第三章建設項目采購與合同管理

第3章建設項目采購與合同管理本章主要問題了解建設項目采購的類型、方式；熟悉建設項目采購活動中的承發(fā)包模式（采購模式）；理解工程項目招標和投標的程序及主要內容；掌握合同管理的相關內容；理解工程施工索賠的相關內容。目錄建設項目采購管理概述3.1建設項目采購活動中的承發(fā)包模式3.2建設項目采購活動中的招投標3.3建設工程施工合同管理3.4工程施工索賠3.53.1建設項目采購管理概述一、建設項目采購的涵義和內容狹義的采購和廣義的采購是指采購人通過購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取工程、貨物或服務的行為。采購方式采購對象二、采購方式《政府采購法》規(guī)定政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。其中公開招標應作為政府采購的主要采購方式?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定，招標采購分公開招標和邀請招標。

三、施工項目的采購1、必須進行招標的項目：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上。如果單項合同估算價低于上述三項規(guī)定的標準，但項目總價投資在3000萬元人民幣以上的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料的采購。2、可以采用直接委托的方式發(fā)包的建設任務。3.2建設項目采購活動中的承發(fā)包模式承發(fā)包模式的類型施工平行承發(fā)包施工總承包建設項目總承包

施工聯(lián)合體

施工合作體1、施工平行承發(fā)包又稱為分別發(fā)包，是指發(fā)包方根據(jù)建設項目的特點、項目進展情況和控制目標的要求等因素，將建設項目按照一定原則分解，將設計任務分別委托給不同的設計單位，將施工任務分別發(fā)包給不同的施工單位，各個設計單位和施工單位分別與發(fā)包方簽訂設計合同和施工合同。業(yè)主設計商m設計商2設計商1承包商m承包商2承包商1供貨商m供貨商2供貨商1施工平行發(fā)包項目開展順序：TIME設計施工招投標施工平行發(fā)包的特點費用控制工程的發(fā)包以施工圖設計為基礎，投標人進行投標報價較有依據(jù)；對業(yè)主來說，對投資的早期控制不利。進度控制某部分施工圖完成后，即可開始招標，可縮短建設周期；由于要進行多次招標，業(yè)主用于招標的時間較多。質量控制符合質量控制上的“他人控制”原則，對業(yè)主的質量控制有利；合同交互界面比較多，應非常重視各合同之間界面的定義和管理，否則對質量控制不利。合同管理業(yè)主負責所有合同的招標、談判、簽約，招標及合同管理工作量大;業(yè)主要負責對多個合同的跟蹤管理，工作量較大。組織協(xié)調業(yè)主要負責對所有承包商的管理及組織協(xié)調，承擔類似于施工總承包管理的角色，工作量大。2、施工總承包英文名稱是GeneralContractor

，簡稱GC。業(yè)主施工總承包單位(只可少量分包)設計單位供貨商分包商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分＊＊施工總承包的項目開展順序：TIME設計施工招投標施工總承包的特點費用控制以施工圖設計為投標報價的基礎，投標人的投標報價較有依據(jù)；在開工前就有較明確的合同價，有利于業(yè)主對總投資的早期控制；若在施工過程中發(fā)生設計變更，則可能發(fā)生索賠。進度控制等全部施工圖完成后，才能開始招標，建設周期較長。質量控制取決于施工總承包單位的管理水平和技術水平。業(yè)主對施工總承包單位的依賴較大。組織協(xié)調業(yè)主只負責對施工總承包商的管理及組織協(xié)調，工作量大大減小。3、施工聯(lián)合體是一種由多家施工企業(yè)為承建某項工程而設立的組織機構，工程任務完成后即進行內部清算而解體。