第八章宏觀調(diào)控

第八章社會總供求和國家宏觀調(diào)控

一、社會總產(chǎn)出與社會總供給二、社會總需求及其形成三、社會總供求的非均衡成因分析和平衡條件四、國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控與政府監(jiān)管本章主要內(nèi)容

第四節(jié)

國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控與政府監(jiān)管

一、市場經(jīng)濟條件下的政府經(jīng)濟作用

宏觀經(jīng)濟調(diào)控的內(nèi)涵所謂宏觀經(jīng)濟調(diào)控，是以政府為主體、以宏觀經(jīng)濟政策為主要手段，對國民經(jīng)濟運行進行預(yù)測、計劃、干預(yù)和調(diào)節(jié)，以保證國民經(jīng)濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過程。政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的必要性第一，為了彌補“市場缺陷“，有必要搞好宏觀調(diào)控。第二，為了維護市場秩序，有必要搞好宏觀調(diào)控。第三，為了維護公有制的主體地位，有必要搞好宏觀調(diào)控。第四，為了維護公正分配和國家整體利益，有必要搞好宏觀調(diào)控。政府的一般經(jīng)濟職能第一，建立市場經(jīng)濟運行基本框架。第二，提供各種公共產(chǎn)品。第三，穩(wěn)定經(jīng)濟。第四，維護競爭，反對壟斷。第五，保護自然資源和發(fā)展教育。第六，切實提供社會保障。二、宏觀調(diào)控目標(biāo)（一）宏觀調(diào)控目標(biāo)概念指政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面所要達到的國民經(jīng)濟運行狀態(tài)的預(yù)定目的。宏觀調(diào)控目標(biāo)是由若干具體目標(biāo)形成的一個目標(biāo)體系。這個目標(biāo)體系是由各類目標(biāo)組成的，主要有：一般目標(biāo)和具體任務(wù)。（二）宏觀調(diào)控目標(biāo)內(nèi)容

宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)或基本目標(biāo)包含兩個方面的內(nèi)容：一是提高經(jīng)濟效率；二是實現(xiàn)社會公平。在現(xiàn)實生活中，宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)具體表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)：

①

經(jīng)濟持續(xù)均衡增長；②充分就業(yè)；

③穩(wěn)定物價；④平衡國際收支。我國宏觀調(diào)控目標(biāo)中共十六大也提出：“要把促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)?！迸c以往的宏觀調(diào)控目標(biāo)比，這是考慮社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展一般要求以及我國宏觀經(jīng)濟總體情況提出的宏觀調(diào)控目標(biāo)。1、經(jīng)濟持續(xù)、均衡增長

經(jīng)濟持續(xù)、均衡增長的目標(biāo)包含兩層含義：一是經(jīng)濟持續(xù)增長；二是經(jīng)濟均衡增長并不意味著一國經(jīng)濟要永遠保持一個不變的或越來越高的增長速度。實際上，經(jīng)濟增長具有階段性，處在不同經(jīng)濟發(fā)展階段的國家，由于經(jīng)濟、技術(shù)、制度等方面的差別，增長速度可能存在較大差異。因此，經(jīng)濟持續(xù)增長，實際上是指保持一個與不同發(fā)展階段相適應(yīng)的、含常規(guī)波動的可持續(xù)的、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度。

經(jīng)濟持續(xù)、均衡增長的目標(biāo)包含兩層含義：一是經(jīng)濟持續(xù)增長；二是經(jīng)濟均衡增長是要在保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，這是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的前提。2、充分就業(yè)“充分就業(yè)”并不意味著在經(jīng)濟生活中不存在任何失業(yè)。失業(yè)有四種類型：一是由于季節(jié)變化而導(dǎo)致的季節(jié)性失業(yè)；二是由于市場信息不完全和工作變換而引起的摩擦性失業(yè)；三是由于經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)性因素引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)升級造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；四是周期性失業(yè)。在我國，存在著勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大但素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾，這將是一個長期存在的問題。因此，要慎重掌握宏觀經(jīng)濟的總量平衡，并通過促進投資、促進中小企業(yè)發(fā)展、開發(fā)落后地區(qū)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，來增加就業(yè)。3、穩(wěn)定物價

穩(wěn)定物價是指價格總水平的穩(wěn)定。通常用價格指數(shù)的變化來衡量。價格指數(shù)是用基期平均物價水平的百分比來衡量某一時期的物價水平。通常以基期的價格指數(shù)為100，然后確定各時期的價格指數(shù)。

穩(wěn)定物價作為一個政策目標(biāo)，不是指每種商品的價格固定不變，也不是指價格指數(shù)絕對不變，而是指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定。穩(wěn)定物價是為了控制通貨膨脹對經(jīng)濟的沖擊。

