第三編行政行為

行政法與行政訴訟法主講:王琳副教授wanglin@0898.net海南大學(xué)法學(xué)院2008.3－2008.6“所有的道路都通向城市——但卻是不同的城市”第三編行政行為第十一章行政行為概述教學(xué)重點：行政行為的概念、內(nèi)容、效力及成立條件。第一節(jié)行政行為的概念一、行政行為的概念▲行政主體的行為=行政行為？第二節(jié)行政行為的分類一、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為

問：國務(wù)院制定《國家公務(wù)員暫行條例》

行政處罰行為什么行為？行政復(fù)議行為二、要式行政行為和不要式行政行為

要式即書面形式！三、抽象行政行為和具體行政行為區(qū)別：對象是否特定！是否有普遍約束力！是否能反復(fù)適用！

案例1：某市節(jié)約用水辦公室經(jīng)市政府批準(zhǔn)，作出《某市節(jié)約用水規(guī)定》，該《規(guī)定》規(guī)定：全市用水單位由市節(jié)約用水辦公室下達(dá)取水計劃。某市節(jié)約用水辦公室根據(jù)該《規(guī)定》向該市紡紗廠下達(dá)《取水計劃通知書》限定紡紗廠用水量。紡紗廠不服，以某市節(jié)約用水辦公室為被告向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷市節(jié)約用水辦公室作出的《某市節(jié)約用水規(guī)定》和《取水計劃通知書》。問：

1、某市節(jié)約用水辦公室作出的《某市節(jié)約用水規(guī)定》和《取水計劃通知書》是抽象行政行為還是具體行政行為？

2、法院是否受理？四、依職權(quán)行政行為與依申請行政行為

即積極行政行為與消極行政行為五、單方、雙方、多方行政行為

如行政處罰、行政合同、行政復(fù)議西方一位公法學(xué)家說過一句話：“在當(dāng)前的許多法學(xué)論文中，強制力被視為權(quán)力(power)特別是公權(quán)力的本質(zhì)特征，這是一個歧途，然而在這個歧途上擠滿了法學(xué)家?！?/p>

行為方式的變化

單方雙方、多方強制性非強制性，個性、人性的充分尊重原有行為的內(nèi)容發(fā)生很大變化出現(xiàn)了一些新的行為方式，如行政給付，行政指導(dǎo)某些行為適用空間縮小了，如行政強制，行政檢查隨著民主的發(fā)展和公共權(quán)力的發(fā)展，行政更強調(diào)與相對人的溝通、對話、協(xié)調(diào)……

第三節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力（自學(xué)）一、行政行為的內(nèi)容（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益（二）科以義務(wù)和免除義務(wù)（三）確認(rèn)法律事實與法律地位二、行政行為的效力（一）公定力“有效推定”與“無罪推定”（二）確定力即內(nèi)容有確定力（三）拘束力即對雙方的約束力（四）執(zhí)行力即強制執(zhí)行效力第四節(jié)行政行為的成立及合法要件一、行政行為的成立二、行政行為的合法要件（一）主體合法（二）內(nèi)容合法（三）程序合法

注意：三者缺一不可，否則不合法，如行政處罰中的先裁決后取證就程序不合法.案例2：

2007年8月的一天，某市物價監(jiān)督站的工作人員發(fā)現(xiàn)麗源商場有部分商品沒有明碼標(biāo)價，根據(jù)《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》，對商場處以色列350元罰款。麗源商場經(jīng)理請求交付行政處罰決定書，物價監(jiān)督站的工作人員說：“罰你們350元算少的，夠便宜你們的，當(dāng)場處罰要什么決定書？”麗源商場對此不服，依法向人民法院提起行政訴訟。問：某市物價監(jiān)督站的行政行為是否合法？《中華人民共和國行政處罰法》

第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。第五節(jié)行政行為的無效、撤銷與廢止一、行政行為的無效二、行政行為的撤銷三、行政行為的廢止第十二章行政立法教學(xué)重點：行政立法的涵義、分類、行政立法主體第一節(jié)行政立法概述一、行政立法的概念

注意：行政立法≠抽象的行政行為規(guī)章以下的規(guī)范性文件屬稱“紅頭文件”。二、行政立法的分類（一）職權(quán)立法與授權(quán)立法

提問：國務(wù)院制定《政府信息公開條例》和海關(guān)總署制定《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則》是哪種立法？▲《中華人民共和國海關(guān)法》第六十條：海關(guān)總署根據(jù)本法制定實施細(xì)則，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。（二）中央行政立法和地方行政立法（三）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法

