財政學財政支出

公共財政學

第五講公共支出財政支出概念

財政支出指國家財政將籌集起來的資金進行分配使用，以滿足經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的需要。財政支出規(guī)模2012年，我國財政支出共計125952.97億元，占GDP比重為24.25%（2012年GDP為519470.10億元）。財政支出規(guī)模2002-2012年各國政府支出占GDP比重（%）國家20022003200420052006200720082009201020112012法國52.953.453.353.653.052.653.356.856.655.956.6德國47.948.547.146.945.343.544.148.247.745.044.7日本36.636.233.934.134.533.335.740.038.940.639.9英國38.139.039.540.040.139.842.446.846.244.744.8美國34.835.435.135.235.035.738.043.141.340.138.7資料來源：InternationalMonetaryFund,WorldEconomicOutlookDatabase財政支出規(guī)模2002-2012年各國政府支出占GDP比重（%）國家20022003200420052006200720082009201020112012巴西39.239.036.137.738.038.438.338.139.939.240.4中國18.918.618.118.618.918.920.423.222.823.924.8印度27.528.527.226.226.526.429.728.327.226.726.9俄羅斯36.334.931.732.831.133.134.341.438.035.937.5南非25.826.526.526.928.228.430.133.032.431.932.6資料來源：InternationalMonetaryFund,WorldEconomicOutlookDatabase財政支出規(guī)模中國不同時期財政支出占GDP比重時期財政支出（億元）GDP（億元）比重（%）19781122.093645.2230.78

