第三章我國城市中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀

第三章我國城市中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀李金蘭QQ:405775232E-mail:lijinlan101485@163.com本章內(nèi)容3.1我國城市中介組織的發(fā)展歷程

3.1.1發(fā)展過程

3.1.2發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.3發(fā)展的必然性3.2我國城市中介組織發(fā)展中存在的問題

3.2.1存在的問題

3.2.2中介組織發(fā)展行為失范的根源

3.2.3推進(jìn)中介發(fā)展的思考3.3我國城市中介組織在城市改革中的作用

3.3.1城市中介組織在城市發(fā)展中的地位

3.3.2城市中介組織在城市改革中的作用引言新中國成立之前，中國并不存在現(xiàn)代意義上的城市中介組織。從國外引進(jìn)的會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所，從來沒有取得過它們國外同行那種相對于政府的獨(dú)立性。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能轉(zhuǎn)變的逐步深入，城市發(fā)展也開始步入快車道，城市中介組織迅速發(fā)展起來，并且滲透到城市生活的方方面面。3.1我國城市中介組織的發(fā)展歷程3.1.1發(fā)展過程1.倡導(dǎo)階段（1978-1983）

1979年恢復(fù)和重建了律師制度；1980年恢復(fù)和重建了公證制度；1981年開始，中國會計師制度、審計制度逐步恢復(fù)；1981年1月1日上海會計師事務(wù)所成立；1982年建立審計機(jī)關(guān)；1983年國家審計署成立；1983年確立了“技術(shù)商品化”觀念和探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的途徑，產(chǎn)生了早期的技術(shù)市場和具有貿(mào)技工一體化特色的民營科技企業(yè)，出現(xiàn)了初期的城市技術(shù)類中介服務(wù)組織。特點：官辦性強(qiáng)，對政府依賴性強(qiáng)，還沒有真正發(fā)揮出中介組織應(yīng)有的作用。2.突破階段（1984-1991）

1984年和1985年先后頒布了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革兩個重要決定，1985年國務(wù)院又頒布了《技術(shù)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，從改革思路和方針政策上鼓勵科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才流動和技術(shù)服務(wù)社會化，我國的技術(shù)類中介服務(wù)取得重要突破；1985年保險中介監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步完善；1987年民政部首次提出了城市社區(qū)服務(wù)的概念；1989年城市社團(tuán)類中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)新的發(fā)展高潮；1991年國家開始舉行注冊會計師職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試，注冊會計師隊伍迅速壯大。特點：技術(shù)類中介服務(wù)取得重要突破，城市中介組織在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。3.加速發(fā)展階段（1992-1996）鄧小平南巡講話和黨的十四大召開，確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，深化所有制結(jié)構(gòu)改革，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這為城市中介組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。同年許多從事金融服務(wù)業(yè)的港臺商人開始紛紛涌入內(nèi)地長江以南的大中城市，通過與地方政府部門合作，開辦期貨代理為主的經(jīng)紀(jì)公司和投資咨詢公司，1995年召開全國科技大會，提出要發(fā)展各種技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和交易場所，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍，建立技術(shù)供需的雙向信息渠道和網(wǎng)絡(luò)。特點：社區(qū)服務(wù)中介、行業(yè)類中介、技術(shù)類中介等中介如雨后春筍般的發(fā)展起來，絕大多數(shù)的中介由事業(yè)法人轉(zhuǎn)為企業(yè)法人。4.體系形成階段（1997年以來）

1998年以來，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，各類城市中介組織的發(fā)展進(jìn)入了黃金時期。（數(shù)據(jù)略）此時城市中介組織的發(fā)展幾乎涵蓋了社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、法律等各個領(lǐng)域，各種中介組織的建設(shè)，使城市中介組織在行業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)、中介手段和經(jīng)營規(guī)模上得到了進(jìn)一步的發(fā)展，初步形成了城市中介服務(wù)體系的基本框架。特點：中介服務(wù)體系的基本框架初步形成3.1.2發(fā)展現(xiàn)狀（一）仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，勢頭良好A.仲裁機(jī)構(gòu)：仲裁委員會+仲裁協(xié)會

