材料供應(yīng)和工程分包簡(jiǎn)稿

工程專業(yè)分包和材料設(shè)備供應(yīng)（討論稿）

牡丹江城投訪集團(tuán)郝吉峰一、施工總承包和專業(yè)工程分包二、專業(yè)工程分包的管理三、專業(yè)工程分包的結(jié)算四、材料供應(yīng)方式的選擇五、材料的管理和結(jié)算六、專業(yè)工程分包和材料設(shè)備管理案例1一、總包和分包工程總承包：是指受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。施工總承包：是指建筑工程發(fā)包方將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位。施工總承包單位，可以將部分專業(yè)工程再分包給其他專業(yè)施工單位，但要管理、監(jiān)督分包單位的工作質(zhì)量，對(duì)分包單位的施工質(zhì)量向業(yè)主或工程總承包負(fù)責(zé)。專業(yè)工程分包：是指施工總承包單位根據(jù)總承包合同的約定或者經(jīng)建設(shè)單位的允許，將承包工程中的部分專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位的行為。勞務(wù)分包：是指施工總承包商或?qū)I(yè)分包商將其承攬工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包單位的活動(dòng)。2《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》

（2007年開(kāi)始實(shí)施的建設(shè)部第159號(hào)令）

第五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。

第六條取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。

取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)承包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

第七條施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。3工程掛靠掛靠行為認(rèn)定：在司法實(shí)踐中，以下方式的工程施工類型被認(rèn)定為掛靠：1）不具有從事建筑活動(dòng)主體資格的個(gè)人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動(dòng)資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；2）資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；3）不具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；4）有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)通過(guò)名義上的聯(lián)營(yíng)、合作、內(nèi)部承包等其他方式變相允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。以上方式承攬工程的，在司法實(shí)踐中均會(huì)被認(rèn)定為掛靠，其所簽署的施工合同是無(wú)效的。實(shí)踐中判斷：1、是否以管理費(fèi)名義收取掛靠費(fèi)。2、是否實(shí)際履行技術(shù)、質(zhì)量、安全和經(jīng)濟(jì)等實(shí)質(zhì)性管理責(zé)任。3、項(xiàng)目管理班子工作關(guān)系、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)和社會(huì)保險(xiǎn)與簽約企業(yè)是否一致。4、施工款收付、材料采購(gòu)、工資支付是否進(jìn)入簽約企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。4二、工程專業(yè)分包的管理

2000年國(guó)務(wù)院第279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

第二十六條

建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；......

第二十七條總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。（連帶責(zé)任是指質(zhì)量、安全、進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任）

第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。（一般來(lái)講：向總承包商發(fā)包以單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的，向?qū)I(yè)工程分包商發(fā)包以單位工程為最小標(biāo)的）《上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法》第34條規(guī)定：“單項(xiàng)工程是指建設(shè)工程中若干單位工程組成、有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件、建成后能獨(dú)立發(fā)揮功能效益的工程。單位工程是指單項(xiàng)工程中單獨(dú)設(shè)計(jì)、可以獨(dú)立組織施工的工程，是單位工程的組成部分。”

提倡工程總承包，鼓勵(lì)專業(yè)化施工，可以平行發(fā)包，禁止肢解發(fā)包。5建筑法相關(guān)規(guī)定第二十八條

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第二十九條

建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。第四十五條

施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。6房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法

中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第124號(hào)

自2004年4月1日起施行。

第七條建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

第八條分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。

第九條

專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過(guò)勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

第十五條禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包工程發(fā)包人沒(méi)有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。7總承包資質(zhì)覆蓋范圍外專業(yè)分包施工的條件

如果總承包資質(zhì)覆蓋范圍外專業(yè)分包由總承包企業(yè)施工，提供以下資料可以不用再辦理專業(yè)分包：1、總承包企業(yè)資質(zhì)證書(shū)增項(xiàng)里含有的專業(yè)分包資質(zhì)證書(shū)（審原件收復(fù)印件或復(fù)印件蓋公章）2、施工人員花名冊(cè)（含工種操作證號(hào)）3、總承包企業(yè)為施工人員花名冊(cè)中所有人員交納五險(xiǎn)一金的證明（勞動(dòng)局出具的交納五險(xiǎn)一金的明細(xì)表并加蓋公章）建筑業(yè)企業(yè)總承包資質(zhì)覆蓋了哪些專業(yè)承包資質(zhì)呢？