通常由一家或多家施工單位發(fā)起，以聯(lián)合體的名義簽約；有錢出錢，有力出力；根據(jù)投入量或協(xié)商確定百分比；聯(lián)合體有代表和總負責人；如果有一家企業(yè)倒閉了，所引起的經(jīng)濟責任由其他成員負責。優(yōu)點：多家聯(lián)合，資金雄厚，技術和管理上可以取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，可以承包大型工程項目。工程業(yè)主施工聯(lián)合體A公司B公司C公司…K公司4、施工合作體是一種為承建工程而采取的合作施工模式。由幾家施工單位自愿結合成合作伙伴，成立一個施工合作體，產(chǎn)生合作體的組織機構及其代表，以合作體的名義與發(fā)包方簽訂施工承包意向合同。各承包單位分別與業(yè)主簽合同，各自承擔風險，某一家公司倒閉了，其他公司不予承擔，由業(yè)主自己負責。工程業(yè)主施工合作體A公司B公司C公司…K公司5、建設項目總承包業(yè)主項目總承包單位設計單位供貨商分包商建設項目總承包的組織項目總承包的組織臨時性組織永久性組織只有管理人員擁有設計和施工力量專門承包某一類型或體系的項目（鋼鐵、石化）只進行總承包的管理，不做具體的設計與施工由若干個設計單位和施工單位組成以施工為主體以設計為主體3.3建設項目采購活動中的招投標3.3.1建設工程招標1、建設工程招標的概念建設工程招標業(yè)主提出工程的條件和要求發(fā)布招標廣告或直接邀請投標人勘察招標設計招標監(jiān)理招標施工招標其他招標2、建設工程招標的方式：公開招標和邀請招標。3、招標的基本程序招標組織準備招標申請編制招標文件、標底等文件發(fā)布資格預審通告和招標通告資格預審發(fā)售招標文件踏勘現(xiàn)場、招標答疑接收投標文件開標評標定標3.3.2建設工程投標1、建設工程投標的概念建設工程投標招標人擬定好的招標文件投標人編制投標書：技術標，商務標2、建設工程投標程序建設工程投標程序編制投標文件投標文件的送達步驟投標文件內容投標擔保分析招標文件校核招標文件中的工程量清單編制施工規(guī)劃或施工組織設計計算和確定報價形成投標文件投標擔保投標函投標報價施工組織設計商務和技術偏差表指定時間指定地點各類環(huán)境調查3、有關投標人的法律禁止性規(guī)定有關投標人的法律禁止性規(guī)定禁止投標人之間串通投標禁止投標人與招標人之間串通投標其他串通投標行為相互約定抬高或壓低投標報價相互約定，在招項目中分別以高、中、低價位報價其他禁止行為先進行內部競價，內定中標人，然后在參加投標投標人之間其他串通投標報價的行為招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償招標人向投標人透露標底招標人預先內定中標人投標人不得以行賄、非法、的手段牟取中標，不得以低于成本的報價競標非法掛靠或借用其他企業(yè)的資質證書參加投標投標文件中故意在商務上和技術上采用模糊的語言騙取中標，中標后提供低檔劣質貨物、工程和服務投標時遞交假業(yè)績證明、資格文件，假冒法定代表人簽名，私刻公章，遞交假的委托書等5、投標策略信譽取勝法聯(lián)合投標法一般對手法和具體對手法最低報價法突然降價法增加建議方案多方案報價法尋求索賠法不平衡報價法

3.4建設工程施工合同管理3.4.1施工合同管理合同管理是工程項目管理的重要內容之一。施工合同管理是對工程施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程。主要內容包括：根據(jù)項目特點和要求確定施工承發(fā)包模式和合同結構、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠與反索賠。