注意：①執(zhí)行性立法不設(shè)定新的權(quán)利、義務(wù)如《海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則》；

創(chuàng)制性立法設(shè)定新的權(quán)利、義務(wù)如《公務(wù)員暫行條例》．②以上分類是相容的．三、行政立法原則第二節(jié)行政立法主體一、國務(wù)院（行政法規(guī)）如：國務(wù)院制定《政府信息公開條例》二、國務(wù)院各部門（部門規(guī)章）海關(guān)總署制定《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實施細(xì)則》三、省級人民政府和較大市的人民政府（地方規(guī)章）深圳市人民政府制定的《深圳市實施行政許可若干規(guī)定》提問：海南省有哪些行政立法主體？第十三章行政許可

教學(xué)重點：行政許可的涵義、分類，行政許可特征、程序第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念和特征二、行政許可的分類第二節(jié)行政許可的基本原則一、合法性原則二、公開、公平、公正原則三、便民原則四、救濟原則五、信賴保護原則六、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則七、監(jiān)督原則第三節(jié)行政許可設(shè)定一、行政許可的設(shè)定原則二、行政許可的設(shè)定事項三、行政許可設(shè)定權(quán)的分配三、行政許可設(shè)定權(quán)的分配（1）法律可以設(shè)定行政許可；（2）行政法規(guī)可以設(shè)定許可，但法律已設(shè)的，不得擴大。（3）地方法規(guī)可以設(shè)立許可，但法律、行政法規(guī)已對有關(guān)事項做出許可的，不得增設(shè)許可。（4）地方規(guī)章（省級政府）可設(shè)臨時許可，一年后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)上升為地方法規(guī)，否則廢止。（5）國務(wù)院可采取發(fā)布決定的方式設(shè)定許可。國務(wù)院決定設(shè)立的許可，應(yīng)當(dāng)及時變?yōu)榉?、行政法?guī)，不能長期使用決定。★其它規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可權(quán)?！飮鴦?wù)院部門規(guī)章沒有行政許可設(shè)定權(quán)?！镌O(shè)定許可不得與上位法沖突，不得擴大范圍。第四節(jié)行政許可實施主體一、行政許可實施主體的概念二、行政許可實施主體的種類（一）法定的行政機關(guān)（二）被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織被授權(quán)方是非行政機關(guān)，但應(yīng)是組織，個人不行。如證券法將公開發(fā)行股票的核準(zhǔn)權(quán)授予中國證券監(jiān)督管理委員會，中國證券監(jiān)督管理委員會就可以自己的名義作出是否核準(zhǔn)的決定。（三）被委托的行政機關(guān)被委托實施許政許可的主體只能是行政機關(guān)，其他組織或個人不能接受委托成為許可實施主體。如煙草專賣法第十六條規(guī)定：經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。三、行政許可實施主體制度中的創(chuàng)新（一）相對集中行政許可權(quán)（二）一個窗口對外，統(tǒng)一辦理、集中辦理或聯(lián)合辦理第五節(jié)行政許可的實施程序一、申請與受理（一）申請行政許可是依申請的行政行為、以申請人提出申請為前提件，不申請不受理。討論的問題：

A．申請的方式：以前多為當(dāng)事人當(dāng)場提供材料，可否改為信函、傳真、電子郵件等方式？法律規(guī)定可以.

B．申請人可否委托代理人申請？法律規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)由申請人到場申請外，可以委托代理人申請。（確認(rèn)申請人身份的現(xiàn)場申請）

C．可否口頭申請？法律未規(guī)定。除非行政人員愿記錄，否則不行。（二）受理討論：a)受理期限最長為多少？5天，能夠即時就即時答復(fù)。b)受理或不受理均要給書面決定為什么？△法律規(guī)定★要書面決定★要加蓋公章★要注明日期

△目的，作為憑證。二、審查與決定三、期限

1、受理前，5日內(nèi)作出是否受理。

2、自受理之日起20日作出決定；不能的，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10日。法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。

3、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理、集中辦理的，45日；不能的，本級政府批準(zhǔn)可延長15日。

4、下級報上級批準(zhǔn)的，下級應(yīng)20日內(nèi)初審?fù)戤叀?/p>

5、準(zhǔn)予許可的，10日內(nèi)頒發(fā)證，或加蓋印章。四、聽證★聽證的范圍（事項）

法律46條規(guī)定有兩種：一是法律（包括規(guī)章）規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項；二是行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的事項。