1、地基與基礎(chǔ)；2、機(jī)電設(shè)備安裝；3、建筑裝修裝飾；4、鋼結(jié)構(gòu)；5、高聳構(gòu)筑物；6、園林古建筑；7、消防設(shè)施；8、建筑防水；9、附著腳手架；10、起重設(shè)備安裝；11、金屬門窗；12、土石方。不包括：建筑幕墻工程、電梯安裝工程、防腐保溫工程專業(yè)分包資質(zhì)。8違法分包違法分包行為：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。9對(duì)甲指分包和乙方分包的理解《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號(hào)令)（2013年4月修訂）：

第六十六條規(guī)定，招標(biāo)人不得直接指定分包人。（建設(shè)部124號(hào)令）第七條規(guī)定，“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。而國(guó)際上菲迪克（FIDIC)合同是允許指定分包，并且有專門的指定分包的條款。“直接”：1、越過(guò)總包商，不通過(guò)總包商現(xiàn)場(chǎng)管理；2、不經(jīng)過(guò)法定程序委托。甲方分包：甲方直接指定分包人違法，但在招標(biāo)中可指定某項(xiàng)專業(yè)工程分包合法。甲方可以直接通過(guò)招標(biāo)委托分包，甲方與分包商直接簽定工程承包合同，但要接受施工總承包商現(xiàn)場(chǎng)管理。甲方也可以與乙方共同選擇專業(yè)工程分包商，總包商與分包商簽定合同。這些都屬于專業(yè)分包，只是選取分包商的方式不同。乙方分包：在合同中約定，或向建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)建設(shè)單位認(rèn)可。如沒(méi)有在合同中約定，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)建設(shè)單位認(rèn)可的分包都屬于違法分包。（認(rèn)可=補(bǔ)充約定—備案）10哪些專業(yè)工程需要甲指分包甲指分包專業(yè)工程：專業(yè)性強(qiáng)且總包商無(wú)資質(zhì)或有資質(zhì)但施工經(jīng)驗(yàn)不足的，如消防、電氣等；涉及質(zhì)量?jī)r(jià)格不容易控制且對(duì)工程功能的實(shí)現(xiàn)影響大的，如：門窗、室內(nèi)外裝修等；需要進(jìn)行二次設(shè)計(jì)的專業(yè)工程，如幕墻、機(jī)電、綠化景觀等；價(jià)格可以充分竟?fàn)幍?，如土方、降水等。甲指分包原則：合同中事先約定或甲方提出經(jīng)乙方同意，選定方式合法透明。法理：是用合理的制度、方法達(dá)到有效管理的目的，同時(shí)還要約束腐敗產(chǎn)生。目的是有利于質(zhì)量控制和投資控制?？偘脚c分包方關(guān)系：管理：分包方必須服從并執(zhí)行總包方對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工、成品保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等管理的規(guī)定，服從總包方在施工過(guò)程中的管理、監(jiān)督、檢查、教育；總包方要為分包方創(chuàng)造良好的施工條件和協(xié)調(diào)服務(wù)。配合服務(wù)內(nèi)容包括:資料匯總、臨時(shí)道路、水電、腳手架、垂直運(yùn)輸、辦公用房、倉(cāng)儲(chǔ)用地等。11三、專業(yè)工程分包的結(jié)算與工程款支付只要是分包，不管什么分包方式，都要經(jīng)過(guò)總包方管理協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，總包方計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi),只管理協(xié)調(diào)1.5%，管理協(xié)調(diào)和配合服務(wù)3-５%。甲指分包工程在招標(biāo)時(shí)以專業(yè)工程暫估價(jià)計(jì)入招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)不得更改，但要以暫估價(jià)計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)。在總包合同中約定甲方分包，業(yè)主直接招標(biāo)比選的，分包方與業(yè)主簽合同，工程款由業(yè)主直接支付，但計(jì)量要經(jīng)過(guò)總包方確認(rèn)；甲乙雙方共同招標(biāo)比選的可以與業(yè)主簽合同也可以與總包方簽合同，與總包方簽合同的，工程款通過(guò)總包方支付，也可以委托業(yè)主直接支付；乙方提出經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的，與總包方簽合同，一般分包工程款由總包方支付，經(jīng)乙方委托也可由建設(shè)單位直接支付。12我單位目前甲控乙簽分包工程的結(jié)算分包方競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)包括人、材、機(jī)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和總包費(fèi)（稅金）。視為清單綜合單價(jià)計(jì)入總包結(jié)算，在此基礎(chǔ)上給總包商另計(jì)取安全生產(chǎn)文明費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金?？偘绞杖耄?、安全文明費(fèi)2、規(guī)費(fèi)：4.17%3、稅金：3.48%4、總包服務(wù)費(fèi)：5%5、腳手架費(fèi)總包方支出：1、安全文明費(fèi)2、稅費(fèi)8.54%3、管理費(fèi)1-2%開(kāi)發(fā)票費(fèi)用：8.541、營(yíng)業(yè)稅3%2、城市維護(hù)建設(shè)稅3%*7%3、教育稅附加3%*（3+2）%4、河道管理費(fèi)0.15%5、印花稅0.03%6、預(yù)征所得稅2.5%7、預(yù)扣養(yǎng)老保險(xiǎn)2.5%結(jié)論：二種方式，存在不規(guī)范問(wèn)題一、分包方交稅開(kāi)發(fā)票，不收取總包服務(wù)費(fèi)；二、總包方開(kāi)完稅發(fā)票，收取總包服務(wù)費(fèi)5%。13建筑業(yè)的計(jì)稅依據(jù)

