對(duì)城市開發(fā)的重要影響3）著重對(duì)居住用地進(jìn)行控制概念規(guī)劃雖然僅對(duì)土地使用作出概要性安排，但在規(guī)劃中對(duì)居住用地的安排較為深入，結(jié)合軌道交通線路規(guī)劃，對(duì)新增居住用地、新增住宅地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。4）構(gòu)建更富彈性的區(qū)劃系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)行區(qū)劃系統(tǒng)（ZoningSystem）進(jìn)行了調(diào)整，提出新的白色區(qū)域、商務(wù)地域等用地類型，這些調(diào)整在隨后的總體規(guī)劃2003中得到了很好的落實(shí)。新的區(qū)劃系統(tǒng)為城市開發(fā)活動(dòng)提供了更大的靈活性。一方面設(shè)立保留用地（ReserveSite），暫不確定其具體用途，另一方面在用地分類中考慮兼容性，比如商業(yè)/白色、工業(yè)/商務(wù)，給予開發(fā)活動(dòng)充分的選擇性，劃定了特殊用途區(qū)（SpecialUse），但并不對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)描述.香港相關(guān)解釋：《法定圖則注釋總表》、《概括用途名稱》、《法定圖則詞匯／概括用途釋義》臺(tái)灣

住宅區(qū)商業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)（特種工業(yè)區(qū)、甲種工業(yè)區(qū)、乙種工業(yè)區(qū)、零星工業(yè)區(qū)）行政區(qū)文教區(qū)風(fēng)景區(qū)保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)其他使用區(qū)特定農(nóng)業(yè)區(qū)一般農(nóng)業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)森林區(qū)山坡地保育區(qū)風(fēng)景區(qū)國(guó)家公園區(qū)其他使用區(qū)或?qū)Ｓ脜^(qū)日本地區(qū)規(guī)劃日本土地使用區(qū)劃香港地區(qū)圖則加拿大區(qū)劃法新加坡開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃英國(guó)地方規(guī)劃堪培拉地方規(guī)劃堪培拉指定區(qū)域規(guī)劃日本公共設(shè)施規(guī)劃加拿大官方規(guī)劃堪培拉國(guó)家首都規(guī)劃香港次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加拿大省級(jí)宣言英國(guó)結(jié)構(gòu)規(guī)劃全港發(fā)展策略日本城市化促進(jìn)區(qū)/控制區(qū)劃線新加坡概念規(guī)劃市場(chǎng)開發(fā)公共建設(shè)概念規(guī)劃法定規(guī)劃具體規(guī)劃政策引導(dǎo)中國(guó)控制性詳細(xì)規(guī)劃中國(guó)總體規(guī)劃中國(guó)與相關(guān)國(guó)家地區(qū)各層面規(guī)劃靈活性的三維度比較

（距離原點(diǎn)越遠(yuǎn)表示用地控制的靈活性越小）用地規(guī)劃市場(chǎng)開發(fā)行為——用地控制的羈束性用地規(guī)劃市場(chǎng)開發(fā)行為——用地控制的靈活性和自由度。除了中國(guó)內(nèi)地和香港之外，案例國(guó)家地區(qū)并沒(méi)有統(tǒng)一的用地指標(biāo)體系。英國(guó)Eden市地方規(guī)劃用地政策規(guī)劃圖Cumbria郡及湖區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃（2000-2016）規(guī)劃總圖大阪市土地使用區(qū)劃日本京都市城市化控制及促進(jìn)區(qū)劃線規(guī)劃

4、城鄉(xiāng)全覆蓋土地利用分類的四個(gè)特點(diǎn)

（1）空間分區(qū)與土地利用分類嚴(yán)格區(qū)分分區(qū)是對(duì)一定區(qū)域按一定目的與要求對(duì)區(qū)域進(jìn)行劃分，以便于分區(qū)提出規(guī)劃對(duì)策，分類則著重于區(qū)域內(nèi)土地利用類型的劃分。不同分區(qū)內(nèi)可以存在同一類別用地，也可以兼容多類用地，但用地分類則具有排他性，一旦確定為某類用地，即不列入其他類別用地。如生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)按土地利用類型分，可以是耕地、林地或水域，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)同樣可以有耕地、林業(yè)或水域。（2）城市用地分類與農(nóng)用地分類二級(jí)分類綜合考慮城市規(guī)劃規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制對(duì)土地分類的技術(shù)規(guī)定。

(3)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃技術(shù)統(tǒng)計(jì)相協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃必須在空間上可以疊加，各類用地利用的轉(zhuǎn)換關(guān)系可以在圖上反映。因此，城鄉(xiāng)全覆蓋的土地利用類別劃分必須與原規(guī)劃編制的有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)口徑的銜接。(4)滿足城鎮(zhèn)密集地區(qū)與城鎮(zhèn)群的用地要求與特點(diǎn)城市群與都市區(qū)均是超越城市行政區(qū)的一種城鄉(xiāng)混合功能地域。城鄉(xiāng)用地分類與城市用地分類可以應(yīng)用于城市群區(qū)域。土地利用分類分區(qū)體系表（建設(shè)用地）

5,用地分類與分區(qū)比較土地利用分類分區(qū)體系表（非建設(shè)用地）

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)CodeforclassificationofurbanlanduseandplanningstandardsofdevelopmentlandGB50137–2011主編部門：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)部門：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部施行日期：2012年1月1日6、新版城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容是：

增加城鄉(xiāng)用地分類體系；

調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系；

調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分；

并對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行了補(bǔ)充修改；

本標(biāo)準(zhǔn)中以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。四級(jí)劃分，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)政策管理要求，并滿足不同層次規(guī)劃需要。1級(jí)：覆蓋全市域，區(qū)分建設(shè)用地與非建設(shè)用地（保護(hù)）；2級(jí)：區(qū)分規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)主要的功能類別，體現(xiàn)規(guī)劃要素技術(shù)層面需求；3級(jí)：部分考慮經(jīng)營(yíng)方式、土地供給方式、投資主體類別，體現(xiàn)政策管理要求，部分細(xì)分功能類別；4級(jí)：細(xì)分功能類別，兼顧指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)要求。樹型體系:分類覆蓋面廣，規(guī)定詳細(xì)，可適應(yīng)不同層面的規(guī)劃。需要統(tǒng)一制定，并在較大范圍、較多規(guī)劃層面內(nèi)應(yīng)用，需要相當(dāng)高的規(guī)范性和穩(wěn)定性。下級(jí)政府和部門在不同的規(guī)劃編制中選用具體的分類，不能再靈活創(chuàng)設(shè)。歷時(shí)2008—2011年多種形式征求省市意見(jiàn)研究機(jī)構(gòu),大學(xué)教育,編制管理合作相關(guān)部門銜接政策性,科學(xué)性,適用性,靈活性為貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新要求，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“城鄉(xiāng)用地”分類。“城鄉(xiāng)用地”分類的地類覆蓋市域范圍內(nèi)所有的建設(shè)用地和非建設(shè)用地，本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)和其它具備條件的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作。城鄉(xiāng)用地townandcountryland指市（縣、鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所有土地，包括建設(shè)用地（developmentland）與非建設(shè)用地（non-developmentland）。

