XX濱江新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

2015/11湘江新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提升（湘江新區(qū)發(fā)展空間前期研究）1深化落實批復(fù)要求應(yīng)對長沙總規(guī)修編尋找戰(zhàn)略突破方向預(yù)留戰(zhàn)略空間資源開放：深入對接國家戰(zhàn)略使命優(yōu)化：探索科學空間發(fā)展模式爭?。赫呒t利，助力新區(qū)發(fā)展（多專業(yè)團隊：交通、政策、產(chǎn)業(yè)、空間）工作背景任務(wù)理解23規(guī)劃理念與核心內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展整合創(chuàng)新資源空間，培育科創(chuàng)發(fā)展平臺開放發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)分工：提出區(qū)域錯位競爭方向開辟戰(zhàn)略性通道：預(yù)控高鐵、航運場站與通道，融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略格局；構(gòu)建多式聯(lián)運交通體系綠色發(fā)展深化“兩型”生態(tài)文明示范：流域治理、海綿城市協(xié)調(diào)、共享發(fā)展城市與鄉(xiāng)村：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)分級彈性控制生產(chǎn)與生活：產(chǎn)城融合空間導(dǎo)控，新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展01新區(qū)使命——國家新區(qū)的機遇與導(dǎo)向02現(xiàn)狀基礎(chǔ)——評估新區(qū)發(fā)展的條件03開放示范——對接國家戰(zhàn)略，發(fā)展引領(lǐng)帶動04結(jié)構(gòu)規(guī)劃

——引領(lǐng)帶動，模式探索05政策支撐——探索政策創(chuàng)新方向06分期規(guī)劃——近遠結(jié)合，確定抓手4匯報目錄國家視角城市與省域01

國家新區(qū)的使命1.1國家新區(qū)的內(nèi)涵解析1.2國家戰(zhàn)略與新區(qū)使命1.3湘江新區(qū)的戰(zhàn)略選擇5使命簡述1.1東北振興海洋強國中部崛起西部大開發(fā)海上絲綢之路經(jīng)濟帶沿邊開放總體使命：承擔國家重大發(fā)展和改革開放任務(wù)的綜合功能區(qū)（發(fā)改地區(qū)[2015]778號文）沿邊開放京津冀粵港澳合作珠三角青島西海岸新區(qū)大連金普新區(qū)廣州南沙新區(qū)云南滇中新區(qū)甘肅蘭州新區(qū)陜西西咸新區(qū)四川天府新區(qū)重慶兩江新區(qū)貴州貴安新區(qū)南京江北新區(qū)上海浦東新區(qū)浙江舟山群島新區(qū)湖南湘江新區(qū)福州新區(qū)天津濱海新區(qū)長三角長江經(jīng)濟帶東部率先絲綢之路經(jīng)濟帶從新區(qū)設(shè)立的歷程、條件和發(fā)展情況來看，新區(qū)對所在省（區(qū)、市）的經(jīng)濟增長貢獻明顯，承擔著當?shù)啬酥寥珖?jīng)濟發(fā)展的新引擎的重要使命經(jīng)濟發(fā)展引擎新區(qū)的“新”最突出的體現(xiàn)就是體制機制創(chuàng)新，各新區(qū)均有其明確的創(chuàng)新改革主攻方向。與其它功能區(qū)相比，創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)域更綜合、任務(wù)更重要、問題更復(fù)雜創(chuàng)新改革平臺上海浦東和天津濱海新區(qū)作為不同時期引領(lǐng)我國對外開放而設(shè)立的新窗口，其他新區(qū)也是國家基于全方位擴大開放的需要打造的重要功能平臺全面開放平臺各新區(qū)在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，都承擔了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化等綜合性任務(wù)，是實施上述各項戰(zhàn)略的重要支撐點綜合任務(wù)平臺6近期批復(fù)的國家新區(qū)更加強調(diào)先行先試，以自主改革創(chuàng)新探索融入和引領(lǐng)國家戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)鍵詞：“走出去”的開放、創(chuàng)新1.1.2價值導(dǎo)向：從“規(guī)模導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“價值創(chuàng)造”，謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力支撐改革開放初期改革開放加速發(fā)展改革開放深化發(fā)展改革開放創(chuàng)新特色化發(fā)展7貴安新區(qū)福州新區(qū)國家新區(qū)的內(nèi)涵解析1.1地區(qū)驅(qū)動國家驅(qū)動地區(qū)生產(chǎn)總（億元）新區(qū)數(shù)量（家）在財稅、金融、投資、土地等領(lǐng)域賦予兩個新區(qū)先試先行權(quán)限，調(diào)整設(shè)立行政區(qū)，后續(xù)又從綜合配套改革試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等功能平臺給予重點支持1.1.3驅(qū)動引擎：“國家驅(qū)動”轉(zhuǎn)為“地區(qū)驅(qū)動”，強調(diào)自主創(chuàng)新和輻射帶動的地區(qū)崛起浦東新區(qū)浦東新區(qū)舟山新區(qū)蘭州新區(qū)南沙新區(qū)兩江新區(qū)湘江新區(qū)江北新區(qū)福州新區(qū)滇中新區(qū)……2015貴安新區(qū)西咸新區(qū)西海岸新區(qū)金普新區(qū)天府新區(qū)體制機制創(chuàng)新和改革探索的主力，多種國家戰(zhàn)略和專項先行先試的疊加平臺，承擔為地區(qū)和國家探明發(fā)展方向的重大任務(wù)；實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支撐點，是國家戰(zhàn)略落實到區(qū)域的綜合型抓手。深化改革，進一步實行對外開放的重大部署區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新常態(tài)發(fā)展14.2%14.2%新區(qū)生產(chǎn)總值（億元）新區(qū)數(shù)量（家）全國GDP增速（%）國家新區(qū)的內(nèi)涵解析1.18新區(qū)名稱戰(zhàn)略定位近期創(chuàng)新重點上海浦東科學發(fā)展的先行區(qū)，“四個中心”（國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心）的核心區(qū)，綜合改革的試驗區(qū)，開放和諧的生態(tài)區(qū)深化自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，在金融、貿(mào)易、航運等方面加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制開展探索天津濱海我國北方對外開放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心京津協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)和港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動開展探索重慶兩江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)，內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)基地，長江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心，內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶，科學發(fā)展的示范窗口打造絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶重要交匯點，推動建立內(nèi)陸通關(guān)和口岸監(jiān)管新模式開展探索浙江舟山國家大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)打造江海聯(lián)運中心，推動建立高效便捷的通關(guān)和口岸監(jiān)管模式開展探索甘肅蘭州國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極，向西開放的重要戰(zhàn)略平臺，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)深化政府服務(wù)創(chuàng)新，在建立促進產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新新機制方面開展探索廣州南沙粵港澳優(yōu)質(zhì)生活區(qū)，新型城市化典范，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐，社會管理服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)，粵港澳全面合作示范區(qū)推動自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架開展探索陜西西咸絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點，國家向西開放的重要樞紐，西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例，國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式實驗區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新城市發(fā)展方式和以文化促發(fā)展的有效途徑開展探索貴州貴安西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地和生態(tài)文明示范區(qū)構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的新機制，以產(chǎn)業(yè)集聚促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展開展探索青島西海岸海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)，深遠海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，海洋經(jīng)濟國際合作先導(dǎo)區(qū)，陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)提升深遠海資源開發(fā)能力，形成以海洋科技創(chuàng)新促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑開展探索大連金普面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)，體制機制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)深化面向東北亞區(qū)域開放合作，推動構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開展探索四川天府以現(xiàn)代化制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主的國際化現(xiàn)代新區(qū)，內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地，宜業(yè)宜居宜商城市，現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)深化土地管理制度改革，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制開展探索湖南湘江高端制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，全國“兩型”社會引領(lǐng)區(qū)，長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸開放高地創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制，推動建立綜合性生態(tài)補償機制，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路開展探索南京江北自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、以制度創(chuàng)新促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展開展探索注：此處按照發(fā)改地區(qū)[2015]1573號文中的13個新區(qū)列入，新區(qū)戰(zhàn)略定位來自于各新區(qū)的批復(fù)文件或總體方案（或發(fā)展規(guī)劃等）創(chuàng)新改革平臺“有限命題”之中“無限創(chuàng)新”：圍繞主攻方向進行改革創(chuàng)新探索國家新區(qū)的內(nèi)涵解析1.19福州10落實國家東中西協(xié)調(diào)發(fā)展：推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)，培育沿海與內(nèi)陸連接紐帶新興經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的載體：長沙成為交通樞紐，依托現(xiàn)代交通探索新興經(jīng)濟發(fā)展平臺湘江新區(qū)的使命任務(wù)1.21.2.1國家戰(zhàn)略格局——區(qū)域合作、樞紐推動新經(jīng)濟、開放帶動Xiangjiangrivernewcityspacedevelopmentstrategyplanning湘江新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展引擎創(chuàng)新改革平臺全面開放綜合任務(wù)平臺創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)濟生態(tài)文明建設(shè)體制中部崛起長江經(jīng)濟帶建設(shè)全省發(fā)展引擎和增長極三區(qū)一高地“三區(qū)”創(chuàng)新夯基礎(chǔ)，“高地”開放定格局立足湖南政策創(chuàng)新區(qū)，先進模式經(jīng)驗輸出依托城市可持續(xù)發(fā)展的標桿地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新體制機制創(chuàng)新發(fā)展模式創(chuàng)新高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)全國“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸開放高地國家戰(zhàn)略支撐區(qū)域發(fā)展高地國家省市湘江新區(qū)的使命任務(wù)1.211湖南省長江中游地區(qū)長江經(jīng)濟帶《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]39號）