建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)額為納稅人承包建筑工程,安裝工程,修繕工程,裝飾工程和其他工程作業(yè)所取得的營(yíng)業(yè)收入額，即建筑安裝企業(yè)向建筑單位收取的工程價(jià)款及價(jià)外費(fèi)用。

納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額；......其營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款?！督ㄔO(shè)工程計(jì)價(jià)設(shè)備材料劃分標(biāo)準(zhǔn)》3.2.1在進(jìn)行工程計(jì)價(jià)文件編制時(shí)，未明確由建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備，其中建筑設(shè)備費(fèi)用應(yīng)作為計(jì)算營(yíng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加的基數(shù)；工藝設(shè)備和工藝性主要材料費(fèi)用不應(yīng)作為計(jì)算建筑安裝工程營(yíng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加的基數(shù)。明確由建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備，其設(shè)備費(fèi)用不應(yīng)作為計(jì)算建筑安裝工程營(yíng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)建設(shè)維護(hù)稅及教育費(fèi)附加的基數(shù)。3.2.2進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)，凡屬于設(shè)備范疇的有關(guān)費(fèi)用均應(yīng)列入設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，凡屬于材料范疇的有關(guān)費(fèi)用可按專業(yè)類別分別列入建筑工程費(fèi)或安裝工程費(fèi)。14關(guān)于分包工程納稅《關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅若干政策問(wèn)題的通知》規(guī)定，建筑業(yè)工程實(shí)行總分包方式的，總承包人為扣繳主體；（總承包人屬于法定的代扣代繳納稅義務(wù)人）總承包人代扣代繳分包人營(yíng)業(yè)稅后，應(yīng)按規(guī)定對(duì)分包人開(kāi)具《中華人民共和國(guó)代扣代收稅款憑證》，分包人以此作為其完稅憑證?！吨腥A人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第五條的規(guī)定：納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額。15四、材料供應(yīng)方式的選擇