建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地以及其它建設(shè)用地.非建設(shè)用地包括水域、農(nóng)林用地以及其它非建設(shè)用地。

實(shí)際工作中有時(shí)為城市規(guī)劃區(qū)范圍或總體規(guī)劃范圍。市（縣、鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)所有土地是否隱含縣市域總體規(guī)劃及兩規(guī)銜接?兩規(guī)銜接包括口徑銜接,數(shù)據(jù)銜接,布局銜接,時(shí)序銜接,機(jī)制銜接。縣市域范圍:城市規(guī)劃區(qū)范圍:地區(qū)規(guī)劃城市規(guī)劃渥太華市官方規(guī)劃總圖城市建設(shè)用地urbandevelopmentland指城市（鎮(zhèn)）內(nèi)居住用地（residential）、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（administrationandpublicservices）、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（commercialandbusiness）、工業(yè)用地（industrial,manufacturing）、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（logisticsandwarehouse）、道路與交通設(shè)施用地（road,streetandtransportation）、公用設(shè)施用地（publicutilities）、綠地與廣場(chǎng)用地（greenspaceandsquare）的統(tǒng)稱。城市（鎮(zhèn)）的空間內(nèi)涵較多:行政區(qū)劃功能實(shí)體:建成區(qū)技術(shù)統(tǒng)計(jì):規(guī)劃區(qū),總體規(guī)劃范圍推薦使用規(guī)劃建設(shè)用地范圍關(guān)鍵處理好現(xiàn)壯范圍與規(guī)劃范圍的關(guān)系從規(guī)劃方案----范圍?與鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比為了統(tǒng)一概念，便于統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)區(qū)人口分為常住人口、通勤人口和流動(dòng)人口三類。人口規(guī)模(population)分為現(xiàn)狀人口規(guī)模與規(guī)劃人口規(guī)模，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。常住人口指戶籍人口數(shù)量與半年以上的暫住人口數(shù)量之和，單位為萬(wàn)人。現(xiàn)狀人口分布圖城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)compositionofurbandevelopmentland指城市（鎮(zhèn)）內(nèi)的居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地以及綠地與廣場(chǎng)用地等單項(xiàng)用地面積除以城市建設(shè)用地面積得出的比重，單位為%。從原標(biāo)準(zhǔn)的四類用地改為五類用地結(jié)構(gòu)。原標(biāo)準(zhǔn)的四類用地:居住用地占建設(shè)用地的比例(%)

20～32工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例(%)

15～25道路廣場(chǎng)用地占建設(shè)用地的比例(%)

8～15綠地占建設(shè)用地的比例(%)

8～15居住用地人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)(平方米/人)

18.0～28.0工業(yè)用地人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)(平方米/人)

10.0～25.0道路廣場(chǎng)用地人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)(平方米/人)

7.0～15.0綠地≥9.0其中:公共綠地≥7.0氣候區(qū)climatezone指根據(jù)《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50178-93，以1月平均氣溫、7月平均氣溫、7月平均相對(duì)濕度為主要指標(biāo)，以年降水量、年日平均氣溫低于或等于5℃的日數(shù)和年日平均氣溫高于或等于25℃的日數(shù)為輔助指標(biāo)而劃分的七個(gè)一級(jí)區(qū)。ⅦⅠⅡⅢⅣⅥⅤ本標(biāo)準(zhǔn)的用地分類按土地實(shí)際使用的主要性質(zhì)或規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類。具有多種用途的用地應(yīng)以其地面使用的主導(dǎo)設(shè)施性質(zhì)作為歸類的依據(jù)。如高層多功能綜合樓用地，底層是商店，2~15層為商務(wù)辦公室，16~20層為公寓，地下室為車庫(kù)，其使用的主要性質(zhì)是商務(wù)辦公，因此歸為“商務(wù)用地”（B2）。若綜合樓使用的主要性質(zhì)難以確定時(shí)，按底層使用的主要性質(zhì)進(jìn)行歸類。實(shí)際操作也可以采用各種功能比重來(lái)確定。用地分類采用大類、中類和小類3級(jí)分類體系。大類應(yīng)采用英文字母表示，中類和小類。應(yīng)采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。在圖紙中同一地類的大、中、小類代碼不能同時(shí)出現(xiàn)使用。特別說(shuō)明用地可采用(小類或其他說(shuō)明)備注標(biāo)示,如B2(B21)在本分類體系下進(jìn)一步細(xì)分的不屬于增設(shè)類別,允許W-W1-W11-W111分類

關(guān)于設(shè)立混合使用用地類型香港——綜合發(fā)展區(qū)、其他指定用途（只適用于“混合用途”）新加坡——白地建議總體規(guī)劃原則不用.控規(guī)在技術(shù)管理文件中備注說(shuō)明,或作兼容規(guī)定.關(guān)于綜合體用地在城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上建議地塊細(xì)分或技術(shù)管理文件說(shuō)明.用地面積應(yīng)按平面投影計(jì)算。每塊用地只可計(jì)算一次，不得重復(fù)。城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃宜采用1/10000或1/5000比例尺的圖紙進(jìn)行建設(shè)用地分類計(jì)算，控制性詳細(xì)規(guī)劃宜采用1/2000或1/1000比例尺的圖紙進(jìn)行用地分類計(jì)算。現(xiàn)狀和規(guī)劃的用地分類計(jì)算應(yīng)采用同一比例尺。用地的計(jì)量單位應(yīng)為萬(wàn)平方米（公頃），代碼為“hm2”。數(shù)字統(tǒng)計(jì)精度應(yīng)根據(jù)圖紙比例尺確定，1/10000圖紙應(yīng)精確至個(gè)位，1/5000圖紙應(yīng)精確至小數(shù)點(diǎn)后一位，1/2000和1/1000應(yīng)精確至小數(shù)點(diǎn)后兩位。城市建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)范圍與人口統(tǒng)計(jì)范圍必須一致，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。城市建設(shè)用地在現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)按現(xiàn)狀建成區(qū)范圍統(tǒng)計(jì)，在編制規(guī)劃時(shí)按規(guī)劃建設(shè)用地范圍統(tǒng)計(jì)。多組團(tuán)分片布局的城市（鎮(zhèn)）可分片計(jì)算用地，再行匯總。按省條例第十八條,位于城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn),鄉(xiāng),村,不編制鎮(zhèn)規(guī)劃,鄉(xiāng)規(guī)劃,村規(guī)劃.