長江中游城市群成渝城市群長三角城市群黔中城市群滇中城市群重點任務(wù)內(nèi)容提升長江黃金水道功能增強干線航運能力；加強集疏運體系建設(shè)改善支流通航條件；擴大三峽樞紐通過能力優(yōu)化港口功能布局；合理布局過江通道健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)建設(shè)綜合立體交通廊道形成快速大能力鐵路通道；完善油氣管道布局建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)；建設(shè)綜合交通樞紐推進航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快發(fā)展多式聯(lián)運創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型增強自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；打造沿江綠色能源產(chǎn)業(yè)帶培育世界級產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全面推進新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)格局；培育發(fā)展長江中游城市群提升長江三角洲城市群國際競爭力；科學引導(dǎo)沿江城市發(fā)展推動黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展；強化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進成渝城市群一體化發(fā)展；創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制培育全方位對外開放新優(yōu)勢發(fā)揮上海對沿江開放的引領(lǐng)帶動作用；加強絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動推動對外開放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)構(gòu)建長江大通關(guān)體制增強云南向西南開放重要橋頭堡功能建設(shè)綠色生態(tài)廊道切實保護和利用好長江水資源；加強流域環(huán)境綜合治理嚴格控制和治理長江水污染；強化沿江生態(tài)保護和修復(fù)妥善處理好江河湖泊關(guān)系；促進長江岸線有序發(fā)展創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制建立區(qū)域互動合作機制；建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制推進一體化市場體系建設(shè)；建立公共服務(wù)和社會治理協(xié)調(diào)機制加大金融合作創(chuàng)新力度西海岸新區(qū)金普新區(qū)南沙新區(qū)滇中新區(qū)蘭州新區(qū)西咸新區(qū)天府新區(qū)兩江新區(qū)貴安新區(qū)江北新區(qū)浦東新區(qū)舟山新區(qū)湘江新區(qū)福州新區(qū)濱海新區(qū)湘江新區(qū)的政策導(dǎo)向1.3121.2.3上位文件要求頂層設(shè)計《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明體制改革總體方案》環(huán)境保護督查方案（試行）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）自然資源資產(chǎn)負債表試點方案生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案核心制度自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度國土開發(fā)保護制度空間規(guī)劃體系資源總量管理和節(jié)約制度資源有償使用和補償制度環(huán)境治理體系環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系績效考核和責任追究制度編制空間規(guī)劃推進市縣“多規(guī)合一”創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法完善主體功能區(qū)制度健全國家空間用途管制制度建立國家公園體制完善自然資源監(jiān)管體系自然資源及其產(chǎn)品價格改革土地有償使用制度礦產(chǎn)資源有償使用制度海域海島有償使用制度生態(tài)補償機制生態(tài)保護修復(fù)資金使用機制耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度湘江新區(qū)的政策導(dǎo)向1.313堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)地區(qū)域開放格局?！獓沂逡?guī)劃綱要深化沿海開放發(fā)揮開放門戶作用，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；發(fā)揮信息、人才、市場、區(qū)位優(yōu)勢，推進服務(wù)業(yè)開放先試先行；推動“走出去”參與全球要素配置；深化特區(qū)、新區(qū)開放擴大內(nèi)陸開放依托中心城市和城市群，發(fā)展開放型經(jīng)濟；建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，鼓勵東部和內(nèi)陸共建開發(fā)區(qū)；設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，發(fā)揮報稅貿(mào)易重要作用；加快重慶、成都等經(jīng)濟戰(zhàn)略高地建設(shè)加快沿邊開放積極擴展與周邊國家經(jīng)濟合作領(lǐng)域和空間；以重點口岸和中心城市為節(jié)點，加快邊界合作區(qū)和重點開發(fā)區(qū)建設(shè)；發(fā)展面向東南亞、南亞、俄羅斯等市場的外向型比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)國際大通道創(chuàng)新開放模式，完善全方位的對外開放新格局——十八大促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補；形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域；培育開放高地自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將加快，內(nèi)陸地區(qū)對外開放將擴大，沿邊開放步伐將加快相關(guān)政策：開發(fā)開放政策

湘江新區(qū)的政策導(dǎo)向1.314相關(guān)政策：開發(fā)開放政策（各新區(qū)已開展情況）

新區(qū)名稱開放定位現(xiàn)有經(jīng)驗近期方向上海浦東對外開放門戶以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建與國際通行做法和貿(mào)易規(guī)則相接軌的開放環(huán)境，進一步增強新區(qū)對外開放門戶功能。加強自貿(mào)試驗區(qū)與浦東綜合配套改革、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國際金融中心、國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)疊加聯(lián)動天津濱海北方對外開放門戶加強涉外經(jīng)濟體制改革，積極推進中國天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，推動?xùn)|疆建設(shè)北方國際航運中心核心功能區(qū)以于家堡金融區(qū)為主載體，著力增強金融創(chuàng)新功能，面向世界、借重首都、廣聚金融機構(gòu)、市場、人才，推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民資和外資全面開放。以東疆保稅港區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)為主載體，落實中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策，加快制度創(chuàng)新，擴大服務(wù)業(yè)開放，著力增強航運和對外開放門戶功能重慶兩江內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶出臺《重慶兩江新區(qū)促進跨境電子商務(wù)發(fā)展試行辦法》，率先開展跨境電商網(wǎng)絡(luò)平臺搭建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，重慶兩江新區(qū)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式掛牌，引進40多家跨境電子商務(wù)類企業(yè)，貿(mào)易額占重慶全市84%；創(chuàng)新“保稅展示、完稅交易”模式推動江北嘴構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)；發(fā)乎寸灘港等沿江港口優(yōu)勢，努力打造內(nèi)河航運最大綜合樞紐港；以果園港鐵路開通為契機，深入研究對接渝新歐鐵路系統(tǒng)方案；全面推進兩路寸灘保稅港貿(mào)易功能區(qū)試點，促進跨境電子商務(wù)與保稅展示展銷O2O融合發(fā)展。依托江北嘴金融中心，在金融市場等方面先行先試，探索開展離岸結(jié)算，本外幣跨境投融資等各類金融創(chuàng)新浙江舟山東部地區(qū)重要的海上開放門戶外資準入便利化改革，建成全國唯一具有滾裝船運輸、集裝箱運輸、客貨班輪運輸三種模式于一體的汽車整車進口口岸，啟動中韓貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)以舟山、寧波相關(guān)區(qū)域為中心，加快建設(shè)國際化樞紐港、大宗商品儲備交易加工基地、國際海事航運服務(wù)基地、多式聯(lián)運綜合交通體系甘肅蘭州向西開放的重要戰(zhàn)略平臺設(shè)立“飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)園，鼓勵省內(nèi)各市州在新區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，共同促進新區(qū)開發(fā)建設(shè)加快蘭州綜合保稅區(qū)建設(shè)，以跨境電子商務(wù)和進口商品展示銷售為抓手，加快物流通道和服務(wù)平臺建設(shè)，引進“兩頭在外”的企業(yè)20家以上，努力將蘭州新區(qū)綜保區(qū)打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的物流集散中心和貿(mào)易樞紐港；加強與上海張江高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合作廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)引導(dǎo)港澳企業(yè)發(fā)展高端商貿(mào)服務(wù)，參與新區(qū)建設(shè)，推動一批港資總部及廣州航運交易所落戶，粵港澳合作建設(shè)的南沙國際仲裁中心已經(jīng)開始商事仲裁服務(wù)構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架；建立自貿(mào)區(qū)巡回審判機制，建立涉港澳案件商會協(xié)調(diào)機制；制定《廣東自貿(mào)區(qū)總體方案》配套實施細則，金融開放政策的實施辦法和操作細則；落實內(nèi)、外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點，制定配套政策；探索泛珠三角合作模式陜西西咸向西開放的重要樞紐建立與西安、咸陽兩市及省級部門的外部協(xié)商機制、定期溝通協(xié)商機制；搭建西咸新區(qū)與個新城的資本紐帶依托西安咸陽機場，建設(shè)國家級航空城試驗區(qū)；依托陜西能源資源富集和交通便捷優(yōu)勢，建設(shè)我國西北地區(qū)重要的能源金融中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶能源金融貿(mào)易樞紐；依托豐富的周秦漢歷史文化遺存，規(guī)劃建設(shè)具有世界影響力的秦漢歷史文化旅游品牌貴州貴安內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地與貴陽、安順兩市分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立了定期溝通協(xié)商機制，共同探索“規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批、項目聯(lián)報聯(lián)建、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享、環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治、招商引資聯(lián)動聯(lián)促”等合作模式；與上海浦東新區(qū)簽訂“友好新區(qū)”合作協(xié)議，合作共建浦東（貴安）產(chǎn)業(yè)園加快推進綜合保稅區(qū)建設(shè)。加快中國-東盟教育交流周永久會址建設(shè)，積極爭取設(shè)立中非合作論壇永久會址。啟動浦東（貴安）產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村（貴安）科技園、中德環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和總部基地建設(shè)，搭好開放平臺；加快貴陽·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建成服務(wù)“一帶一路”沿線國家的大型國內(nèi)外數(shù)據(jù)中心青島西海岸海洋經(jīng)濟國際合作先導(dǎo)區(qū)建成運營能源和大宗商品現(xiàn)貨交易市場，并開展相應(yīng)國際合作；全省首家跨境電商產(chǎn)業(yè)園正式開園。中德生態(tài)園（國際經(jīng)濟合作區(qū)）國內(nèi)首家中德合資設(shè)計研究院落戶。開展外資準入便利化改革。建設(shè)東北亞國際航運樞紐，推動董家口港和前灣港協(xié)同發(fā)展，加快大宗商品國際交易中心、定價中心、結(jié)算中心和定價指數(shù)中心建設(shè)大連金普向東北亞區(qū)域開放合作戰(zhàn)略高地大連海關(guān)在新區(qū)設(shè)立了“一站式”通關(guān)服務(wù)中心，開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點大力發(fā)展出口貿(mào)易，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展模式，開拓東盟、非洲、拉美等新興市場。積極探索設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試點，提高服務(wù)貿(mào)易比重。四川天府內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地和高端服務(wù)業(yè)中心；依托天府新城，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，打造區(qū)域性國際財富管理中心構(gòu)建國際化一流營商環(huán)境，重點抓好新川創(chuàng)新科技園、中法成都生態(tài)園等開放平臺建設(shè)，加快建設(shè)天府海關(guān)、成都高新綜合保稅區(qū)，打造升級對外開放口岸和特色區(qū)域注：此處來自于各新區(qū)的批復(fù)或總體方案（或發(fā)展規(guī)劃等），以及國家發(fā)改委發(fā)布的《國家級新區(qū)發(fā)展報告》湘江新區(qū)的政策導(dǎo)向1.315長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略生態(tài)文明體制改革開發(fā)開放戰(zhàn)略模式：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織協(xié)作：產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理空間用途管制及監(jiān)管體系資源有償使用及生態(tài)補償機制構(gòu)建區(qū)域大通道大通關(guān)體系海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域跨國、跨省、跨市經(jīng)濟合作共建模式

