材料供應(yīng)和工程分包簡稿

工程專業(yè)分包和材料設(shè)備供應(yīng)（討論稿）

牡丹江城投訪集團郝吉峰一、施工總承包和專業(yè)工程分包二、專業(yè)工程分包的管理三、專業(yè)工程分包的結(jié)算四、材料供應(yīng)方式的選擇五、材料的管理和結(jié)算六、專業(yè)工程分包和材料設(shè)備管理案例1一、總包和分包工程總承包：是指受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。施工總承包：是指建筑工程發(fā)包方將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位。施工總承包單位，可以將部分專業(yè)工程再分包給其他專業(yè)施工單位，但要管理、監(jiān)督分包單位的工作質(zhì)量，對分包單位的施工質(zhì)量向業(yè)主或工程總承包負責。專業(yè)工程分包：是指施工總承包單位根據(jù)總承包合同的約定或者經(jīng)建設(shè)單位的允許，將承包工程中的部分專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位的行為。勞務(wù)分包：是指施工總承包商或?qū)I(yè)分包商將其承攬工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包單位的活動。2《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》

（2007年開始實施的建設(shè)部第159號令）

第五條建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

第六條取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。

取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱專業(yè)承包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)分包企業(yè)），可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

第七條施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。3工程掛靠掛靠行為認定：在司法實踐中，以下方式的工程施工類型被認定為掛靠：1）不具有從事建筑活動主體資格的個人、合伙組織或企業(yè)以具備從事建筑活動資格的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；2）資質(zhì)等級低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級高的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；3）不具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；4）有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)通過名義上的聯(lián)營、合作、內(nèi)部承包等其他方式變相允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。以上方式承攬工程的，在司法實踐中均會被認定為掛靠，其所簽署的施工合同是無效的。實踐中判斷：1、是否以管理費名義收取掛靠費。2、是否實際履行技術(shù)、質(zhì)量、安全和經(jīng)濟等實質(zhì)性管理責任。3、項目管理班子工作關(guān)系、執(zhí)業(yè)資格注冊和社會保險與簽約企業(yè)是否一致。4、施工款收付、材料采購、工資支付是否進入簽約企業(yè)財務(wù)統(tǒng)一核算。4二、工程專業(yè)分包的管理

2000年國務(wù)院第279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》

第二十六條

建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責；......

第二十七條總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。（連帶責任是指質(zhì)量、安全、進度和經(jīng)濟責任）

第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。（一般來講：向總承包商發(fā)包以單項工程為最小標的，向?qū)I(yè)工程分包商發(fā)包以單位工程為最小標的）《上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法》第34條規(guī)定：“單項工程是指建設(shè)工程中若干單位工程組成、有獨立設(shè)計文件、建成后能獨立發(fā)揮功能效益的工程。單位工程是指單項工程中單獨設(shè)計、可以獨立組織施工的工程，是單位工程的組成部分?！?/p>

提倡工程總承包，鼓勵專業(yè)化施工，可以平行發(fā)包，禁止肢解發(fā)包。5建筑法相關(guān)規(guī)定第二十八條

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第二十九條

建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔連帶責任。

禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。第四十五條

施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。6房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法

中華人民共和國建設(shè)部令第124號

自2004年4月1日起施行。

第七條建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)。

第八條分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務(wù)。

第九條

專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的任務(wù)。

第十五條禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負責人、技術(shù)負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。7總承包資質(zhì)覆蓋范圍外專業(yè)分包施工的條件

如果總承包資質(zhì)覆蓋范圍外專業(yè)分包由總承包企業(yè)施工，提供以下資料可以不用再辦理專業(yè)分包：1、總承包企業(yè)資質(zhì)證書增項里含有的專業(yè)分包資質(zhì)證書（審原件收復(fù)印件或復(fù)印件蓋公章）2、施工人員花名冊（含工種操作證號）3、總承包企業(yè)為施工人員花名冊中所有人員交納五險一金的證明（勞動局出具的交納五險一金的明細表并加蓋公章）建筑業(yè)企業(yè)總承包資質(zhì)覆蓋了哪些專業(yè)承包資質(zhì)呢？

