政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)課件

政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

——高校財(cái)務(wù)信息公開姓名：何丹鳳學(xué)號(hào)：S1314W2070從廣義來(lái)說，政府組織是執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括：國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)。從狹義來(lái)說，政府組織是多級(jí)國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。一、政府與非營(yíng)利組織的概念1、政府組織的概念非營(yíng)利組織公立非營(yíng)利組織（事業(yè)單位）民間非營(yíng)利組織2、非營(yíng)利組織的概念

非營(yíng)利組織（NonprofitOrganizations）是指運(yùn)營(yíng)目的具有非營(yíng)利性和公益性的特點(diǎn)，不具有物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和國(guó)家事務(wù)管理職能，主要以精神產(chǎn)品或各種服務(wù)形式向社會(huì)提供服務(wù)的各類組織機(jī)構(gòu)。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況看，非營(yíng)利組織主要活躍在以下領(lǐng)域：科技組織，如研究機(jī)構(gòu)、科協(xié)組織等教育組織，如幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高等院校等文體組織，如公共圖書館、體育團(tuán)體等傳媒組織，雜志社、廣播電視臺(tái)等健康和福利組織，如醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、紅十字會(huì)等宗教組織，如各類寺廟、教堂等基金會(huì)，如教育基金會(huì)、宋慶齡兒童基金會(huì)、希望工程基金會(huì)等二、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念政府會(huì)計(jì)（GovernmentAccounting）主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和政府單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（NPOAccounting）主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告各類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)政府財(cái)政會(huì)計(jì)行政單位會(huì)計(jì)其他相關(guān)部門會(huì)計(jì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系四、案例：高校財(cái)務(wù)公開制度長(zhǎng)春大學(xué)原副校長(zhǎng)門樹廷受賄900余萬(wàn)一審被判無(wú)期正義網(wǎng)吉林1月31日電(記者秦洪祥通訊員許梅)記者今天從吉林省長(zhǎng)春市檢察院獲悉,由該院偵查終結(jié)并提起公訴的原長(zhǎng)春大學(xué)副校長(zhǎng)門樹廷(副廳級(jí))涉嫌受賄案,日前已經(jīng)由該市中級(jí)人民法院一審?fù)戤叢⒆鞒雠袥Q。法院以受賄罪判處門樹廷無(wú)期徒刑,剝奪政治權(quán)利終身,并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣100萬(wàn)元。經(jīng)法院審理查明,今年59歲的門樹廷,2003年至2011年間,在擔(dān)任長(zhǎng)春大學(xué)副校長(zhǎng)兼長(zhǎng)春大學(xué)所屬吉林省紫苑文華房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)、法人代表期間,利用主管長(zhǎng)春大學(xué)后勤、基建工作的職務(wù)便利,在學(xué)校日常工作和建設(shè)過街天橋、綜合樓、教輔樓等基建項(xiàng)目的過程中,為他人謀取利益,索取和收受他人所送現(xiàn)金并接受他人出資為其家房屋裝修、安裝空調(diào),總計(jì)折合人民幣939萬(wàn)余元。這些受賄款被門樹廷用于購(gòu)買住宅、商鋪、山莊及償還個(gè)人欠款等。案發(fā)后,返還贓款900萬(wàn)元。

判決書用大量篇幅詳細(xì)列舉了門樹廷收受上述款項(xiàng)的14起犯罪事實(shí),并在每起犯罪事實(shí)之后,有被告人門樹廷供述、證人證言以及書證等輔以佐證材料。在門樹廷14起具體犯罪事實(shí)中,第一起也是門樹廷受賄數(shù)額最大的一起,為2003年至2008年間,在臧某以中國(guó)建筑第某工程局名義建長(zhǎng)春大學(xué)天橋、綜合教學(xué)樓、星城國(guó)際邊廊鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目過程中,門樹廷利用職務(wù)便利為在臧某獲取工程項(xiàng)目、撥付工程款等方面提供幫助,先后五次收受臧某賄賂款370萬(wàn)元。關(guān)于此筆款項(xiàng),門樹廷供述,當(dāng)時(shí)他是長(zhǎng)春大學(xué)主管后勤、基建等工作的副校長(zhǎng),在選擇施工方方面有一定的決定權(quán),臧某承包長(zhǎng)大天橋、綜合樓、連廊鋼結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目,如果沒有門樹廷的同意臧某很難承包。（正義網(wǎng)2012年01月31日18:01秦洪祥許梅）