發(fā)展重點以區(qū)域開放為導(dǎo)向，以生態(tài)文明示范為主題，創(chuàng)新奠基礎(chǔ)，落實“三區(qū)一高地”湘江新區(qū)的政策導(dǎo)向1.3國家開放區(qū)域引領(lǐng)模式推廣1602

發(fā)展基礎(chǔ)——評估承載使命的條件2.1優(yōu)勢支撐——基于區(qū)域競爭視角4大優(yōu)勢2.2問題挑戰(zhàn)——發(fā)展階段與問題4大挑戰(zhàn)17沿海與內(nèi)陸的聯(lián)動樞紐經(jīng)濟區(qū)位——增長潛力大全國五大重點板塊的經(jīng)濟份額將呈現(xiàn)進一步集聚的趨勢，中三角和川渝板塊未來增長的潛力最大，預(yù)計中三角占全國GDP的比重將從目前的10%左右上升到12%左右?？臻g區(qū)位——國家東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點中國將著眼于構(gòu)建更加均衡的區(qū)域格局——強調(diào)東、中、西部更加協(xié)調(diào)發(fā)展，基于區(qū)位、人口紅利等要素的中三角地區(qū)有條件與長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)與京津冀地區(qū)構(gòu)成國家空間發(fā)展戰(zhàn)略的新的鉆石結(jié)構(gòu)。京津冀川渝長三角珠三角中三角京津冀川渝長三角珠三角中三角6%%占國家GDP比重10%22%11%11%優(yōu)勢支撐2.11、交通樞紐，聯(lián)動區(qū)域空間，腹地大18武漢長沙南昌九江岳陽南京上海重慶宜昌成都貴陽昆明杭州瀘州攀枝花大理瑞麗郴州衡陽深圳廣州香港常德天府兩江貴安江北浦東湘江廈門19福州優(yōu)勢支撐2.11、交通樞紐，聯(lián)動區(qū)域空間高鐵樞紐——拓展腹地，區(qū)域聯(lián)系更便捷武漢長沙南昌株洲湘潭九江岳陽2.1核心區(qū)：GDP大于2500億元潛力區(qū)：GDP>400億，近5年經(jīng)濟占比提高武漢長沙南昌中部五角形地區(qū)：漢、岳陽、長沙、南昌、九江構(gòu)成腹地平臺：周邊城市增長快速，湘江新區(qū)周邊形成緊密的腹地平臺20優(yōu)勢支撐第二梯隊支撐腹地——單兵作戰(zhàn)vs群體聯(lián)動（長株潭岳）2、長江中游腹地平臺緊密支撐的省會城市——關(guān)注城鎮(zhèn)群聯(lián)動2.13、湘江新區(qū)具備工業(yè)化與信息化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)——關(guān)注創(chuàng)新空間組織優(yōu)勢支撐母城工業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)雄厚，與武漢共同引領(lǐng)中三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速集聚湘江新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占區(qū)內(nèi)經(jīng)濟總量的50%。新區(qū)的工程機械、新能源具有全國影響力近五年來移動互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。工程機械、電子信息基礎(chǔ)，支撐向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型工程機械：中聯(lián)重科、山河智能綠色能源：杉杉新能源、威盛電子電子信息：長城信息、拓維信息21222.1優(yōu)勢支撐4、有山水底蘊的城市——生態(tài)文明示范推廣山：岳麓山、桃花嶺、谷山、烏山、蓮花山、九峰山等水：溈水河、湘江、龍王港、咸嘉湖、八曲河等洲：橘子洲，巴溪洲垸：洋湖垸、大澤湖濕地等現(xiàn)狀與河?xùn)|比，新區(qū)交通要素匱乏，缺乏高能級的水運、鐵路、航空樞紐。既有規(guī)劃，引入各類交通設(shè)施水運：新康港航空：第二機場鐵路樞紐：客運——金橋站、長沙西站

貨運——望城貨運站、貨運西站鐵路：普鐵——石長鐵路、京廣鐵路貨運外移線高鐵——渝長廈、長沙到西安、京港澳高鐵西復(fù)線、滬昆高鐵連接線城際——長岳、長常、長瀏、長潭西、寧韶株高速公路：

長常高速、岳臨高速、長潭高速、長婁高速、繞城高速現(xiàn)狀既有規(guī)劃既有規(guī)劃2.2問題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)1——現(xiàn)狀交通難以支撐國家新區(qū)使命23湘江新區(qū)發(fā)展階段：擴張+轉(zhuǎn)型提升期200020082012200020022004200720082010201220142015-24-金洲大道建設(shè)長沙大河西先導(dǎo)區(qū)更名為湘江新區(qū)（籌），開啟國家級新區(qū)申報動力培育期發(fā)展啟動期擴張+轉(zhuǎn)型提升期湘江新區(qū)15年黃金發(fā)展期以沿江發(fā)展為標志，可將湘江新區(qū)15年城建發(fā)展劃分為啟動、提速、擴張三時期，綜合政策導(dǎo)向及經(jīng)濟、土地的現(xiàn)實矛盾判斷，當下城市整體已進入向“全面擴張+轉(zhuǎn)型提升同步推進階段”過渡發(fā)展。交通干道帶動顯著沿江拓展城市格局打開園區(qū)經(jīng)濟帶動培育持續(xù)動力長株潭城市群被批準為全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，湘江新區(qū)正式掛牌成立2014湖南省確定長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略啟動金洲大道建設(shè)加強寧鄉(xiāng)與東部主城區(qū)的連接啟動建設(shè)金洲新區(qū)地鐵線2號線通車設(shè)立長沙貨運西站站點，加快了望城區(qū)的城市建設(shè)沿江拓展格局展開園區(qū)經(jīng)濟引領(lǐng)、融城格局加速三一、圣得西、紅宇等重大項目投產(chǎn)國家級區(qū)域性物流中心——高星物流園項目合作協(xié)議成立。2.2問題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)2——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入波動期，需要新經(jīng)濟支撐轉(zhuǎn)型252.2問題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)2——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入波動期，需要新經(jīng)濟支撐轉(zhuǎn)型（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動歷程1995—2002，二產(chǎn)降低，三產(chǎn)上升2002-2011，二產(chǎn)上升，三產(chǎn)下降2011年后，二產(chǎn)上升,三產(chǎn)略降。200820021995（2）新階段動力：創(chuàng)新經(jīng)濟支撐產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)推動期長沙火車站黃花機場長沙南站湖南中醫(yī)藥大學中南大學湖南大學湖南師范大學霞凝港國家超級計算機中心湖南省工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新平臺+科教資源：湖南大學、中南大學、湖南師范大學、120個科教創(chuàng)新機構(gòu)平臺+國家政策：兩型示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家新區(qū)26(3)創(chuàng)新聯(lián)系單一，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動272.2問題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)2——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入波動期，需要新經(jīng)濟支撐轉(zhuǎn)型表開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)成型產(chǎn)業(yè)鏈瓶頸與訴求望城經(jīng)開區(qū)有色金屬加工；機械制造；航空配件制造；乳制食品；建材物流金屬加工——機械制造孤立發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏協(xié)作寧鄉(xiāng)高新區(qū)新材料新能源；機械制造；光電信息鋰電池原料——鋰電配件鋰電上游生產(chǎn)，無下游成品配套寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)食品制造；機電制造；新材料；——長沙高新區(qū)工程機械、信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥工程機械配件加工——整機生產(chǎn)（35公里產(chǎn)業(yè)帶）企業(yè)謀劃循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏政策及規(guī)劃引導(dǎo)；(3)創(chuàng)新聯(lián)系單一，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)作互動企業(yè)、高校單對單合作模式為主未形成企業(yè)間聯(lián)創(chuàng)、創(chuàng)新孵化及眾籌支撐平臺信息共享微眾創(chuàng)新孵化生產(chǎn)企業(yè)1企業(yè)2企業(yè)3技術(shù)合作技術(shù)入股成立工作臺院校創(chuàng)新割

