農(nóng)村土地承包法講稿

《農(nóng)村土地承包法》講稿今天，我利用這個(gè)機(jī)會(huì)給大家講解《農(nóng)村土地承包法》。《農(nóng)村土地承包法》是我們每年必須進(jìn)行的一項(xiàng)法制宣傳內(nèi)容之一，從我到咱們近海街，也已經(jīng)是6年了，即使我們一直在宣傳，一直在貫徹實(shí)施，但在實(shí)施過程中還是存在著各種各樣的問題，我們村里在依此處理問題時(shí)，也還存在著這樣或那樣的偏差，老百姓對(duì)一些法條的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)一些斷章取義的情況。在這次講座之前，我向村里征求過意見，希望我在這次課上給大家講點(diǎn)什么方面的內(nèi)容，反饋的情況是希望再把《農(nóng)村土地承包法》講一下，根據(jù)大家的需求，我今天就把《農(nóng)村土地承包法》系統(tǒng)地逐條地給大家講一下。我主要從以下幾個(gè)方面向大家進(jìn)行講解：一是總則。也就是農(nóng)村土地承包法總的指導(dǎo)原則，立法的目的，適用范圍，承包制度等等。二是家庭承包。也就是如何進(jìn)行家庭承包，有哪些原則、程序，發(fā)包方和承包方的權(quán)力、義務(wù)等家庭承包的規(guī)范。三是其他方式的承包。也就是說不適宜家庭承包的〃四荒〃土地承包方式。四是爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任。也就是說，發(fā)生了土地承包方面的矛盾糾紛怎樣解決，誰(shuí)來承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。首先向大家講一下總則部分。我們先要明確一下《農(nóng)村土地承包法》什么時(shí)間頒布實(shí)施的，農(nóng)村土地承包法有多少章多少條。農(nóng)村土地承包法是2002年8月29日第九屆全國(guó)人大人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過，2002年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第73號(hào)公布，自2003年3月1日起實(shí)行。共有五章64條。第一章：總則、共11條。主要闡述了頒布這個(gè)法的目的，適用范圍和承包制度。國(guó)家為什么要制定《農(nóng)村土地承包法》呢？就是為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法、制定本法。按照咱們老百姓的說法，制定這部法律，就是給農(nóng)民的〃定心丸”雖然本法出臺(tái)以前國(guó)家、省、州、市都出臺(tái)了一系列政策「增人不增地，減人不減地〃〃大穩(wěn)定小調(diào)整〃等等。但是，政策執(zhí)行起來強(qiáng)性太大，損害農(nóng)民自身利益的也比比皆是，就拿我們琿春來說，94年曾出臺(tái)了一個(gè)政策，承包人死亡三年的土地收回重新發(fā)包，嫁出去的婦女收回承包地等等，它的依據(jù)是“大穩(wěn)定，小調(diào)整〃。但卻違反了〃增人不增地、減人不減地〃這個(gè)大的承包原則。所以，農(nóng)民的心理不托底，切身利益受到侵害沒地方去告，法院不受理，因?yàn)闆]有法律依據(jù)。導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)的隨意很大，想調(diào)就調(diào)，挫傷了農(nóng)民的種田積極性，對(duì)土地的投入越來越少，說不上哪天把地就收回去了?？梢哉f，94年琿春出臺(tái)的那個(gè)政策，給我們現(xiàn)在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法留下了許多矛盾糾紛隱患。因此，立法的目的就是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。那么，農(nóng)村土地承包法的適用范圍指的是什么呢？就是農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、草地、林地，以及其它依法用于農(nóng)業(yè)的土地。大家都知道，在中國(guó)沒有私有土地、只有國(guó)有和集體所有。所以在土地承包法中明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包后，土地所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不準(zhǔn)買賣。現(xiàn)在有的農(nóng)民認(rèn)為，只要我承包了土地、這地就是我自己的了。這種想法就大錯(cuò)特錯(cuò)了?，F(xiàn)在每個(gè)農(nóng)民家里都有三個(gè)本：一個(gè)是房屋所有權(quán)證、一個(gè)是集體土地使用證、還有一個(gè)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。宅基地上的土地允許你使用，沒有所有權(quán)，承包的土地只有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。而房屋呢，是所有權(quán)。所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)是完全不同的概念。那么，究竟誰(shuí)具有承包土地的主體資格呢？是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。怎樣理解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這是一個(gè)爭(zhēng)議不休的問題，也引起了許許多多的是是非非。有的說村民就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，就應(yīng)有土地承包權(quán)？要地者說，我搬到了這個(gè)村、戶口也遷來了，什么行路款、衛(wèi)生費(fèi)都交齊了、盡了村民義務(wù)，就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，就應(yīng)該享有土地承包權(quán)。