法律法規(guī)篇一

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)班講座法律法規(guī)篇(一)

主講：楊保永yby1028@163.com；

本課件主要參考中國環(huán)境管理干部學(xué)院相關(guān)課件制作

法律法規(guī)篇授課內(nèi)容

法律法規(guī)篇(一)

第一講、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的法律依據(jù)；

法律法規(guī)篇(二)

第二講、《環(huán)評(píng)法》要點(diǎn)；法律法規(guī)篇(三)第三講、環(huán)境監(jiān)理合同；

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永法律法規(guī)篇(一)

第一講建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的法律依據(jù)全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

環(huán)境監(jiān)理的法律依據(jù)：

一、環(huán)境保護(hù)法律；二、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)；三、環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章；四、地方性法規(guī)、政府規(guī)章；五、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永還有（規(guī)范性文件）：六、環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)；七、工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；八、工程設(shè)計(jì)文件；九、監(jiān)理合同、施工合同以及有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議；十、其他。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永一、環(huán)境監(jiān)理的法律依據(jù)——

我國環(huán)境法的體系

環(huán)境法體系構(gòu)成：全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

憲法綜合性環(huán)境保護(hù)基本法組污資環(huán)地其國程織染源境方他際序法防保保性有環(huán)性規(guī)治護(hù)護(hù)環(huán)關(guān)境法法法標(biāo)境法保規(guī)規(guī)規(guī)準(zhǔn)法規(guī)護(hù)規(guī)公約

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永（一）、憲法第九條：國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條：

一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。

第二十二條：

國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。

第二十六條：

國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永綜合性環(huán)境保護(hù)基本法第十三條：“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書?！?/p>

（二）、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永第二十四條：

“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

第二十六條：

“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。

防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永第三十六條：建設(shè)項(xiàng)目的防止污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

2015年1月1日起實(shí)施執(zhí)行。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

（三）污染防治法律法律：9部1、《大氣污染防治法》（87.9.5頒布，88.6.1生效；95.8.29第一次修改；2000.4.29第二次修改，2000.9.1生效；目前正在第三次修改中）；據(jù)全國人大常委會(huì)主任委員喬曉陽

2014年立法計(jì)劃，大氣污染防治法將于今年12月提交審議

第11條規(guī)定：（環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”）全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

2、《水污染防治法》（1984.5.11頒布，1996.5.15修改訂，2008.2.28

再次修訂）；十二五立法規(guī)劃修改

第17條規(guī)定：（環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”）。

3、《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982.8.23頒

1999.12.25修訂）；

第42條、44、48規(guī)定：（環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”）。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

4、《噪聲污染防治法》（96.10.29頒布，97.3.1生效）；

第13、14條規(guī)定：（環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”）。

5、《固體廢物污染防治法》（95.10.30頒布，2004、12、29修訂案，2005、4、1起施行);

第13、14條規(guī)定：（環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”）。

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

6、《放射性污染防治法》（2003.6.28

頒布，2003.10.21施行）；

第18、21、29、30、34、35條規(guī)定：（環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”）。

7、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002.6.29頒布，2003.1.1施）。第18、19條等規(guī)定：（環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”）。

8、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2008.8.29

頒布，2009.1.1施行）

第20條等規(guī)定：（“三同時(shí)”）。

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

9、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002.10.28頒布，203.9.1施行）；制定土壤污染防治法

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永（四）、行政法規(guī)10多部如：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；《醫(yī)療廢棄物管理?xiàng)l例》；《自然保護(hù)區(qū)條例》；《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

（五）、部門規(guī)章（60多部）

1.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知（環(huán)發(fā)【2012】5號(hào)）

2.城市放射性廢物管理辦法（（87）環(huán)放字第239號(hào)）

3.飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定（（89）環(huán)管字第201號(hào)）

4.汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法（（90）環(huán)管字第359號(hào)）

5.防止多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定（（91）環(huán)管字第050號(hào)）

6.環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法（（91）環(huán)監(jiān)字第338號(hào)）

9.防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定（國家環(huán)境保護(hù)局令第

11號(hào)）

10.化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定（環(huán)管〔1994〕140號(hào)）全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