裂企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺現(xiàn)有規(guī)劃創(chuàng)新研發(fā)用地比重僅為3.6%，人均指標、用地比例與其他國家新區(qū)有一定差距國家新區(qū)創(chuàng)新研發(fā)用地比較新區(qū)用地面積（平方公里）人均用地（平方米/人）用地比例（%）湘江新區(qū)7.83.93.6西咸新區(qū)11.54.94.2天府新區(qū)35.05.75.4兩江新區(qū)30.15.57.5注：選取的新區(qū)在國家戰(zhàn)略中均承擔有研發(fā)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)意高端基地的職能使命2.2問題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)2——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入波動期，需要新經(jīng)濟支撐轉(zhuǎn)型(4)創(chuàng)新研發(fā)的空間支撐不足28寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)金洲新區(qū)長沙高新區(qū)望城中心區(qū)河西CBD大學城組團格局——片區(qū)團抱，組團開發(fā)梅溪湖周邊以居住為主產(chǎn)業(yè)、服務(wù)帶動望城綜合區(qū)星城組團居住帶動金洲新區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動寧鄉(xiāng)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)帶動洋湖垸組團居住帶動高新技術(shù)服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動濱江新城服務(wù)帶動梅溪湖國際服務(wù)區(qū)居住、服務(wù)帶動結(jié)構(gòu)形態(tài)——319產(chǎn)業(yè)軸，湘江服務(wù)帶292.2問題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)3——外延式拓展，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不同步(1)外延式拓展土地集約程度有待進一步加強，園區(qū)單位面積產(chǎn)值與優(yōu)秀園區(qū)有一定差距工業(yè)總產(chǎn)值（億元）建成區(qū)面積（平方公里）單位面積產(chǎn)值（億元）寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)7831746金洲新區(qū)5601056望城經(jīng)開區(qū)7791265長沙高新區(qū)355517209武漢東湖高新區(qū)628641153上海張江高新區(qū)435116271深圳南山高新區(qū)610012.54882014年部分園區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析564665209單位面積產(chǎn)值（億元）寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)金洲新區(qū)望城經(jīng)開區(qū)長沙高新區(qū)2.2問題與挑戰(zhàn)30挑戰(zhàn)3——外延式拓展，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不同步用地比例——居住偏高，公共服務(wù)偏低用地面積（平方公里）比例（%）現(xiàn)狀國家規(guī)范居住用地66.942.525-40公共設(shè)施用地8.74.85-8工業(yè)用地35.621.615-30人地關(guān)系——人均指標偏大規(guī)模2014年建設(shè)用地規(guī)模（平方公里）149城鎮(zhèn)總?cè)丝冢ㄈf人）113土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，降低城鎮(zhèn)化質(zhì)量《長沙市公安局人口及其變動統(tǒng)計情況表2014》312.2問題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)3——外延式拓展，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不同步(2)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不同步長沙17.4萬套18萬套8萬套24萬套16萬套3萬套12.7萬套14萬套7.5萬套5.6萬套5萬套2014年省會城市房地產(chǎn)庫存（萬套）地產(chǎn)經(jīng)濟——庫存量大，房地產(chǎn)拉動特征明顯322.2問題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)3——外延式拓展，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不同步出行空間分布湘江望城區(qū)跨區(qū)域交通出行占比較高，總的出行量較低，職住均衡性低河?xùn)|核心區(qū)大部分出行在區(qū)內(nèi)，職住均衡性較高0.660.190.53望城區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)長沙高新區(qū)岳麓科技產(chǎn)業(yè)園岳麓區(qū)區(qū)域?qū)ν饨煌績?nèi)部出行比例職住均衡性河?xùn)|核心區(qū)高0.66高望城區(qū)（除核心區(qū)）低0.19低岳麓區(qū)（除核心區(qū)）中0.53較高（來源：長沙市城市綜合交通體系規(guī)劃（2010-2020））332.2問題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)3——外延式拓展，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不同步(3)產(chǎn)城融合問題房地產(chǎn)拉動，就業(yè)過分依賴河?xùn)|城區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃構(gòu)建金橋、雷鋒湖—梅溪湖、濱江新城三個服務(wù)業(yè)集中區(qū)，分散不利于集中發(fā)力金橋雷鋒湖—梅溪湖濱江新城寧鄉(xiāng)望城高星區(qū)岳麓科技園洋湖垸觀音港金橋濱江新城雷鋒湖—梅溪湖交通聯(lián)系服務(wù)用地不足2.2問題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)4——現(xiàn)有規(guī)劃空間組織效率問題34

工字型生態(tài)格局控制不足，烏山—谷山生態(tài)廊道被開發(fā)建設(shè)逐漸侵蝕。湘江新區(qū)工字型生態(tài)廊道控制規(guī)劃烏山—谷山生態(tài)廊道2.2問題與挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)4——現(xiàn)有規(guī)劃空間組織效率問題35判斷2：地產(chǎn)帶動模式面臨問題，需要實體經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟帶動健康發(fā)展；判斷3：戰(zhàn)略規(guī)劃層面，產(chǎn)城融合、生態(tài)格局需要結(jié)構(gòu)性的導(dǎo)控關(guān)于發(fā)展基礎(chǔ)的判斷判斷1：戰(zhàn)略層面爭取、預(yù)控重大交通設(shè)施；促進城鎮(zhèn)群聯(lián)動，發(fā)揮示范及引領(lǐng)作用363.1融入國家戰(zhàn)略互動——承擔國家戰(zhàn)略職責3.2構(gòu)筑大開放新格局——打造對外開放高地3.3城鄉(xiāng)生態(tài)文明示范——建設(shè)模式全國示范37第一層面

開放戰(zhàn)略，示范推廣（國家戰(zhàn)略視角）第二層面

模式探索，引領(lǐng)帶動（城市視角）4.1綠色科創(chuàng)引領(lǐng)計劃——科創(chuàng)驅(qū)動，打造創(chuàng)新示范平臺4.2功能空間生長計劃——有機生長，培育內(nèi)生功能框架4.3效率城市發(fā)展計劃——提升效率，產(chǎn)城融合發(fā)展4.4海綿城市示范計劃——探索生態(tài)文明建設(shè)示范03開放戰(zhàn)略，示范推廣（國家戰(zhàn)略視角）3.1融入國家戰(zhàn)略互動——承擔國家戰(zhàn)略職責3.2構(gòu)筑大開放新格局——打造中部地區(qū)開放門戶3.3城鄉(xiāng)生態(tài)文明示范——新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型示范3839區(qū)域引領(lǐng)帶動組織區(qū)域經(jīng)濟能力城市經(jīng)濟的腹地科學發(fā)展示范構(gòu)筑對外交通格局區(qū)域職能協(xié)作生態(tài)文明建設(shè)示范戰(zhàn)略核心策略思路（1）對接區(qū)域經(jīng)濟空間（2）聯(lián)動周邊國家新區(qū)（3）承接中部發(fā)展機遇（1）打開區(qū)域聯(lián)系通道（2）構(gòu)建區(qū)域交通樞紐（3）形成區(qū)域聯(lián)動平臺（1）生態(tài)空間控制治理（2）綠色低碳建設(shè)模式（3）生態(tài)管理創(chuàng)新示范支撐支撐支撐決定新區(qū)在區(qū)域體系地位的不是距離海港的遠近、勞動力成本優(yōu)勢，而是城市經(jīng)濟的腹地的大小和組織區(qū)域經(jīng)濟的能力。融入國家戰(zhàn)略互動3.13.1.1聯(lián)動周邊國家新區(qū)，擴大戰(zhàn)略合作向東出海向西挺進南沙天府兩江浦東福州舟山西咸湘江新區(qū)對接一帶一路高端制造裝備出海海峽合作承接港澳向西挺進，連通中亞、南亞，積極對接一帶一路向東出海，與港澳臺深度合作，推動高端裝備出海40滇中聯(lián)動新區(qū)協(xié)作內(nèi)容聯(lián)系通道天府新區(qū)兩江新區(qū)滇中新區(qū)達成關(guān)稅自貿(mào)等政策機制合作關(guān)系，借力實現(xiàn)裝備制造走向東南亞、南亞地區(qū)，同時與滇中新區(qū)協(xié)作探索生態(tài)文明建設(shè)機制；渝長廈高鐵長江經(jīng)濟帶滬昆高鐵西咸新區(qū)達成關(guān)稅、自貿(mào)等政策機制合作關(guān)系，對接一帶一路，促進工程機械、高端裝備參與中亞區(qū)域基礎(chǔ)建設(shè)西安-長沙高鐵浦東新區(qū)舟山新區(qū)承接長三角地區(qū)工業(yè)4.0，推動裝備制造轉(zhuǎn)型升級滬昆高鐵長江經(jīng)濟帶南沙新區(qū)福州新區(qū)形成進出口聯(lián)動、產(chǎn)品與技術(shù)互助的機制，積極對接互聯(lián)網(wǎng)+，促進與港澳臺的深度合作京港澳高鐵渝長廈高鐵孟中印緬經(jīng)濟走廊41