首先，我們先分析一下什么是集體經(jīng)濟(jì)組織、什么是村民委員會(huì)、什么是集體經(jīng)濟(jì)組織成員、什么是村民？相互之間有什么不同。集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益共同體，其成員在這個(gè)共同體中享有平等的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、分配權(quán)。成員共同創(chuàng)造的財(cái)富（固定資產(chǎn)、生產(chǎn)資料、開墾的土地）都屬于這個(gè)共同體，也就是生產(chǎn)資料共同享有集體經(jīng)濟(jì)組織。那么村民委員會(huì)呢？是村民自治組織、也就是自我管理自我服務(wù)的群眾性組織，它與集體經(jīng)濟(jì)組織有著很大的區(qū)別，但也有一定的關(guān)聯(lián)性。所以說，村民委員會(huì)不等于集體經(jīng)濟(jì)組織、村民不等于全都是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。誰(shuí)是集體經(jīng)濟(jì)組織的主體呢？是原生產(chǎn)隊(duì)沿革下來的村民小組。也許有人明里不說，心里卻在說，你凈胡說八道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是村委會(huì)。如果誰(shuí)抱有這種觀點(diǎn)我認(rèn)為是不對(duì)的，我這么說是有法律依據(jù)的，農(nóng)村土地承包法第十二條對(duì)發(fā)包主體的闡述中是這樣說的〃農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民小組發(fā)包，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)?！ㄈ绻阏J(rèn)為村委會(huì)就是集體經(jīng)濟(jì)組織，那么，大家都知道，一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部每個(gè)成員都應(yīng)該是平等的，承包的土地面積都應(yīng)該是一致，為什么一個(gè)村內(nèi)每戶的家庭承包面積卻不同呢？原因就是他們不屬于同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也就是不在同一個(gè)村民小組。有的人少地多，平均承包的土地面積就多，有的人多地少、承包的面積相對(duì)就少。有的組每人平均0.5公頃、有的0.4公頃、有的0.3公頃……不等。從琿春的農(nóng)村土地承包形式上看，一切都由村委會(huì)替代了集體經(jīng)濟(jì)組織，就是〃組由村管〃的管理模式，但土地所有權(quán)并沒有因此而改變，是哪個(gè)組的還是哪個(gè)組，而不是村委會(huì)的。既然集體經(jīng)濟(jì)組織明確了，那么集體經(jīng)濟(jì)組織成員就不難理解了。只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有農(nóng)村土地承包權(quán)。那么，隨著戶籍制度的改革，加強(qiáng)戶籍管理，避免出現(xiàn)〃戶在人不在〃的現(xiàn)象。戶籍隨著房子走。有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員到其他村購(gòu)房落戶，他只能算是新居住地的村民，而不適這個(gè)村某個(gè)組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但這種情況也要分別對(duì)待和確認(rèn)。一是這個(gè)人落戶時(shí)，是否經(jīng)過這個(gè)村某個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)討論，是否接收為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如果村民小組三分之二以組員或戶代表同意吸收為本村民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，應(yīng)給予確認(rèn)，取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格后才可以申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、享有該村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。我以前上山下鄉(xiāng)的時(shí)候也當(dāng)過生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)：……購(gòu)房遷入是沒有土地承包權(quán)的，特別是環(huán)城村，外來建房落戶的很多，如果都認(rèn)為是集體經(jīng)濟(jì)組織成員了，都要地，你給得起嗎？現(xiàn)在土地部門加強(qiáng)了管理力度，外來戶是不給辦理變更土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間可以買賣房產(chǎn)也是（）前幾天新的村組織有個(gè)80歲的老曲頭跟我說，他們組有一個(gè)外來戶，每天代組里要地，說是土地承包仲裁委員會(huì)仲裁了應(yīng)該給地，老百姓不認(rèn)可，說我們小組沒開會(huì)討論讓他加入我們隊(duì)。就是買房子落的戶。我們憑什么給地，我們組的東西（資產(chǎn)）他出過力、出過錢嗎？誰(shuí)說應(yīng)該給，就讓他來分好了，反正我們不給。如果有這樣的案例，一定要慎重，一是查看村民小組會(huì)議記錄，看其是否討論通過了這戶是否接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；二看參會(huì)人員是否達(dá)到三分之二以上，有沒有參會(huì)人員的簽名同意。三是村里修路、衛(wèi)生、供電等外來戶繳納了一定的費(fèi)用，只能證明他交納了必須的生活費(fèi)用支出，不能等同于盡了村民義務(wù)或集體經(jīng)濟(jì)組織的投資入股。