1、地基與基礎(chǔ)；2、機電設(shè)備安裝；3、建筑裝修裝飾；4、鋼結(jié)構(gòu)；5、高聳構(gòu)筑物；6、園林古建筑；7、消防設(shè)施；8、建筑防水；9、附著腳手架；10、起重設(shè)備安裝；11、金屬門窗；12、土石方。不包括：建筑幕墻工程、電梯安裝工程、防腐保溫工程專業(yè)分包資質(zhì)。8違法分包違法分包行為：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。9對甲指分包和乙方分包的理解《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(七部委30號令)（2013年4月修訂）：

第六十六條規(guī)定，招標人不得直接指定分包人。（建設(shè)部124號令）第七條規(guī)定，“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)。而國際上菲迪克（FIDIC)合同是允許指定分包，并且有專門的指定分包的條款。“直接”：1、越過總包商，不通過總包商現(xiàn)場管理；2、不經(jīng)過法定程序委托。甲方分包：甲方直接指定分包人違法，但在招標中可指定某項專業(yè)工程分包合法。甲方可以直接通過招標委托分包，甲方與分包商直接簽定工程承包合同，但要接受施工總承包商現(xiàn)場管理。甲方也可以與乙方共同選擇專業(yè)工程分包商，總包商與分包商簽定合同。這些都屬于專業(yè)分包，只是選取分包商的方式不同。乙方分包：在合同中約定，或向建設(shè)單位提出申請，經(jīng)過建設(shè)單位認可。如沒有在合同中約定，又沒有經(jīng)過建設(shè)單位認可的分包都屬于違法分包。（認可=補充約定—備案）10哪些專業(yè)工程需要甲指分包甲指分包專業(yè)工程：專業(yè)性強且總包商無資質(zhì)或有資質(zhì)但施工經(jīng)驗不足的，如消防、電氣等；涉及質(zhì)量價格不容易控制且對工程功能的實現(xiàn)影響大的，如：門窗、室內(nèi)外裝修等；需要進行二次設(shè)計的專業(yè)工程，如幕墻、機電、綠化景觀等；價格可以充分竟爭的，如土方、降水等。甲指分包原則：合同中事先約定或甲方提出經(jīng)乙方同意，選定方式合法透明。法理：是用合理的制度、方法達到有效管理的目的，同時還要約束腐敗產(chǎn)生。目的是有利于質(zhì)量控制和投資控制?？偘脚c分包方關(guān)系：管理：分包方必須服從并執(zhí)行總包方對質(zhì)量、進度、安全、文明施工、成品保護、環(huán)境保護等管理的規(guī)定，服從總包方在施工過程中的管理、監(jiān)督、檢查、教育；總包方要為分包方創(chuàng)造良好的施工條件和協(xié)調(diào)服務(wù)。配合服務(wù)內(nèi)容包括:資料匯總、臨時道路、水電、腳手架、垂直運輸、辦公用房、倉儲用地等。11三、專業(yè)工程分包的結(jié)算與工程款支付只要是分包，不管什么分包方式，都要經(jīng)過總包方管理協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，總包方計取總承包服務(wù)費,只管理協(xié)調(diào)1.5%，管理協(xié)調(diào)和配合服務(wù)3-５%。甲指分包工程在招標時以專業(yè)工程暫估價計入招標控制價，投標人在報價時不得更改，但要以暫估價計取總承包服務(wù)費。在總包合同中約定甲方分包，業(yè)主直接招標比選的，分包方與業(yè)主簽合同，工程款由業(yè)主直接支付，但計量要經(jīng)過總包方確認；甲乙雙方共同招標比選的可以與業(yè)主簽合同也可以與總包方簽合同，與總包方簽合同的，工程款通過總包方支付，也可以委托業(yè)主直接支付；乙方提出經(jīng)建設(shè)單位認可的，與總包方簽合同，一般分包工程款由總包方支付，經(jīng)乙方委托也可由建設(shè)單位直接支付。12我單位目前甲控乙簽分包工程的結(jié)算分包方競標報價包括人、材、機、管理費、利潤、措施費、規(guī)費和總包費（稅金）。視為清單綜合單價計入總包結(jié)算，在此基礎(chǔ)上給總包商另計取安全生產(chǎn)文明費、規(guī)費和稅金?？偘绞杖耄?、安全文明費2、規(guī)費：4.17%3、稅金：3.48%4、總包服務(wù)費：5%5、腳手架費總包方支出：1、安全文明費2、稅費8.54%3、管理費1-2%開發(fā)票費用：8.541、營業(yè)稅3%2、城市維護建設(shè)稅3%*7%3、教育稅附加3%*（3+2）%4、河道管理費0.15%5、印花稅0.03%6、預(yù)征所得稅2.5%7、預(yù)扣養(yǎng)老保險2.5%結(jié)論：二種方式，存在不規(guī)范問題一、分包方交稅開發(fā)票，不收取總包服務(wù)費；二、總包方開完稅發(fā)票，收取總包服務(wù)費5%。13建筑業(yè)的計稅依據(jù)