這是甲乙雙方的難題，不甲供造價(jià)、質(zhì)量沒(méi)保障，甲供存在浪費(fèi)、超供現(xiàn)象，質(zhì)量與結(jié)算扯皮。而甲控材料甲方定品牌核價(jià)格，乙方又沒(méi)積極性。

甲供和甲控材料的原則和目的：降低成本、保證品質(zhì)、資源共享，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；責(zé)任明晰、操作便利、價(jià)格屬實(shí)、保證質(zhì)量。一、甲供材料：適用于單價(jià)高、通用性較強(qiáng)、使用量較大的材料設(shè)備，如商砼、鋼筋、管材和電線電纜等。主要以量換取價(jià)格優(yōu)惠，利用與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系來(lái)保證供應(yīng)材料質(zhì)量穩(wěn)定，主要指房地產(chǎn)公司和工程管理部門，對(duì)于一次性甲方意義不大。二、甲控材料：適用于對(duì)工程質(zhì)量影響較大，質(zhì)量不易直接鑒別的材料。通過(guò)封樣競(jìng)價(jià)確定具體供應(yīng)廠商，以保證質(zhì)價(jià)相符。如門窗、裝飾材料、供熱管等。三、乙供材料、甲方限定品牌和價(jià)格，其實(shí)也是甲控乙購(gòu)材料，控制品牌范圍和限定價(jià)格。適用于市場(chǎng)成熟、同檔品牌的材料質(zhì)量和價(jià)格差異不大的材料設(shè)備。如給排水管材、管件、建筑構(gòu)件等。四、乙方自行采購(gòu)：適用于質(zhì)量差異較小、價(jià)格差異不大的低質(zhì)高耗量材料，如砂、石、砌筑用磚等。前三種材料供應(yīng)方式都是以暫估價(jià)格計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算。第四種乙方根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信息報(bào)價(jià)，超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門公布的價(jià)格信息調(diào)整。16甲供材料優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：對(duì)乙方來(lái)講就是甲供材料可以減少材料的資金投入和資金墊付壓力，避免材料價(jià)格上漲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于甲方而言，甲供材料可以更好地控制主要材料的進(jìn)貨來(lái)源，保證工程質(zhì)量，特別是用量大的材料，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；解決了以此代彼、以次充好或其中摻假的問(wèn)題；解決了因招標(biāo)時(shí)材料描述不清及材料價(jià)格上漲而引起的雙方扯皮問(wèn)題。缺點(diǎn)：清單材料預(yù)算量往往和實(shí)際用量相差甚遠(yuǎn)，在提供數(shù)量清單上，乙方往往不能準(zhǔn)確的提供，而造成多次采購(gòu)；甲供材料在供貨時(shí)會(huì)出現(xiàn)集中供貨與施工所需要的分期供貨矛盾；甲供材料影響乙方工作責(zé)任心和積極性；工程完工后質(zhì)量問(wèn)題常常因甲供材料引起質(zhì)量責(zé)任不清；同時(shí)甲供材料對(duì)甲方來(lái)講會(huì)增加前期資金投入。17甲供和乙供對(duì)照甲供的優(yōu)勢(shì)：1、質(zhì)量可控；2、進(jìn)度可控；3、成本可控；

4、降低甲方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。甲供的劣勢(shì)：

1、乙方偷賣材料賺取差價(jià)；2、浪費(fèi)嚴(yán)重，尤其是差價(jià)過(guò)大的材料；

3、材料供應(yīng)速度跟不上，乙方索賠工期索賠損失；4、工程出現(xiàn)問(wèn)題，在材料上面容易扯皮。乙供的優(yōu)勢(shì)：

1、供貨速度快，工期能按時(shí)完成；

2、甲方不占用庫(kù)房，節(jié)省庫(kù)房管理；

3、工程材料出現(xiàn)問(wèn)題，甲方便與索賠；4、購(gòu)買錯(cuò)誤的材料，乙方責(zé)任自擔(dān)。乙供的劣勢(shì)：1、質(zhì)量難控制；2、成本高；3、容易以次充好18甲控材料選擇的必然性

