安措費的提取使用與管理

安措費的提取使用與管理摘要：伴隨當前經(jīng)濟快速發(fā)展，工程項目越來越多，人們開始越來越重視一些安全措施的使用。本文為了貫徹"安全第一，預防為主，綜合治理〃的安全生產(chǎn)方針及"以人為本〃的原則，簡要介紹了安全措施費用如何使用與管理，保障安措費的正常提取及合理使用，提高安全裝備的技術(shù)水平，不斷地改善生產(chǎn)經(jīng)營下的安全投資環(huán)境，強化從業(yè)人員安全意識、責任意識、憂患意識和防范意識。進而確保施工現(xiàn)場各項安全目標的順利實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：安措費；提取使用；管理；1安措費的定義、提取標準1.1安措費的定義即安全防護、文明施工措施費用（以下簡稱“安措費”）。是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。與其他領(lǐng)域的活動一樣，在安全領(lǐng)域要實現(xiàn)安全沒有一定的投入是行不通的。這里主要講的是涉及安全管理的專項資金的投入，即企業(yè)提取的安措費。安全經(jīng)費的使用由安全部門監(jiān)督和控制。其使用控制范圍是以改善勞動條件、防止工傷事故、預防職業(yè)病和職業(yè)中毒為主要目的的一切技術(shù)、管理、教育等方面。建設工程施工企業(yè)安全費用使用范圍主要包括：（一） 完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含"三同時〃要求初期投入的安全設施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質(zhì)災害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；（二） 配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出；（三） 開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（四） 安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；（五） 配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；（六） 安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出；（七） 安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；（八） 安全設施及特種設備檢測檢驗支出；（九） 其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。1.2安措費的提取標準建設工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。根據(jù)財企（2012）16號《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，各建設工程類別安全費用提取標準如下：（一）礦山工程為2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5%。建設工程施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。國家對基本建設投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？偘鼏挝粦攲踩M用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復提取。2安措費的使用建設工程施工企業(yè)安全費用應當按照以下范圍使用：（一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含"三同時〃要求初期投入的安全設施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質(zhì)災害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；（二）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出；（三）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出；（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；（八）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；（九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。3安措費使用過程中存在的問題3.1投入意愿和投入能力的問題影響企業(yè)安全投入行為及其效果的因素主要是投入意愿和投入能力。即投人意愿不足、安全投資少；投入能力差，投入結(jié)構(gòu)不合理和投入效益差。有些企業(yè)在短期利益的影響下，看不到安全投人帶來的收益，對于安措費的提取往往是處于"說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，也有的企業(yè)認為只要當下不發(fā)生事故即是安全的，把安措費作為工人的安全生產(chǎn)獎金，對于潛在的事故隱患麻痹大意，這就導致安全防護和文明措施經(jīng)費得不到保證，在很大程度上成了當前安全事故頻繁發(fā)生的重要因素。