旅游政策與法規(guī)01旅游法

第1章旅游法概述【本章重點(diǎn)】1旅游法概念及其特點(diǎn)

2旅游法律關(guān)系的概念及其特征

3旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素

4旅游法律關(guān)系的確立與保護(hù)第一節(jié)旅游法的產(chǎn)生和發(fā)展

一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產(chǎn)生二、旅游法概念及其特點(diǎn)三、國(guó)外旅游立法概況四、我國(guó)旅游立法和旅游法制建設(shè)

一、旅游業(yè)的發(fā)展與旅游法的產(chǎn)生1.旅游業(yè)的發(fā)展旅游作為人類(lèi)社會(huì)的一種活動(dòng)現(xiàn)象，最早產(chǎn)生于原始社會(huì)末期和奴隸社會(huì)的形成時(shí)期，但那時(shí)的旅游活動(dòng)只是分散的和個(gè)別的，沒(méi)有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

19世紀(jì)40年代在英國(guó)出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)從事旅游活動(dòng)的組織者和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)——旅行社，標(biāo)志著人類(lèi)的旅游活動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，也標(biāo)志著旅游業(yè)的誕生。

2.旅游法的產(chǎn)生在旅游業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，以及必然帶來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題使越來(lái)越多的國(guó)家逐步意識(shí)到，必須用強(qiáng)有力的手段，特別是用法律的手段來(lái)協(xié)調(diào)關(guān)系，緩和矛盾，解決問(wèn)題，于是旅游法應(yīng)運(yùn)而生。二、旅游法概念及其特點(diǎn)旅游法是以旅游關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的各種法律規(guī)范的總和。(1)是調(diào)整旅游關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和。(2)調(diào)整對(duì)象是旅游活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系——旅游關(guān)系。（1）旅游法是調(diào)整旅游關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和。

旅游法是調(diào)整旅游關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和，而非一個(gè)單一的法律文件，這一規(guī)范體系以旅游為主線(xiàn)統(tǒng)一起來(lái)。其既包括一個(gè)國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的根本大法——旅游基本法，也包括涉及旅游活動(dòng)各領(lǐng)域內(nèi)單行的旅游法律、法規(guī)、規(guī)章，還包括散見(jiàn)于其他法律法規(guī)之中的有關(guān)旅游的法律規(guī)定；既包括國(guó)內(nèi)規(guī)范，也包括國(guó)際規(guī)范。（2）旅游法的調(diào)整對(duì)象是旅游活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系。這些社會(huì)關(guān)系包括旅游企業(yè)與旅游者之間的關(guān)系，旅游行政管理機(jī)關(guān)與旅游企業(yè)之間的關(guān)系、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)之間的關(guān)系、旅游涉外因素的關(guān)系(如外國(guó)旅游企業(yè)和中國(guó)旅游企業(yè)之間的關(guān)系)等。這些社會(huì)關(guān)系都是在旅游活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的，體現(xiàn)了旅游活動(dòng)的特點(diǎn)，這也是旅游法區(qū)別于其他法的一個(gè)顯著標(biāo)志。三、國(guó)外旅游立法概況1.國(guó)際旅游立法所謂的國(guó)際立法，便是指各主權(quán)國(guó)家在遵循國(guó)際法原則的前提下，就其所適用的旅游法律規(guī)范由締約國(guó)按其意志共同協(xié)商統(tǒng)一的結(jié)果。在國(guó)際旅游法中比較有影響的有：

《國(guó)際旅館業(yè)新章程》《關(guān)于旅行契約的國(guó)際公約》《國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定》《國(guó)際道路旅客和行李運(yùn)輸合同公約》2.外國(guó)旅游立法旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家旅游立法三種形式：1)在通用性的法律法規(guī)中規(guī)定有關(guān)旅游業(yè)的法律條文。2)針對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)或旅游發(fā)展中出現(xiàn)的具體問(wèn)題制定單行的旅游法律法規(guī)。3)制定一國(guó)發(fā)展旅游事業(yè)的基本法律——旅游基本法。(1)日本的旅游立法

單項(xiàng)法律：如《旅行業(yè)法》、《旅館業(yè)法》、《翻譯導(dǎo)游法》等與旅游相關(guān)的法律：如《觀(guān)光基本法》、《國(guó)土利用規(guī)劃法》、《環(huán)境基本法》等旅游基本法：《旅游基本法》