建筑業(yè)的營業(yè)額為納稅人承包建筑工程,安裝工程,修繕工程,裝飾工程和其他工程作業(yè)所取得的營業(yè)收入額，即建筑安裝企業(yè)向建筑單位收取的工程價款及價外費用。

納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額；......其營業(yè)額應(yīng)當包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動力價款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價款?！督ㄔO(shè)工程計價設(shè)備材料劃分標準》3.2.1在進行工程計價文件編制時，未明確由建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備，其中建筑設(shè)備費用應(yīng)作為計算營業(yè)稅、城鄉(xiāng)建設(shè)維護稅及教育費附加的基數(shù)；工藝設(shè)備和工藝性主要材料費用不應(yīng)作為計算建筑安裝工程營業(yè)稅、城鄉(xiāng)建設(shè)維護稅及教育費附加的基數(shù)。明確由建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備，其設(shè)備費用不應(yīng)作為計算建筑安裝工程營業(yè)稅、城鄉(xiāng)建設(shè)維護稅及教育費附加的基數(shù)。3.2.2進行工程計價時，凡屬于設(shè)備范疇的有關(guān)費用均應(yīng)列入設(shè)備購置費，凡屬于材料范疇的有關(guān)費用可按專業(yè)類別分別列入建筑工程費或安裝工程費。14關(guān)于分包工程納稅《關(guān)于建筑業(yè)營業(yè)稅若干政策問題的通知》規(guī)定，建筑業(yè)工程實行總分包方式的，總承包人為扣繳主體；（總承包人屬于法定的代扣代繳納稅義務(wù)人）總承包人代扣代繳分包人營業(yè)稅后，應(yīng)按規(guī)定對分包人開具《中華人民共和國代扣代收稅款憑證》，分包人以此作為其完稅憑證?！吨腥A人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第五條的規(guī)定：納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。15四、材料供應(yīng)方式的選擇

這是甲乙雙方的難題，不甲供造價、質(zhì)量沒保障，甲供存在浪費、超供現(xiàn)象，質(zhì)量與結(jié)算扯皮。而甲控材料甲方定品牌核價格，乙方又沒積極性。