正因?yàn)榧坠┎牧蟽?yōu)缺點(diǎn)共存，現(xiàn)在許多工程管理單位對(duì)材料供應(yīng)多采用甲控方式。但甲控材料常常因乙方拖欠材料款而影響工期，甲控材料應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格按材料、設(shè)備采購(gòu)合同及時(shí)付款，不允許拖欠材料、設(shè)備供應(yīng)商價(jià)款。若施工單位違約，業(yè)主可采用代扣方式支付（從當(dāng)期或下期工程進(jìn)度款中扣除拖欠材料、設(shè)備供應(yīng)商的價(jià)款，并由業(yè)主支付給供應(yīng)商），由代扣產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用（如管理費(fèi)、稅金等）由施工單位承擔(dān)；如供應(yīng)商違約，施工單位按雙方簽訂的合同有關(guān)條款執(zhí)行。許多工程管理單位采取三方簽約方式約定。為什么采取甲控乙采方式，由乙方支付材料款，一是強(qiáng)化驗(yàn)收責(zé)任，二是防止材料浪費(fèi)和轉(zhuǎn)賣。三是有利于甲方部分工程在資金缺乏的情況下，保證工程進(jìn)度。甲控乙采方式也叫共同組織采購(gòu)，是材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的最好方式。同時(shí)也是解決失信問(wèn)題的好方法。雖有利于造價(jià)控制。但減少了乙方的議價(jià)空間，不能賺取材料差價(jià)。為提高乙方工作積極性，加強(qiáng)工作配合，建議：對(duì)于集中統(tǒng)一采購(gòu)和封樣競(jìng)價(jià)采購(gòu)甲控材料模仿甲供材給予乙方1%總包服務(wù)費(fèi)，同時(shí)要求乙方采購(gòu)甲控材料時(shí)不得再行壓價(jià)。19法律法規(guī)關(guān)于材料的敘述《建筑法》第五十七條

建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商?！督ㄖā返诙鍡l

按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。（建筑法釋義：因?yàn)榘l(fā)包方的這種指定行為，勢(shì)必會(huì)影響建筑材料及構(gòu)配件和設(shè)備的各生產(chǎn)者、供應(yīng)者之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而這種指定行為又往往產(chǎn)生于發(fā)包方與建筑材料及構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)者、供應(yīng)者的相互串通，這必然會(huì)導(dǎo)致腐??；同時(shí)，在建筑工程按合同約定實(shí)行固定價(jià)的情況下，發(fā)包方指定承包方購(gòu)買高價(jià)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，也會(huì)損害承包方的利益。）《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十四條

按照合同約定，由建設(shè)單位采購(gòu)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。20法律法規(guī)關(guān)于材料的敘述《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十二條

設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十九條施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十五條違反本條例規(guī)定，施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，責(zé)令改正，處１０萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2010年《黑龍江省建設(shè)工程費(fèi)用定額》編制說(shuō)明：暫估價(jià)：是指發(fā)包人提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料單價(jià)以及專業(yè)工程的金額。21七部委《關(guān)于工程項(xiàng)目貨物招投標(biāo)辦法》第五條

工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定?！侗本┦薪ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》第六條

以下重要材料、重要設(shè)備采購(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)：

重要設(shè)備包括電梯、配電設(shè)備（含電纜）、防火消防設(shè)備、鍋爐暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、樓宇自動(dòng)化設(shè)備。

重要材料包括建筑門窗（幕墻）、建筑防水材料、建筑石材、建筑陶瓷、建筑涂料。

建筑門窗（幕墻）、防水材料專業(yè)工程，已經(jīng)過(guò)招標(biāo)的，不再進(jìn)行材料招標(biāo)。屬于招標(biāo)人與總承包方約定的超過(guò)本規(guī)定第六條范圍的材料設(shè)備，按雙方合同的約定執(zhí)行。22五、材料供應(yīng)管理和結(jié)算一、甲供材料，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是由甲方提供的材料。這是在甲方與承包方簽訂合同時(shí)事先約定的。凡是由甲供材料，進(jìn)場(chǎng)時(shí)由施工方和甲方代表共同取樣驗(yàn)收，合格后方能用于工程上。建設(shè)單位對(duì)供應(yīng)材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位有對(duì)其進(jìn)行檢查的義務(wù)，如果因施工單位未檢查而材料不合格就應(yīng)用到工程上，施工單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不因材料甲供而降低承包商對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任。