（2）美國(guó)的旅游立法

關(guān)于旅游的單行法規(guī)、法案旅游基本法:《全國(guó)旅游政策法》

四、我國(guó)旅游立法和旅游法制建設(shè)改革開(kāi)放以前的近30年時(shí)間，我國(guó)缺乏旅游專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。

1978年至20世紀(jì)80年代中期，是我國(guó)旅游法制建設(shè)的萌芽時(shí)期。

20世紀(jì)80年代中期到90年代中期,多種單項(xiàng)旅游法規(guī)相繼出臺(tái)，旅游法制建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。20世紀(jì)90年代中期至今，是我國(guó)旅游法制建設(shè)初步形成體系的時(shí)期。第二節(jié)旅游法律關(guān)系

一、旅游法律關(guān)系的概念及其特征二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素三、旅游法律關(guān)系的確立與保護(hù)

一、旅游法律關(guān)系的概念及其特征

1.旅游法律關(guān)系的概念旅游法律關(guān)系是指由旅游法確認(rèn)和調(diào)整的，在旅游活動(dòng)中各方當(dāng)事人之間具有權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

2.旅游法律關(guān)系的特征（1）旅游法律關(guān)系是受旅游法律規(guī)范調(diào)整的具體社會(huì)關(guān)系（2）旅游法律關(guān)系是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系（3）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和變更是依據(jù)旅游法規(guī)進(jìn)行的（1）旅游法律關(guān)系是受旅游法律規(guī)范調(diào)整的具體社會(huì)關(guān)系旅游法律關(guān)系反映的是旅游活動(dòng)中各方當(dāng)事人之間的一種社會(huì)關(guān)系。從這個(gè)意義上說(shuō)，旅游法律關(guān)系是具體的社會(huì)關(guān)系的反映。但由于旅游活動(dòng)的內(nèi)容和范圍具有相當(dāng)?shù)膹V泛性，因此，旅游法律關(guān)系無(wú)論是從主體范圍，還是權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容范圍來(lái)看，都是十分廣泛的。（2）旅游法律關(guān)系是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系旅游關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系一樣，之所以能成為法律關(guān)系，就在于法律規(guī)定了各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確認(rèn)體現(xiàn)了國(guó)家的意志，是國(guó)家維護(hù)旅游活動(dòng)秩序的重要保障。（3）旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、發(fā)展和變更是依據(jù)旅游法規(guī)進(jìn)行的旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生和存在必須以旅游法律規(guī)范的存在為前提。由于法律關(guān)系歸根到底取決于社會(huì)的物質(zhì)生活條件，統(tǒng)治階級(jí)會(huì)根據(jù)旅游活動(dòng)的發(fā)展變化，不斷對(duì)旅游法律規(guī)范進(jìn)行修訂、補(bǔ)充或廢止，從而引起旅游法律關(guān)系的發(fā)展和變更。二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成要素

旅游法律關(guān)系和其他法律關(guān)系一樣，也由主體、客體和內(nèi)容三個(gè)基本要素構(gòu)成。1.旅游法律關(guān)系的主體就是指依照旅游法享有一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)、旅游企業(yè)、旅游者和境外旅游組織。是指旅游法律關(guān)系主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所指向的對(duì)象，主要由物、行為和精神財(cái)富三部分組成。旅游法律關(guān)系中的物，從其形態(tài)上說(shuō)，它可以分為旅游資源、旅游設(shè)施和旅游商品。旅游法律關(guān)系中的行為，可根據(jù)主體是否作為，分為作為和不作為兩種情況。和人身相聯(lián)系的精神財(cái)富，是指旅游法律關(guān)系中主體所取得智力成果。2.旅游法律關(guān)系的客體是指旅游法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利，是指主體一方能夠做出或不做出一定行為，以及要求他們相應(yīng)做出或不做出一定行為的許可和保障。旅游法律關(guān)系主體的義務(wù)，是指主體一方為了滿(mǎn)足對(duì)方某種利益上的要求必須做出或不做出某種行為的約束。

3.旅游法律關(guān)系的內(nèi)容三、旅游法律關(guān)系的確立與保護(hù)1.旅游法律關(guān)系的確立

旅游法律事實(shí)的出現(xiàn)，才能確立旅游法律關(guān)系。1、法律事實(shí)含義:能引起法律關(guān)系發(fā)生、變更或終止的各種事實(shí)的總稱(chēng)。（1）由于法律事實(shí)的存在和產(chǎn)生，導(dǎo)致法律關(guān)系的形成、變更和消滅。（2）并非所有事實(shí)都可以成為法律事實(shí)，只有那些能夠引起法律后果的客觀(guān)情況，才能稱(chēng)為“法律事實(shí)”。法律事實(shí)的分類(lèi)