甲供和甲控材料的原則和目的：降低成本、保證品質(zhì)、資源共享，實現(xiàn)規(guī)模效益；責任明晰、操作便利、價格屬實、保證質(zhì)量。一、甲供材料：適用于單價高、通用性較強、使用量較大的材料設(shè)備，如商砼、鋼筋、管材和電線電纜等。主要以量換取價格優(yōu)惠，利用與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系來保證供應(yīng)材料質(zhì)量穩(wěn)定，主要指房地產(chǎn)公司和工程管理部門，對于一次性甲方意義不大。二、甲控材料：適用于對工程質(zhì)量影響較大，質(zhì)量不易直接鑒別的材料。通過封樣競價確定具體供應(yīng)廠商，以保證質(zhì)價相符。如門窗、裝飾材料、供熱管等。三、乙供材料、甲方限定品牌和價格，其實也是甲控乙購材料，控制品牌范圍和限定價格。適用于市場成熟、同檔品牌的材料質(zhì)量和價格差異不大的材料設(shè)備。如給排水管材、管件、建筑構(gòu)件等。四、乙方自行采購：適用于質(zhì)量差異較小、價格差異不大的低質(zhì)高耗量材料，如砂、石、砌筑用磚等。前三種材料供應(yīng)方式都是以暫估價格計入投標報價，結(jié)算時據(jù)實結(jié)算。第四種乙方根據(jù)市場價格信息報價，超出合同約定風險范圍時按當?shù)毓こ淘靸r管理部門公布的價格信息調(diào)整。16甲供材料優(yōu)缺點優(yōu)點：對乙方來講就是甲供材料可以減少材料的資金投入和資金墊付壓力，避免材料價格上漲帶來的風險；對于甲方而言，甲供材料可以更好地控制主要材料的進貨來源，保證工程質(zhì)量，特別是用量大的材料，可以實現(xiàn)規(guī)模效益；解決了以此代彼、以次充好或其中摻假的問題；解決了因招標時材料描述不清及材料價格上漲而引起的雙方扯皮問題。缺點：清單材料預(yù)算量往往和實際用量相差甚遠，在提供數(shù)量清單上，乙方往往不能準確的提供，而造成多次采購；甲供材料在供貨時會出現(xiàn)集中供貨與施工所需要的分期供貨矛盾；甲供材料影響乙方工作責任心和積極性；工程完工后質(zhì)量問題常常因甲供材料引起質(zhì)量責任不清；同時甲供材料對甲方來講會增加前期資金投入。17甲供和乙供對照甲供的優(yōu)勢：1、質(zhì)量可控；2、進度可控；3、成本可控；

4、降低甲方承擔的風險。甲供的劣勢：

1、乙方偷賣材料賺取差價；2、浪費嚴重，尤其是差價過大的材料；

3、材料供應(yīng)速度跟不上，乙方索賠工期索賠損失；4、工程出現(xiàn)問題，在材料上面容易扯皮。乙供的優(yōu)勢：

1、供貨速度快，工期能按時完成；

2、甲方不占用庫房，節(jié)省庫房管理；

3、工程材料出現(xiàn)問題，甲方便與索賠；4、購買錯誤的材料，乙方責任自擔。乙供的劣勢：1、質(zhì)量難控制；2、成本高；3、容易以次充好18甲控材料選擇的必然性

正因為甲供材料優(yōu)缺點共存，現(xiàn)在許多工程管理單位對材料供應(yīng)多采用甲控方式。但甲控材料常常因乙方拖欠材料款而影響工期，甲控材料應(yīng)要求施工單位嚴格按材料、設(shè)備采購合同及時付款，不允許拖欠材料、設(shè)備供應(yīng)商價款。若施工單位違約，業(yè)主可采用代扣方式支付（從當期或下期工程進度款中扣除拖欠材料、設(shè)備供應(yīng)商的價款，并由業(yè)主支付給供應(yīng)商），由代扣產(chǎn)生的有關(guān)費用（如管理費、稅金等）由施工單位承擔；如供應(yīng)商違約，施工單位按雙方簽訂的合同有關(guān)條款執(zhí)行。許多工程管理單位采取三方簽約方式約定。為什么采取甲控乙采方式，由乙方支付材料款，一是強化驗收責任，二是防止材料浪費和轉(zhuǎn)賣。三是有利于甲方部分工程在資金缺乏的情況下，保證工程進度。甲控乙采方式也叫共同組織采購，是材料認質(zhì)認價的最好方式。同時也是解決失信問題的好方法。雖有利于造價控制。但減少了乙方的議價空間，不能賺取材料差價。為提高乙方工作積極性，加強工作配合，建議：對于集中統(tǒng)一采購和封樣競價采購甲控材料模仿甲供材給予乙方1%總包服務(wù)費，同時要求乙方采購甲控材料時不得再行壓價。19法律法規(guī)關(guān)于材料的敘述《建筑法》第五十七條