思考：1、高校財(cái)務(wù)信息是否應(yīng)該公開？2、高校財(cái)務(wù)腐敗事件為何屢禁不止？3、我國(guó)對(duì)高校財(cái)務(wù)公開做了哪些規(guī)定？4、其他國(guó)家或者地區(qū)的高校財(cái)務(wù)信息公開情況是怎樣的？是否有我們值得借鑒的地方？1、高校財(cái)務(wù)信息是否應(yīng)該公開？高校作為非營(yíng)利組織的一種，其資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)生繳費(fèi)、校友捐贈(zèng)等，這種資金來(lái)源屬性決定了高校的財(cái)政預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)同政府和公益性組織一樣，接受社會(huì)的監(jiān)督。從會(huì)計(jì)學(xué)的角度來(lái)看，會(huì)計(jì)的本質(zhì)是受托責(zé)任，會(huì)計(jì)通過確認(rèn)、計(jì)量和記錄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)認(rèn)定和解除受托責(zé)任。學(xué)校公開其財(cái)務(wù)報(bào)告，正是向公眾報(bào)告其受托責(zé)任履行情況，接受公眾監(jiān)督。1、高校財(cái)務(wù)信息是否應(yīng)該公開？從委托代理理論分析，政府受公眾委托承擔(dān)起行政管理的職能，而學(xué)校受政府委托承擔(dān)組織教育的職能，因此，政府與學(xué)校所實(shí)施的行為都應(yīng)受公眾監(jiān)督。2、高校財(cái)務(wù)腐敗事件為何屢禁不止？高校財(cái)務(wù)管理存在的問題(1)預(yù)算管理水平低。(2)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重核算輕管理，資產(chǎn)管理效益低下。(3)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不完善。(4)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。2、高校財(cái)務(wù)腐敗事件為何屢禁不止？高校財(cái)務(wù)管理存在問題的成因分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重核算輕管理，資產(chǎn)管理效益低下。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政無(wú)償撥款，不計(jì)算盈虧，不核算成本。預(yù)算管理水平低。財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算編制不及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)等財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不完善。缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理作用并未得到重視高校財(cái)務(wù)管理策略分析強(qiáng)化全面預(yù)算管理要實(shí)行包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核和評(píng)價(jià)在內(nèi)的全方位、全過程的動(dòng)態(tài)跟蹤控制機(jī)制，明確各部門的責(zé)、權(quán)、利，真正做到各盡其職。建立雙軌制管理模式，提高資金使用效益

建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)雙軌制管理模式，健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度。財(cái)務(wù)核算機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》保證對(duì)外會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)及時(shí)性、正確性和完整性,管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)單位的事前會(huì)計(jì)分析以及通過建立明細(xì)賬或備忘簿的形式對(duì)固定資產(chǎn)管理、工資管理、職工住房公積金管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。高校要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購(gòu)置,充分利用現(xiàn)有設(shè)備,提高資金使用率。高校財(cái)務(wù)管理策略分析健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督按照內(nèi)部控制設(shè)計(jì)中不相容職務(wù)必須分離的原則,完善崗位責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)操作和授權(quán)制度對(duì)財(cái)務(wù)工作各崗位的明確分工,形成崗位之間的輪換制度和崗位考核制度,增加崗位間的約束力。重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，拓寬籌資渠道積極探索新的籌資渠道，如可以借鑒BOT融資方式，緩解資金緊張的局面；合理控制運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目。3、我國(guó)對(duì)高校財(cái)務(wù)公開做了哪些規(guī)定？