3.2安措費提取制度有缺陷從目前的安措費提取制度看，雖然國家已經(jīng)頒布各種相關(guān)法律以保證安措費的足額及時提取，但在實際上一些企業(yè)依然沒有按此執(zhí)行，對安措費的提取比例大小甚至個別企業(yè)在財務計劃中根本就沒有這一項目，也有的企業(yè)本來將錢花在了安措項目上了，但賬目卻走的是技改或大修費等其它項目。個別企業(yè)每年安措費少得可憐甚至分文未動，還有一種企業(yè)，每年都按規(guī)定提取安措費，但只是提取，待到需要用時卻舍不得使用或者挪做他用。效益好的國有企業(yè)每年還能有一部分安全資金投入，但也在逐年減少。微利或虧損的國有企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資。許多個體、私營企業(yè)，由于重效益、輕安全，只顧眼前利益，忽視長遠利益，對安全投入上不僅不重視，而且投入嚴重不足。往往使用一些陳舊或城市淘汰的設備，設備帶病運轉(zhuǎn)，超負荷使用情況非常嚴重。有的企業(yè)雖然有防塵、防毒和安全防護措施，但大多十分簡陋，達不到國家規(guī)定的防護標準。另外，企業(yè)未建立起安全生產(chǎn)費用提取、使用的監(jiān)管機制，多年來安措費的提取和使用大部分由各企業(yè)自己掌握，再加上安全投入效益的長期性，導致許多企業(yè)一旦生產(chǎn)就減少安全投入來降低安全成本，增產(chǎn)增效，以求盡快收回成本，因此在安全生產(chǎn)方面大多被動投入或盡可能少投或不投。4如何加強安措費的管理4.1建立安全準備金制度建設工程施工企業(yè)的安全準備金可以參考煤炭生產(chǎn)企業(yè)的管理要求，煤炭生產(chǎn)企業(yè)為保證安全生產(chǎn)資金的充足性，按照當期原煤產(chǎn)量預先從成本費用中提取的、用于安全預防和安全事故的資金作為安全準備金。對于國家已經(jīng)明文規(guī)定提取比例的安全成本，企業(yè)應嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。對于國家沒有明文規(guī)定提取比例的安全成本，比如事故發(fā)生后的賠償費，醫(yī)療費等，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，制定一個切實可行固定比例或浮動比例，報當?shù)刂鞴芏悇諜C關(guān)、煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案，標準一經(jīng)確定，不得隨意變動。并根據(jù)當月產(chǎn)品實際產(chǎn)量或?qū)嶋H收入從成本費用中提取，可在繳納企業(yè)所得稅前列支，建設施工企業(yè)的安全準備金一般不需要備案。4.2建立系統(tǒng)的安措費使用控制體系安措費屬于安全成本的范疇，因此，有必要建立基于財務核算與方法的安全成本核算體系，結(jié)合安全成本核算體系，建立一整套成本控制與管理體系。例如，施工企業(yè)要將"安措費〃單獨列出，?？顚Ｓ茫O立"安措費〃專用賬戶；"安措費〃的收付要向安監(jiān)關(guān)備案；按照工期分階段強制性將"安措費〃撥款到位。如果施工企業(yè)未按規(guī)定支付"安措費”，將責令其限期整改，逾期未改正的停止施工；如果施工企業(yè)挪用"安措費”，應限期整改，并處一定罰款；建設行政主管部門工作人員如果出現(xiàn)對沒有提交“安措費〃銀行存單的工程頒發(fā)施工許可證，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者不履行監(jiān)管職責的情況，以上任何一種情況的，要給與該工作人員一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，還應依據(jù)刑法追究刑事責任。4.3重視安措費相關(guān)的合同實行總承包管理的，由總承包單位對安措費實行統(tǒng)一管理。各分包單位負責實施安全防護、文明施工具體措施。分包單位負責編報專項安全施工方案和安全防護措施以及相應的"安措費〃使用計劃，要做出合規(guī)（含安全設施、器材本身的制造質(zhì)量）、及時、足量、有效的安排，經(jīng)監(jiān)理單位、總承包單位主管部門批準后負責實施。在合同生效后，依據(jù)合同約定，先行預支付一定比例的安措費，余款可按工期平均的月支付。對于周期較短的工程（如6個月以內(nèi)），可以在定期、單獨考核評價后，可隨工程款支付周期進行支付。在支付手續(xù)下，相關(guān)主管單位必須對所上報的內(nèi)容進行審核確認，并經(jīng)主管安全的經(jīng)理認可簽字。"安措費〃使用過程中發(fā)生的相關(guān)票據(jù)必須是符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定的有效票據(jù)，并嚴禁虛假、涂改和偽造。否則，由此造成的后果（含法律責任）由該承包單位負全責。結(jié)束語安措費管理工作是各單位生產(chǎn)活動中的不可缺少的重要環(huán)節(jié)，安措費的使用與管理直接關(guān)系到現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全和身心健康，進而關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。因此，做好安措費的管理工作，保障安措費的正常提取及合理使用，提高安全裝備的技術(shù)水平，不斷地改善生產(chǎn)經(jīng)營下的安全投資環(huán)境，強化從業(yè)人員安全意識、責任意識、憂患意識和防范意識是每個單位的領(lǐng)導者及相關(guān)職能部門應盡的責任和義務。參考文獻梁美健，劉愛云.煤礦安全成本核算模式探討[J