安措費(fèi)的提取使用與管理

安措費(fèi)的提取使用與管理摘要：伴隨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工程項(xiàng)目越來(lái)越多，人們開(kāi)始越來(lái)越重視一些安全措施的使用。本文為了貫徹"安全第一，預(yù)防為主，綜合治理〃的安全生產(chǎn)方針及"以人為本〃的原則，簡(jiǎn)要介紹了安全措施費(fèi)用如何使用與管理，保障安措費(fèi)的正常提取及合理使用，提高安全裝備的技術(shù)水平，不斷地改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下的安全投資環(huán)境，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和防范意識(shí)。進(jìn)而確保施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：安措費(fèi)；提取使用；管理；1安措費(fèi)的定義、提取標(biāo)準(zhǔn)1.1安措費(fèi)的定義即安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱“安措費(fèi)”）。是指按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。與其他領(lǐng)域的活動(dòng)一樣，在安全領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)安全沒(méi)有一定的投入是行不通的。這里主要講的是涉及安全管理的專項(xiàng)資金的投入，即企業(yè)提取的安措費(fèi)。安全經(jīng)費(fèi)的使用由安全部門監(jiān)督和控制。其使用控制范圍是以改善勞動(dòng)條件、防止工傷事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒為主要目的的一切技術(shù)、管理、教育等方面。建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用使用范圍主要包括：（一） 完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含"三同時(shí)〃要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；（二） 配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三） 開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；（四） 安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；（五） 配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；（六） 安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（七） 安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（八） 安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；（九） 其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。1.2安措費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)。根據(jù)財(cái)企（2012）16號(hào)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，各建設(shè)工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）礦山工程為2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；（三）市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。建設(shè)工程施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減，列入標(biāo)外管理。國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。總包單位應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。2安措費(fèi)的使用建設(shè)工程施工企業(yè)安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含"三同時(shí)〃要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺(tái)風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出；（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三）開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；（五）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；（九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。3安措費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題3.1投入意愿和投入能力的問(wèn)題影響企業(yè)安全投入行為及其效果的因素主要是投入意愿和投入能力。即投人意愿不足、安全投資少；投入能力差，投入結(jié)構(gòu)不合理和投入效益差。有些企業(yè)在短期利益的影響下，看不到安全投人帶來(lái)的收益，對(duì)于安措費(fèi)的提取往往是處于"說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，也有的企業(yè)認(rèn)為只要當(dāng)下不發(fā)生事故即是安全的，把安措費(fèi)作為工人的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)金，對(duì)于潛在的事故隱患麻痹大意，這就導(dǎo)致安全防護(hù)和文明措施經(jīng)費(fèi)得不到保證，在很大程度上成了當(dāng)前安全事故頻繁發(fā)生的重要因素。3.2安措費(fèi)提取制度有缺陷從目前的安措費(fèi)提取制度看，雖然國(guó)家已經(jīng)頒布各種相關(guān)法律以保證安措費(fèi)的足額及時(shí)提取，但在實(shí)際上一些企業(yè)依然沒(méi)有按此執(zhí)行，對(duì)安措費(fèi)的提取比例大小甚至個(gè)別企業(yè)在財(cái)務(wù)計(jì)劃中根本就沒(méi)有這一項(xiàng)目，也有的企業(yè)本來(lái)將錢花在了安措項(xiàng)目上了，但賬目卻走的是技改或大修費(fèi)等其它項(xiàng)目。個(gè)別企業(yè)每年安措費(fèi)少得可憐甚至分文未動(dòng)，還有一種企業(yè)，每年都按規(guī)定提取安措費(fèi)，但只是提取，待到需要用時(shí)卻舍不得使用或者挪做他用。