廣元紹通攀枝花懷化凱里玉溪楚雄曲靖宜昌南昌合肥南京杭州寧波蕪湖四川省云南省湖北省湖南省安徽省浙江省江西省江蘇省連云港萬州成都瀘州宜賓岳陽九江武漢重慶上海昆明安順貴陽長沙蘇錫常融入國家戰(zhàn)略互動3.13.1.2互動中三角，打造長江中游核心增長極（1）戰(zhàn)略使命判斷滬昆高鐵沿線培育經(jīng)濟帶，形成“雙軸”立足中三角，共同構(gòu)筑中部戰(zhàn)略樞紐區(qū)武漢長沙南昌岳陽南京上海重慶宜昌成都貴陽昆明瀘州攀枝花大理瑞麗郴州衡陽深圳廣州香港近期江海直達近中期江海直達遠期可探索，但是經(jīng)濟性較差，有一定困難現(xiàn)狀5萬噸級現(xiàn)狀5000噸級現(xiàn)狀1000噸-3000噸級長江航運一體化：上港集團整合沿線港口，利好內(nèi)河集裝箱貨流，支撐發(fā)展“工業(yè)4.0”推動內(nèi)河貨運：推動岳陽納入航線整合范疇，近中期江海直達，開辟湖南對外大窗口九江杭州融入國家戰(zhàn)略互動3.1洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（2）承接航運分工：對接岳陽，融入江海聯(lián)運42武漢長沙南昌九江岳陽南京上海重慶宜昌成都貴陽昆明杭州瀘州攀枝花大理瑞麗郴州衡陽深圳廣州香港常德天府兩江貴安江北浦東湘江廈門互聯(lián)網(wǎng)+、創(chuàng)新+工業(yè)4.0(3)承接要素轉(zhuǎn)移：工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)+高鐵網(wǎng)絡(luò)化：要素快速流動，吸引高端技術(shù)人流支撐“流通”：長三角制造業(yè)4.0，珠三角互聯(lián)網(wǎng)及創(chuàng)新經(jīng)濟“上海大眾”2015年，上海大眾長沙分公司（長沙經(jīng)開區(qū)）具備生產(chǎn)條件，中高端整車生產(chǎn)項目，未來自動化生產(chǎn)率將達到85%。2015年中興-長沙“中部戰(zhàn)略研發(fā)生產(chǎn)基地”（長沙高新區(qū)）確定，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)（超算基地）為支柱方向?！吧钲谥信d”43融入國家戰(zhàn)略互動3.1(4)同類產(chǎn)業(yè)，錯位競爭裝備制造生物醫(yī)藥電子信息武漢長沙（湘江新區(qū)）南昌生物醫(yī)藥現(xiàn)代中藥基因工程藥劑保健品生物育種智能醫(yī)療設(shè)備生物制品中成藥研制醫(yī)療器械汽車汽車制造汽車零部件————電子信息光電子光通信移動互聯(lián)網(wǎng)北斗導(dǎo)航半導(dǎo)體照明電子機械生產(chǎn)裝備制造數(shù)控機床船舶制造激光裝備先進工程機械航空航天裝備機器人智能設(shè)備汽車南昌武漢湘江新區(qū)石油化工鋼鐵汽車制造新材料智能裝備制造企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)光伏家電冶金(5)內(nèi)陸跨區(qū)域合作圈打破行政壁壘，通關(guān)一體化；促進投資貿(mào)易自由流動.武漢岳陽宜昌九江荊州南昌合肥長沙（湘江新區(qū)）打破行政區(qū)劃界限和市場壁壘，有利于促進投資和貿(mào)易自由流動，推進通關(guān)一體化建設(shè)，打造內(nèi)陸開放發(fā)展新高地.融入國家戰(zhàn)略互動3.14445案例經(jīng)驗總結(jié)筑巢引鳳——以機場帶動經(jīng)濟發(fā)展打造貨運專業(yè)機場，避免客、貨運爭搶空域資源和地面設(shè)施資源，吸引物流巨頭入駐，帶動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展貨運專業(yè)機場選址條件選址位于國土中部，實現(xiàn)東西、南北方向運輸效率最大化，降低整體成本與客運無空域沖突能與鐵路、公路等交通方式良好對接構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.23.2.1航空——完善集疏運系統(tǒng)，對接黃花機場對孟菲斯機場、順豐鄂東專業(yè)貨運機場進行案例分析適應(yīng)現(xiàn)代物流需求的機場建設(shè)刺激需求增長思路：在靠近新區(qū)的位置打造貨運專業(yè)機場，發(fā)展空、鐵、公聯(lián)運，吸引物流巨頭概念性方案優(yōu)點：靠近國家級鐵路、公路，有利于大規(guī)模發(fā)展空、鐵、公聯(lián)運；離新區(qū)較近，對新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用大；離岳陽機場較遠，競爭較小。缺點：需與軍方協(xié)調(diào)，不確定性構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.246大屯營近期軍民合用；遠期軍用機場搬遷，承擔民用貨運機場職能

方案一大屯營岳陽機場2017年建成4C級貨郵吞吐量1800噸婁底機場(2020年建成)4C級,貨郵吞吐量800噸岳陽機場(2017年建成)4C級,貨郵吞吐量1800噸共給出5個建議方案方案一：大屯營近期軍民合用；遠期軍用機場搬遷，承擔民用貨運機場職能；方案二：大屯營軍民合用；方案三：空軍選址保留，民用選址楓木橋方案四：空軍選址保留，民用選址樟樹方案五：空軍選址保留，民用選址益陽經(jīng)綜合比較空域條件、離新區(qū)距離、空、鐵、公聯(lián)運條件、與周邊機場競爭關(guān)系，推薦方案一：楓木橋益陽3.2.1航空——完善集疏運系統(tǒng)，對接黃花機場47軍方協(xié)調(diào)難度大，長沙及周邊地區(qū)均無空域條件再建第二機場；黃花機場剩余吞吐量建議優(yōu)先發(fā)展新區(qū)與黃花機場客貨集疏運系統(tǒng)。湖南省機場管理集團意見構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.2對策：近中期完善集疏運對接黃花機場，遠期戰(zhàn)略預(yù)控空港交通條件3.2.1航空——完善集疏運系統(tǒng)，對接黃花機場第二機場至岳陽京廣鐵路貨運外移線石長鐵路至珠三角預(yù)留京廣鐵路貨運外移線經(jīng)大屯營機場的選線，以實現(xiàn)空鐵聯(lián)運發(fā)展空鐵聯(lián)運4748設(shè)置異地候機樓擴大黃花機場有效輻射面，為候機旅客提供快捷、可靠的服務(wù)。構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.23.2.1航空——完善集疏運系統(tǒng)，對接黃花機場金橋梅溪湖金橋候機樓梅溪湖候機樓深圳機場深圳市內(nèi)候機樓分布1.3km2.5km2.4km深圳機場龍華北站福田歡樂海岸深圳灣羅湖口岸華聯(lián)重要交通樞紐，商業(yè)商務(wù)區(qū)49深圳機場候機樓候機樓預(yù)辦登機牌手續(xù)托運行李（蛇頭碼頭，對接香港機場）航空快運機場巴士機場安檢該線路每隔30分鐘一班，全天64個往返班次，40分鐘車程直達深圳機場北站候機樓3.2.1航空——設(shè)置異地候機樓，快速對接黃花機場構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.2該線路每隔30分鐘一班，全天24個往返班次,35分鐘車程深圳機場龍華候機樓50案例——北京機場快線、香港機場線北京：機場與市區(qū)無快速軌道線路；從東直門駕車至機場用時約34分鐘；乘坐機場線用時約21分鐘，節(jié)省約38%；線路長度站點數(shù)量平均站間距運行時間28.1公里4個9.4公里21分鐘線路長度站點數(shù)量平均站間距運行時間約35公里5個8.75公里28分鐘北京機場快線香港機場線香港：機場與市區(qū)有軌道東涌線，線位基本與機場線平行；從香港站經(jīng)由東涌線至機場用時約50分鐘；乘坐機場線用時約28分鐘，節(jié)省44%；構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.251通道二：方案一：調(diào)整12號市域快線為市郊鐵路，并延長至黃花機場為保證梅溪湖站與黃花機場30分鐘聯(lián)系，市郊鐵路擬采用快慢混跑的運營模式，用甩站或越行解決讓行的問題方案二：改造地鐵6號線同樣采用快慢混行，甩站或越行通道一：西延磁懸浮至金橋樞紐打通金橋站、長沙高鐵西站、省府片區(qū)、長沙南站和黃花機場間的快速通道；基于《長沙市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》通道二具體采用何種線位還有待進一步研究構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.23.2.1航空——設(shè)置異地候機樓，快速對接黃花機場52構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.23.2.1航空——設(shè)置異地候機樓，快速對接黃花機場異地候機樓與黃花機場快速對接通道高快速路網(wǎng)長益高速復(fù)線金橋站梅溪湖站繞城高速三一大道長沙大道南二環(huán)繞城高速機場大道金橋候機樓長益高速復(fù)線——繞城高速——三一大道——機場大道長益高速復(fù)線——三一大道——機場大道梅溪湖候機樓繞城高速——機場大道繞城高速——南二環(huán)——長沙大道——機場大道金橋候機樓梅溪湖候機樓53案例——上海龍華通用機場構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.23.2.1航空——建設(shè)通用機場主跑道長：1830米副跑道長：1181米停機坪面積3.08萬平方米功能：空中游覽、航拍、商務(wù)包機、引航應(yīng)急求援航空作業(yè)；另有私人飛行駕照培訓(xùn)公司和飛行俱樂部在龍華機場發(fā)展業(yè)務(wù)。龍華通用機場54設(shè)置通用機場構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.2夏鐸鋪：緊鄰城市快速路岳寧大道；與寧鄉(xiāng)距離適中白箬鋪：對城市空間分割作用較小；交通區(qū)位條件好，緊鄰京港澳高速夏鐸鋪白箬鋪前提1：整個新區(qū)中西部均位于大屯營軍用機場空域范圍內(nèi)前提2：縣級市有一個指標3.2.1航空——完善集疏運系統(tǒng)，對接黃花機場55