1994年8月31日公布了《中華人民共和國仲裁法》，隨后《重新組建仲裁機(jī)構(gòu)方案》、《仲裁委員會登記暫行辦法》、《仲裁委員會收費(fèi)管理辦法》等法規(guī)相繼出臺。仲裁工作體制基本形成，仲裁法律制度正在逐步完善，國內(nèi)企事業(yè)單位和各類經(jīng)濟(jì)組織在使用仲裁手段解決經(jīng)濟(jì)糾紛中取得了一定成效。B.公證機(jī)構(gòu)三大轉(zhuǎn)變：單純的涉外民事公證——涉外、國內(nèi)公證并舉；民俗公證為主——經(jīng)濟(jì)公證為主；簡單的證明——提供多樣化的法律服務(wù)。近年來先后發(fā)布了《公證暫行條例》《辦理公證程序試行細(xì)則》《提存公證規(guī)則》《中國委托公證人（香港）管理辦法》等法規(guī)政策，我國的公證法律體系基本形成。公證機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)“市場經(jīng)濟(jì)”，在預(yù)防糾紛、保護(hù)公民、法人以及其他經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益和推動城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)。C.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)

1989年國家國有資產(chǎn)管理局頒布了《在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動時必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的若干規(guī)定》1991年11月，發(fā)布了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》同時以91號令為主干，國家先后頒布了一系列規(guī)章制度和有關(guān)細(xì)則，初步形成了一套可以指導(dǎo)評估操作的基本政策和方法。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)為城市的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。（二）會計師、審計師、律師事務(wù)所齊頭并進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展A.會計師事務(wù)所

1980年恢復(fù)和重建了注冊會計師制度；1991年開始舉行注冊會計師職業(yè)資格全國統(tǒng)一考試；1994年正是實施《中華人民共和國注冊會計師法》，1999年再次修訂《會計法》，2000年實施新的《會計法》增加了對或有會計事項信息披露的法律義務(wù)規(guī)定以及對常見假賬行為的禁止性規(guī)定等。注冊會計師行業(yè)提供的服務(wù)種類已有財務(wù)報表審計、驗資、資產(chǎn)評估、稅務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、管理咨詢、外匯年檢、企業(yè)并購重組等。B.審計師事務(wù)所

1980年審計師制度逐步恢復(fù)，從1984年開始，審計師事務(wù)所在全國各地陸續(xù)建立起來；1988年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國審計條例》規(guī)定了社會審計組織的法律地位和業(yè)務(wù)范圍，1997年底審計師事務(wù)所超過歐6900家，其服務(wù)范圍從外商投資企業(yè)擴(kuò)大到股份制企業(yè)、集體企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域從單純查賬驗資發(fā)展到企業(yè)會計師報表、審計、企業(yè)制度建設(shè)、企業(yè)清算審計、資產(chǎn)評估和申報納稅等各個方面。C.律師事務(wù)所1980年頒布《中華人民共和國律師暫行條例》以來，中國律師制度進(jìn)行了一系列改革，主要包括：1）改革律師資格的授予制度。司法行政機(jī)關(guān)考核授予資格——全國律師資格考試2）改變律師事務(wù)所完全由國家核發(fā)編制、核發(fā)經(jīng)費(fèi)設(shè)立的體制3）改革律師事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)管理辦法。從1986年起，對律師機(jī)構(gòu)逐步推廣實行“單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧，自收自支，結(jié)余留用”的經(jīng)費(fèi)管理辦法，大大增強(qiáng)了律師機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展能力。律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，從恢復(fù)出奇單純的刑事辯護(hù)，發(fā)展到涉外經(jīng)濟(jì)、金融、房地產(chǎn)、證券、高科技等市場經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的方方面面?？梢哉f，法律中介在調(diào)節(jié)市場主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)生活主體的合法權(quán)益，維護(hù)市場公正交易，維護(hù)國家法律實施，預(yù)防和平息糾紛，維護(hù)社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。（三）行業(yè)自律性中介組織發(fā)展步伐加快行業(yè)自律性中介組織對維護(hù)市場秩序、保證中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、控制中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量、監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行為都有重要的意義和作用。行業(yè)自律性中介組織的作用隨著政府職能的轉(zhuǎn)變逐步得到加強(qiáng)，為政府和成員單位提供了大量的服務(wù)，發(fā)揮著溝通企業(yè)和政府、生產(chǎn)和消費(fèi)的雙重橋梁紐帶作用，具體表現(xiàn)在：1）參與制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃，對行業(yè)改革與發(fā)展的重要問題向政府提出建議，為政府決策提供依據(jù)2）協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，制定行規(guī)行約，推動行業(yè)自律，平等競爭3）組織商品交易活動，指導(dǎo)流通市場有序發(fā)展，推行新型營銷方式和新興商業(yè)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展4）承擔(dān)國家對流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)則的制度和修改，在報政府部門批準(zhǔn)后組織實施5）開展行業(yè)檢查、行業(yè)評比活動6）承擔(dān)行業(yè)的科研管理、質(zhì)量管理、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)督，參與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放，參與企業(yè)資質(zhì)審查7）負(fù)責(zé)流通企業(yè)統(tǒng)計和市場信息的收集、分析、發(fā)布，組建行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)8）組織國際合作與交流，協(xié)助會員單位開拓國際市場、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營管理方法、營銷策略和資金、項目等。3.1.3我國城市中介組織發(fā)展的必然性1.城市中介組織發(fā)展是政府轉(zhuǎn)變職能的需要2.城市中介組織的發(fā)展是制約政府公共權(quán)力、推動政治民主化的需要