（1）法定聽證事項。

a)許可法47條規(guī)定：“直接涉及申請人與利害關(guān)系人之間重大利益的，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)要求聽證”。

b）行政處罰法、復(fù)議法、訴訟法規(guī)定，吊銷、撤銷許可證，應(yīng)當(dāng)聽證。

c)計量法、認(rèn)證認(rèn)可條例、許可證條例（包括?；瘲l例、農(nóng)藥條例等）規(guī)定發(fā)證時可以聽證的事項。

●討論哪些事項“直接涉及重大利益關(guān)系”？

Ⅰ）競爭關(guān)系，多為限制數(shù)量的許可；

Ⅱ）相鄰權(quán)關(guān)系，多涉及環(huán)保、城建、采光、公共設(shè)施使用等；

Ⅲ）對他人安全、健康的影響。

（2）行政相關(guān)自主決定聽證的事項

46條規(guī)定，行政機關(guān)認(rèn)為涉及公共利益的重大許可事項，行政機關(guān)應(yīng)公告，舉行聽證。五、變更和延續(xù)六、特別規(guī)定（特別程序）★特別程序優(yōu)于一般程序。例：國務(wù)院作為行政最高機關(guān)，對重大事項實施許可，如大片土地開發(fā)、金融機構(gòu)設(shè)立審批、重大涉外事項審批等。

國務(wù)院對上述事項實施行政許可的程序，適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第六節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查一、行政許可的監(jiān)督檢查的種類（一）行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督檢查（二）行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查二、行政許可的撤銷與注銷第七節(jié)行政許可中的法律責(zé)任一、行政許可機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任（一）行政法律責(zé)任（二）刑事法律責(zé)任二、行政許可申請人及其被許可人的法律責(zé)任（一）行政法律責(zé)任（二）刑事法律責(zé)任案例122004年7月10日，某國有企業(yè)新上一項目，計劃用地100畝。項目獲上級主管部門審核通過后，該企業(yè)向國土資源管理部門提出用地申請。4個月后，企業(yè)的用地申請仍沒有通過。原因是國土資源管理部門每次都會要求該企業(yè)提交新的用地申請材料。后來，該企業(yè)訴至法院。

問題：該國土資源管理部門的行為是否符合行政許可法的要求?

分析要點：法院認(rèn)為，《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機關(guān)對申請人提出的行政許可申請，認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。本案中，國土資源管理部門多次要求該企業(yè)提交新的用地申請材料，而不是一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，該行為違反了《行政許可法》第三十二條規(guī)定。同時，也違反了《行政許可法》的便民原則，即實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).案例13

某省衛(wèi)生局向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷售的藥品，必須在該省衛(wèi)生廳辦理“登記”手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購。某藥品生產(chǎn)企業(yè)將其剛投入試產(chǎn)的新藥報到衛(wèi)生廳備案，結(jié)果衛(wèi)生廳要求其提交營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件十余種，并指出其中的三份資質(zhì)文件不合格，不能辦理登記手續(xù)，也不能在該省的醫(yī)療機構(gòu)銷售。此藥品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為該省衛(wèi)生廳違法設(shè)定行政許可，遂將其告上法庭。

問題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法？分析要點：本案屬于典型的違法設(shè)定行政許可案件。根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國藥品管理法實施條例》的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)具有合法的營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證,即為合法藥品產(chǎn)品企業(yè)，其產(chǎn)品經(jīng)國家食品與藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)上市后(取得藥品生產(chǎn)批件)，就可以投入生產(chǎn)并在全國范圍內(nèi)銷售。本案的省衛(wèi)生廳無權(quán)對藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在本省的銷售設(shè)置“登記”程序。該登記行為的設(shè)定是違法的，既違反了行政許可設(shè)定事項的規(guī)定，也違反了行政許可設(shè)定權(quán)的分配規(guī)則（作為省級人民政府的組成部分，省衛(wèi)生廳沒有行政許可設(shè)定權(quán)）。★《行政許可法》第十二條、第十三條對行政許可的設(shè)定范圍作出了明確規(guī)定，只有六類事項可以設(shè)定行政許可。同時《行政許可法》還規(guī)定，如果上述事項通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第十二章行政強制教學(xué)重點：行政強制、行政強制執(zhí)行的涵義、分類第一節(jié)行政強制概述一、行政強制的含義▲主體、對象、目的，如：強制拘留、強制劃拔二、行政強制的種類（一）以強制對象來劃分1、對人身的強制