位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的村,不編制村莊規(guī)劃.

前兩款規(guī)定以外的鄉(xiāng)和村莊應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃.

解決規(guī)劃區(qū)內(nèi),規(guī)劃建設(shè)用地之間的鎮(zhèn),鄉(xiāng),村規(guī)劃編制與管理問(wèn)題.

鎮(zhèn),鄉(xiāng),村只有部分位于城市或鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的規(guī)劃編制問(wèn)題.采用區(qū)內(nèi)城,區(qū)外村的分別管理,建議規(guī)劃建設(shè)用地范圍盡量減少部分分割鎮(zhèn),鄉(xiāng),村行政區(qū)域的情況.規(guī)劃許可范圍:規(guī)劃區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍規(guī)劃統(tǒng)計(jì)范圍:行政范圍總體規(guī)劃范圍或規(guī)劃區(qū)范圍現(xiàn)狀,規(guī)劃建設(shè)用地范圍與鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和規(guī)劃用地應(yīng)統(tǒng)一按規(guī)劃范圍進(jìn)行計(jì)算。規(guī)劃范圍應(yīng)為建設(shè)用地以及因發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，包括規(guī)劃確定的預(yù)留發(fā)展、交通設(shè)施、工程設(shè)施等用地，以及水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)、城市（鎮(zhèn)）所在的氣候區(qū)以及規(guī)劃人口規(guī)模綜合確定，應(yīng)同時(shí)符合允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。

以氣候區(qū)Ⅲ為例:規(guī)劃人均城市建設(shè)用地級(jí)別增加(七級(jí),65.0~85.0,65.0~95.0,75.0~100.0,80.0~105.0,85.0~105.0,90.0~110.0

,≤110.0)現(xiàn)狀級(jí)距減少,規(guī)劃級(jí)距彈性加強(qiáng)

最高控制為110（m2/人)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自全國(guó)290多個(gè)城市總體規(guī)劃中現(xiàn)狀用地平衡表中的數(shù)據(jù)時(shí)間范圍從1990年-2008年，全國(guó)各省市自治區(qū)均有分布，相對(duì)而言，東部較多分為三組，1990-1996年、1997-2002年、2003-2008年,分規(guī)模、氣候等因素考慮我國(guó)城市人均建設(shè)用地由北向南，表現(xiàn)出顯著的遞減趨勢(shì)，其中有東北至華南的四個(gè)氣候分區(qū)之間，依次遞減數(shù)量為7.3平方米，13.2平方米，9平方米，而西南、青藏和新疆地區(qū)由于數(shù)據(jù)量的缺少，僅能作為參考。對(duì)全國(guó)275個(gè)城市現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)結(jié)果全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度分布的空間插值圖浙江氣候區(qū)Ⅲ現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)≤65.0（m2/人)允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)65.0~85.0允許調(diào)整幅度:規(guī)劃人口規(guī)模:≤20.0萬(wàn)人,＞0.0;20.1~50.0萬(wàn)人,＞0.0;＞50.0萬(wàn)人,＞0.0現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)65.1~75.0（m2/人)允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)65.0~95.0允許調(diào)整幅度:規(guī)劃人口規(guī)模:≤20.0萬(wàn)人,

+0.1~+20.0;20.1~50.0萬(wàn)人,

+0.1~+20.0;＞50.0萬(wàn)人,

+0.1~+20.0現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)75.1~85.0（m2/人)允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)75.0~100.0允許調(diào)整幅度:規(guī)劃人口規(guī)模:≤20.0萬(wàn)人,

-5.0~+20.0;20.1~50.0萬(wàn)人,

-5.0~+20.0;＞50.0萬(wàn)人,

-5.0~+15.0現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)85.1~95.0（m2/人)允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)80.0~105.0允許調(diào)整幅度:規(guī)劃人口規(guī)模:≤20.0萬(wàn)人,-10~+15.0;20.1~50.0萬(wàn)人,

-10~+15.0;＞50.0萬(wàn)人,

-10~+10.0現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)95.1~105.0（m2/人)允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)85.0~105.0允許調(diào)整幅度:規(guī)劃人口規(guī)模:≤20.0萬(wàn)人,

-15.0~+10.0;20.1~50.0萬(wàn)人,

-15.0~+10.0;＞50.0萬(wàn)人,

-15.0~+5.0現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)105.1~115.0（m2/人)允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)90.0~110.0允許調(diào)整幅度:規(guī)劃人口規(guī)模:≤20.0萬(wàn)人,