托克維爾：一個由各種不受政府控制的、獨(dú)立的自主性社團(tuán)組成的多元化社會，可以對公共權(quán)力構(gòu)成一種強(qiáng)有力的“社會制衡”3.城市中介組織的發(fā)展是實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合的需要

經(jīng)濟(jì)關(guān)系：縱向結(jié)構(gòu)等級控制——跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作4.城市中介組織的發(fā)展是滿足城市主體多樣化需求的需要

文化、精神層面的需求日益迫切3.2我國城市中介組織發(fā)展中存在的問題3.2.1存在的問題1.組織構(gòu)架不規(guī)范

——政事不分導(dǎo)致了政府和中介組織的角色混亂

城市中介組織主要來源于三種途徑：1）由政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)化而來2）由國有企業(yè)某些職能部門轉(zhuǎn)變而來3）城市各市場主體為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要自發(fā)產(chǎn)生。相當(dāng)一部分中介組織本身愿意掛靠政府，不僅可以拿政府的工資，占政府人員的編制，同時還可以享受政府的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等福利待遇，因此這些中介組織也在蛻變?yōu)楣俎k組織。我國中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立很不規(guī)范，官辦，半官辦、官民合辦的色彩很濃，帶有行政命令的痕跡。以資產(chǎn)評估行業(yè)為例，大部分的地價評估機(jī)構(gòu)均分布在政府所屬的經(jīng)委、建委、商委、交通局等部門下。2.職能定位不準(zhǔn)確

有些中介組織的定位很不明確。來自三方面的原因：1）政府部分簡政放權(quán)時不舍得放權(quán)，能緩就緩，能拖就拖，造成一些中介機(jī)構(gòu)在履行自己的職能時既未到位，又受到政府行為的制約2）有的中介機(jī)構(gòu)在履行自己的職能時仍習(xí)慣于像政府部門那樣依靠權(quán)力來處理問題。有些從業(yè)人員是從行政部門轉(zhuǎn)移過來的，要消除權(quán)力意識對他們的影響，樹立市場意識和服務(wù)意識還要一個過程3）許多城市中介組織因有隸屬或掛靠的單位，因此當(dāng)彼此有委托關(guān)系時，會自覺不自覺地產(chǎn)生傾向性，有的一味迎合委托人的不合理要求，有法不依，為委托人提供虛假報告。3.自主活動能力缺乏

城市中介組織往往是政府行政權(quán)力的衍生物，缺乏本應(yīng)有的獨(dú)立性和自主活動能力。主要體現(xiàn)在我國城市中介組織大多掛靠在政府有關(guān)部門，其業(yè)務(wù)活動不是依靠市場，而是依靠政府主管部門的權(quán)力，不是依靠平等競爭，而是實行行業(yè)事務(wù)壟斷4.從業(yè)隊伍不整齊

A.中介組織的超常發(fā)展，使得一些中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏，文化水平、政策水平偏低，整體素質(zhì)不高。B.監(jiān)管不到位，致使某些中介組織出現(xiàn)了魚龍混雜的局面5.服務(wù)收費(fèi)不合理