12.環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范（國家環(huán)境保護(hù)局令第16號(hào)）13.廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定（環(huán)控[1996]204號(hào)）14.關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定（環(huán)控〔1996〕629號(hào)）15.電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法（國家環(huán)境保護(hù)局令第18號(hào)）

18.秸稈禁燒和綜合利用管理辦法（環(huán)發(fā)〔1999〕98號(hào)）19.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法(國家環(huán)境保護(hù)總局令第5號(hào))20.關(guān)于印發(fā)《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》的通知(環(huán)發(fā)[1999]246號(hào))全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永24.畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法(國家環(huán)境保護(hù)總局令第9號(hào))25.淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）（國家環(huán)境保護(hù)總局令第11號(hào)）26.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法（國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號(hào)）28.專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法(國家環(huán)境保護(hù)總局令第18號(hào))29.全國環(huán)保系統(tǒng)六條禁令（國家環(huán)境保護(hù)總局令第20號(hào)）30.醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法(國家環(huán)境保護(hù)總局令第21號(hào))

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永31.環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法(國家環(huán)境保護(hù)總局令第22號(hào))32.廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法(國家環(huán)境保護(hù)總局令第27號(hào))33.污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法(國家環(huán)境保護(hù)總局令第28號(hào))34.國家環(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定(國家環(huán)境保護(hù)總局令第29號(hào))35.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定(國家環(huán)境保護(hù)總局令第30號(hào))36.放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法(國家環(huán)境保護(hù)總局令第31號(hào))

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永37.環(huán)境信訪辦法（國家環(huán)境保護(hù)總局令第34號(hào)）38.環(huán)境信息公開辦法（試行）（國家環(huán)境保護(hù)總局令第35號(hào)）39.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法（國家環(huán)境保護(hù)總局令第39號(hào)）40.電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法（國家環(huán)境保護(hù)總局令第40號(hào)）41.排污費(fèi)征收工作稽查辦法（國家環(huán)境保護(hù)總局令第42號(hào)）全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永42.危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法（國家環(huán)境保護(hù)總局令第47號(hào)）43.國家危險(xiǎn)廢物名錄（國家環(huán)境保護(hù)部令第1號(hào)）44.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào)）45.環(huán)境行政復(fù)議辦法(環(huán)境保護(hù)部令第4號(hào))46.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定(環(huán)境保護(hù)部令第5號(hào))47.限期治理管理辦法（試行）(環(huán)境保護(hù)部令第6號(hào))48.新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法(環(huán)境保護(hù)部令第7號(hào))49.環(huán)境行政處罰辦法(環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào))全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

（六）、地方性環(huán)保法規(guī)

如:《青海省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》（青環(huán)發(fā)【2011】653號(hào)）；

《建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理導(dǎo)則》青海省地方標(biāo)準(zhǔn)DB63/T1109—2012《上海市環(huán)境保護(hù)條例》；《遼寧省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理辦法》（遼環(huán)發(fā)【2011】22號(hào)）；《陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理暫行規(guī)定》（陜環(huán)發(fā)【2011】93號(hào)）等。

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永（七）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)注意：標(biāo)準(zhǔn)不能交叉執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行優(yōu)先順序全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

（七）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)1300多項(xiàng)

一）水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：1、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838—

2002）；2、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978—1996）；3、城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

（GB18918—2002）等。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

二）大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：

（1）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）（2012.2.29發(fā)布，2016.1.1生效，代替GB3095—1996、GB9137—88）；

（2）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》；（3）《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；（4）《工業(yè)爐窖大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；（5）《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；（6）《煤焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

（7）《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；（8）《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；（9）《汽車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；（10）《摩托車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；（11）《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。三）噪聲標(biāo)準(zhǔn)

1、《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008，2008.8.19發(fā)布，2008.10.1

實(shí)施，代替GB3096—GB/T14623—93）；

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

2、《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》

（GB22337—2008，2008.8.19

發(fā)布，2008.10.1實(shí)施）；

3、《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》

（GB12348—2008，2008.8.19

發(fā)布，2008.10.1實(shí)施，代替

GB12348—90/GB12349—90）全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永4、《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523－2011，2012-07-01實(shí)施，代替《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》GB12523-90、《建筑施工場(chǎng)界噪聲測(cè)量方法》GB12524-90）；5、《機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》6、《機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