如：《治安管理處罰法》規(guī)定的“強制拘留”▲第三十五條受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對抗拒執(zhí)行的，強制執(zhí)行。2、對財產(chǎn)的強制

如：《海關(guān)法》規(guī)定的強制抵繳▲第五十三條當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院起訴的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒收或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具變價抵繳，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。3、對行為的強制

如：《專利法》規(guī)定的“強制許可”▲第四十九條

在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時，或者為了公共利益的目的，國務(wù)院專利行政部門可以給予實施發(fā)明專利或者實用新型專利的強制許可。（二）以強制目的來劃分1、即時性強制

如：《傳染病防治法》規(guī)定的“強制隔離”?！谌艞l醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，對拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施2、執(zhí)行性強制

如：行政強制執(zhí)行第二節(jié)行政強制執(zhí)行一、行政強制執(zhí)行的概念▲主體及前提案例14

胡甲是從事服裝經(jīng)營的個體工商戶。1997年5月,胡甲未經(jīng)批準(zhǔn),擅自將座落在城關(guān)鎮(zhèn)北正街的臨時營業(yè)棚改建成兩層樓房。在施工時,該縣城區(qū)建設(shè)管理所曾多次勸阻無效,胡甲終將樓房建成,并開始營業(yè)。6月1日,縣城區(qū)建設(shè)管理所依法對胡甲的違章建房行為作出處理,責(zé)令胡甲在10日內(nèi)拆除。胡甲在限期內(nèi)未執(zhí)行這一決定。于是,縣城區(qū)建設(shè)管理所派人將胡甲的違章建筑拆除。在拆房時,縣城區(qū)建設(shè)管理所未通知胡甲或其成年家屬到場,對室內(nèi)物品也沒有清點保管,致使胡甲經(jīng)營的部分商品受損。胡甲對縣城區(qū)建設(shè)管理所的強行拆除行為不服,向法院提起訴訟,要求被告方賠償其經(jīng)濟損失。問題：縣城區(qū)建設(shè)管理所強行拆除胡甲的房屋是否合法?分析要點：首先,縣城區(qū)建設(shè)管理所無權(quán)強行拆除胡甲的違章建筑。本案中,縣城區(qū)建設(shè)管理所對胡甲的違章建筑做出”強制拆除”的決定是合法的,但由于其沒有行政強制執(zhí)行權(quán)而實施了行政強制執(zhí)行行為,其行為構(gòu)成違法。

其次,縣城區(qū)建設(shè)管理所實施的行政強制執(zhí)行行為在程序上也是違法的。行政強制執(zhí)行行為直接影響著行政管理相對方的權(quán)益，因此必須嚴(yán)格遵守法定程序。本案中縣城區(qū)建設(shè)管理所既沒有對強行拆除決定進行復(fù)核、通知當(dāng)事人到場，也沒有對當(dāng)事人的合法財產(chǎn)采取妥善保管,這些都不符合行政強制執(zhí)行程序的要求。二、行政強制執(zhí)行的種類（一）間接強制1、代執(zhí)行如：《廈門市環(huán)境保護條例》代執(zhí)行的規(guī)定：第二十條審批部門審批意見中規(guī)定的施工過程中的環(huán)境保護對策措施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明示公布，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實施。拒不實施的，可由原環(huán)境影響評價文件審批部門責(zé)令停止施工，或者組織其他單位代為實施，所需費用由施工單位承擔(dān)。施工單位拒不承擔(dān)所需費用的，由組織代為實施的行政主管部門責(zé)令限期繳納，施工單位逾期仍不繳納的，由組織代為實施的行政主管部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

《廈門市環(huán)境保護條例》的這一規(guī)定，是過去“誰污染誰治理”觀念的延伸，即“誰污染誰付費”。廈門市環(huán)保局負(fù)責(zé)人解釋說：“比如施工工地，在施工過程中要噴水控制揚塵，但是很多工地為了省錢，不噴水。6月5日以后，再碰到這種情況，我們就可以組織消防或者其他單位去噴水降塵，但費用由施工單位承擔(dān)，我們還將按照環(huán)保法規(guī)規(guī)定予以處罰。這樣，相對提高了違法成本，有利于遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生?！?、執(zhí)行罰