建筑設(shè)計單位對設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。《建筑法》第二十五條

按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。（建筑法釋義：因為發(fā)包方的這種指定行為，勢必會影響建筑材料及構(gòu)配件和設(shè)備的各生產(chǎn)者、供應(yīng)者之間的正當競爭，而這種指定行為又往往產(chǎn)生于發(fā)包方與建筑材料及構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)者、供應(yīng)者的相互串通，這必然會導致腐?。煌瑫r，在建筑工程按合同約定實行固定價的情況下，發(fā)包方指定承包方購買高價的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，也會損害承包方的利益。）《建筑工程質(zhì)量管理條例》第十四條

按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。20法律法規(guī)關(guān)于材料的敘述《建筑工程質(zhì)量管理條例》第二十二條

設(shè)計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商?！督ㄖこ藤|(zhì)量管理條例》第二十九條施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。《建筑工程質(zhì)量管理條例》第六十五條違反本條例規(guī)定，施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責令改正，處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。2010年《黑龍江省建設(shè)工程費用定額》編制說明：暫估價：是指發(fā)包人提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料單價以及專業(yè)工程的金額。21七部委《關(guān)于工程項目貨物招投標辦法》第五條

工程建設(shè)項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。

工程建設(shè)項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當由工程建設(shè)項目招標人依法組織招標。

工程建設(shè)項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當由總承包中標人和工程建設(shè)項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定?！侗本┦薪ㄔO(shè)工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》第六條

以下重要材料、重要設(shè)備采購應(yīng)當進行招標：

重要設(shè)備包括電梯、配電設(shè)備（含電纜）、防火消防設(shè)備、鍋爐暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、樓宇自動化設(shè)備。

重要材料包括建筑門窗（幕墻）、建筑防水材料、建筑石材、建筑陶瓷、建筑涂料。

建筑門窗（幕墻）、防水材料專業(yè)工程，已經(jīng)過招標的，不再進行材料招標。屬于招標人與總承包方約定的超過本規(guī)定第六條范圍的材料設(shè)備，按雙方合同的約定執(zhí)行。22五、材料供應(yīng)管理和結(jié)算一、甲供材料，簡單來說就是由甲方提供的材料。這是在甲方與承包方簽訂合同時事先約定的。凡是由甲供材料，進場時由施工方和甲方代表共同取樣驗收，合格后方能用于工程上。建設(shè)單位對供應(yīng)材料質(zhì)量負責，施工單位有對其進行檢查的義務(wù)，如果因施工單位未檢查而材料不合格就應(yīng)用到工程上，施工單位承擔相應(yīng)的責任，不因材料甲供而降低承包商對工程質(zhì)量的責任。

工程計價：投標報價時甲供材必須進入綜合單價；工程結(jié)算時，一般是扣甲供材費的99%，有1%作為甲供材料保管費?；蛟诓牧蟽r基礎(chǔ)上計取1%管理費。