大屯營楓木橋益陽3.2.2水運——向北融入江海聯(lián)運，向南發(fā)展海鐵聯(lián)運，推動裝備產(chǎn)能出海出口其他國家珠三角上海長沙京廣廊道(1)海鐵聯(lián)運——對接珠三角利用京廣鐵路西復(fù)線和京港澳高速公路西復(fù)線，發(fā)展海鐵聯(lián)運。構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.2概念性方案56(2)江海聯(lián)運——對接城陵磯港貨運西站至岳陽城陵磯港至岳陽城陵磯港京港澳高速公路西復(fù)線長沙港與城陵磯港競合關(guān)系——對接城陵磯港城陵磯港與長沙港規(guī)模比較城陵磯港——5000噸級長沙港——常年保持2000噸級長沙與岳陽距離約120公里，大部分貨物直接通過公路運往城陵磯港，時間效益和經(jīng)濟效益均較高對接方式高速公路通道——京港澳高速公路西復(fù)線3.2.2水運——向北融入江海聯(lián)運，向南發(fā)展海鐵聯(lián)運，推動裝備產(chǎn)能出海構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.2概念性方案57城陵磯港貨物吞吐量大于長沙霞凝港區(qū)規(guī)劃了完善的內(nèi)外貿(mào)集裝箱運輸功能，與新區(qū)集裝箱運輸需求相匹配設(shè)計通過能力（萬t/萬TEU）吞吐量預(yù)測2020年預(yù)測2030年預(yù)測外貿(mào)集裝箱100萬TEU48萬TEU90萬TEU內(nèi)貿(mào)集裝箱15萬TEU2萬TEU10萬TEU霞凝港區(qū)集裝箱運輸?shù)氖Ｓ嗤掏铝扛蛔憬ㄗh近中期：新康港發(fā)展為專業(yè)性的建材、件雜港口遠期：預(yù)測貨運需求，遠期發(fā)展集裝箱碼頭霞凝港集裝箱剩余吞吐量富足新康港與霞凝港競合關(guān)系(3)統(tǒng)籌長沙港口，分工協(xié)作構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.2概念性方案3.2.2水運——向北融入江海聯(lián)運，向南發(fā)展海鐵聯(lián)運，推動裝備產(chǎn)能出海58港區(qū)名稱主要性質(zhì)霞凝港區(qū)內(nèi)、外貿(mào)集裝箱、滾裝、工作船、成品油、糧食、件雜及重件

銅官港區(qū)件雜、散貨、石油化工、件雜

新康港區(qū)件雜、建材

霞凝港區(qū)銅官港區(qū)新康港區(qū)自貿(mào)區(qū)（預(yù)控）3.2.3鐵路——引入覆蓋主要城市群的高速鐵路，開拓區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動空間構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶概念性方案京廣高鐵西復(fù)線——北達京津冀經(jīng)濟圈，南抵珠三角經(jīng)濟圈即為遠期的武廣客專岳陽——衡陽段復(fù)線，考慮由長岳城際、長衡城際接駁組成渝長廈鐵路——向西對接成渝地區(qū)，融入孟中印緬走廊；向東對接?xùn)|部沿海，打通海峽經(jīng)濟合作通道

擬建，規(guī)劃渝長廈高鐵在常德至金橋站段與長益常城際共軌，但在長沙市境內(nèi)尚未確定南線還是北線方案。593.2鐵路通道預(yù)留60打通長沙至西安高鐵——融入絲路經(jīng)濟帶，開辟中亞、中歐合作通道連云港湘江新區(qū)3.2.3鐵路——引入覆蓋主要城市群的高速鐵路，開拓區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動空間構(gòu)筑交通大開放格局——構(gòu)建中部地區(qū)開放門戶3.2暫未列入國家十三五規(guī)劃，但國家十三五規(guī)劃正在調(diào)整線位走安張常，接駁長益常生態(tài)文明建設(shè)示范3.3（1）

區(qū)域生態(tài)發(fā)展的訴求生態(tài)功能區(qū)劃圖地處環(huán)洞庭湖生態(tài)圈上游動植物生境遷徙廊道3.3.1湘江新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)訴求61區(qū)域生態(tài)通道區(qū)域生態(tài)通道區(qū)域生態(tài)通道區(qū)域生態(tài)通道區(qū)域生態(tài)通道區(qū)域生態(tài)通道洞庭湖生態(tài)核心長株潭生態(tài)綠心鳳凰山生態(tài)綠心濕地多樣性保護區(qū)湘江生態(tài)主軸生態(tài)文明建設(shè)示范3.362區(qū)域生態(tài)空間銜接圖以區(qū)域的視野，完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的空間格局。重點銜接洞庭湖生態(tài)圈與蓮花山岳麓山生態(tài)片區(qū)、長株潭綠心的空間聯(lián)系，建立安全的區(qū)域生態(tài)廊道、斑塊體系。3.3.1湘江新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)訴求（1）

區(qū)域生態(tài)發(fā)展的訴求生態(tài)文明建設(shè)示范3.363水系豐富：溈水、八曲河、馬橋河、龍王港、靳江河及湘江沿岸洞庭湖上游：水源涵養(yǎng)、凈化，加強水系治理3.3.1湘江新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)訴求（1）

區(qū)域生態(tài)發(fā)展的訴求區(qū)域水系廊道銜接圖全國生態(tài)脆弱程度圖國家戰(zhàn)略空間的調(diào)整，對湖南作為中部區(qū)域增長核心有了更為明確的戰(zhàn)略考慮，明晰了從湘江新區(qū)的創(chuàng)新探索路徑和領(lǐng)域。湘江新區(qū)“重點圍繞創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制，推動建立綜合性生態(tài)補償機制，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路開展探索。”生態(tài)文明建設(shè)示范3.3643.3.1湘江新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)訴求（2）