-20.0~-0.1;20.1~50.0萬(wàn)人,

-20.0~-0.1;＞50.0萬(wàn)人,

-25.0~-0.1現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)＞115.0（m2/人)允許采用的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)≤110.0允許調(diào)整幅度:規(guī)劃人口規(guī)模:≤20.0萬(wàn)人,＜0.0;20.1~50.0萬(wàn)人,＜0.0;＞50.0萬(wàn)人,＜0.0（1）氣候區(qū)應(yīng)符合《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50178-93）》的規(guī)定。（2）新建城市（鎮(zhèn)）、首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)不適用本條文。新建城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)應(yīng)在（85.1~105.0）m2/人內(nèi)確定。首都的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)應(yīng)在（105.1~115.0）m2/人內(nèi)確定。邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)城市（鎮(zhèn)），以及部分山地城市（鎮(zhèn)）、人口較少的工礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）、風(fēng)景旅游城市（鎮(zhèn)）等，不符合表4.2.1規(guī)定時(shí)，應(yīng)專門論證確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地面積指標(biāo)，且上限不得大于150.0m2/人。專門論證的程序與主體尚不明確.編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)。原控制表：與鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比人均居住用地面積指標(biāo)（m2/人）建筑氣候區(qū)劃I、II、VI、VII人均居住用地面積28.0~38.0氣候區(qū)III、IV、V氣候區(qū)人均居住用地面積23.0~36.0根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50180-93（2002年版）關(guān)于住宅建筑密度、住宅用地比例的相關(guān)規(guī)定，推導(dǎo)歸納Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ氣候區(qū)的人均居住區(qū)用地面積最低值為（30.0~40.0）m2/人，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ氣候區(qū)的人均居住區(qū)用地面積最低值為（25.0~38.0）m2/人。在此基礎(chǔ)上，由于“居住用地”（R）不包括中小學(xué)用地，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50180—93（2002年版）中人均教育用地（1.0~2.4）m2/人的要求，本標(biāo)準(zhǔn)綜合確定Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ氣候區(qū)的人均居住用地面積指標(biāo)為（28.0~38.0）m2/人，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ氣候區(qū)的人均居住用地面積指標(biāo)為（23.0~36.0）m2/人。規(guī)劃人均公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積不應(yīng)小于5.5m2/人。規(guī)劃人均道路與交通設(shè)施用地面積不應(yīng)小于12.0m2/人。規(guī)劃人均綠地與廣場(chǎng)用地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m2/人。屬于強(qiáng)制性條文。編制和修訂城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃應(yīng)以本標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)劃單項(xiàng)城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)期控制標(biāo)準(zhǔn)。居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路與交通設(shè)施用地和綠地與廣場(chǎng)用地五大類主要用地規(guī)劃占城市建設(shè)用地的比例（%）為:居住用地25.0~40.0公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地5.0~8.0工業(yè)用地15.0~30.0道路與交通設(shè)施用地10.0~25.0,規(guī)模較大城市（鎮(zhèn)）的“道路與交通設(shè)施用地”（S）占城市建設(shè)用地的比例宜比規(guī)模較小城市（鎮(zhèn)）高。綠地與廣場(chǎng)用地10.0~15.0工礦城市（鎮(zhèn)）、風(fēng)景旅游城市（鎮(zhèn)）以及其它具有特殊情況的城市（鎮(zhèn)），其規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況具體確定。工礦業(yè)用地、景區(qū)用地比重大，用地結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)出該類城市（鎮(zhèn)）的專業(yè)職能特色。1建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地及其它建設(shè)用地等（1）“城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地”（H1）:城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地,與《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)劃編制體系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃層級(jí)相對(duì)應(yīng)，滿足市域用地規(guī)劃管理的需求。（2）區(qū)域交通設(shè)施用地（H2）:鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)和管道運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域交通運(yùn)輸及其附屬設(shè)施用地，不包括城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客貨運(yùn)站以及港口客運(yùn)碼頭鐵路用地(H21)鐵路編組站、線路等用地“公路用地”（H22）的內(nèi)容與《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010‐2007銜接，采用國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。港口用地(

H23)海港和河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)等用地“機(jī)場(chǎng)用地”（H24）凈空控制范圍內(nèi)的用地應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類。（3）“區(qū)域公用設(shè)施用地”（H3）:為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，包括區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地,與城市建設(shè)用地分類中的“公用設(shè)施用地”和“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”不重復(fù)。其中，水工設(shè)施指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的設(shè)施，與《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010‐2007中的二級(jí)類“水工建筑用地”內(nèi)容基本對(duì)應(yīng)。（4）“特殊用地”（H4）中“安保用地”（H42）不包括公安局，該用地應(yīng)歸入“行政辦公用地”（A1）。H41:軍事用地專門用于軍事目的的設(shè)施用地，不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施等用地H42:安保用地,監(jiān)獄、拘留所、勞改場(chǎng)所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地（5）“采礦用地”（H5）與《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010‐2007中的二級(jí)類“采礦用地”內(nèi)容統(tǒng)一，其中，露天礦雖然一般開采后均作回填處理改作他用，并不是土地的最終形式，但是其用地具有開發(fā)建設(shè)性質(zhì)，故將其納入“采礦用地”。（6）其它建設(shè)用地（H9）除以上之外的建設(shè)用地，包括邊境口岸和風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等用地2非建設(shè)用地（1）“水域”（E1）：包括《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010‐2007一級(jí)地類“水域及水利設(shè)施用地”除去“水工建筑用地”的地類。包括河流、湖泊、水庫(kù)、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪E11:自然水域,河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12:水庫(kù),人工攔截匯集而成的總庫(kù)容不小于10萬(wàn)m3的水庫(kù)正常蓄水位岸線所圍成的水面E13:坑塘溝渠,蓄水量小于10萬(wàn)m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道（2）“農(nóng)林用地”（E2）：包括《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010‐2007一級(jí)地類“耕地”、“園地”、“林地”與二級(jí)地類“天然牧草地”、“人工牧草地”、“設(shè)施農(nóng)用地”、“田坎”、“農(nóng)村道路”。其中，“農(nóng)村道路”指公路以外的南方寬度不小于1m、北方寬度不小于2m的村間、田間道路（含機(jī)耕道）。（3）“其它非建設(shè)用地”（E9）:包括《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010‐2007一級(jí)地類“其它土地”中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地和一級(jí)地類“草地”中的其它草地。（4）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等范圍內(nèi)的“非建設(shè)用地”（E）按土地實(shí)際用途歸入“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）和“其它非建設(shè)用地”（E9）的一種或幾種。

（5）區(qū)域性遺跡遺址用地的歸類問(wèn)題缺少說(shuō)明.E1水域江河、湖泊、水庫(kù)、溝渠、池塘、灘涂等水域；不包括公園綠地中的水面E2農(nóng)林用地以生產(chǎn)為目的的農(nóng)林用地，如農(nóng)田、菜地、園地、林地、苗圃、打谷場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑等E3牧草和養(yǎng)殖用地生長(zhǎng)各種牧草的土地及各種養(yǎng)殖場(chǎng)用地等E4保護(hù)區(qū)水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等E5墓地E6未利用地未使用和尚不能使用的裸巖、陡坡地、沙荒地等E7特殊用地軍事、保安等設(shè)施用地；不包括部隊(duì)家屬生活區(qū)等用地

與鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比1居住用地本標(biāo)準(zhǔn)將住宅和相應(yīng)服務(wù)配套設(shè)施看作一個(gè)整體(原標(biāo)準(zhǔn)R11,R13,R14統(tǒng)為R11,二類類推)，共同歸為“居住用地”（R）大類，包括單位內(nèi)的職工生活區(qū)（含有住宅、服務(wù)設(shè)施等用地）。