4、平衡國際收支

國際收支通常是指一個國家在一定時期內(nèi)與其他國家經(jīng)濟往來的全部貨幣收支狀況。國際收支的不平衡有兩種情況：

收大于支為順差；支大于收為逆差。

所謂平衡國際收支，即是指既不發(fā)生逆差，又不發(fā)生較大幅度的順差。國際收支狀況不僅反映了一國的對外經(jīng)濟交往情況，還反映出該國經(jīng)濟的穩(wěn)定程度。當(dāng)一國國際收支處于失衡狀態(tài)時，必然對其國內(nèi)經(jīng)濟形成沖擊、影響。三、宏觀調(diào)控手段和政策

（一）政府宏觀調(diào)控手段一般來說，宏觀調(diào)控手段主要有：

計劃手段；經(jīng)濟手段（經(jīng)濟杠桿：價格、稅收、信貸、工資、利潤等）；

法律手段；

行政手段。1、計劃手段是指通過政府所制定的長期、中期和短期經(jīng)濟計劃，對國民經(jīng)濟的運行和發(fā)展進行宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控計劃是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的必要手段，是社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段之一。市場經(jīng)濟條件下，計劃的形式主要是指導(dǎo)性計劃，突出其宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

市場經(jīng)濟不是不要計劃。西方發(fā)達資本主義國家的市場經(jīng)濟也都有程度不同、形式不同的計劃管理，有的國家政府還專設(shè)有計劃部門。他們的計劃特點：計劃的形成是經(jīng)過社會各階層代表反復(fù)協(xié)商后產(chǎn)生的，具有明顯的集思廣益的特點；計劃的作用是指導(dǎo)性計劃，對市場主體沒有強制約束力；計劃的實施要借助其他的經(jīng)濟變量和參數(shù)，具有較強的預(yù)測性。

我國的計劃體制改革，目的在于更好地發(fā)揮計劃手段的長處，避免集中過多、統(tǒng)得過死的弊端。計劃調(diào)控的主要功能是從宏觀總體上保持社會總供求平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、經(jīng)濟手段

是指政府在自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。

經(jīng)濟杠桿是對社會經(jīng)濟活動進行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資、利潤等。（1）價格杠桿

價格杠桿：價格杠桿在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中具有調(diào)節(jié)杠桿和核算工具兩種作用。價格作為調(diào)節(jié)杠桿，其作用主要是通過價格的變動，來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和投資的方向，調(diào)節(jié)商品流通和消費結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國民收入的再分配，以及促使企業(yè)加強經(jīng)濟核算，改進生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理等。價格作為核算工具，其作用主要表現(xiàn)為，它是編制國民經(jīng)濟計劃的工具，借助價格可以考核經(jīng)濟效益的高低，可以檢驗商品生產(chǎn)上的勞動耗費的多少，并可通過價格核算監(jiān)督企業(yè)節(jié)約勞動。當(dāng)然，價格杠桿的調(diào)節(jié)功能具有一定的局限性。（2）稅收杠桿稅收杠桿：稅收杠桿直接影響企業(yè)及個人的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟活動，最終可以起到調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通、調(diào)節(jié)市場供求、調(diào)節(jié)國民收入分配、調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易關(guān)系等作用。稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能也具有一定的局限性。例如，稅收的固定性使之難以靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動；對于需要增加供給、減少需求的商品，靠稅收的調(diào)節(jié)也難以奏效。（3）信貸杠桿信貸杠桿：信貸杠桿的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在，通過調(diào)節(jié)存貸款利率，能夠把閑散的資金動員起來加以利用，支持經(jīng)濟的發(fā)展；能夠控制投資規(guī)模，引導(dǎo)投資方向，促進投資結(jié)構(gòu)合理化；能夠控制貨幣流通量，調(diào)節(jié)社會總需求，保持價格總水平的穩(wěn)定；能夠促使企業(yè)提高資金的利用效率，提高經(jīng)營管理水平。目前，我國信貸杠桿的調(diào)節(jié)功能比較弱，比如由于體制原因和歷史沉積所形成的銀企債務(wù)問題，很難使信貸杠桿作用正常發(fā)揮。（4）工資杠桿工資杠桿：工資杠桿的調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在，通過選擇不同的工資形式，確定合理的工資等級差距，調(diào)動勞動者積極性；還可通過確定工資總水平，來調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系。幾種經(jīng)濟杠桿各有長處和局限性，每種經(jīng)濟杠桿的作用范圍、作用方向和程度都有所不同，單獨運用某種經(jīng)濟杠桿進行宏觀調(diào)控，常常難以達到預(yù)期目標(biāo)。因此，運用經(jīng)濟手段進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，關(guān)鍵是綜合利用經(jīng)濟杠桿。3、法律手段法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟立法和司法，運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟司法和經(jīng)濟立法兩個方面。4、行政手段行政手段：這是依靠行政機構(gòu)，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，以達到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當(dāng)計劃、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)無效時，就只能采取必要的行政手段。