所以，我們?cè)谡{(diào)解此類矛盾糾紛時(shí)，即要看農(nóng)村土地承包法，又依據(jù)村民委員會(huì)組織法和合同法的有關(guān)規(guī)定。查村委會(huì)和村民小組的會(huì)議記錄，依據(jù)證據(jù)和法律規(guī)定依法確認(rèn)和調(diào)解。總的一條，就是農(nóng)村土地承包法第十五條規(guī)定的，承包方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。在總則中，進(jìn)一步明確了在農(nóng)村土地承包中男女平等的權(quán)利、土地資源的保護(hù)，承包方和發(fā)包方的合法權(quán)益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)等條款。那么，農(nóng)村土地承包管理部門和指導(dǎo)部門是誰(shuí)呢？就是農(nóng)業(yè)行政管理部門，承包合同的管理是我們街道經(jīng)營(yíng)管理站來負(fù)責(zé)。下面要講的是農(nóng)村土地承包法的第二章：家庭承包。共32條第十二條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。家庭是社會(huì)的細(xì)胞、農(nóng)村家庭，確切地說是集體經(jīng)濟(jì)組織中的家庭，是本集體經(jīng)濟(jì)組織最基本的成員單位，在生產(chǎn)隊(duì)當(dāng)時(shí)掙工分時(shí)，雖然各掙各的工分，但年終決算分配是以家庭來核算分配的。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)也是以家庭為單位的。那么，誰(shuí)是發(fā)包方呢，是使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。在琿春第二輪發(fā)包時(shí)，全部實(shí)行了〃組由村管〃，也就是村委會(huì)發(fā)包的，但土地性質(zhì)沒有變，仍屬于各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（也就是村民小組），第一輪發(fā)包都是各個(gè)生產(chǎn)隊(duì)也就是各集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)包方的權(quán)利一共有四項(xiàng)，一是發(fā)包的權(quán)利；二是監(jiān)督承包方是否履行承包合同約定；三是制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；四是法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，你主張你的權(quán)利就必須同時(shí)履行相應(yīng)的義務(wù)。所以，發(fā)包方還要承擔(dān)五個(gè)方面的義務(wù)。第十四條發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：（一）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（三）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；（四）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。我們確立了發(fā)包方的義務(wù)，那么發(fā)包方又有哪些權(quán)利呢？第十三條發(fā)包方享有下列權(quán)利：（一）發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地；（二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地；（三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第十五條家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。第十六條承包方享有下列權(quán)利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第十七條承包方承擔(dān)下列義務(wù)：（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；（二）依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。有關(guān)承包的原則和程序，承包合同和承包年限在這里就不講了，大家都知道。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或解除。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。下面來給大家介紹一下〃土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)”。第四節(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)第二十六條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。第二十七條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。第二十八條下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：（自然增長(zhǎng)、生兒育女、本集體經(jīng)濟(jì)組織的確認(rèn)吸納為本組織成員的……）（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；（二）通過依法開墾等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。第二十九條承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。