為加強(qiáng)民生保障、便于行政管理，本標(biāo)準(zhǔn)將中小學(xué)用地劃入“教育科研用地”（A3）。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，將居住用地（R）按設(shè)施水平、環(huán)境質(zhì)量和建筑層數(shù)等綜合因素細(xì)分為3個(gè)中類，滿足城市（鎮(zhèn)）對(duì)不同類型居住用地提出不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)劃管理要求。其中：“一類居住用地”（R1）別墅區(qū)、獨(dú)立式花園住宅、四合院等?！岸惥幼∮玫亍保≧2）包括原標(biāo)準(zhǔn)（R2）與（R3）,并強(qiáng)調(diào)了保障性住宅，進(jìn)一步體現(xiàn)國(guó)家關(guān)注中低收入群眾住房問(wèn)題的公共政策要求?！叭惥幼∮玫亍保≧3）在現(xiàn)狀居住用地調(diào)查分類時(shí)采用，以便于制定相應(yīng)的舊區(qū)更新政策。(R)居住用地:住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的用地(R1)一類居住用地:設(shè)施齊全、環(huán)境良好，以低層住宅為主的用地R11住宅用地:住宅建筑用地及其附屬道路、停車場(chǎng)、小游園等用地R12服務(wù)設(shè)施用地:居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘、公用設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地(R2)二類居住用地:設(shè)施較齊全、環(huán)境良好，以多、中、高層住宅為主的用地R21住宅用地:住宅建筑用地（含保障性住宅用地）及其附屬道路、停車場(chǎng)、小游園等用地R22服務(wù)設(shè)施用地:居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘、公用設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地(R3)三類居住用地:設(shè)施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡(jiǎn)陋住宅為主的用地，包括危房、棚戶區(qū)、臨時(shí)住宅等用地R31住宅用地:住宅建筑用地及其附屬道路、停車場(chǎng)、小游園等用地R32服務(wù)設(shè)施用地:居住小區(qū)及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘、公用設(shè)施等用地，不包括中小學(xué)用地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“公共建筑用地”支類在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府作為公共資產(chǎn)的托管人，在城市建設(shè)中扮演著全能的金融家、土地?fù)碛姓?、開發(fā)商和投資者的角色。1950年代初至1970年代末，當(dāng)時(shí)的城市用地主要包括“生活居住、工業(yè)、對(duì)外交通運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)、公用事業(yè)、防護(hù)、其他”七種。這一時(shí)期的“公共設(shè)施用地”被稱為“公建用地”隸屬于“生活居住用地”大類下，符合其特定的歷史背景與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌下“公共設(shè)施用地”的不完全獨(dú)立20世紀(jì)80年代，在改革開放的新形勢(shì)下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)軌，90版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）中“公共設(shè)施用地C”開始從“居住用地”中部分分離出來(lái)，成為10大類之一。現(xiàn)行的“公共設(shè)施用地”分類誕生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的重要?dú)v史時(shí)期，其主體內(nèi)容仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維體系，是一種體制轉(zhuǎn)型期嘗試接軌的過(guò)渡性歷史產(chǎn)物。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“公共設(shè)施用地”類型的分化關(guān)于“公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地”《土地現(xiàn)狀用地分類》GB/T21010-20072007年剛剛通過(guò)實(shí)施，更側(cè)重于對(duì)現(xiàn)狀土地用途的客觀描述，是第二次全國(guó)土地調(diào)查所采用的分類嘗試從經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性的角度進(jìn)一步分化，分為“商服用地”與“公共管理與公共服務(wù)用地”兩類拆分后三級(jí)地類大致可以在城市“公共設(shè)施用地”的三級(jí)地類中找到相互對(duì)應(yīng)的地類，但也有一些整合：商服用地中：批發(fā)零售用地-商業(yè)、市場(chǎng)用地住宿餐飲用地-旅館和服務(wù)業(yè)中的餐飲用地商務(wù)金融-金融保險(xiǎn)業(yè)、行政辦公中商務(wù)辦公其他商服用地-部分服務(wù)業(yè)用地、文化娛樂(lè)中的游樂(lè)用地、交通設(shè)施用地中的洗車場(chǎng)，以及城市《用地分類》中未予以明確的廢舊物資回收站1990年深圳頒布試行了《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，1997年作為地方標(biāo)準(zhǔn)正式頒布實(shí)施，成為指導(dǎo)深圳規(guī)劃建設(shè)和管理的重要技術(shù)依據(jù)?！渡顦?biāo)》從用地開發(fā)經(jīng)營(yíng)方式的公益性和商業(yè)性特性的分化、土地供給二元制價(jià)格并存等特性的角度，將“公共設(shè)施用地”區(qū)分為“商業(yè)性公共設(shè)施用地（C類）”和“政府/團(tuán)體/社區(qū)用地（GIC類）”兩大類別深圳法定圖則還針對(duì)地塊的用地性質(zhì)按照不同的審批層級(jí)分為三類，包括“規(guī)劃確定的土地利用性質(zhì)”、“須經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)方可變更的土地利用性質(zhì)”、“須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)方可變更的土地利用性質(zhì)”，在法定圖則的圖表的“土地利用相容性”欄中予以表述。“公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地”（A）是指政府控制以保障基礎(chǔ)民生需求的服務(wù)設(shè)施，一般為非營(yíng)利的公益性設(shè)施用地。其中：“教育科研用地”（A3）包括附屬于院校和科研事業(yè)單位的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、食堂、醫(yī)院、學(xué)生宿舍、設(shè)計(jì)院、實(shí)習(xí)工廠、倉(cāng)庫(kù)、汽車隊(duì)等用地?！拔奈锕袍E用地”（A7）的內(nèi)容與《歷史文化名城保護(hù)規(guī)范》GB50357‐2005相銜接。已作其它用途的文物古跡用地應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類，如北京的故宮和頤和園均是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物古跡，但故宮用作博物院，頤和園用作公園，因此應(yīng)分別歸到“圖書展覽用地”（A21）和“公園綠地”（G1），而不是歸為“文物古跡用地”（A7）。為了保證“公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地”（A）的土地供給，“行政辦公用地”（A1）、“文化設(shè)施用地”（A2）、“教育科研用地”（A3）、“體育用地”（A4）、“醫(yī)療衛(wèi)生用地”（A5）、“社會(huì)福利用地”（A6）等中類應(yīng)在用地平衡表中列出。