四）固廢環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

1、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；

2、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》；

3、《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》；

4、《生活垃圾污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；

5、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》；全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永6、《有色金屬工業(yè)固體廢物腐蝕性試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》；7、《農(nóng)用污泥中污染物控制準(zhǔn)》；8、《農(nóng)用粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

五）海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

1、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；2、《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》；3、《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》；4、《污水海洋處置工程控制標(biāo)準(zhǔn)》；5、《污水海洋處置工程控制標(biāo)準(zhǔn)》等；

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永六）放射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

1、《放射性衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)》；2、《核電站環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》；3、《輻射防護(hù)規(guī)定》；

4、《核設(shè)施流出物監(jiān)測(cè)的一般規(guī)定》；5、《核輻射環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)一般規(guī)定》等。

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

（八）、程序性法規(guī)

如：《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》《政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《環(huán)境行政處罰辦法》等。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

二、《“十二五”全國環(huán)境法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》要點(diǎn)（一）存在的問題

1、某些領(lǐng)域尚存在立法空白

*空白：土壤、核安全危機(jī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物安全、遺傳資源、電磁輻射、光污染、重金屬、持久性有機(jī)污染物等。

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

*缺實(shí)施性法規(guī)：排污許可證、總量控制、區(qū)域限制等。*缺配套立法：一些國際環(huán)境條約（簽署后）尚無國內(nèi)配套立法。（如《生物多樣性保護(hù)》、POPsPersistentOrganicPollutants

）全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

2、環(huán)境監(jiān)管制度內(nèi)容交叉重疊*20多項(xiàng)環(huán)境管理制度，如：環(huán)評(píng)制度、

“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、排污申報(bào)登記制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、污染事故制度、許可證制度、總量控制制度……*問題：內(nèi)容交叉、重疊、相互矛盾、相互沖突。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永3、浪費(fèi)立法資源、造成執(zhí)法困難、增加修訂難度4、對(duì)環(huán)境違法行為懲罰力度弱

*如：行政處罰偏輕；民事賠償范圍過窄；刑事制裁乏力等。造成“兩高一低”（守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低）；

*難以起到有效懲罰、威懾作用。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

5、約束政府環(huán)境行為的法律制度不完善

*對(duì)政府的環(huán)境行為規(guī)范不夠；*對(duì)行政決策、行政執(zhí)法行為—

—監(jiān)督、制約制度不夠完善。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

6、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督法律機(jī)制不健全

*公眾環(huán)境權(quán)益、環(huán)境損害賠償、環(huán)境糾紛調(diào)處等立法不完善；*公眾參與、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境維權(quán)立法（程序、渠道）不完備。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永（二）“十二五”環(huán)境法規(guī)建設(shè)主要目標(biāo)

☆加快修訂現(xiàn)行法律法規(guī)和制定新法，到2015年形成較完善的、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法規(guī)框架體系。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

☆重點(diǎn)領(lǐng)域和主要內(nèi)容

1、修訂《環(huán)保法》

☆修訂重點(diǎn)：

*加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任；

*完善監(jiān)管法律責(zé)任；

*吸收有效的監(jiān)管制度、措施：如：總量控制、許可證、事故報(bào)告、限期治理、排污收費(fèi)、區(qū)域限批、公眾參與等制度。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永*加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)；*建立健全政策、立法評(píng)估等。

2、完善環(huán)境法律體系*制定、修改：

《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》；《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》；《土壤環(huán)境保護(hù)條例》；《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》；《化學(xué)品管理?xiàng)l例》；全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

《機(jī)動(dòng)車污染防治條例》；《排污許可證管理?xiàng)l例》；《污染物排放總量控制條例》；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》；《核電廠核事故應(yīng)急管理》等。

*論證：電子輻射環(huán)境管理、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境責(zé)任等法規(guī)。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

*制定與國際條約配套法規(guī)：《生物多樣性公約》配套法規(guī)；《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》配套法規(guī)。