3.4.2施工合同分類施工合同分類根據(jù)根據(jù)建筑工程種類不同按承包單位的數(shù)量不同按合同價的計價方式土木工程施工合同設備安裝施工合同管道線路敷設施工合同裝飾裝修合同施工總承包合同分別承包施工合同分包施工合同總價合同單價合同成本加酬金合同練習題CDC1、2、3、3.4.3建設工程施工合同示范文本示范文本組成協(xié)議書通用條款專用條款施工合同文本附件詞語定義與解釋；雙方的責任和義務；施工組織設計和工期；質量與檢驗；安全施工；合同價款與支付；材料設備供應；工程變更；竣工驗收與結算；違約、索賠和爭議施工合同文件的組成及解釋順序（1）施工合同協(xié)議書；（2）中標通知書；（3）投標書及其附件；（4）施工合同專用條款；（5）施工合同通用條款；（6）標準、規(guī)范及有關技術文件；（7）圖紙；（8）工程量清單；（9）工程報價單或預算書。3.4.4施工合同的策劃、實施和控制1、合同的策劃：發(fā)包范圍、合同文本、合同種類、重要的合同條款的確定；2、合同的實施控制不可抗力、設計變更、竣工驗收進度控制、質量控制、投資控制練習題1.《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）是一種主要適用于施工總承包的合同范本，由（）這三部分構成。A.合同書B.協(xié)議書C.標準條件D.通用條款E.專用條款BDE2、某建筑物內洗手間的墻壁及地面的瓷磚勾縫，規(guī)范中要求用白水泥溝縫，圖紙和工程量清單表中均要求用普通水泥溝縫，工程報價單中也是依據(jù)普通水泥溝縫。最后工程師依據(jù)合同文件解釋的先后順序決定應采用（）的規(guī)定。A.規(guī)范B.圖紙C.工程量表D.工程報價單A3、施工合同文件通常包括：①投標書及其附件②專用合同條款③協(xié)議書④工程量清單⑤通用條款⑥中標通知書等，通用條款中規(guī)定合同文件解釋的優(yōu)先順序是（）A、⑥③①②⑤④B、③⑥⑤②①④C、③⑥①②⑤④D、⑥③②⑤①④C5、按《建設工程施工合同示范文本》規(guī)定，下列工作中不屬于承包人的義務的是（）。A、辦理施工許可證及其他施工所需證件B、負責對分包的管理，并對分包人的行為負責C、負責工地安全，看管進場材料、設備和未交付工程D、按時參加各種檢查和驗收AA4、根據(jù)《建設工程施工合同(示范文本)》，以書面形式提供有關水文地質勘探資料和地下管線資料，提供現(xiàn)場測量基準點、基準線和水準點有關資料，并進行現(xiàn)場交驗是（）的責任和義務。A.發(fā)包人B.設計單位C.承包人D.監(jiān)理6、工程師未參加隱蔽工程的驗收，承包人經(jīng)自行檢驗后，繼續(xù)施工。工程師又提出對已經(jīng)隱蔽的工程重新檢驗的要求，承包人予以了配合。下列說法正確的是（）。A、檢驗合格，發(fā)包人承擔由此發(fā)生的全部追加合同價款，賠償承包人損失，并相應順延工期B、檢驗合格，發(fā)包人承擔發(fā)生的全部費用，工期不予順延C、檢驗不合格，承包人承擔發(fā)生的全部費用，工期協(xié)商解決D、檢驗不合格，承包人承擔發(fā)生的全部費用，工期可以順延AD7、8、B9、工程量清單是招標人根據(jù)施工圖紙計算的工程量，提供給投標人作為投標報價的基礎，結算撥付工程款時應以（）為依據(jù)。A.施工圖紙B.工程量清單C.實際工程量D.規(guī)范C10、B3.5工程施工索賠1、索賠的概念指在合同履行過程中，非自己的過錯，而由對方承擔責任的情況所造成的實際損失，向對方提出經(jīng)濟補償和（或）工期順延的要求。實質上是承包商和業(yè)主在分擔工程風險方面的重新分配過程。索賠管理的任務包括索賠和反索賠反索賠(CounterClaim)包括兩個方面的含義：反駁對方不合理的索賠要求和防止對方提出索賠。對于合同雙方而言，索賠是維護雙方合法利益的權利練習題1.下列說法正確的是（）。索賠時一方維護自己權利的根本目的是明確對方的責任和自身的權利索賠時一方維護自身權利的根本目的是明確自己的責任和自身的權利索賠時乙方維護自身權利的根本目的是明確對方的責任，減輕自己的責任并減少甚至消除對方的權利索賠時乙方維護自身權利的根本目的是減少對方的責任，減輕自己的權利索賠是一方維權的根本目的是消除對方的責任，減輕自己的權利AC2、索賠的基本特征1）索賠是要求給予補償（賠償）的一種權利、主張；2）索賠的依據(jù)是法律法規(guī)、合同文件及工程建設慣例，但主要是合同文件；3）索賠是因非自身原因導致的，要求索賠一方?jīng)]有過錯；4）與原合同相比較，已經(jīng)發(fā)生了額外的經(jīng)濟損失或工期損害；5）索賠必須有切實有效的證據(jù)；6）索賠是單方行為，雙方還沒有達成協(xié)議。