公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地（A）：行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地A1行政辦公用地黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等辦公機(jī)構(gòu)及其相關(guān)設(shè)施用地(包括原其他交通設(shè)施用地中交通指揮中心,交通隊(duì)用地U29)A2文化設(shè)施用地圖書、展覽等公共文化活動(dòng)設(shè)施用地A21圖書展覽用地：公共圖書館、博物館、檔案館、科技館、紀(jì)念館、美術(shù)館和展覽館、會(huì)展中心等設(shè)施用地A22文化活動(dòng)用地：綜合文化活動(dòng)中心、文化館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心等設(shè)施用地A3教育科研用地：高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)(原為居住)、科研事業(yè)單位及其附屬設(shè)施用地，包括為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地A31高等院校用地：大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校、研究生院、電視大學(xué)、黨校、干部學(xué)校及其附屬設(shè)施用地，包括軍事院校用地A32中等專業(yè)學(xué)校用地：中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等用地，不包括附屬于普通中學(xué)內(nèi)的職業(yè)高中用地A33中小學(xué)用地：中學(xué)、小學(xué)用地A34特殊教育用地：聾、啞、盲人學(xué)校及工讀學(xué)校等用地A35科研用地：科研事業(yè)單位用地A4體育用地：體育場(chǎng)館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校等機(jī)構(gòu)專用的體育設(shè)施用地A41體育場(chǎng)館用地：室內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)用地，包括體育場(chǎng)館、游泳場(chǎng)館、各類球場(chǎng)及其附屬的業(yè)余體校等用地A42體育訓(xùn)練用地:為體育運(yùn)動(dòng)專設(shè)的訓(xùn)練基地用地A5醫(yī)療衛(wèi)生用地：醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地A51醫(yī)院用地：綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等用地A52衛(wèi)生防疫用地：衛(wèi)生防疫站、專科防治所、檢驗(yàn)中心和動(dòng)物檢疫站等用地A53特殊醫(yī)療用地：對(duì)環(huán)境有特殊要求的傳染病、精神病等?？漆t(yī)院用地A59其它醫(yī)療衛(wèi)生用地：急救中心、血庫(kù)等用地A6社會(huì)福利用地：為社會(huì)提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地A7文物古跡用地：具有保護(hù)價(jià)值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命紀(jì)念建筑等用地。不包括已作其它用途的文物古跡用地A8外事用地外國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館、國(guó)際機(jī)構(gòu)及其生活設(shè)施等用地(原為特殊用地).A9宗教用地宗教活動(dòng)場(chǎng)所用地“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”（B）是指主要通過(guò)市場(chǎng)配置的服務(wù)設(shè)施，包括政府獨(dú)立投資或合資建設(shè)的設(shè)施（如劇院、音樂(lè)廳等）用地。其中：“其它商務(wù)設(shè)施”（B29）包括在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下逐步轉(zhuǎn)軌為商業(yè)性辦公的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)（如企業(yè)總部等）和非事業(yè)科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)用地。商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（B）：商業(yè)、商務(wù)、娛樂(lè)康體等設(shè)施用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地商業(yè)用地商業(yè)及餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)用地B1商業(yè)用地：商業(yè)及餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)用地B11零售商業(yè)用地:以零售功能為主的商鋪、商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)等用地B12批發(fā)市場(chǎng)用地:以批發(fā)功能為主的市場(chǎng)用地B13餐飲用地:飯店、餐廳、酒吧等用地B14旅館用地:賓館、旅館、招待所、服務(wù)型公寓、度假村等用地B2商務(wù)用地：金融保險(xiǎn)、藝術(shù)傳媒、技術(shù)服務(wù)等綜合性辦公用地B21金融保險(xiǎn)用地:銀行、證券期貨交易所、保險(xiǎn)公司等用地B22藝術(shù)傳媒用地:文藝團(tuán)體、影視制作、廣告?zhèn)髅降扔玫谺29其它商務(wù)用地:貿(mào)易、設(shè)計(jì)、咨詢等技術(shù)服務(wù)辦公用地,包括非事業(yè)單位的科研設(shè)計(jì)用地B3娛樂(lè)康體用地：娛樂(lè)、康體等設(shè)施用地B31娛樂(lè)用地：劇院、音樂(lè)廳、電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧以及綠地率小于65%的大型游樂(lè)等設(shè)施用地B32康體用地：賽馬場(chǎng)、高爾夫、溜冰場(chǎng)、跳傘場(chǎng)、摩托車場(chǎng)、射擊場(chǎng)，以及通用航空、水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地B4公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地：零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地B41加油加氣站用地:零售加油、加氣、充電站等用地(原為U3,U29等)B49其它公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地：獨(dú)立地段的電信、郵政、供水、燃?xì)狻⒐╇?、供熱等其它公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地B9其它服務(wù)設(shè)施用地：業(yè)余學(xué)校、民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、殯葬、寵物醫(yī)院、汽車維修站等其它服務(wù)設(shè)施用地與鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比C1行政管理用地政府、團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)等用地C2教育機(jī)構(gòu)用地托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及?？圃盒?、成人教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等用地C3文體科技用地文化、體育、圖書、科技、展覽、娛樂(lè)、度假、文物、紀(jì)念、宗教等設(shè)施用地C4醫(yī)療保健用地醫(yī)療、防疫、保健、休療養(yǎng)等機(jī)構(gòu)用地