3、加快環(huán)保部門規(guī)章步伐全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

4、積極參與其他領(lǐng)域立法如：自然遺產(chǎn)保護(hù)法、生態(tài)補(bǔ)償條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例等。

5、大力支持地方環(huán)保立法

6、推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化

7、開展環(huán)境立法后評(píng)價(jià)*開展對(duì)《水污染防治法》、《環(huán)評(píng)法》、《建設(shè)項(xiàng)目條例》等立法后評(píng)估工作；

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

8、探索環(huán)境司法保障機(jī)制*建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法配合機(jī)制，制定環(huán)保、公安、檢察院、法院溝通協(xié)調(diào)辦法；*制定環(huán)境污損評(píng)估鑒定辦法、糾紛調(diào)處程序；*推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，支持環(huán)保團(tuán)體提起公益訴訟。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

9、創(chuàng)新環(huán)境立法模式

*注重保障公眾環(huán)境權(quán)益（知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)）*擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施的群眾基礎(chǔ)；*研究、借鑒國外立法有益經(jīng)驗(yàn)。

附：“十二五”環(huán)境法規(guī)框架圖全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

三、環(huán)境監(jiān)理依據(jù)（非法規(guī)性文件）

☆環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理最重要的依據(jù)——其中針對(duì)設(shè)計(jì)、施工期、運(yùn)營期提出的污染防治措施、生態(tài)恢復(fù)措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

☆監(jiān)理合同、施工合同以及有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議

監(jiān)理合同及有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)理單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，是環(huán)境監(jiān)理工作的直接依據(jù)。施工單位的環(huán)保責(zé)任、義務(wù)——詳見《標(biāo)準(zhǔn)施工文件》（2007版）。

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永☆工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

如：《公路環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《公路路基施工技術(shù)規(guī)范》等工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一般都編制專門條款規(guī)定環(huán)保內(nèi)容，也是環(huán)境監(jiān)理應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容。

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永☆工程設(shè)計(jì)文件

設(shè)計(jì)文件包括：工程初步設(shè)計(jì)；施工圖設(shè)計(jì)；環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，已考慮到了重大環(huán)保問題，已在設(shè)計(jì)中有所反應(yīng)。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永如：污染防治設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)措施等可以作為環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)?！钇渌┕み^程的會(huì)議紀(jì)要、文件（有關(guān)環(huán)境問題）；環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（世行或亞行貸款的項(xiàng)目，還應(yīng)編制環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃）。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

四、適用法律、法規(guī)、規(guī)章中注意的問題

存在的問題：

1、應(yīng)適用甲法卻適用乙法；2、應(yīng)適用此條款卻適用了彼條款；3、應(yīng)適用效力高的法律規(guī)范卻適用效力層次低的法律規(guī)范；

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

4、應(yīng)同時(shí)適用幾部法律規(guī)范或者應(yīng)同時(shí)適用幾項(xiàng)法律條款，卻只適用了其中幾部法律規(guī)范或者某一項(xiàng)條款；5、適用了尚未生效的法律規(guī)范；6、適用了已經(jīng)被廢止、撤銷的法律規(guī)范、無法律效力的規(guī)范性文件。

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永案例：山海關(guān)萬通制劑公司訴秦市開發(fā)區(qū)環(huán)保分局案相關(guān)法條：《水污染防治法》第62條：“飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施?！?/p>

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

☆法律適用規(guī)則：

1、法律-行政法規(guī)-部門規(guī)章、地方性法規(guī)-地方政府規(guī)章；2、國際環(huán)保法（參加、締約）—優(yōu)于國內(nèi)環(huán)保法；3、特別法——優(yōu)于普通法；

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永4、新法優(yōu)于——舊法。5、人民法院審理行政訴訟案件——以法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)章作參照。6、行政復(fù)議——以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。

提問：地方性法規(guī)與國家法哪個(gè)優(yōu)先？全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

《環(huán)評(píng)法》31條第2款：

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永《條例》25條：

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永例2：《條例》與《水污染防治法》《條例》第28條：

違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永《水污染防治法》第71條：

違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永

例3：《環(huán)保法》與《水污染防治法》《環(huán)保法》第37條：

未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。

全國環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)講座主講人：楊保永《水污染防治法》第73條：

違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)