效益好的國(guó)有企業(yè)每年還能有一部分安全資金投入，但也在逐年減少。微利或虧損的國(guó)有企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資。許多個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，由于重效益、輕安全，只顧眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)安全投入上不僅不重視，而且投入嚴(yán)重不足。往往使用一些陳舊或城市淘汰的設(shè)備，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷使用情況非常嚴(yán)重。有的企業(yè)雖然有防塵、防毒和安全防護(hù)措施，但大多十分簡(jiǎn)陋，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，企業(yè)未建立起安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用的監(jiān)管機(jī)制，多年來(lái)安措費(fèi)的提取和使用大部分由各企業(yè)自己掌握，再加上安全投入效益的長(zhǎng)期性，導(dǎo)致許多企業(yè)一旦生產(chǎn)就減少安全投入來(lái)降低安全成本，增產(chǎn)增效，以求盡快收回成本，因此在安全生產(chǎn)方面大多被動(dòng)投入或盡可能少投或不投。4如何加強(qiáng)安措費(fèi)的管理4.1建立安全準(zhǔn)備金制度建設(shè)工程施工企業(yè)的安全準(zhǔn)備金可以參考煤炭生產(chǎn)企業(yè)的管理要求，煤炭生產(chǎn)企業(yè)為保證安全生產(chǎn)資金的充足性，按照當(dāng)期原煤產(chǎn)量預(yù)先從成本費(fèi)用中提取的、用于安全預(yù)防和安全事故的資金作為安全準(zhǔn)備金。對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明文規(guī)定提取比例的安全成本，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定提取比例的安全成本，比如事故發(fā)生后的賠償費(fèi)，醫(yī)療費(fèi)等，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，制定一個(gè)切實(shí)可行固定比例或浮動(dòng)比例，報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)。并根據(jù)當(dāng)月產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量或?qū)嶋H收入從成本費(fèi)用中提取，可在繳納企業(yè)所得稅前列支，建設(shè)施工企業(yè)的安全準(zhǔn)備金一般不需要備案。4.2建立系統(tǒng)的安措費(fèi)使用控制體系安措費(fèi)屬于安全成本的范疇，因此，有必要建立基于財(cái)務(wù)核算與方法的安全成本核算體系，結(jié)合安全成本核算體系，建立一整套成本控制與管理體系。例如，施工企業(yè)要將"安措費(fèi)〃單獨(dú)列出，?？顚Ｓ?，設(shè)立"安措費(fèi)〃專用賬戶；"安措費(fèi)〃的收付要向安監(jiān)關(guān)備案；按照工期分階段強(qiáng)制性將"安措費(fèi)〃撥款到位。如果施工企業(yè)未按規(guī)定支付"安措費(fèi)”，將責(zé)令其限期整改，逾期未改正的停止施工；如果施工企業(yè)挪用"安措費(fèi)”，應(yīng)限期整改，并處一定罰款；建設(shè)行政主管部門工作人員如果出現(xiàn)對(duì)沒(méi)有提交“安措費(fèi)〃銀行存單的工程頒發(fā)施工許可證，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者不履行監(jiān)管職責(zé)的情況，以上任何一種情況的，要給與該工作人員一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)依據(jù)刑法追究刑事責(zé)任。4.3重視安措費(fèi)相關(guān)的合同實(shí)行總承包管理的，由總承包單位對(duì)安措費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。各分包單位負(fù)責(zé)實(shí)施安全防護(hù)、文明施工具體措施。分包單位負(fù)責(zé)編報(bào)專項(xiàng)安全施工方案和安全防護(hù)措施以及相應(yīng)的"安措費(fèi)〃使用計(jì)劃，要做出合規(guī)（含安全設(shè)施、器材本身的制造質(zhì)量）、及時(shí)、足量、有效的安排，經(jīng)監(jiān)理單位、總承包單位主管部門批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)實(shí)施。在合同生效后，依據(jù)合同約定，先行預(yù)支付一定比例的安措費(fèi)，余款可按工期平均的月支付。對(duì)于周期較短的工程（如6個(gè)月以內(nèi)），可以在定期、單獨(dú)考核評(píng)價(jià)后，可隨工程款支付周期進(jìn)行支付。在支付手續(xù)下，相關(guān)主管單位必須對(duì)所上報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行審核確認(rèn)，并經(jīng)主管安全的經(jīng)理認(rèn)可簽字。"安措費(fèi)〃使用過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)票據(jù)必須是符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定的有效票據(jù)，并嚴(yán)禁虛假、涂改和偽造。否則，由此造成的后果（含法律責(zé)任）由該承包單位負(fù)全責(zé)。結(jié)束語(yǔ)安措費(fèi)管理工作是各單位生產(chǎn)活動(dòng)中的不可缺少的重要環(huán)節(jié)，安措費(fèi)的使用與管理直接關(guān)系到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的人身安全和身心健康，進(jìn)而關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。因此，做好安措費(fèi)的管理工作，保障安措費(fèi)的正常提取及合理使用，提高安全裝備的技術(shù)水平，不斷地改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下的安全投資環(huán)境，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和防范意識(shí)是每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者及相關(guān)職能部門應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。參考文獻(xiàn)梁美健，劉愛(ài)云.煤礦安全成本核算模式探討[J