C5商業(yè)金融用地各類商業(yè)服務(wù)業(yè)的店鋪，銀行、信用、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，及其附屬設(shè)施用地C6集貿(mào)市場(chǎng)用地集市貿(mào)易的專用建筑和場(chǎng)地；不包括臨時(shí)占用街道、廣場(chǎng)等設(shè)攤用地工業(yè)與工業(yè)用地《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》——B采礦業(yè)；C制造業(yè)；D電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；E建筑業(yè)《土地利用現(xiàn)狀分類》——工業(yè)用地；采礦用地《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》——工業(yè)用地；露天礦用地“工業(yè)”概念指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的采礦業(yè)、制造業(yè),“工業(yè)用地”的概念包括《土地利用現(xiàn)狀分類》中的“工業(yè)用地”與“采礦用地”，或者《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的“工業(yè)用地”與“露天礦用地”。B采礦業(yè)06煤炭開采和洗選業(yè)07石油和天然氣開采業(yè)08黑色金屬礦采選業(yè)09有色金屬礦采選業(yè)10非金屬礦采選業(yè)11其他采礦業(yè)C制造業(yè)13農(nóng)副食品加工業(yè)14食品制造業(yè)15飲料制造業(yè)16煙草制品業(yè)17紡織業(yè)18紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)19皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)20木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)21家具制造業(yè)22造紙及紙制品業(yè)23印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制24文教體育用品制造業(yè)25石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)26化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)27醫(yī)藥制造業(yè)28化學(xué)纖維制造業(yè)29橡膠制品業(yè)30塑料制品業(yè)31非金屬礦物制品業(yè)32黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)33有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)34金屬制品業(yè)35通用設(shè)備制造業(yè)36專用設(shè)備制造業(yè)37交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)39電氣機(jī)械及器材制造業(yè)40通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)41儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)42工藝品及其他制造業(yè)43廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)臺(tái)灣將工業(yè)分為特種工業(yè)區(qū)、甲種工業(yè)區(qū)、乙種工業(yè)區(qū)以及零星工業(yè)區(qū)。特種工業(yè)區(qū)中除與特種工業(yè)有關(guān)之辦公室、倉(cāng)庫(kù)、值勤單身員工宿舍外，主要包括甲種工業(yè)區(qū)及乙種工業(yè)區(qū)限制設(shè)立的工業(yè)類型以及其他經(jīng)政府部門指定的特種原料及其制品的儲(chǔ)藏與處理。甲種工業(yè)區(qū)主要包括輕工業(yè)及無(wú)公共危險(xiǎn)的重工業(yè)的工廠，也包括貨運(yùn)站以及與工業(yè)有關(guān)的辦公室、倉(cāng)庫(kù)、單身員工宿舍、生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室、訓(xùn)練房舍或附設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、福利社等康樂(lè)設(shè)施。乙種工業(yè)區(qū)以環(huán)境影響輕微的工廠為主，也包括貨運(yùn)站以及與工業(yè)有關(guān)的辦公室、倉(cāng)庫(kù)、值勤員工單身宿舍、生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室及其他必要設(shè)施，《都市計(jì)劃法臺(tái)灣省施行細(xì)則》中也明確列出了乙種工業(yè)區(qū)不得包含的工業(yè)類型。零星工業(yè)區(qū)為各級(jí)城市規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)按照“無(wú)污染性之工廠因都市計(jì)劃擴(kuò)大至不合土地使用分區(qū)者如何準(zhǔn)其擴(kuò)建案作業(yè)要點(diǎn)”劃定，其工廠所排放的廢水、廢氣、噪音及其他公害應(yīng)符合有關(guān)管制標(biāo)準(zhǔn)，除與該工業(yè)有關(guān)的辦公室、倉(cāng)庫(kù)、值勤員工單身宿舍，生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室及其他必要設(shè)施外，不得包含以下建筑物及土地之使用：煤氣及易燃性液體制造業(yè)、劇毒性工業(yè)(包括農(nóng)藥、殺蟲劑、滅鼠劑制造)、放射性工業(yè)(放射性元素分裝、制造、處理)原子能工業(yè)、易爆物制造儲(chǔ)藏業(yè)(包括炸藥、爆竹、硝化棉、硝化甘油及其他爆炸性類工業(yè))、重化學(xué)品制造、調(diào)和、包裝業(yè)。臺(tái)灣沒(méi)有專門的倉(cāng)儲(chǔ)分類，但明確用于出租的倉(cāng)庫(kù)不得置于住宅區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)、風(fēng)景區(qū)、保護(hù)區(qū)與農(nóng)業(yè)區(qū)，危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)除了不得置與以上各區(qū)外，也不得置于商業(yè)區(qū)。工業(yè)用地（M）:工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫(kù)房及其附屬設(shè)施用地，包括專用鐵路、碼頭和附屬道路、停車場(chǎng)等用地，不包括露天礦用地,包括為工礦企業(yè)服務(wù)的辦公室、倉(cāng)庫(kù)、食堂等附屬設(shè)施用地。本標(biāo)準(zhǔn)按工業(yè)對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染程度將“工業(yè)用地”（M）細(xì)分為3個(gè)中類。界定工業(yè)對(duì)周邊環(huán)境干擾污染程度的主要衡量因素包括水、大氣、噪聲等，應(yīng)依據(jù)工業(yè)具體條件及國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定與指標(biāo)確定中類劃分，建議參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！段鬯C合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-1996《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297-1996《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB12348-2008