如《中華人民共和國行政處罰法》（51條）規(guī)定：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。（二）直接強制1、人身強制執(zhí)行2、財產(chǎn)強制執(zhí)行第三節(jié)即時強制一、即時強制的含義▲不以相對方不履行義務(wù)為前提

如《治安管理處罰條例》規(guī)定：第十二條醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒。二、即時強制的種類

第十五章行政合同教學(xué)重點：行政合同的概念、履行原則第一節(jié)行政合同概述一、行政合同的概念例：政府與農(nóng)民簽訂棉花采購合同公務(wù)員借調(diào)合同農(nóng)村土地承包合同企業(yè)承包合同第二節(jié)行政合同的締結(jié)、變更和解除一、行政合同的締結(jié)方式（一）招標(biāo)（二）拍賣（三）邀請發(fā)價（四）直接磋商二、行政合同的履行▲履行的原則1、實際履行原則2、自己履行原則3、全面適當(dāng)履行原則

三、行政合同的變更和解除（一）行政合同的變更指主體、客體、內(nèi)容條款的變更（二）行政合同的解除

1、單方解除

2、協(xié)議解除（三）變更和解除行政合同的法律后果第十六章行政指導(dǎo)教學(xué)重點：行政指導(dǎo)的含義和分類第一節(jié)行政指導(dǎo)的概述一、行政指導(dǎo)的概念

注意：①行政指導(dǎo)是一種事實行為，沒有法律效力。②表現(xiàn)形式有：示范、勸告、告誡、建議、協(xié)商等

例：鄉(xiāng)政府建議農(nóng)民采用先進耕作技術(shù)：拋秧技術(shù)二、行政指導(dǎo)與行政命令▲行政指導(dǎo)沒有強制力，行政命令有強制力。案例15

廣西最大的反季節(jié)蔬萊產(chǎn)銷地田陽縣實施行政指導(dǎo)的做法：在該縣舉辦的農(nóng)業(yè)科技推廣會上，縣政府利用大展板向農(nóng)民推薦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來探索成功的“蕉菜套種”、“三造西瓜”等10種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，每種模式均附有技術(shù)要點、各生產(chǎn)階段的彩色照片、有關(guān)村社和農(nóng)戶增收實例等等，讓能識字、懂農(nóng)活的農(nóng)民一看就明白。這也是典型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的具有普遍參考意義的行政指導(dǎo)實例。（參見《新華日報》2000年3月20日嵇永強等人的文章。）第二節(jié)行政指導(dǎo)的種類一、有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)

二、普遍的行政指導(dǎo)和個別的行政指導(dǎo)

三、規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、助成性行政指導(dǎo)

第十七章行政處罰教學(xué)重點：行政處罰的含義、原則；行政處罰的種類、適用、管轄第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念

注意：①違反的是行政法律規(guī)范②與行政處分不同第二節(jié)行政處罰的原則一、處罰法定原則案例172001年11月20日,某市某區(qū)公安分局查證了劉某在1999年2月3日盜竊他人一輛自行車的違法行為,證據(jù)確鑿,劉某也供認(rèn)不諱。2001年11月22日,某市某區(qū)公安分局根據(jù)《治安管理處罰條例》第23條第1項的規(guī)定,依法定程序做出對劉某行政拘留10天的處罰決定。

問題：西市區(qū)公安分局的處罰決定是否有效。

分析要點：

《治安管理處罰條例》規(guī)定行為處罰時效為6個月,即違反治安管理的行為發(fā)生后6個月內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，以后何時何地再發(fā)現(xiàn),均不再予以處罰。本案中某市某區(qū)公安分局對劉某的處罰顯然已超過6個月的處罰時效,因此是違法無效的。二、處罰公正、公開原則

例：甲、乙兩人的違法事實和情節(jié)相同，公安機關(guān)對甲裁決拘留，而對乙只罰款50元，公安機關(guān)做法對嗎？三、處罰與違法行為相適應(yīng)原則四、處罰與教育相結(jié)合的原則

例：超載罰款就放行。五、不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則六、救濟原則第三節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類（一）人身罰

注意：①人身罰的設(shè)定權(quán)是法律②人身罰的行使權(quán)是公安機關(guān)