工程計(jì)價(jià)：投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)甲供材必須進(jìn)入綜合單價(jià)；工程結(jié)算時(shí)，一般是扣甲供材費(fèi)的99%，有1%作為甲供材料保管費(fèi)?；蛟诓牧蟽r(jià)基礎(chǔ)上計(jì)取1%管理費(fèi)。

定額的材料單價(jià)是按照某一時(shí)點(diǎn)的材料單價(jià)，指材料由其來(lái)源地或交貨地運(yùn)達(dá)倉(cāng)庫(kù)或施工現(xiàn)場(chǎng)堆放地點(diǎn)直至出庫(kù)過(guò)程平均發(fā)生的全部費(fèi)用，由材料采購(gòu)價(jià)+運(yùn)輸裝卸費(fèi)+包裝費(fèi)+保管費(fèi)組成的，所以編制預(yù)決算采用定額單價(jià)時(shí)需要按照實(shí)際價(jià)調(diào)整。（材料到場(chǎng)價(jià)格一般包括采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、損耗和包裝的價(jià)格）。23甲供材料的采購(gòu)保管費(fèi)應(yīng)該怎樣計(jì)??？定額中的材料費(fèi)包括：(1)材料原價(jià)、(2)材料運(yùn)雜費(fèi)、(3)運(yùn)輸損耗費(fèi)、(4)采購(gòu)及保管費(fèi)、(5)檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)。采購(gòu)及保管費(fèi)一般按下列比例分配：①建設(shè)單位采購(gòu)、付款、供應(yīng)至施工現(xiàn)場(chǎng)、并自行保管，施工單位隨用隨領(lǐng)，采購(gòu)及保管費(fèi)全部歸建設(shè)單位。②建設(shè)單位采購(gòu)、付款，供應(yīng)至施工現(xiàn)場(chǎng)，交由施工單位保管，建設(shè)單位計(jì)取采取及保管費(fèi)的40%，施工單位計(jì)取60%。③施工單位采購(gòu)、付款、供應(yīng)至施工現(xiàn)場(chǎng)、并自行保管，采購(gòu)及保管費(fèi)全部歸施工單位?！督ㄖこ滩牧闲畔r(jià)格》的材料單價(jià)，已包括采購(gòu)及保管費(fèi)。但建設(shè)單位采購(gòu)或施工單位經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)價(jià)后自行采購(gòu)的材料，其付款價(jià)一般為材料供應(yīng)至施工現(xiàn)場(chǎng)的落地價(jià)(應(yīng)含卸車費(fèi)用)，未包括材料的采購(gòu)及保管費(fèi)。24材料采購(gòu)保管費(fèi)各地費(fèi)率不同山東省相對(duì)較高，建筑材料采保費(fèi)率為2.5%,采購(gòu)費(fèi)占1%，保管費(fèi)占1.5%。山西、廣東等：建筑市政材料采購(gòu)保管費(fèi)的費(fèi)率是1.5%,山西省采購(gòu)費(fèi)是1.5%的20%，保管費(fèi)是1.5%的80%。2010年黑龍江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)編制說(shuō)明、補(bǔ)充定額及相關(guān)問(wèn)題解釋》下冊(cè)，434頁(yè)有明確規(guī)定：（1）建筑安裝材料為1.2%，采購(gòu)費(fèi)為0.3%，保管費(fèi)為0.9%；（2）裝飾工程材料為0.7%，采購(gòu)費(fèi)為0.3%，保管費(fèi)為0.4%《哈爾濱市建設(shè)工程材料預(yù)算價(jià)格表》編制說(shuō)明中規(guī)定：材料采購(gòu)及保管費(fèi)（一）建筑安裝工程及市政工程材料均為1.8%，其中采購(gòu)費(fèi)為0.6%，保管費(fèi)為1.2%。（二）裝飾工程材料為1.2%，其中采購(gòu)費(fèi)及保管費(fèi)各占50%。（三）各種設(shè)備為1%，其中采購(gòu)費(fèi)及保管費(fèi)各占50%。（四）商品混凝土、瀝青混凝土，現(xiàn)買現(xiàn)用不能存放，因此不計(jì)算保管費(fèi)。25五、材料供應(yīng)管理和結(jié)算二、甲控材料：控制方式有：