M1一類工業(yè)企業(yè)低于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低于1類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)居住和公共環(huán)境基本無(wú)干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M2二類工業(yè)企業(yè)低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn).對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地

M3三類工業(yè)企業(yè)高于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)居住和公共環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地

物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（W）:物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、配送等用地，包括附屬道路、停車場(chǎng)以及貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場(chǎng)等用地由于物流、倉(cāng)儲(chǔ)與貨運(yùn)功能之間具有一定的關(guān)聯(lián)性與兼容性，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“物流倉(cāng)儲(chǔ)用地”（W），并按其對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為3個(gè)中類。界定物流倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)周邊環(huán)境干擾污染程度的主要衡量因素包括交通運(yùn)輸量、安全、粉塵、有害氣體、惡臭等。W1:一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)居住和公共環(huán)境基本無(wú)干擾、污染和安全隱患的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地W2:二類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地W3:三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用物流倉(cāng)儲(chǔ)用地原標(biāo)準(zhǔn):普通倉(cāng)庫(kù)用地,堆場(chǎng),危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)用地“城市道路用地”（S1）不包括支路以下的道路，舊城區(qū)小街小巷、胡同等分別列入相關(guān)的用地內(nèi)。為了保障城市（鎮(zhèn)）交通的基本功能，應(yīng)在用地平衡表中列出該中類。“城市軌道交通用地”（S2）指地面以上（包括地面）部分且不與其它用地重合的城市軌道交通線路、站點(diǎn)用地，以滿足城市軌道交通發(fā)展建設(shè)的需要。“交通樞紐用地”（S3）包括樞紐內(nèi)部用于集散的廣場(chǎng)(原交通集散廣場(chǎng)用地)等附屬用地。“交通場(chǎng)站用地”（S4）不包括交通指揮中心、交通隊(duì)用地，該用地應(yīng)歸入“行政辦公用地”（A1）?！吧鐣?huì)停車場(chǎng)用地”（S42）不包括位于地下的社會(huì)停車場(chǎng)，該用地應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類。S1城市道路用地:快速路、主干路、次干路和支路等用地，包括其交叉口用地S2城市軌道交通用地:獨(dú)立地段的城市軌道交通地面以上部分的線路、站點(diǎn)用地S3交通樞紐用地:鐵路客貨運(yùn)站、公路長(zhǎng)途客運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭(碼頭作業(yè)區(qū)及輔助生產(chǎn)區(qū)為H23)、公交樞紐及其附屬設(shè)施用地S4交通場(chǎng)站用地：交通服務(wù)設(shè)施用地，不包括交通指揮中心、交通隊(duì)用地S41公共交通場(chǎng)站用地:城市軌道交通車輛基地及附屬設(shè)施，公共汽（電）車首末站、停車場(chǎng)（庫(kù)）、保養(yǎng)場(chǎng)，出租汽車場(chǎng)站設(shè)施等用地，以及輪渡、纜車、索道等的地面部分及其附屬設(shè)施用地(原為u23）S42社會(huì)停車場(chǎng)用地：獨(dú)立地段的公共停車場(chǎng)和停車庫(kù)用地，不包括其它各類用地配建的停車場(chǎng)和停車庫(kù)用地S9其它交通設(shè)施用地：除以上之外的交通設(shè)施用地，包括教練場(chǎng)等用地道路與交通設(shè)施用地(S):城市道路、交通設(shè)施等用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路、停車場(chǎng)等用地除鐵路客貨站,公路客運(yùn)站,港口客運(yùn)站外,將區(qū)域性的對(duì)外交通設(shè)施單獨(dú)劃入?yún)^(qū)域建設(shè)用地類(H2)，呼應(yīng)土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)。與鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比T1公路交通用地:規(guī)劃范圍內(nèi)的路段、公路站場(chǎng)、附屬設(shè)施等用地T2其他交通用地:規(guī)劃范圍內(nèi)的鐵路、水路及其他對(duì)外交通路段、站場(chǎng)和附屬設(shè)施等用地S1道路用地:規(guī)劃范圍內(nèi)路面寬度等于和大于6m的各種道路、交叉口等用地S2廣場(chǎng)用地:公共活動(dòng)廣場(chǎng)、公共使用的停車場(chǎng)用地，不包括各類用地內(nèi)部的場(chǎng)地“供電用地”（U12）不包括電廠用地，該用地應(yīng)歸入“工業(yè)用地”（M）。“供燃?xì)庥玫亍保║13）不包括制氣廠用地，該用地應(yīng)歸入“工業(yè)用地”（M）?！巴ㄐ庞玫亍保║15）僅包括以郵政函件、包件業(yè)務(wù)為主的郵政局、郵件處理和儲(chǔ)運(yùn)場(chǎng)所等用地，不包括獨(dú)立地段的郵政匯款、報(bào)刊發(fā)行、郵政特快、郵政代辦、電信服務(wù)、水電氣熱費(fèi)用收繳等經(jīng)營(yíng)性郵政網(wǎng)點(diǎn)用地，該用地應(yīng)歸入“其它公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”（B49）。“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”包括廢舊物品回收處理設(shè)施等用地。公用設(shè)施用地（U）：供應(yīng)、環(huán)境、安全等設(shè)施用地供應(yīng)設(shè)施用地（U1）供水、供電、供燃?xì)夂凸岬仍O(shè)施用地U11供水用地：城市取水設(shè)施、自來(lái)水廠、再生水廠、加壓泵站、高位水池等設(shè)施用地U12供電用地：變電站、開閉所、變配電所等設(shè)施用地，不包括電廠用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類U13供燃?xì)庥玫兀悍州斦?、門站、儲(chǔ)氣站、加氣母站、液化石油氣儲(chǔ)配站、灌瓶站和地面輸氣管廊等設(shè)施用地，不包括制氣廠用地U14供熱用地：集中供熱鍋爐房、熱力站、換熱站和地面輸熱管廊等設(shè)施用地U15通信用地：郵政中心局、郵政支局、郵件處理中心、電信局、移動(dòng)基站、微波站等設(shè)施用地U16廣播電視用地：廣播電視的發(fā)射、傳輸和監(jiān)測(cè)設(shè)施用地，包括無(wú)線電收信區(qū)、發(fā)信區(qū)以及廣播電視發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)、監(jiān)測(cè)站等設(shè)施用地環(huán)境設(shè)施用地（U2）：雨水、污水、固體廢物處理等環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其附屬設(shè)施用地U21排水用地：雨水泵站、污水泵站、污水處理、污泥處理廠等設(shè)施及其附屬的構(gòu)筑物用地，不包括排水河渠用地U22環(huán)衛(wèi)用地：生活垃圾、醫(yī)療垃圾、危險(xiǎn)廢物處理（置），以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁、車輛清洗、環(huán)衛(wèi)車輛停放修理等設(shè)施用地安全設(shè)施用地（U3）：消防、防洪等保衛(wèi)城市安全的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地U31消防用地消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施用地U32防洪用地防洪堤、防洪樞紐、排洪溝渠等設(shè)施用地U9其它公用設(shè)施用地：除以上之外的公用設(shè)施用地，包括施工、養(yǎng)護(hù)、維修等設(shè)施用地與鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比U1公用工程用地給水、排水、供電、郵政、通信、燃?xì)狻⒐?、交通管理、加油、維修、殯儀等設(shè)施用地U2環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地公廁、垃圾站、環(huán)衛(wèi)站、糞便和生活垃圾處理設(shè)施等用地U3防災(zāi)設(shè)施用地各項(xiàng)防災(zāi)設(shè)施的用地，包括消防、防洪、防風(fēng)等“公園綠地”（G1）的名稱、內(nèi)容與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T85‐2002統(tǒng)一，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地。

位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)以文物古跡、風(fēng)景名勝點(diǎn)（區(qū)）為主形成的具有城市公園功能的綠地屬于“公園綠地”（G1），

位于城市建設(shè)用地范圍以外的其它風(fēng)景名勝區(qū)則在“城鄉(xiāng)用地分類”中分別歸入“非建設(shè)用地”（E）的“水域”（E1）、“農(nóng)林用地”（E2）以及“其它非建設(shè)用地”（E9）中。為了保證市民的基本游憩生活需求，應(yīng)在用地平衡表中列出該中類?！胺雷o(hù)綠地”（G2）的名稱、內(nèi)容與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》CJJ/T85‐2002統(tǒng)一，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護(hù)綠地、城市高壓走廊綠帶、防風(fēng)林、城市組團(tuán)隔離帶等?！皬V場(chǎng)用地”（G3）不包括以交通集散為主的廣場(chǎng)用地，該用地應(yīng)歸入“交通樞紐用地”（S3）。園林生產(chǎn)綠地以及城市建設(shè)用地范圍外基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地，按照實(shí)際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類“農(nóng)林用地”（E2）。