定額的材料單價是按照某一時點的材料單價，指材料由其來源地或交貨地運達倉庫或施工現(xiàn)場堆放地點直至出庫過程平均發(fā)生的全部費用，由材料采購價+運輸裝卸費+包裝費+保管費組成的，所以編制預(yù)決算采用定額單價時需要按照實際價調(diào)整。（材料到場價格一般包括采購、運輸、裝卸、損耗和包裝的價格）。23甲供材料的采購保管費應(yīng)該怎樣計取？定額中的材料費包括：(1)材料原價、(2)材料運雜費、(3)運輸損耗費、(4)采購及保管費、(5)檢驗試驗費。采購及保管費一般按下列比例分配：①建設(shè)單位采購、付款、供應(yīng)至施工現(xiàn)場、并自行保管，施工單位隨用隨領(lǐng)，采購及保管費全部歸建設(shè)單位。②建設(shè)單位采購、付款，供應(yīng)至施工現(xiàn)場，交由施工單位保管，建設(shè)單位計取采取及保管費的40%，施工單位計取60%。③施工單位采購、付款、供應(yīng)至施工現(xiàn)場、并自行保管，采購及保管費全部歸施工單位。《建筑工程材料信息價格》的材料單價，已包括采購及保管費。但建設(shè)單位采購或施工單位經(jīng)建設(shè)單位認價后自行采購的材料，其付款價一般為材料供應(yīng)至施工現(xiàn)場的落地價(應(yīng)含卸車費用)，未包括材料的采購及保管費。24材料采購保管費各地費率不同山東省相對較高，建筑材料采保費率為2.5%,采購費占1%，保管費占1.5%。山西、廣東等：建筑市政材料采購保管費的費率是1.5%,山西省采購費是1.5%的20%，保管費是1.5%的80%。2010年黑龍江省建設(shè)工程計價依據(jù)編制說明、補充定額及相關(guān)問題解釋》下冊，434頁有明確規(guī)定：（1）建筑安裝材料為1.2%，采購費為0.3%，保管費為0.9%；（2）裝飾工程材料為0.7%，采購費為0.3%，保管費為0.4%《哈爾濱市建設(shè)工程材料預(yù)算價格表》編制說明中規(guī)定：材料采購及保管費（一）建筑安裝工程及市政工程材料均為1.8%，其中采購費為0.6%，保管費為1.2%。（二）裝飾工程材料為1.2%，其中采購費及保管費各占50%。（三）各種設(shè)備為1%，其中采購費及保管費各占50%。（四）商品混凝土、瀝青混凝土，現(xiàn)買現(xiàn)用不能存放，因此不計算保管費。25五、材料供應(yīng)管理和結(jié)算二、甲控材料：控制方式有：

1、（集中采購）甲方統(tǒng)一組織集中招標，簽定框架協(xié)議，乙方根據(jù)使用計劃簽約采購。適用于用量大、總價高的材料，目的是以量換取價格優(yōu)惠、質(zhì)量保證；2、（封樣竟價采購）甲乙雙方共同組織封樣竟價采購，適用于質(zhì)量不易判定和價格波動較大的材料，針對具體項目組織的采購；3、甲乙雙方共同（看樣詢價采購），適用于用量較少，質(zhì)量和價格變化較大的材料；4、（限價定牌采購）甲方控制最高限價，確定品牌范圍，乙方自行采購。適用于質(zhì)量價格穩(wěn)定，市場成熟的材料；5、（乙購甲認）乙方按設(shè)計圖紙將符合要求的材料具體品牌、產(chǎn)地、報價等相關(guān)內(nèi)容推薦3家以上供應(yīng)單位，由監(jiān)理進行審核后報甲方，然后由甲方項目組初審后報合約部審定，確定品牌、型號、價格，乙方采購。適用于用量不大的管材管件、建筑構(gòu)件等。26甲供材料是否做為計取稅費的基數(shù)？

甲供材料是建設(shè)項目中普遍存在的一種承包形式，尤其在房地產(chǎn)企業(yè)的項目開發(fā)建設(shè)中。對于一般的建設(shè)主材（比如商品混泥砼、鋼筋），一般采用甲方采購。

建設(shè)工程清單報價，其建安工程費的稅金計費是根據(jù)直接費基數(shù)來提取的，包括：人工費、材料費、機械費。材料費是建筑安裝工程費的組成部分，無論是甲方還是乙方采購供應(yīng)的材料都應(yīng)該進入建筑安裝工程費，并計取相應(yīng)的費、利潤和稅金。根據(jù)建設(shè)部《清單計價規(guī)范》，由甲方自行負責采購供應(yīng)的材料費，投標人將“甲供材料”費進入綜合單價中以計取相應(yīng)的稅費、利潤后再將“甲供材料”費從綜合單價中扣除，這種形式的報價就包含了甲供材料稅金，在以后的申報繳納建筑稅金時，甲方就不再另外支付甲供材料的稅金部分，乙方以后開具的建安發(fā)票也會包含甲供材料稅金在內(nèi)。