19852004.259016.0422.2319903083.5918667.8216.5219956823.7260793.7311.22200015886.5099214.5516.01200533930.28184937.3718.35財政支出規(guī)模中國不同時期財政支出占GDP比重（續(xù)表）時期財政支出（億元）GDP（億元）比重（%）200862592.66314045.4319.93200976299.93340902.8122.38201089874.16401512.8022.382011109247.79473104.0523.092012125952.97519470.1024.25注：1.從2000年起，財政支出中包括國內(nèi)外債務付息支出。2.與以往年份相比，2007年財政收支科目實施了較大改革，特別是財政支出項目口徑變化很大，與往年數(shù)據(jù)不可比。2007年起財政支出采用新的分類指標。資料來源：國家統(tǒng)計局2012年財政支出功能分類財政支出支出數(shù)額（億元）占總支出比重一般公共服務12700.4610.08外交333.830.27國防6691.925.31公共安全7111.605.65教育21242.1016.87科學技術(shù)4452.633.54文化體育與傳媒2268.351.80社會保障和就業(yè)12585.529.99醫(yī)療衛(wèi)生7245.115.752012年財政支出功能分類（續(xù)表）財政支出支出數(shù)額（億元）占總支出比重環(huán)境保護2963.462.35城鄉(xiāng)社區(qū)事務9079.127.21農(nóng)林水事務11973.889.51交通運輸8196.166.51地震災后恢復重建103.810.08工業(yè)商業(yè)金融等事務16522.6413.12其他支出2482.381.97注：1.從2000年起，財政支出中包括國內(nèi)外債務付息支出。2.與以往年份相比，2007年財政收支科目實施了較大改革，特別是財政支出項目口徑變化很大，與往年數(shù)據(jù)不可比。2007年起財政支出采用新的分類指標。資料來源：國家統(tǒng)計局知識結(jié)構(gòu)財政支出購買支出政府消費行政和國防科教文衛(wèi)政府投資轉(zhuǎn)移支出社會保障財政補貼公共支出按經(jīng)濟活動分類公共支出以是否能夠直接得到商品和勞務為標準，可以分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩個大類。兩大分類的經(jīng)濟分析意義購買性支出對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對分配的影響是間接的轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，對社會的生產(chǎn)和就業(yè)影響是間接的財政支出的影響因素一、經(jīng)濟性因素。主要是指經(jīng)濟發(fā)展的水平、經(jīng)濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當前經(jīng)濟政策等。二、政治性因素。1、政局是否穩(wěn)定2、政體結(jié)構(gòu)和行政效率3、政府干預政策三、社會性因素。一、購買性支出購買性支出是指政府購買商品和勞務，包括購買進行日常政務活動所需要的或者進行政府投資所需要的各種物品和勞務的支出，由社會消費性支出和公共投資支出組成。（一）社會消費性支出社會消費性支出，又稱政府消費支出，是維持政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和政府提供公共服務所需經(jīng)費的總稱。主要包括行政管理支出、國防支出、科學研究支出、教育支出、文化支出、衛(wèi)生保健支出等。（一）社會消費性支出行政管理和國防的屬性行政管理是指依法享有行政、立法、司法等國家權(quán)力的國家組織對國家事務和社會公共事務實施有效管理的活動。國防是指國家制止和抵御外來威脅、攻擊、侵害、維護自身利益的安全和持續(xù)發(fā)展所預先采取的各種防護手段和措施。行政管理和國防都具有非競爭性和非排他性，屬于純公共物品。（一）社會消費性支出（1）行政管理支出行政管理支出是國家財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)、司法檢察機關(guān)和外事機構(gòu)等行使其職能所需的費用支出。（一）社會消費性支出（1）行政管理支出行政管理支出包括以下三類政府支出分類科目：1、一般公共服務，包括人民代表大會、政協(xié)、政府各部門等。2、公共安全，包括武裝警察、公安、檢察、司法等。3、外交，包括駐外機構(gòu)、對外援助、對外交流合作等。2012年財政支出功能分類財政支出支出數(shù)額（億元）占總支出比重一般公共服務12700.4610.08外交333.830.27公共安全7111.605.65國防6691.925.31教育21242.1016.87科學技術(shù)4452.633.54文化體育與傳媒2268.351.80社會保障和就業(yè)12585.529.99醫(yī)療衛(wèi)生7245.115.75行政管理支出占財政支出比例達16%行政管理支出占財政支出比重（一）社會消費性支出（1）行政管理支出行政管理支出按費用要素區(qū)分，包括以下兩大類：1、人員經(jīng)費，包括工資、福利費、離退休人員費用及其他。2、公用經(jīng)費，包括公務費、設備購置費和業(yè)務費等。（一）社會消費性支出（1）行政管理支出——“三公經(jīng)費”V.S.（一）社會消費性支出（1）行政管理支出——“三公經(jīng)費”（一）社會消費性支出地方政府“曬賬本”財政預算曾屬“國家秘密”在預算公開上，新中國成立后，財政預算經(jīng)歷了由“國家機密、不得向社會公開”到“部分預算向人大代表公開”再到“預算向社會公眾公開”三個階段。（一）社會消費性支出地方政府“曬賬本”（一）社會消費性支出（2）國防支出國防支出是國家用于國防建設、國防科技事業(yè)、和民兵建設等方面的軍事支出。就國防支出的具體內(nèi)容看，國防支出可分為人員生活費、訓練維持費和裝備費三部分。（一）社會消費性支出（一）社會消費性支出（一）社會消費性支出（一）社會消費性支出科教文衛(wèi)事業(yè)的屬性科教文衛(wèi)事業(yè)是科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等事業(yè)的總稱?？平涛男l(wèi)事業(yè)具有不完全的非競爭性和非排他性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。（一）社會消費性支出（3）科學技術(shù)支出科學研究可以分為基礎性科學研究和應用性科學研究，其成果可分為基礎性科技成果和應用性科技成果?；A性科技成果具有較強的非競爭性和非排他性。應用性科技研究具有較強的競爭性和排他性。（一）社會消費性支出（3）科學技術(shù)支出——研究與開發(fā)（R&D）支出2011年各國R&D支出經(jīng)費占GDP比重巴西1.21俄羅斯1.09印度0.81中國1.84

