社會(huì)保障立法與管理_第1頁
社會(huì)保障立法與管理_第2頁
社會(huì)保障立法與管理_第3頁
社會(huì)保障立法與管理_第4頁
社會(huì)保障立法與管理_第5頁
已閱讀5頁,還剩37頁未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡介

第5章社會(huì)保障立法與管理

本章內(nèi)容概述社會(huì)保障立法社會(huì)保障管理第1節(jié)概述

一、社會(huì)保障法制化(一)內(nèi)在價(jià)值(二)外在價(jià)值

二、社會(huì)保障管理是社會(huì)保障主體履行自己責(zé)任的象征。盡管絕大多數(shù)國家均由政府機(jī)構(gòu)行使對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的管理權(quán),但在一些西方國家也存在著區(qū)別。

第2節(jié)社會(huì)保障立法一、社會(huì)保障法的緣起和歷史演進(jìn)(一)緣起和社會(huì)歷史條件一般認(rèn)為緣起于英國中世紀(jì)的濟(jì)貧立法。1601年,濟(jì)貧法(PoorLaw),使社會(huì)保障首次有了法制化的外衣。社會(huì)保險(xiǎn)立法(“俾斯麥先生的社會(huì)主義”)的出現(xiàn)才真正意味著現(xiàn)代社會(huì)保障立法的產(chǎn)生。(二)世界社會(huì)保障法的歷史演進(jìn)

1.濟(jì)貧法階段從1601英國頒布《濟(jì)貧法》為起始標(biāo)志,直到19世紀(jì)80年代社會(huì)保險(xiǎn)法律產(chǎn)生為止。

2.現(xiàn)代社會(huì)保障立法產(chǎn)生階段從社會(huì)保險(xiǎn)法律產(chǎn)生開始-----20世紀(jì)40年代二戰(zhàn)結(jié)束為止。

3.現(xiàn)代社會(huì)保障立法成熟階段二戰(zhàn)以后,定型與成熟。標(biāo)志:立法理念變化、立法國家增加、立法內(nèi)容擴(kuò)展、國際組織推動(dòng)h和發(fā)達(dá)國家修訂和充實(shí)法律。

4.現(xiàn)代社會(huì)保障立法的完善與發(fā)展階段

20世紀(jì)70年代以后------至今。二、社會(huì)保障法的本質(zhì)與特征

(一)本質(zhì)社會(huì)成員生存權(quán)利保護(hù)法、社會(huì)安全法、社會(huì)穩(wěn)定法和社會(huì)和諧法。(二)特征

1.安全性

2.強(qiáng)制性

3.普遍性法律是普遍性的規(guī)范。

4.平等性

5.鼓勵(lì)性三、社會(huì)保障法的原則、形式及內(nèi)容(一)原則

1.人權(quán)保障原則

2.公平原則

3.權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則

4.與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

5.普遍性與特殊性相結(jié)合原則(二)社會(huì)保障法的形式

1.憲法

2.法律2010年頒布,2011年7月1日正式實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

3.行政法規(guī)比較重要的行政法規(guī):

1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》1998年《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《城市居民最低生活保障條例》2003年《工傷保險(xiǎn)條例》(2010年《國務(wù)院關(guān)于修改工傷保險(xiǎn)條例的決定》)

2004年《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》

4.地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

5.部門規(guī)章和地方規(guī)章

6.法律解釋

7.國際條約和協(xié)定(三)社會(huì)保障法的內(nèi)容

1.調(diào)整對(duì)象主要是國家或政府、企業(yè)或集體和社會(huì)成員在社會(huì)保障中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2.主體(1)國家或政府(2)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)(3)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)(4)城鄉(xiāng)居民及其家庭(特別是勞動(dòng)者)

3.客體指各關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的目標(biāo)。人是社會(huì)保障法律制度中最重要的客體,而物是部分社會(huì)保障法律制度中的特殊客體。