我國(guó)內(nèi)地：關(guān)于大學(xué)信息公開，較早的一份文件是2002年教育部和中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》，規(guī)定“學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎(jiǎng)懲辦法、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、教職工購(gòu)（建）房方案、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)通過多種形式讓教職工參與和知道。該向社會(huì)公開的要向社會(huì)公開?！笔∈械胤絼t根據(jù)情況制定了大學(xué)信息公開的辦法，如廣東省06年發(fā)布的《廣東省教育廳高等學(xué)校校務(wù)公開暫行規(guī)定》，規(guī)定了不同的信息公開內(nèi)容，如向?qū)W生公開的內(nèi)容、向社會(huì)公開的內(nèi)容、向本校教職工公開的等。發(fā)布時(shí)間發(fā)布單位具體條文內(nèi)容2000年教育部《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校財(cái)務(wù)公開作了基本要求2010年教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》高校財(cái)務(wù)公開再次被予以細(xì)化和重申2002年教育部、中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、住房公積金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)通過多種形式讓教職工參與和知道。該向社會(huì)公開的要向社會(huì)公開。2000年教育部、財(cái)政部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》指明要求財(cái)務(wù)公開2012年教育部《教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法》指出高校財(cái)務(wù)公開應(yīng)接受教職工的監(jiān)督4、其他國(guó)家或者地區(qū)的高校財(cái)務(wù)信息公開情況是怎樣的？

美國(guó)：考察大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)告公開的緣由，可以看到，美國(guó)1976通過的《陽(yáng)光下的政府法》，規(guī)定了美國(guó)合議制行政機(jī)關(guān)會(huì)議應(yīng)該公開舉行。依據(jù)該法，公眾可以觀察會(huì)議的進(jìn)程，取得會(huì)議的文件和信息。該法的基本假定是“在一個(gè)民主社會(huì)，人民有權(quán)利知道有關(guān)公共政策方面的決定究竟是如何達(dá)成的。1967年，美國(guó)又通過了《信息自由法》，根據(jù)這一法律，政府信息公開是原則，不公開是例外。公眾有權(quán)了解政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)情況、政府機(jī)構(gòu)制定的政策、做出的決定、頒布的命令以及對(duì)某一問題形成的意見?！蛾?yáng)光下的政府法》和《信息自由法》都是關(guān)于政府信息公開的法律，但前者側(cè)重于合議制行政機(jī)構(gòu)會(huì)議的公開，后者側(cè)重于政府文件的公開。盡管大學(xué)不是行政機(jī)構(gòu)，但就美國(guó)大學(xué)而言，進(jìn)行財(cái)務(wù)公開與上述法律規(guī)定密切相關(guān)，財(cái)務(wù)公開使大學(xué)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，有利于大學(xué)運(yùn)行的高效率。因此,在每年的一定時(shí)間，大學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告都由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，在提交董事會(huì)審議的同時(shí)，也放置在互聯(lián)網(wǎng)上，進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。4、其他國(guó)家或者地區(qū)的高校財(cái)務(wù)信息公開情況是怎樣的？臺(tái)灣：在2000年頒布《教育經(jīng)費(fèi)編列與管理法》，規(guī)定“公、私立學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期造具財(cái)務(wù)報(bào)表，載明其經(jīng)費(fèi)收支使用情形，送請(qǐng)?jiān)摴苤鞴芙逃姓C(jī)關(guān)公告之。各級(jí)主管教育行政機(jī)關(guān)得依法派員或委托會(huì)計(jì)師查核公、私立學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表及經(jīng)費(fèi)收支狀況，并公告其查核結(jié)果”。2001年依據(jù)上述規(guī)定頒布《公私立學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)公告財(cái)務(wù)報(bào)表作業(yè)原則》，規(guī)定學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表須經(jīng)會(huì)計(jì)師查核簽證，并按要求于學(xué)校網(wǎng)站公告。4、其他國(guó)家或者地區(qū)的高校財(cái)務(wù)信息公開情況是怎樣的？香港：教育局頒布的《學(xué)校行政手冊(cè)》規(guī)定學(xué)校的帳目必須由按《專業(yè)會(huì)計(jì)師條例》注冊(cè)的執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師審核，在《設(shè)有法團(tuán)校董會(huì)的資助學(xué)校財(cái)務(wù)管理指引》中規(guī)定法團(tuán)校董會(huì)應(yīng)按照《教育條例》規(guī)定委任一名執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師審核學(xué)校的周年帳目。學(xué)校亦可考慮在學(xué)校網(wǎng)頁(yè)公布經(jīng)審核的帳目，以提高透明度。

根據(jù)上述規(guī)定，臺(tái)灣和香港的大學(xué)基本按照要求在網(wǎng)站公開年度財(cái)務(wù)報(bào)告。通過對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)內(nèi)地對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)