落實國家戰(zhàn)略的訴求國家新區(qū)發(fā)展定位→落實國家層面戰(zhàn)略發(fā)展意圖:3.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施湘江新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，重點在于城鄉(xiāng)生態(tài)空間建設(shè)思路、生態(tài)保護、管理和生態(tài)補償體制創(chuàng)新。因此，研究的切入點應(yīng)該是生態(tài)理念建設(shè)導(dǎo)控的選擇和生態(tài)管理體制的創(chuàng)新。生態(tài)文明建設(shè)示范3.365水系流域生態(tài)環(huán)境治理關(guān)注動植物生境的生態(tài)安全格局剛性、彈性生態(tài)控制線探索保育空間科學劃定流域安全關(guān)注生境控制模式戰(zhàn)略層面——要素考核導(dǎo)控管控方式探索示范方案層面——生態(tài)技術(shù)綜合導(dǎo)控（1）水文·治理——水系流域生態(tài)治理+區(qū)域小流域劃分建立基于TIN的區(qū)域流域劃分，將溈水、八曲河、馬橋河、龍王港、靳江河、桐溪港、觀音港、白泉河等8條主要支流劃分為6個主要的小流域。流域分區(qū)圖生態(tài)文明建設(shè)示范3.3663.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施水系結(jié)構(gòu)、河網(wǎng)分級（1）水文·治理——水系流域生態(tài)環(huán)境治理+區(qū)域小流域劃分建立Strahler算法的各流域匯水路徑與河網(wǎng)分級，確定河道修復(fù)路徑。生態(tài)文明建設(shè)示范3.367（1）水文·治理——水系流域生態(tài)環(huán)境治理+城市防洪安全對各流域防洪標準下的高程提取，提出個區(qū)段的防洪堤修修建標準如下：（現(xiàn)狀防洪堤資料暫缺）溈水：按照100年一遇的標準建設(shè)，警戒水位45.00米，100一遇洪水位53.42米。八曲河：常年保持31.5米的水位，下游防洪水位與湘江相同。馬橋河：防洪標準確定為50年一遇，洪水位為34.80m,超高0.5m。龍王港：警戒水位35.00米，防洪標準為200年一遇，防洪水位38.00米。靳江河：200年一遇防洪水位為38.24m，200年一遇防洪堤已建成。湘江：常水位31.5米，警戒水位37.00米，200年一遇洪水位38.29米。小流域防洪規(guī)劃圖生態(tài)文明建設(shè)示范3.368泄洪河道規(guī)劃圖（1）水文·治理——水系流域生態(tài)環(huán)境治理在匯水路徑與河網(wǎng)分級的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史水系發(fā)展演變疏通河道，建立完善的水系空間脈絡(luò)。水岸保護：分別對8條主要支流河岸線劃定10-30米不等的河流保育區(qū)，為下階段河道整治工程提供空間上的界定。水庫整治：整治和提升現(xiàn)有水庫10個，增大河道源頭水源庫容量。濕地保護：劃定濕地公園、生境保護區(qū)等8處，培育區(qū)域候鳥棲息地。河道整治/疏通河道：八曲河、馬橋河、龍王港、靳江河、觀音港、桐溪港、白泉河等河道進行拓寬，疏通上游支流水道，恢復(fù)水系生態(tài)。部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)河湖貫通生態(tài)文明建設(shè)示范3.369河湖聯(lián)通河湖聯(lián)通+流域水系治理（1）水文·治理——水系流域生態(tài)環(huán)境治理+流域安全保護區(qū)劃整合地表粗糙程度、植被、林地保護、植被變化、地形落差、防洪安全等要素，劃定綜合治理分區(qū)。水土保護區(qū)：嚴格保護現(xiàn)有林地植被，禁止過度砍伐，保護次生林帶物種安全，逐步清除入侵性物種。水源涵養(yǎng)區(qū)：控制城鎮(zhèn)無序蔓延，保持匯水路徑的完整性，修復(fù)地表植被層次，加大護坡、水面建設(shè)，增強地表蓄水能力。水土修復(fù)區(qū)：制定森林修復(fù)計劃，有計劃、分步驟的開展人工造林，重點建設(shè)遷徙廊道內(nèi)的林帶。小流域水系治理分區(qū)圖生態(tài)文明建設(shè)示范3.37071流域安全保護區(qū)劃保護治理內(nèi)容保護治理措施水土保護區(qū)自然保護區(qū)風景名勝區(qū)國家、省森林公園濕地保護區(qū)、濕地公園基本農(nóng)田保護區(qū)林地保護區(qū)（相對高差>30m）面積＞2ha水面劃定保護區(qū)域控制界線；落實基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地的承包、維護責任；加強保護區(qū)、森林建設(shè)投入；開展各類保護區(qū)的詳細規(guī)劃，指導(dǎo)工程建設(shè)。水源涵養(yǎng)區(qū)濕地涵養(yǎng)區(qū)河流緩沖區(qū)內(nèi)澇調(diào)蓄綠地林地保護區(qū)緩沖區(qū)劃定保護區(qū)域控制界線；疏通河道、實施各水系流域治理工程；加強緩沖區(qū)林帶建設(shè)；劃定內(nèi)澇調(diào)蓄綠地空間。水土修復(fù)區(qū)低丘緩坡林地水源涵養(yǎng)區(qū)人工造林年度計劃；水源涵養(yǎng)區(qū)工程建設(shè)；海綿城市綠地空間建設(shè)。結(jié)論：3.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施（1）水文·治理——水系流域生態(tài)環(huán)境治理生態(tài)文明建設(shè)示范3.37272生態(tài)文明建設(shè)示范3.3流域水、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的八個步驟：73水土保護區(qū)劃定保護區(qū)域控制界線，落實基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地的承包、維護責任，開展林地恢復(fù)工程。保護現(xiàn)有林地植被，禁止過度砍伐，保護次生林帶物種安全，逐步清除入侵性物種。劃定保護控制協(xié)調(diào)區(qū)域范圍，控制城鎮(zhèn)無序蔓延，保持匯水路徑的完整性，修復(fù)地表植被層次，加大護坡、水面建設(shè)，增強地表蓄水能力。緩沖區(qū)緩沖區(qū)水系保護區(qū)保護協(xié)調(diào)控制區(qū)300米保護協(xié)調(diào)控制區(qū)300米生態(tài)文明建設(shè)示范3.374水源涵養(yǎng)區(qū)/林地保護區(qū)/生態(tài)廊道水土恢復(fù)區(qū)城鎮(zhèn)邊緣海綿建設(shè)區(qū)生態(tài)保護區(qū)（鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域）小型生態(tài)廊道/斑塊城鎮(zhèn)中心區(qū)域水源涵養(yǎng)區(qū)/林地保護區(qū)/生態(tài)廊道水土恢復(fù)區(qū)城鎮(zhèn)邊緣海綿重點建設(shè)區(qū)濕地涵養(yǎng)區(qū)水源保護區(qū)海綿城市建設(shè)區(qū)STEP1：引導(dǎo)村鎮(zhèn)整合，控制生態(tài)保護區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)；修復(fù)并保護生態(tài)廊道。STEP2：逐步恢復(fù)生態(tài)廊道和水土恢復(fù)區(qū)域，選擇城鎮(zhèn)建設(shè)核心區(qū)域進行海綿城市試點。STEP3：保護和修復(fù)濕地、水源保護區(qū)，整治河道，豐富森林建設(shè)，全面建設(shè)海綿城市?？刂崎_發(fā)試點建設(shè)生態(tài)修復(fù)生態(tài)文明建設(shè)示范3.37575生態(tài)文明建設(shè)示范3.3STEP1：引導(dǎo)村鎮(zhèn)整合，控制生態(tài)保護區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)；修復(fù)并保護生態(tài)廊道。STEP2：逐步恢復(fù)生態(tài)廊道和水土恢復(fù)區(qū)域，選擇城鎮(zhèn)建設(shè)核心區(qū)域進行海綿城市試點。STEP3：保護和修復(fù)濕地、水源保護區(qū)，整治河道，豐富森林建設(shè)，全面建設(shè)海綿城市。生態(tài)特征研判+城鄉(xiāng)斑塊指數(shù)分析斑塊形狀指數(shù)反映了城鄉(xiāng)生態(tài)斑塊的咬合情況。湘江新區(qū)斑塊形狀復(fù)雜、多樣，是城鄉(xiāng)咬合交錯的敏感區(qū)域，城市建設(shè)區(qū)周邊呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)交錯空間特征。城鎮(zhèn)斑塊指數(shù)鄉(xiāng)村斑塊指數(shù)（2）自然·保護——生態(tài)安全視角的城市建設(shè)與生態(tài)保護生態(tài)文明建設(shè)示范3.3763.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施生態(tài)特征研判+城鄉(xiāng)植被敏感性植被歸一化指數(shù)反映了區(qū)域植被的覆蓋情況，通過對歸一化指數(shù)的變坡率提取顯示，植被指數(shù)變化波動大，城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)落差大。NDVI植被覆蓋指數(shù)數(shù)據(jù)來源：中國科學院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNIC）植被歸一化指數(shù)通過MODLT1M中國1KM，NDVI月合成產(chǎn)品（AQUA星）2010年08月白天的數(shù)據(jù)合成，采用200米*200米矩陣采樣后，插值優(yōu)化分析區(qū)域現(xiàn)狀植被覆蓋情況。植被覆蓋變化率（2）自然·保護——生態(tài)安全視角的城市建設(shè)與生態(tài)保護生態(tài)文明建設(shè)示范3.3773.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施生態(tài)特征研判小結(jié)：整合城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村斑塊指數(shù)，植被歸一化指數(shù)變化情況，湘江新區(qū)整體呈現(xiàn)除明顯的城鄉(xiāng)生態(tài)交錯特征，生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱。因此，本規(guī)劃聚焦城鄉(xiāng)交錯區(qū)的生態(tài)布局。工作一：修補城鄉(xiāng)生態(tài)控制框架工作二：引導(dǎo)交錯區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧社會及生態(tài)屬性城鄉(xiāng)生態(tài)交錯特征鄉(xiāng)村斑塊指數(shù)城鎮(zhèn)斑塊指數(shù)植被覆蓋變化率（2）自然·保護——生態(tài)安全視角的城市建設(shè)與生態(tài)保護生態(tài)文明建設(shè)示范3.3783.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施+動、植物群落棲息地生境類型分析：村落生境水域生境農(nóng)田生境森林生境灌草叢生境樟樹、馬尾松、荷花玉蘭、泡桐、柑橘、油茶等蓮、空心蓮子草、芒、水蓼等農(nóng)作物：水稻、玉米、花生、大豆等；灌草叢：金櫻子、懸鉤子、余干子、稗草喬木：馬尾松、杉木、苦櫧、青崗櫟等；林下灌叢：金櫻子、小構(gòu)樹、野漆、毛竹幼林等灌叢：白背葉、鹽膚木、商陸、紫薇、雞矢藤、毛竹幼林等。草坪:為次生性的絲茅、白茅和一年蓬草本群落,郁閉度達0.7～0.8,屬中度郁閉樹麻雀、八哥、家燕、絲光椋鳥、黑尾蠟嘴雀、烏鶇、金腰燕、猴面鷹、野雞、山斑鳩、黃鼠狼白鷺、池鷺、紅腳鷸、鶴鷸、鷹咀龜、水獺、竹雞、野雞樹麻雀、八哥、小云雀、烏鶇、家燕、金雞、猴面鷹、竹雞、野雞、山斑鳩、黃鼠狼、刺猬白頭鵯、黑尾蠟嘴雀、烏鶇、棕頭鴉雀、珠頸斑鳩、竹雞、鵪鶉、野雞、山斑鳩、黃鼠狼、紅咀相思、刺猬小云雀、小、云雀、家燕、烏鶇、田鷚、白頭鵯、棕頭鴉雀、穿山甲、金雞、猴面鷹、竹雞、鵪鶉、野雞、山斑鳩、黃鼠狼、刺猬人口密集，村落分散，周圍植被繁茂，池塘、菜地、果園眾多生境簡單，包括河流、池塘、水庫、溪溝及周圍沼澤濕地生境最復(fù)雜，大部分為水田，其間分布有小溪、池塘及灌草叢生境較復(fù)雜，擁有面積不等的針葉、闊葉、針闊混交林及林下灌叢生境較復(fù)雜，主要以機場內(nèi)的灌草叢境為主，還有場外小面積的山坡灌草叢植物群落動物群落生境特征（2）自然·保護——生態(tài)安全視角的城市建設(shè)與生態(tài)保護生態(tài)文明建設(shè)示范3.3793.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施+敏感動物生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施需求水生、陸生以及兩棲類動物活動區(qū)域。水生、陸生以及兩棲類動物棲息地分析顯示：水生物種的棲息地主要分布在溈水、八曲河及靳江河下游區(qū)域；兩棲類多分布在水庫以及流域下游河道兩側(cè)50米區(qū)域；小型陸生動物棲息在大塊林地，坡度較大的丘陵地帶，且距離村落較近區(qū)域。水生、兩棲類活動區(qū)域陸生動物棲息地（2）自然·保護——生態(tài)安全視角的城市建設(shè)與生態(tài)保護生態(tài)文明建設(shè)示范3.3803.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施（2）自然·保護——生態(tài)安全視角的城市建設(shè)與生態(tài)保護+小結(jié)：區(qū)域生態(tài)敏感性分析，制定修復(fù)計劃生態(tài)最為敏感、脆弱區(qū)域主要分為兩類：一類是處在自然斑塊與城鎮(zhèn)斑塊咬合部位，該區(qū)域承載著大部分小型陸生動物活動和鳥類活動。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)重點是制定彈性的城市蔓延邊界，預(yù)留連續(xù)的遷徙廊道和跳板，建立人與自然友好的空間界面布局模式。另一類是處在水系兩側(cè)，與林地、水田斑塊銜接的區(qū)域，該區(qū)域是兩棲類動物活動的敏感區(qū)域，同時也是人類居民點和生產(chǎn)活動的重要區(qū)域。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)的重點應(yīng)是建立遷徙廊道，減少農(nóng)藥、水肥污染，保護食物鏈中部的平衡，制定城鄉(xiāng)融合空間組織模式。生態(tài)敏感性分析圖生態(tài)文明建設(shè)示范3.3813.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施城市·發(fā)展——城鄉(xiāng)空間增長邊界+保護、開發(fā)動力評估整合交通、用地供給條件等帶動，地形、防洪安全、農(nóng)保、生態(tài)保護、流域整治等要求下的多要素的綜合影響評價。明確城鎮(zhèn)開發(fā)和生態(tài)保護等級。進而劃定城鄉(xiāng)空間管制分區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)保護平衡評估（2）自然·保護——生態(tài)安全視角的城市建設(shè)與生態(tài)保護生態(tài)文明建設(shè)示范3.382水文流域治理+自然生態(tài)保護+城市開發(fā)動力==》3.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施+結(jié)合總體規(guī)劃的要求，深化和落實生態(tài)控制線相關(guān)政策性生態(tài)控制線生態(tài)保護平衡分區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范3.383(3)探索剛性、彈性生態(tài)控制線3.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施(3)探索剛性、彈性生態(tài)控制線彈性生態(tài)控制線劃定策略