四、我國社會(huì)保障立法(一)現(xiàn)狀

1.缺乏合理的理念。

2.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,體系結(jié)構(gòu)殘缺。

3.法制建設(shè)的層次低。

4.立法主體混亂、立法層級(jí)無序。

5.欠缺與國際組織的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。

(二)中國社會(huì)保障立法的發(fā)展趨勢1.由地方立法向中央立法發(fā)展。

2.由分散立法向相對(duì)集中立法發(fā)展。

3.由行政立法向人大立法發(fā)展。

4.強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。

關(guān)于我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái),是我國人力資源社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑,是一部著力保障和改善民生的法律。

2.《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法原則(1)貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署。(2)使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。(3)公平與效率相結(jié)合,權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)。(4)確立框架,循序漸進(jìn)。3.《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本框架

(1)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。(3)對(duì)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也分別單獨(dú)成章,對(duì)其覆蓋范圍、資金來源、待遇項(xiàng)目和享受條件等作了具體規(guī)定。4.《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍

(1)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋了我國城鄉(xiāng)全體居民。(2)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度覆蓋了所有用人單位及其職工。(3)被征地農(nóng)民按照國務(wù)院規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。(4)在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人,也應(yīng)當(dāng)參照本法規(guī)定參加我國的社會(huì)保險(xiǎn)。

5.《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)制度的籌資渠道

(1)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來源是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。(2)居民社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。(3)明確了政府在社會(huì)保險(xiǎn)籌資中的責(zé)任。6.《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的待遇項(xiàng)目和享受條件對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的待遇做出了規(guī)定,此外還對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度做了規(guī)定。

7.《社會(huì)保險(xiǎn)法》完善了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度

(1)規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)信息溝通共享機(jī)制。(2)規(guī)定了靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)制度。(3)規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收的方向,授權(quán)國務(wù)院規(guī)定實(shí)施步驟和具體辦法。(4)建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征繳制度。8.《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度

(1)規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理原則。

包括:各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬,分賬核算,執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度;社會(huì)保險(xiǎn)基金通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)收支平衡;社會(huì)保險(xiǎn)基金??顚S?,任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用;社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下,按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值,從而為社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營奠定了法律基礎(chǔ)。(2)明確了提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的方向。

▲規(guī)定:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌,其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。9.《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的內(nèi)容確立了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體制,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)作了原則規(guī)定。10.《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督制度11.《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》的不足之處1.授權(quán)條款太多。2.基金的性質(zhì)未予以確定。3.運(yùn)行規(guī)范沒有到位。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》需要進(jìn)一步完善:

一是需要通過行政法規(guī),即國務(wù)院層面進(jìn)一步完善。

二是需要適時(shí)修改法律。第3節(jié)社會(huì)保障管理一、社會(huì)保障管理模式社會(huì)保障管理體制是指國家為實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、管理原則和運(yùn)行機(jī)制的總和。

社會(huì)保障管理模式:A.根據(jù)政府介入的程度,可以分為政府管理、自治管理與民間管理等模式。

B.根據(jù)集權(quán)程度,可以分為集中管理、分散管理、集散結(jié)合管理等模式。(一)集中管理模式

是把養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及其他社會(huì)保障項(xiàng)目全部統(tǒng)一在一個(gè)管理體系中,建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),集中對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的籌集、待遇給付以及運(yùn)營監(jiān)督等實(shí)施統(tǒng)一的管理。

代表國家:英國、新加坡。

1.特征(1)決策權(quán)統(tǒng)一,集中在中央。(2)預(yù)算權(quán)統(tǒng)一,即編制和執(zhí)行全國范圍內(nèi)的社會(huì)保障預(yù)算。(3)政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系。

2.集中管理模式的優(yōu)點(diǎn)(1)有利于社會(huì)保障的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督,避免多頭管理產(chǎn)生的諸多利益沖突,使社會(huì)保障的功能更有效的發(fā)揮。(2)有利于社會(huì)保障各項(xiàng)目之間、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會(huì)保障基金的集中管理,并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用,更好地發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)功能。(3)有利于控制管理費(fèi)用,減低管理成本。(4)有利于增加透明度,便于社會(huì)監(jiān)督。

3.集中管理模式的缺點(diǎn):(1)某些社會(huì)保障項(xiàng)目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門往往難以協(xié)調(diào)。(2)以政府行政管理為主,受行政干預(yù)較多。(二)分散管理模式