有不少農(nóng)民到韓國(guó)務(wù)工，當(dāng)時(shí)把承包地以口頭形式自愿把承包的土地交回組里，組里收回以后對(duì)外進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同享有，老人節(jié)等活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。從去年世界金融危機(jī)爆發(fā)，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)也不景氣，這些人紛紛回國(guó)，重新要求承包經(jīng)營(yíng)土地，組里以自愿交回為由拒不歸還這些農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雖然土地承包法第二十九條規(guī)定，自愿交回承包地的，在承包期間不得要求承包土地。但雙新村這種情形是應(yīng)當(dāng)歸還他們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為什么呢？不得再要求承包土地的規(guī)定，是有前置條件和一定程序的，就是〃應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方〃最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第十條規(guī)定，“承包方交回承包地不符合承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回?！ǔ邪皆诔邪趦?nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。第三十條承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。（支邊村張冬梅例子）第三十一條承包人應(yīng)得的承包收益，這里講的承包收益的繼承，并不是土地的繼承。土地是集體所有不是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，是不能繼承的。承包經(jīng)營(yíng)戶全家消亡的土地應(yīng)該回收，如果還有一個(gè)人，就應(yīng)該保留繼續(xù)到承包期滿。依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。第三十三條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。從目前琿春的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況看，可以說是無(wú)序的，基本上都違反了〃本集體經(jīng)濟(jì)組織享有優(yōu)先權(quán)的原則。〃哈達(dá)門的到敬信去種地，英安的跑到三家子。當(dāng)然，土地承包方是經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，自己說了算，但不能違反這五個(gè)方面的原則。出現(xiàn)的這種現(xiàn)象怎么辦呢？首先，要規(guī)范流轉(zhuǎn)的程序。承包方的土地要流轉(zhuǎn)，應(yīng)該公示。提出流轉(zhuǎn)的時(shí)間，流轉(zhuǎn)價(jià)款等要約，在合理的公示期內(nèi)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有要接轉(zhuǎn)的，可以流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。另一種情形是，未經(jīng)過公示。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員未提出優(yōu)先權(quán)主張的，可視為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄了優(yōu)先權(quán)。（如果沒有主張優(yōu)先權(quán)的，依據(jù)這兩條進(jìn)行解決）。不是本組織農(nóng)民不想種，而是根本不知道自己有優(yōu)先權(quán)。第三十四條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。第三十五條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以劃分〃口糧田〃和〃責(zé)任田〃等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，不得將承包地收回抵頂欠款。第三十六條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。第三十七條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。從近幾年我們司法所調(diào)解的土地承包糾紛中，有許多是合同不規(guī)范，沒有明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，有的只是口頭約定，產(chǎn)生了矛盾糾紛查處無(wú)證據(jù)所以，我們現(xiàn)在有工商局統(tǒng)一印制的《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同》，會(huì)后各村可以根據(jù)需要，我司法所領(lǐng)取，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，避免和減少因流轉(zhuǎn)再發(fā)生矛盾糾紛，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。（書面合同）說到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)，矛盾糾紛的發(fā)生率不高，主要是在國(guó)家實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅和直補(bǔ)款以前流轉(zhuǎn)的，矛盾糾紛特別多。記得大榆樹村有幾戶農(nóng)民把自己承包的水田轉(zhuǎn)租，給了三家子的農(nóng)民耕種，實(shí)行減免農(nóng)業(yè)稅和直補(bǔ)政策后，雙方產(chǎn)生了矛盾糾紛。