1、行政拘留（1——15日）

2、勞動教養(yǎng)（1——3年）（二）行為罰1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

2、暫扣和吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照（三）財產(chǎn)罰1、罰款

2、沒收財物（四）申誡罰

1、警告

2、通報批評二、行政處罰的設(shè)定案例18

某縣人民政府為確保其轄區(qū)白水鄉(xiāng)的水利修復(fù)工程如期竣工，根據(jù)上級口頭指示，作出如下決定：白水鄉(xiāng)凡有勞動能力者除在校學(xué)生外，都必須上堤參加水利修復(fù)工程。違者每一勞動力缺工一天，罰款50元。罰款達(dá)200元者，可以強行收繳，并拘留10天。該鄉(xiāng)以此決定為依據(jù)，對農(nóng)民張某作出罰款300元，當(dāng)場收繳，并拘留10天的行政處罰決定。張某不服，遂向該縣人民法院提起行政訴訟。

請評價本案中縣人民政府決定的合法性。分析：★行政處罰法規(guī)定限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，該縣僅依據(jù)上級口頭指示所作出的決定中是不能設(shè)置行政拘留這種限制人身自由的行政處罰方式的。因此，該鄉(xiāng)對張某作出的具體行政行為是無效的。第四節(jié)行政處罰的管轄與適用一、行政處罰的管轄▲解決由誰處罰問題案例19

甲縣燃燒公司經(jīng)理陳某到乙縣考察市場情況，卻被乙縣煤礦公司以拖欠貨款為名扣留。半個月后，陳某回到甲縣，向甲縣公案局報案。甲縣公案局趕往乙縣拘留乙縣煤礦公司經(jīng)理等人，被乙縣公案局制止。乙縣公案局認(rèn)為甲縣公案局無權(quán)處理此案，而應(yīng)由乙縣公案局處理。問：哪個公案局做對？二、行政處罰的適用▲解決怎樣處罰問題（一）含義（二）條件（三）方式

1、一事不再罰款

2、關(guān)于行政處罰的具體裁量案例202001年8月，劉某駕駛一輛超載貨車運送一車煤從A省開往C省。劉某在A省被路政管理人員依照法定程序罰款200元；行駛到在C省H縣時，同樣被路政管理人員攔住，雖然劉某出示了在A省的罰單，但仍然被依照法定程序罰款200元。于是，劉某不服，訴至H縣人民法院。問題：H縣路政管理人員對劉某的罰款行為是否符合行政處罰法的相關(guān)規(guī)定。

分析要點：

H縣路政管理人員對劉某的罰款違反了《行政處罰法》第24條的規(guī)定，依法應(yīng)給予撤?！铩缎姓幜P法》第二十四條對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第五節(jié)行政處罰的程序一、簡易程序（當(dāng)場處罰程序）二、一般程序▲《行政處罰法》第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。第六節(jié)行政處罰的執(zhí)行一、行政處罰執(zhí)行的原則（一）當(dāng)事人自覺履行原則。（二）復(fù)議和訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則。（三）決定罰款與收繳罰款相分離原則。第十八章行政監(jiān)督

教學(xué)重點：行政監(jiān)督的概念，一般行政監(jiān)督的方式；行政監(jiān)察、行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的關(guān)系。第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的概念

▲行政監(jiān)督屬于行政行為二、行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的關(guān)系二、行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的關(guān)系

上級行政機關(guān)監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督行政監(jiān)察

（行政監(jiān)督）審計監(jiān)督行政法制監(jiān)督司法機關(guān)監(jiān)督外部監(jiān)督權(quán)力機關(guān)監(jiān)督（監(jiān)督行政行為）其它組織、公民監(jiān)督

第二節(jié)一般行政監(jiān)督一、一般行政監(jiān)督的概念二、一般行政監(jiān)督的主要方式（一）報告工作（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查（三）審查批準(zhǔn)（四）備案（五）行政復(fù)議（六）懲戒

第三節(jié)行政監(jiān)察掌握概念即可

第四節(jié)審計監(jiān)督掌握審計的本質(zhì)、對象錢穆制度陷阱：中國著名的歷史學(xué)家錢穆在分析中國歷史時指出，中國政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，相沿日久，一天天地繁密化，于是有些卻變成了病上加病。越來越繁密的制度積累，往往造成前后矛盾。這樣，制度越繁密越容易生歧義，越容易出漏洞，而執(zhí)行新制度的人往往在分歧爭執(zhí)中敵不過固守舊制度的人，因而越失去效率。第十九章行政責(zé)任教學(xué)重點：行政責(zé)任、行政違法、行政不當(dāng)?shù)母拍?，行政?zé)任的構(gòu)成要件第一節(jié)行政違法與行政不當(dāng)一、行政違法

1、概念①是行政主體的違法，而不是行政相對方的違法；