1、（集中采購(gòu)）甲方統(tǒng)一組織集中招標(biāo)，簽定框架協(xié)議，乙方根據(jù)使用計(jì)劃簽約采購(gòu)。適用于用量大、總價(jià)高的材料，目的是以量換取價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量保證；2、（封樣竟價(jià)采購(gòu)）甲乙雙方共同組織封樣竟價(jià)采購(gòu)，適用于質(zhì)量不易判定和價(jià)格波動(dòng)較大的材料，針對(duì)具體項(xiàng)目組織的采購(gòu)；3、甲乙雙方共同（看樣詢價(jià)采購(gòu)），適用于用量較少，質(zhì)量和價(jià)格變化較大的材料；4、（限價(jià)定牌采購(gòu)）甲方控制最高限價(jià)，確定品牌范圍，乙方自行采購(gòu)。適用于質(zhì)量?jī)r(jià)格穩(wěn)定，市場(chǎng)成熟的材料；5、（乙購(gòu)甲認(rèn)）乙方按設(shè)計(jì)圖紙將符合要求的材料具體品牌、產(chǎn)地、報(bào)價(jià)等相關(guān)內(nèi)容推薦3家以上供應(yīng)單位，由監(jiān)理進(jìn)行審核后報(bào)甲方，然后由甲方項(xiàng)目組初審后報(bào)合約部審定，確定品牌、型號(hào)、價(jià)格，乙方采購(gòu)。適用于用量不大的管材管件、建筑構(gòu)件等。26甲供材料是否做為計(jì)取稅費(fèi)的基數(shù)？

甲供材料是建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的一種承包形式，尤其在房地產(chǎn)企業(yè)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)中。對(duì)于一般的建設(shè)主材（比如商品混泥砼、鋼筋），一般采用甲方采購(gòu)。

建設(shè)工程清單報(bào)價(jià)，其建安工程費(fèi)的稅金計(jì)費(fèi)是根據(jù)直接費(fèi)基數(shù)來(lái)提取的，包括：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。材料費(fèi)是建筑安裝工程費(fèi)的組成部分，無(wú)論是甲方還是乙方采購(gòu)供應(yīng)的材料都應(yīng)該進(jìn)入建筑安裝工程費(fèi)，并計(jì)取相應(yīng)的費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。根據(jù)建設(shè)部《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，由甲方自行負(fù)責(zé)采購(gòu)供應(yīng)的材料費(fèi)，投標(biāo)人將“甲供材料”費(fèi)進(jìn)入綜合單價(jià)中以計(jì)取相應(yīng)的稅費(fèi)、利潤(rùn)后再將“甲供材料”費(fèi)從綜合單價(jià)中扣除，這種形式的報(bào)價(jià)就包含了甲供材料稅金，在以后的申報(bào)繳納建筑稅金時(shí)，甲方就不再另外支付甲供材料的稅金部分，乙方以后開(kāi)具的建安發(fā)票也會(huì)包含甲供材料稅金在內(nèi)。