1)事件：又稱(chēng)為法律事件，指的是與當(dāng)事人意志無(wú)關(guān)的，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的事實(shí)。

2)行為：又稱(chēng)為有法律意義的行為，指的是與當(dāng)事人意志有關(guān)，能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的作為和不作為。分為合法行為與違法行為.一般來(lái)說(shuō)，法律規(guī)范本身并不能直接引起法律關(guān)系的出現(xiàn)。只有當(dāng)法律規(guī)范的假定情況出現(xiàn)時(shí)，才會(huì)引起具體的法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

2.旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生是指旅游法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形成。旅游合同或住宿合同的簽訂便意味著旅游者與旅行社、旅游者與飯店之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生。例如，旅游者王先生來(lái)到A市一五星級(jí)飯店辦理完住宿手續(xù)，拿到房卡，他與飯店的權(quán)利義務(wù)關(guān)系形成，雙方的旅游法律關(guān)系隨即產(chǎn)生。

旅游法律關(guān)系的變更，是指原有的旅游法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容的一方或幾方的變更。旅游法律關(guān)系三要素中任何一個(gè)要素的變化都可能引起其他要素的變化，例如當(dāng)主體發(fā)生變更將導(dǎo)致客體和內(nèi)容的變化，一個(gè)50人的旅游團(tuán)隊(duì)，出發(fā)前發(fā)生變故，由50人減少到40人，隨著主體范圍的縮小，旅游法律關(guān)系中的客體，如服務(wù)范圍也會(huì)相應(yīng)縮小，同時(shí)權(quán)利義務(wù)的范圍也發(fā)生了變化。旅游法律關(guān)系的變更并不是隨意的，而是依法受到嚴(yán)格的限制。除不可抗力或經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商同意，要承擔(dān)法律責(zé)任。旅游法律關(guān)系的消滅是指，旅游法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的完全終結(jié)。在旅游活動(dòng)中，旅游法律關(guān)系的消滅通常有以下幾種情況：

1)各主體權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，如旅游合同履行完畢。

2)主體一方或雙方未能履行義務(wù)，導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的終結(jié)。

3)主體消亡、結(jié)業(yè)或破產(chǎn)等原因，而導(dǎo)致雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的終結(jié)。所謂旅游法律關(guān)系的保護(hù)，是指國(guó)家有關(guān)部門(mén)監(jiān)督旅游法律關(guān)系主體正確行使權(quán)利、切實(shí)履行義務(wù)，并對(duì)侵犯旅游法律關(guān)系合法權(quán)利或不履行法定義務(wù)的行為追究法律責(zé)任的各種措施。3.旅游法律關(guān)系的保護(hù)（1）旅游法律關(guān)系的保護(hù)機(jī)構(gòu)

國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)司法機(jī)關(guān)

（2）旅游法律關(guān)系的保護(hù)措施

行政措施：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)的單位和個(gè)人所做出的警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、沒(méi)收非法所得、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留等。民事措施：主要包括停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重做或更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等。其中，支付違約金和賠償損失是旅游法律關(guān)系保護(hù)中較常采取的措施。刑事措施：主要是人民法院對(duì)于構(gòu)成犯罪的旅游法律關(guān)系主體依法追究刑事責(zé)任。本章小結(jié)

1.旅游法是調(diào)整旅游關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總和，它的調(diào)整對(duì)象是旅游活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系。2.旅游法律關(guān)系是指由旅游法確認(rèn)和調(diào)整的，在旅游活動(dòng)中各方當(dāng)事人之間具有權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。它具有以下特點(diǎn)：是受旅游法律規(guī)范調(diào)整的具體社會(huì)關(guān)系；是以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系；其產(chǎn)生、發(fā)展和變更是依據(jù)旅游法規(guī)進(jìn)行的。3.旅游法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三個(gè)基本要素構(gòu)成。旅游法律關(guān)系的主體是指旅游法律關(guān)系的參與者，即旅游法律關(guān)系權(quán)利的享有者和旅游法律關(guān)系義務(wù)的承擔(dān)者。包括國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)、旅游企業(yè)、旅游者和境外旅游組織；旅游法律關(guān)系的客體是指，旅游法律關(guān)系主體享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)所指向的對(duì)象，主要由物、行為和精神財(cái)