法國2.25德國2.89日本3.39韓國4.04英國1.78美國2.76數(shù)據(jù)來源：世界銀行1996年為0.6%；2006年為1.42%（一）社會消費性支出（4）教育支出教育具有不完全的非競爭性和非排他性，而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品。教育收益的外部性1、初等教育具有明顯外部性2、高等教育的外部性較?。ㄒ唬┥鐣M性支出（5）其他支出文化體育與傳媒支出，包括文化、文物、體育、廣播影視、新聞出版、其他文化體育與傳媒支出醫(yī)療衛(wèi)生支出，包括醫(yī)療衛(wèi)生管理事務、醫(yī)療服務、社區(qū)衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、農(nóng)村衛(wèi)生、中醫(yī)藥、其他醫(yī)療衛(wèi)生支出農(nóng)林水事務支出，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、南水北調(diào)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、其他農(nóng)林水事務支出（二）公共投資性支出公共投資（政府投資）是指政府為了實現(xiàn)其職能，作為特殊的投資主體，為促進國民經(jīng)濟各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，利用財政支出對特點部門進行的投資活動。政府投資通常不進入競爭性領(lǐng)域，而主要是改善市場投資環(huán)境，解決民間投資主體無法進行但又不可缺少的投資項目。（二）公共投資性支出政府投資與民間投資區(qū)別1、民間投資追求微觀上的盈利性，即以經(jīng)濟效益最大化為投資目標；政府投資兼顧宏觀調(diào)控，追求國民經(jīng)濟整體效益，即以社會經(jīng)濟效益最大化為目標2、民間投資主要針對周期短、見效快的短期性投資；政府投資可用于大型項目和長期項目（二）公共投資性支出政府投資與民間投資區(qū)別3、民間投資可能局限于某一行業(yè)，不顧及非經(jīng)濟的社會效益；政府投資集中于存在市場缺陷的領(lǐng)域，具有社會效益，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)4、政府投資具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的作用（二）公共投資性支出政府投資領(lǐng)域基礎設施例如：交通運輸、水利、機場、港口和城市供排水等農(nóng)業(yè)二、轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出是指政府單方面把一部分收入所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。與購買性支出不同，轉(zhuǎn)移性支出與商品和勞務交易行為沒有發(fā)生直接聯(lián)系，而是為了實現(xiàn)社會公平目的而采取的資金轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移性支出包括：社會保障支出、財政補貼支出、捐贈支出和債務利息支出等。二、轉(zhuǎn)移性支出（1）社會保障支出中國社會保障體系1、社會保險2、社會救助3、社會福利4、社會優(yōu)撫二、轉(zhuǎn)移性支出——財政補貼支出財政補貼是國家為了實現(xiàn)特定的政策目標，在一定時期內(nèi)向特定企業(yè)和個人提供的無償補助和津貼。二、轉(zhuǎn)移性支出——財政補貼支出財政補貼分類對個人和家庭補助，包括對個人的生產(chǎn)補貼、提租補貼、購房補貼對企事業(yè)單位的補貼，包括企業(yè)政策性補貼、事業(yè)單位補貼和財政貼息二、轉(zhuǎn)移性支出——財政補貼支出財政補貼的特征1.政策性2.價格變動相關(guān)性要么是財政補貼引起價格變動，要么是價格變動引起財政補貼3.靈活性4.時效性二、轉(zhuǎn)移性支出——財政補貼支出財政補貼的經(jīng)濟效應（一）平抑物價水平，保證居民生活水準（二）實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，提高資源配置效率（三）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)競爭力（四）扭曲價格體系，增加財政負擔小結(jié)財政支出購買支出政府消費政府投資轉(zhuǎn)移支出社會保障財政補貼參考資料劉怡，財政學（第二版），北京大學出版社，第六章和第七章王國清等，財政學（第二版），高等教育出版社，第三章至第六章陳共，財政學（第七版），中國人民大學出版社，第三章至第六章Thankyou!社會保險概念

社會保險是依據(jù)國家有關(guān)法律，由個人、雇主和政府共同籌資，在個人及其家屬遭遇生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等風險時，給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度。社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，是覆蓋面最廣的社會保障制度。返回社會救助概念

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