政策性控制線非政策性控制線風景區(qū)、森林公園土規(guī)建設(shè)用地基本農(nóng)田保護區(qū)林地保護區(qū)河流保護區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)敏感區(qū)長沙市生態(tài)控制線生態(tài)控制區(qū)剛性保護彈性控制彈性控制剛性保護剛性保護剛性保護剛性保護長沙市生態(tài)控制線城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)剛性保護城鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)剛性保護彈性控制彈性控制彈性控制注：表中未涉及到的其他類型為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域政策性控制線+剛性生態(tài)控制線：作為永久性生態(tài)控制區(qū)域，是生態(tài)安全的底線。+彈性生態(tài)控制線：作為城鄉(xiāng)融合、開發(fā)保護的過渡區(qū)域，為未來預(yù)留彈性空間，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進行科學引導(dǎo)。也是最具活力、最多元、最豐富的區(qū)域。對城市而言，創(chuàng)造多樣化的特色點狀空間，對生態(tài)而言，創(chuàng)造過渡的緩沖保護區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)示范3.384彈性生態(tài)區(qū)3.3.2湘江新區(qū)的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略措施1：結(jié)合各類控制線成果，修整長沙市生態(tài)控制線2：結(jié)合空間管制分區(qū)結(jié)論，劃定剛性、彈性生態(tài)控制線85海綿城市保育理念戰(zhàn)略層面——要素考核導(dǎo)控生態(tài)管控方式探索示范方案層面——生態(tài)技術(shù)綜合導(dǎo)控3.3.3生態(tài)管控方式探索示范指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)示范3.33.3.3生態(tài)管控方式探索示范86發(fā)布時間：2015年10月11日2015年起，全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進新海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》總體要求：70%的降雨就地消納和利用到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求規(guī)劃要點：1、編制各類城市規(guī)劃項目需要將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標；2、項目前期許可、圖紙審查、工程竣工均要將海綿城市相關(guān)措施作為重點審查內(nèi)容3、各地要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建4、鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。海綿型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體措施海綿型建筑與小區(qū)屋頂綠化雨水調(diào)蓄微地形海綿型道路與廣場透水鋪裝排水防澇設(shè)施截流干管海綿型公園與綠地雨水公園下凹式綠地人工濕地生態(tài)文明建設(shè)示范3.386保護原有水生態(tài)系統(tǒng)最大限度保護原有河湖水系、生態(tài)體系;維持城市開發(fā)前的自然水文特征;恢復(fù)被破壞水生態(tài)對傳統(tǒng)粗放建設(shè)破壞的生態(tài)給予恢復(fù);保持一定比例的城市生態(tài)空間;治理水污染;低影響開發(fā)合理控制開發(fā)強度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞;留足生態(tài)用地，增加水域面積，促進雨水積存凈化;構(gòu)建完善的排水防澇系統(tǒng)，減輕暴雨對城市運行的影響。87生態(tài)文明建設(shè)示范3.3“海綿型”城市理念像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、自然災(zāi)害方面具有良好的彈性3.3.3生態(tài)管控方式探索示范1、戰(zhàn)略層面——要素考核導(dǎo)控依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，湘江新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃層面的海綿城市控制體系主要為：控制目標：年徑流總量控制率、設(shè)計降雨量。指導(dǎo)性指標：下沉式綠地率、透水鋪裝率、綠色屋頂率等指導(dǎo)詳細規(guī)劃中建筑密度、綠地率、水域面積率等既有規(guī)劃控制指標的確定及土地利用布局。生態(tài)文明建設(shè)示范3.388（1）“海綿型”分層管控體系3.3.3生態(tài)管控方式探索示范生態(tài)文明建設(shè)示范3.3（2）“海綿型”城市技術(shù)指標體系893.3.3生態(tài)管控方式探索示范生態(tài)文明建設(shè)示范3.390（2）“海綿型”城市技術(shù)指標體系3.3.3生態(tài)管控方式探索示范生態(tài)文明建設(shè)示范3.391利于氣候調(diào)節(jié)的風廊冷島格局抗風險的綠色基礎(chǔ)設(shè)施框架海綿城市控制體系/示范區(qū)控制優(yōu)化微氣候碳匯網(wǎng)絡(luò)綠色建筑低碳出行低碳市政100%BAU基準情景低碳城45%-55%減排策略S碳匯網(wǎng)絡(luò)M優(yōu)化微氣候A綠色建筑R低碳市政T低碳出行CO2減排量2571.91663.23326.45913.64947.58CO2減排貢獻率14%9%18%32%27%9%14%18%27%32%校核用地布局2、方案層面——生態(tài)技術(shù)導(dǎo)控3.3.3生態(tài)管控方式探索示范92數(shù)據(jù)來源：中國科學院計算機網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNIC）城市地表熱輻射分析通過MODLT1M中國1KM地表溫度月合成產(chǎn)品（TERRA星）2010年07月白天的數(shù)據(jù)合成，采用200米*200米矩陣采樣后，插值優(yōu)化分析區(qū)域現(xiàn)狀熱輻射情況。生態(tài)文明建設(shè)示范3.3（1）風廊冷島格局實時氣溫20-33℃的地表模擬結(jié)果顯示：岳麓大道東段區(qū)域、寧鄉(xiāng)城區(qū)有明顯的熱島形成，氣溫高于周邊3-4℃；市政府附近熱島有向星城含浦蔓延趨勢。鳳凰山、谷山、以及湘江附近是城市主要冷源，溫度低于周邊3℃左右；其余區(qū)域溫度平均，暫無明顯的冷島、熱島形成。規(guī)劃需要從營造舒適的城市物理環(huán)境出發(fā)，組織城市通風散熱體系，預(yù)留通風廊道、布置冷島斑塊，減少城市熱導(dǎo)發(fā)生的概率?，F(xiàn)狀城鄉(xiāng)地表溫度分析圖3.3.3生態(tài)管控方式探索示范93生態(tài)文明建設(shè)示范3.3（1）風廊冷島格局城市物理環(huán)境塑造的湘江新區(qū)生態(tài)空間控制和維護四條主要風廊，在東西向廊道接口形成負壓，加速夏季通風散熱。結(jié)合城市生態(tài)斑塊布置冷島，緩解組團中心熱島現(xiàn)象。