在現(xiàn)實中，施工合同的簽訂會根據(jù)甲乙雙方約定的事項進行，如乙方的施工報價根據(jù)甲方要求，將建筑稅金的計費基數(shù)剔除甲供材料后提取，這種形式的報價就不再包含甲供材料稅金。因此，這時的甲供材料稅金就得由甲方單獨支付繳納。27甲控材料與專業(yè)工程分包的付款建議專業(yè)分包工程付款，與建設(shè)單位付款同步同比例。甲控材料付款因不同類型材料和供應(yīng)商經(jīng)營方式不同，一般不會按建設(shè)單位付工程款同步，應(yīng)按材料采購合同約定付款，乙方自行采購或乙方墊資施工也會遇到這種情況。有梁板：單方合價1658.90元,其中混凝土403.14占比24.30%;鋼筋497.03占比29.96%;二項合計900.17占比54.26%.人工費299.67,占比18.06%;三項合計占比72.33%?？蚣芰?單方合價1826.87元,其中混凝土401.81占比21.99%;鋼筋508.23占比27.82%;二項合計910.04占比49.81%.人工費376.08占比20.59%;三項合計占比70.40%。矩形柱:單方合價2064.87元,其中混凝土401.16占比19.43%;鋼筋589.43占比28.55%;二項合計990.59占比47.97%.人工費442.24,占比21.48%;三項合計占比69.39%。建議:1、適時考慮材料到場地承包方和監(jiān)理方簽收后進入計量，以便于撥款。2、甲控材料招標競購時，合同中約定付款條件充分考慮總包方資金周轉(zhuǎn)，同時也要考慮保證供應(yīng)商利益，約定與甲方計量撥款同步，由項目造價師負責。28六、專業(yè)工程分包和材料管理案例保利集團建設(shè)公司安全生產(chǎn)管理協(xié)議書龍湖集團項目進場材料設(shè)備檢查管理規(guī)定甲控乙購材料/構(gòu)配件/設(shè)備管理辦法深圳市地鐵三號線投資有限公司甲控乙購材料管理辦法深圳市建筑工務(wù)署材料設(shè)備參考品牌庫管理辦法深圳市建筑工務(wù)署材料設(shè)備參考品牌庫管理合同深圳市建筑工務(wù)署建筑材料參考品牌表預(yù)選承包商制度的建立和取消（深圳、成都、南昌、蘇州、溫州、麗水等）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點工作的通知深圳市政府采購中心《評定分離操作規(guī)程（暫行）》天津、四川等“評定分離”：招投標制度再創(chuàng)新（來源：2012.8中國建設(shè)報）29需要討論確定事項——專業(yè)工程分包一、是否需要專業(yè)工程分包？如需要專業(yè)分包，目前我們主要選擇那些專業(yè)工程分包？二、采取什么分包方式？如何計取總承包服務(wù)費？如何給總包方結(jié)算？建議：一、根據(jù)建筑市場現(xiàn)狀和國家鼓勵專業(yè)化分工政策，需要專業(yè)工程分包，但要逐步規(guī)范實施。就目前我單位管理能力，適宜選擇少量專業(yè)工程分包。二、1、電梯安裝工程、智能化（弱電）工程甲方分包，給總包商計取總承包服務(wù)費1.5%（包括管理協(xié)調(diào)不包括配合服務(wù)）或3%（包括配合服務(wù)），分包工程款甲方支付。2、消防、門窗、外墻保溫裝飾甲方組織乙方競標選定專業(yè)工程分包商，門窗計取3%總承包服務(wù)費（包括管理協(xié)調(diào)和配合服務(wù)），消防、外墻保溫裝飾計取5%總承包服務(wù)費。分包工程款經(jīng)乙方按計量同比例同頻率