在現(xiàn)實(shí)中，施工合同的簽訂會(huì)根據(jù)甲乙雙方約定的事項(xiàng)進(jìn)行，如乙方的施工報(bào)價(jià)根據(jù)甲方要求，將建筑稅金的計(jì)費(fèi)基數(shù)剔除甲供材料后提取，這種形式的報(bào)價(jià)就不再包含甲供材料稅金。因此，這時(shí)的甲供材料稅金就得由甲方單獨(dú)支付繳納。27甲控材料與專業(yè)工程分包的付款建議專業(yè)分包工程付款，與建設(shè)單位付款同步同比例。甲控材料付款因不同類型材料和供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)方式不同，一般不會(huì)按建設(shè)單位付工程款同步，應(yīng)按材料采購(gòu)合同約定付款，乙方自行采購(gòu)或乙方墊資施工也會(huì)遇到這種情況。有梁板：?jiǎn)畏胶蟽r(jià)1658.90元,其中混凝土403.14占比24.30%;鋼筋497.03占比29.96%;二項(xiàng)合計(jì)900.17占比54.26%.人工費(fèi)299.67,占比18.06%;三項(xiàng)合計(jì)占比72.33%。框架梁:單方合價(jià)1826.87元,其中混凝土401.81占比21.99%;鋼筋508.23占比27.82%;二項(xiàng)合計(jì)910.04占比49.81%.人工費(fèi)376.08占比20.59%;三項(xiàng)合計(jì)占比70.40%。矩形柱:單方合價(jià)2064.87元,其中混凝土401.16占比19.43%;鋼筋589.43占比28.55%;二項(xiàng)合計(jì)990.59占比47.97%.人工費(fèi)442.24,占比21.48%;三項(xiàng)合計(jì)占比69.39%。建議:1、適時(shí)考慮材料到場(chǎng)地承包方和監(jiān)理方簽收后進(jìn)入計(jì)量，以便于撥款。2、甲控材料招標(biāo)競(jìng)購(gòu)時(shí)，合同中約定付款條件充分考慮總包方資金周轉(zhuǎn)，同時(shí)也要考慮保證供應(yīng)商利益，約定與甲方計(jì)量撥款同步，由項(xiàng)目造價(jià)師負(fù)責(zé)。28六、專業(yè)工程分包和材料管理案例保利集團(tuán)建設(shè)公司安全生產(chǎn)管理協(xié)議書(shū)龍湖集團(tuán)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)材料設(shè)備檢查管理規(guī)定甲控乙購(gòu)材料/構(gòu)配件/設(shè)備管理辦法深圳市地鐵三號(hào)線投資有限公司甲控乙購(gòu)材料管理辦法深圳市建筑工務(wù)署材料設(shè)備參考品牌庫(kù)管理辦法深圳市建筑工務(wù)署材料設(shè)備參考品牌庫(kù)管理合同深圳市建筑工務(wù)署建筑材料參考品牌表預(yù)選承包商制度的建立和取消（深圳、成都、南昌、蘇州、溫州、麗水等）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的通知深圳市政府采購(gòu)中心《評(píng)定分離操作規(guī)程（暫行）》天津、四川等“評(píng)定分離”：招投標(biāo)制度再創(chuàng)新（來(lái)源：2012.8中國(guó)建設(shè)報(bào)）29需要討論確定事項(xiàng)——專業(yè)工程分包一、是否需要專業(yè)工程分包？如需要專業(yè)分包，目前我們主要選擇那些專業(yè)工程分包？二、采取什么分包方式？如何計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)？如何給總包方結(jié)算？建議：一、根據(jù)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀和國(guó)家鼓勵(lì)專業(yè)化分工政策，需要專業(yè)工程分包，但要逐步規(guī)范實(shí)施。就目前我單位管理能力，適宜選擇少量專業(yè)工程分包。二、1、電梯安裝工程、智能化（弱電）工程甲方分包，給總包商計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)1.5%（包括管理協(xié)調(diào)不包括配合服務(wù)）或3%（包括配合服務(wù)），分包工程款甲方支付。2、消防、門窗、外墻保溫裝飾甲方組織乙方競(jìng)標(biāo)選定專業(yè)工程分包商，門窗計(jì)取3%總承包服務(wù)費(fèi)（包括管理協(xié)調(diào)和配合服務(wù)），消防、外墻保溫裝飾計(jì)取5%總承包服務(wù)費(fèi)。分包工程款經(jīng)乙方按計(jì)量同比例同頻率