與合同對照，事件已經(jīng)造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失。造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任。索賠成立的條件承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報告。索賠成立的前提條件練習題1.索賠成立的條件不包括（）。與合同對照，事件已造成承包人額外支出造成費用增加的原因不是合同約定的承包人的責任承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報告發(fā)包人自身有過錯D3、施工索賠的原因業(yè)主原因合同錯誤工程變更不可抗力因素（施工條件）監(jiān)理工程師的不當行為建設工程索賠的起因自然災害、政府行為、社會異常事件、施工中發(fā)現(xiàn)文物、古墓、古建筑基礎和結構、化石、錢幣等具有考古、地質研究價值的或其他影響施工的障礙物如未按規(guī)定時間向承包商提供施工現(xiàn)場或施工道路；干涉施工進展；大量地提出工程變更或額外工程；提前占用已完工的部分建筑物等。設計變更、增減工程量4、索賠的處理原則索賠原因責任者處理原則修改設計施工條件變化業(yè)主原因拖期工程師原因拖期業(yè)主或工程師考慮給予工期延長考慮補償經(jīng)濟損失異常惡劣氣候工人罷工天災客觀原因考慮給予工期延長工效不高施工組織不好設備材料供應不及時承包商考慮向業(yè)主支付誤期損害賠償費可原諒的拖期不可以原諒的拖期索賠事件：承包商車輛只能在塊石墊層路面上行使，引起輪胎嚴重的非正常消耗，要求業(yè)主給予400多條超耗輪胎的補償。索賠根據(jù)：業(yè)主違約，未按合同規(guī)定提供合格的三級標準現(xiàn)場公路最終結果：在外國專家的幫助下，業(yè)主賠償了208條輪胎，共計1900萬日元（約16萬元人民幣）。影響力巨大的索賠事件——日本大成建筑株式會社對業(yè)主的違約索賠我國某水電站工程引水隧洞在施工過程中遇到連綿大雨。由于地下斷層、裂隙和許多喀斯特溶洞相互貫通等不利的地質條件，使隧洞工區(qū)的地下水涌量驟增，形成被迫停工和設備淹沒。施工現(xiàn)場條件變化的索賠為了保證工程進度和施工安全，業(yè)主指令承包施工的外國公司從國外緊急進口所需的額外排水設備，盡快恢復施工。外國承包公司在貫徹實施業(yè)主指令的過程中，向水電站業(yè)主單位正式提出了索賠要求。

承包商認為，如此大量的地下涌水，造成設備被淹和被迫停工，實屬承包商無法合理預見的不利自然條件，故應得到補償。(1)此項大量地下涌水事故屬于不利的自然條件，是有經(jīng)驗的承包商和業(yè)主無法合理預見的。(2)承包商所采取的增加額外排水設施是按照業(yè)主單位的指示而進行的，因此應予以合理補償。美國鄉(xiāng)村公路美國某道路建設公司承包一條鄉(xiāng)村公路的施工，合同規(guī)定公路長度為8015m，工期10個月,合同價4,818,500美元。在施工期間，業(yè)主要求在此公路上增建一條支路，通往距公路干線700m的一個農場。增加工程量引起的索賠承包商認為，此系合同工作范圍以外的額外工程，要求索賠。業(yè)主和主管項目的合同官員表示同意。練習題2.合同內索賠與合同外索賠的區(qū)別是（）。前者是在合同規(guī)定期限內的索賠，后者是超過合同期限的索賠前者是以正式合同為依據(jù)進行的索賠，后者是以合同的補充協(xié)議為依據(jù)進行的索賠前者是以合同條文為依據(jù)的索賠，后者是索賠事件的性質已經(jīng)超過合同范圍，必須根據(jù)適用于合同關系的法律來解決的問題前者是承包商失誤造成的索賠，后者是發(fā)包人失誤造成的索賠C1.