承擔(dān)人主張享受直補(bǔ)的權(quán)利，轉(zhuǎn)租人不同意給。那么，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性實(shí)行直補(bǔ)，直補(bǔ)應(yīng)該給實(shí)際種地人沒有錯(cuò)，但轉(zhuǎn)租人（原承包人）他不給也沒有道理。我們可以算一筆賬。比如土地流轉(zhuǎn)價(jià)款當(dāng)時(shí)雙方約定的每公頃是1000元，農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款由承租人承擔(dān)。那么，我們就不能界定為每公頃是1000元，而是1000元+農(nóng)業(yè)稅100元+統(tǒng)籌款300元，實(shí)際流轉(zhuǎn)價(jià)款應(yīng)該是1400元。取消了農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)籌稅、承租人仍繼續(xù)給轉(zhuǎn)租人1000元，而且還享受直補(bǔ)、不交稅和統(tǒng)籌。咱們假設(shè)直補(bǔ)500元+應(yīng)交統(tǒng)籌300元+應(yīng)交農(nóng)業(yè)稅100元=900元實(shí)際上承租人只用了100元就承租了一公頃土地,1000-900=100元。那么流轉(zhuǎn)土地的原承包人呢？失去了直補(bǔ)500+減免稅100+統(tǒng)籌300元也等于損失了400元，心里能平衡嗎？針對(duì)這種矛盾糾紛怎么辦？按照政策和合同法來執(zhí)行嗎？那轉(zhuǎn)租人可就虧大了。怎么辦？最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第十六條規(guī)定〃因流轉(zhuǎn)價(jià)款約定產(chǎn)生的糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無(wú)法達(dá)到一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原則處理?！ㄟ@樣的司法解釋是有法律依據(jù)的，經(jīng)濟(jì)合同法第三章二十七條規(guī)定”訂立合同 在實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)中還有這樣一種情況，家庭成員內(nèi)部之間矛盾，比如：孩子的承包地份額被爸爸流轉(zhuǎn)了，孩子現(xiàn)在要求自己種，怎么辦？這種情況就要依據(jù)合同法的有關(guān)規(guī)定來解釋。從表面上看，一家之主，也就是父親或母親沒經(jīng)過家庭成員共同商量，就把子女份額的承包地流轉(zhuǎn)了，顯然超越了代理權(quán)限，這樣的流轉(zhuǎn)只能承認(rèn)他本人份額的土地面積流轉(zhuǎn)有效，其他成員的無(wú)效。但是土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，子女已經(jīng)是具有完全行為能力人（年滿18歲），明知道爸爸或母親把土地給轉(zhuǎn)包了，已經(jīng)認(rèn)可，并且別人種了好幾年了。這是認(rèn)同的表示，父親或母親與別人簽訂的流轉(zhuǎn)合同就應(yīng)視為有效。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條款：（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式;（七）違約責(zé)任。第三十八條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。第三十九條承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。第四十條承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。第四十一條承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。第四十二條承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。第四十三條承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。第三章其他方式的承包從44條到50條，共7條，主要是家庭承包以外的其他方式承包。第四十四條不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章規(guī)定。第四十五條以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。第四十六條荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)或者股份合作經(jīng)營(yíng)。承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第四十七條以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。（指家庭承包以外的農(nóng)村土地）第四十八條發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。第四十九條通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。第五十條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。這里指的繼承人可以繼續(xù)承包，與家庭承包不是一回事。第四章爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任從51條到61條，共11條。第五十一條因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。這里指也可以直接向人民法院起訴，我明確的告訴大家，并不是所有土地承包糾紛法院都受理，法院第五十二條當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。第五十三條任何組織和個(gè)人侵害承包方的土