是不同的社會(huì)保障項(xiàng)目由不同的政府部門或機(jī)構(gòu)管理,并且各自建立一套社會(huì)保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)、資金營運(yùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu),各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目之間相互獨(dú)立,資金不能相互融通使用。

代表國家:德國。

1.特點(diǎn)(1)各級(jí)政府及社會(huì)保障部門事權(quán)獨(dú)立。(2)各級(jí)政府社會(huì)保障部門預(yù)算獨(dú)立。(3)政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是間接的。2.分散管理模式的優(yōu)點(diǎn)(1)各管理機(jī)構(gòu)具有較大的自主性。(2)管理的獨(dú)立性強(qiáng)。

3.分散管理模式的局限性(1)管理機(jī)構(gòu)多,管理成本高。(2)機(jī)構(gòu)龐雜,重復(fù)工作。

德國的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及管理原則

德國屬于分散管理模式和自治管理模式。

德國的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)構(gòu),而是按照“自主管理”原則組建的獨(dú)立公法企業(yè)。金融學(xué)家把這類企業(yè)稱為半國有企業(yè)或半公有企業(yè),它們不是按照私法組建的公司。

在具體執(zhí)行法律上規(guī)定的任務(wù)時(shí),它們不用遵照政府的指令辦事。

自主管理原則在法定醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)極為突出。聯(lián)邦政府必須確保養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)收支平衡,尤其在上述領(lǐng)域里出現(xiàn)投保人(包括雇主和雇員)所支付的保險(xiǎn)費(fèi)低于養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)支出時(shí),差額部分由政府來承擔(dān),因此養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)自主權(quán)受到了嚴(yán)重的制約,無法自主決定保險(xiǎn)費(fèi)率的高低。

法定醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的情況卻截然不同:醫(yī)療保險(xiǎn)公司的預(yù)算獨(dú)立于國家財(cái)政預(yù)算,醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)算基本上來源于雇主和雇員按照工資的一定比例繳費(fèi)。聯(lián)邦政府僅向法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供小額補(bǔ)助,大約占到法定醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)算的1%,這筆經(jīng)費(fèi)的用途也僅限于聯(lián)邦政府委托醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù),例如向懷孕和哺乳期的婦女提供的醫(yī)療服務(wù)。聯(lián)邦政府和各州政府的監(jiān)督僅限于審查醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行為是否符合法律規(guī)定,卻不能對(duì)具體的業(yè)務(wù)如預(yù)算、人事、合同以及福利保障等方面進(jìn)行干預(yù)。如果在具體執(zhí)行過程中,醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理失誤,導(dǎo)致法定任務(wù)無法完成,這時(shí)國家機(jī)構(gòu)才能采取措施來干預(yù)具體的執(zhí)行過程。德國經(jīng)驗(yàn)

一是除了必要的法律監(jiān)督外,政府基本上不干預(yù)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的自主管理。

二是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的管理,政府根據(jù)其財(cái)務(wù)自主權(quán)的不同進(jìn)行不同程度的干預(yù),財(cái)務(wù)自主權(quán)較大的醫(yī)療保險(xiǎn)具有較大的獨(dú)立性。(三)集散結(jié)合管理模式

既能體現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化、一體化的要求,又能兼顧個(gè)別項(xiàng)目的特殊要求,且有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性,提高工作效率,降低管理成本。二、社會(huì)保障管理的原則

(一)公開、公正及效率原則(二)依法管理原則

1.管理機(jī)構(gòu)及管理崗位的設(shè)置需要有相應(yīng)的法律、法規(guī)作為依據(jù)。

2.管理系統(tǒng)必須依法運(yùn)行。

(三)屬地管理原則除新加坡等少數(shù)城市國家或小國家以外,各國社會(huì)保障事務(wù)通常都是在國家法律、法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)范下,由各地區(qū)組織實(shí)施并由各地區(qū)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督的

(四)與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致原則

a.與財(cái)政系統(tǒng)、金融證券系統(tǒng)。

b.管理系統(tǒng)內(nèi)部。

c.社會(huì)保障管理系統(tǒng)與社會(huì)保障實(shí)施系統(tǒng)、法制系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)。三、社會(huì)

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論