收入分配政策

收入分配政策中央黨校教授博導

趙長茂《宏觀經濟管理研究》第八講----2011導言

收入分配，是對一定時期的生產成果進行的分配。收入分配的主體是政府、企事業(yè)單位和個人（居民）。

國家調節(jié)收入分配關系的各種措施構成一定時期的收入分配政策。收入分配政策是市場經濟條件下政府實施宏觀管理的重要政策。收入分配對生產具有重要“反作用”。一、國民收入分配

國民收入分配是對一個國家在一定時期內創(chuàng)造的凈產值進行的分配。國民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的財產分配格局。國民收入分配分為兩個層次：初次分配和再分配

（一）初次分配初次分配是國民收入在物質生產領域內進行的分配。經過初次分配，國民收入分解為三個基本部分：國家收入、企業(yè)收入和勞動者個人收入。

在我國，生產資料所有制不同的企業(yè)，初次分配的具體情況有所差別。國有企業(yè)

凈產值分為三個部分：向國家交納的稅金和利潤、企業(yè)留利、以工資等形式形成職工收入。集體企業(yè)

凈產值主要分為三個部分：向國家交納的稅金、企業(yè)利潤、職工收入。家庭承包責任制中農戶

凈產值分為三個部分：向國家交納的稅金、集體提留、農戶收入。個體戶

凈產值主要分為兩個部分：向國家交納的稅金、個人收入。私營企業(yè)

凈產值分為三部分：向國家交納的稅金、雇員工資、企業(yè)主收入。股份企業(yè)

凈產值分為四個部分：向國家交納的稅金、股息和紅利、企業(yè)留利、職工收入。（二）國民收入再分配

再分配是國民收入初次分配基礎上的全社會范圍內的進一步分配。又稱第二次分配。

國民收入再分配，形成生產單位、非生產單位和居民的最終收入。1、國民收入再分配的目的

滿足以下各項社會需要：一是滿足社會公共部分的需要；二是滿足國家進行經濟建設的需要；三是滿足社會保障的需要；四是滿足社會后備基金的需要；五是宏觀經濟調節(jié)需要。2、國民收入再分配的主要渠道

（1）財政渠道。通過預算以稅收、補貼、非生產部門勞動者工資等杠桿和具體形式對國民收入進行再分配。（2）金融渠道

金融參與再分配的主要工具是銀行存貸款利息、保險費等。國民收入通過這些具體形式在金融機構、企事業(yè)單位、居民之間進行再分配。（三）國民收入分配的原則和現(xiàn)實格局

1、國民收入分配的原則

（1）平衡國家、集體、個人三者利益（2）兼顧效率與公平（3）協(xié)調投資和消費比例

在國民收入分配中，勞動所得過低，資本所得過多；居民收入比重過低，政府收入比重過高。

加快調整國民收入分配格局。2、國民收入分配的現(xiàn)實格局二、個人收入分配個人收入分配是國民收入分配的組成部分。個人收入分配既在國民收入初次分配中進行，也在再次分配中進行。其結果，形成居民一定時期的最終收入。

（一）個人收入分配的原則

1、按勞分配

2、按要素分配（二）個人收入分配中的突出問題

收入差距拉大1、當前收入差距的主要表現(xiàn)

（1）社會總體收入差距

2000年為0.417

目前為0.47

改革開放前中國吉尼系數(shù)為0.16（2）城鄉(xiāng)居民收入差距

1983年城鄉(xiāng)居民收入差距為1.70：13.23:12.20:1

2009年為3.33：1，2010年降為3.23：1。

實際差距大于統(tǒng)計差距

2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元,農民人均純收入

5919元，絕對差距13190元。

1990年城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差距為824元（3）地區(qū)收入差距

1980年東部地區(qū)與中、西部地區(qū)人均GDP之比為1.5:1、1.9:1。

2009年東部地區(qū)與西部地區(qū)人均GDP之比為2.2：1。（4）行業(yè)收入差距

1978年我國最高收入行業(yè)與最低收入行業(yè)人均工資之比為1.38:1。

根據國家統(tǒng)計局數(shù)據，2010年證券業(yè)工資水平比全國職工平均工資高6倍左右，收入最高和最低行業(yè)差距達11倍。據人力資源和社會保障部工資研究所數(shù)據，行業(yè)收入差距為15倍。如果把證券業(yè)歸于金融業(yè)一并計算，行業(yè)差距仍高達6倍。

2、收入差距成為社會突出矛盾的原因

（1）短時間內迅速拉大（2）歷史文化傳統(tǒng)（3）存在較多的不合理因素（4）低收入平臺按2010年我國農村貧困標準1274元測算，2010年底我國農村貧困人口2688萬人，加上城鎮(zhèn)依靠各種救濟生活的約2000萬人，我國城鄉(xiāng)貧困人口為4600多萬人。

3、用歷史眼光審視我國收入差距（1）居民總體收入不斷增加（2）是落后國家加速發(fā)展過程中必經階段（3）并未導致“兩極分化”（4）我國有能力解決差距問題（三）調節(jié)收入分配關系的政策措施

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