索賠最主要的依據(jù)是（）。A.合同文件B.招標文件C.施工文件D.現(xiàn)場錄像和照片A3.下列各項中（）不屬于承包商的工期索賠范疇。發(fā)包人未能按合同規(guī)定時間提供施工場地由于施工管理的問題導致工程進度放慢工程因不可抗力事件造成中斷工程師指定修改設計導致工程暫停B5、索賠的程序索賠事件發(fā)生28天內提出索賠要求，索賠意向通知28天內報送索賠資料工程師答復工程師逾期答復后果持續(xù)索賠仲裁與訴訟28天內練習題1.在索賠通知發(fā)出（）天后，承包人應向工程師提交索賠報告。A.14B.28C.42D.562.承包人報送索賠報告和有關資料后，下列情況可視為索賠已被認可（）。工程師在第35天給予答復工程師在28天復信要求補充資料工程師超過28天未予答復工程師在第35天復信要求承包人提供更多資料工程師在第20天批準承包人的索賠要求ACDEB3.索賠文件包括（）。總述部分B.論證部分C.反索賠要求D.索賠款和工期的計算E.證據(jù)部分ABDE某汽車制造廠建設施工土方工程中，承包商在合同標明有松軟石的地方?jīng)]有遇到松軟石，因此工期提前1個月。但在合同中另一未標明有堅硬巖石的地方遇到更多的堅硬巖石，開挖工作變得更加困難，由此造成了實際生產(chǎn)率比原計劃低得多，經(jīng)測算影響工期3個月。由于施工速度減慢，使得部分施工任務拖到雨季進行,按一般公認標準推算，又影響工期2個月。為此承包商準備提出索賠。問題：1．該項施工索賠能否成立？為什么？2．在該索賠事件中，應提出的索賠內容包括哪兩方面？3．在工程施工中，通常可以提供的索賠證據(jù)有哪些？4．承包商應提供的索賠文件有哪些？。1、該項施工索賠能成立。施工中在合同未標明有堅硬巖石的地方遇到更多的堅硬巖石，屬于施工現(xiàn)場的施工條件與原來的勘察有很大差異，屬于甲方的責任范圍。2、本事件使承包商由于意外地質條件造成施工困難，導致工期延長，相應產(chǎn)生額外工程費用，因此，應包括費用索賠和工期索賠。小案例3、可以提供的索賠證據(jù)有：（1）招標文件、工程合同及附件、業(yè)主認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規(guī)范等；（2）工程各項有關設計交底記錄，變更圖紙，變更施工指令等；（3）工程各項經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽認的簽證；（4）工程各項往來信件、指令、信函、通知、答復等；（5）工程各項會議紀要；（6）施工計劃及現(xiàn)場實施情況記錄；（7）施工日報及工長工作日志、備忘錄；（8）工程送電、送水、道路開通、封閉的日期及數(shù)量記錄；（9）工程停水、停電和干擾事件影響的日期及恢復施工的日期；（10）工程預付款、進度款撥付的數(shù)額及日期記錄；（11）工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達份數(shù)及日期記錄；（12）工程有關施工部位的照片及錄象等；（13）工程現(xiàn)場氣候記錄，有關天氣的溫度、風力、降雨雪量等；（14）工程驗收報告及各項技術鑒定報告等；（15）工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù)；（16）工程會計核算資料；（17）國家、省、市有關影響工程造價、工期的文件、規(guī)定等。4、承包商應提供的索賠文件有：(１)索賠信；(２)索賠報告；(３)索賠證據(jù)與詳細計算書等附件。索賠通知致甲方代表（或監(jiān)理工程師）：我方希望你方對工程地質條件變化問題引起重視：在合同文件未標明有堅硬巖石的地方遇到了堅硬巖石。致使我方實際生產(chǎn)率降低，而引起進度拖延，并不得不在雨季施工。上述施工條件變化，造成我方施工現(xiàn)場設計與原設計有很大不同，為此向你方提出工期索賠及費用索賠要求，具體工期索賠及費用索賠依據(jù)與計算書在隨后的索賠報告中。