宏觀調(diào)控的計劃、經(jīng)濟、法律和行政等手段，各具特點，各有所長，它們相互聯(lián)系、相互補充，共同組成宏觀調(diào)控手段體系。在這一體系中，由于經(jīng)濟手段較符合市場經(jīng)濟原則，所以，要以經(jīng)濟手段為主，綜合運用其他手段，發(fā)揮各種調(diào)節(jié)手段總體功能，以便有效地對宏觀經(jīng)濟運行進行調(diào)控。（二）政府宏觀調(diào)控政策

政府在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控時，還需要運用經(jīng)濟政策來實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。宏觀調(diào)控政策主要有：財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等。1、財政政策財政政策是政府制定的關(guān)于財政工作的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由財政收入政策和財政支出政策等組成。財政政策的主要任務(wù)：在于調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡。按財政政策在調(diào)節(jié)總供給和總需求方面的不同功能，財政政策可具體分為：

平衡性財政政策緊縮性財政政策擴張性財政政策（1）平衡財政政策是財政支出根據(jù)財政收入的多少來安排，既不要有大量結(jié)余，又不要有較大赤字，保持財政收支基本平衡，從而對總需求不產(chǎn)生擴張或緊縮的影響。（2）緊縮性財政政策是通過增加稅收而增加財政收入，或通過壓縮財政支出來減少或消滅財政赤字，以至出現(xiàn)或增加財政盈余，達到抑制或減少社會總需求，乃至消除需求膨脹的效應(yīng)。（3）擴張性財政政策則是通過減稅而減少財政收入，或通過擴大財政支出的規(guī)模，來刺激社會總需求。以上各種財政政策各有其針對性，政府在不同時期、不同條件下應(yīng)采用不同的財政政策。2、貨幣政策貨幣政策是指政府為了達到一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)對貨幣流通進行管理和調(diào)節(jié)所確定的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由信貸政策、利率等政策組成。貨幣政策的基本目標(biāo)是：穩(wěn)定幣值、發(fā)展經(jīng)濟。

貨幣政策可具體分為三種類型：均衡性貨幣政策：是保持貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟發(fā)展對貨幣的需求量的大體平衡，以實現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。緊縮性貨幣政策：是通過提高利率、緊縮信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量，以抑制社會總需求增長。擴張性貨幣政策：是通過降低利率、擴大信貸規(guī)模、增加貨幣供給量，以刺激社會總需求增長。貨幣政策手段法定存款準(zhǔn)備金率：是指國家法律規(guī)定的、各商業(yè)銀行向中央銀行繳存的存款占各商業(yè)銀行所吸收到的存款的比率。再貼現(xiàn)率：是指商業(yè)銀行因再貼現(xiàn)而向中央銀行支付的利息率，其實質(zhì)是中央銀行對商業(yè)銀行的再貸款利率。公開市場業(yè)務(wù)：是指中央銀行在金融市場上公開買賣政府債券。以上各種貨幣政策和手段各有其針對性，政府在不同時期、不同條件下應(yīng)采用不同的貨幣政策和手段。3、產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，促進各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和，由產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策等組成。一項完整的產(chǎn)業(yè)政策，包括：政策主體、政策目標(biāo)、政策手段

政策主體是指政策的制定者，在我國產(chǎn)業(yè)政策由國家發(fā)展計劃委員會負責(zé)制定，國務(wù)院發(fā)布實施。

政策目標(biāo)是指政策預(yù)定要達到的目的，主要有：規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的方向、步驟及各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序；確定支持與限制什產(chǎn)業(yè)；選擇重點產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等等。

政策手段是指為了實現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的方法和工具，如在稅收、財政撥款、信貸、投資、價格等方面對不同產(chǎn)業(yè)給以優(yōu)惠或限制，以及采取相關(guān)的工商行政管理和市場調(diào)節(jié)措施。4、收入政策

收入政策：是指政府根據(jù)既定目標(biāo)而規(guī)定的個人收入總量及結(jié)構(gòu)變動方向，以及政府調(diào)節(jié)收入分配的基本方針和原則。一般來講，收入政策包括：政策目標(biāo)選擇和具體實施兩個部分。

收入政策目標(biāo)選擇可分為收入結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)選擇和收入總量政策目標(biāo)選擇。前者是政府考慮收入差距的可接受程度，在公平與效率之間作出選擇。當(dāng)社會成員之間的收入差距過分懸殊、影響社會穩(wěn)定時，政府的收入結(jié)構(gòu)政策就側(cè)重于縮小收入差距，增進公平；反之，如果勞動者缺乏積極性，經(jīng)濟效率低下，政府的收入結(jié)構(gòu)政策則側(cè)重于提高經(jīng)濟效率。后者是政府考慮國民經(jīng)濟的總量平衡，通過收入總量的變化，調(diào)節(jié)總需求，保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長?；嵯禂?shù)是1922年意大利經(jīng)濟學(xué)家首先提出的用來反映居民收入分配差異狀況的重要分析指標(biāo)。其經(jīng)濟含義