當(dāng)前我國某些中介機(jī)構(gòu)和某些從業(yè)人員，置自身的信譽(yù)于不顧，收費(fèi)既不規(guī)范也不合理。原因來自三個方面：1）舊的收費(fèi)體制已被廢止，新的收費(fèi)規(guī)定又未出臺，無標(biāo)準(zhǔn)可依2）雖有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是不認(rèn)真執(zhí)行，服務(wù)收費(fèi)隨意性大，一味追求創(chuàng)收，很少考慮職業(yè)道德和社會影響3）對中介收費(fèi)的監(jiān)管不力。6.法律法規(guī)不健全我國目前還沒有關(guān)于城市中介組織整體發(fā)展的法律法規(guī)體系，對城市中介組織的性質(zhì)、職能、責(zé)任、權(quán)利等沒有做出嚴(yán)格界定，在市場準(zhǔn)入、市場秩序、市場監(jiān)督等方面缺乏法律依據(jù)7.公共信息設(shè)施落后公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還沒有形成，信息資源仍被部門獨(dú)占的現(xiàn)象普遍存在，難以共享，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)獲取信息、處理信息的能力較低，信息的及時性、準(zhǔn)確性和完整性都無法得到保障。公共信息來源渠道不暢，信息供應(yīng)嚴(yán)重不足。

8.公民基礎(chǔ)薄弱官辦性較強(qiáng)的城市中介組織，我國公眾往往將其作為第二政府對待，對其能力持懷疑態(tài)度，從而忽視他們的存在或堅持對他們進(jìn)行謹(jǐn)慎的評價；高度集權(quán)化的城市社會中，公眾不能真正體會到城市中介組織的存在和發(fā)展對他們的生活產(chǎn)生的影響，故中介能否得到深層次認(rèn)同就可想而知了；社區(qū)行政化色彩嚴(yán)重，一些公民不樂意參與城市社區(qū)活動

9.服務(wù)信譽(yù)低中介組織對自己的發(fā)展戰(zhàn)略不清楚，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，注重眼前利益，有些還存在著以權(quán)力代替服務(wù)、弄虛作假、出具偽證、執(zhí)業(yè)不公、違規(guī)經(jīng)營以及不當(dāng)同業(yè)競爭等問題，城市中介組織面臨著嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)。10.經(jīng)營規(guī)模小我國中介組織普遍創(chuàng)業(yè)時間短、人數(shù)少、資產(chǎn)規(guī)模有限，經(jīng)營范圍也有限，一般只限于本地區(qū)11.國際化程度不高一方面，我國具有國際影響力的中介組織還非常少；另一方面，中介組織在響應(yīng)國際社會方面也十分欠缺，缺乏全球化、國際化意識、甚至把全球化國際化僅僅看成是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對外開放，讓外國產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)3.2.2中介組織發(fā)展行為失范的根源1.政府部門多頭管理造成城市中介組織林立，中介服務(wù)市場無序（例子P56）多頭審批導(dǎo)致重復(fù)審批、重疊設(shè)置、分割設(shè)置，耗時耗力，浪費(fèi)社會資源。主管部門與登記部門管理有些交叉混亂，有時重疊，有時缺位，導(dǎo)致城市中介組織良莠不齊。比如，有些中介組織沒有經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)審查，從業(yè)人員也沒有嚴(yán)格的資格認(rèn)定，只憑簡單的報批就成立了2.政府行政權(quán)力進(jìn)入中介市場，擾亂市場秩序，影響公平競爭

我國多數(shù)城市中介由政府主管部門自我設(shè)立，自我管理，為公共權(quán)力進(jìn)入市場打開了渠道。中介組織實際上成了行政職能體制外循環(huán)的方式和部門創(chuàng)收的實體。中介的業(yè)務(wù)活動不是依靠市場需要，而是憑借政府有關(guān)部門的權(quán)威，不是依靠平等競爭而是實行行業(yè)壟斷和業(yè)務(wù)壟斷。3.個別政府官員的“自利”活動，帶來城市中介組織違規(guī)執(zhí)業(yè)及對城市中介組織監(jiān)管不力城市中介組織違規(guī)行為，大都源于行政權(quán)力與市場動機(jī)的融合。有些官員出于自身利益公然要求中介出具虛假的簽證報告，一旦“犯事”，則上下其手，奔走游說，干擾司法調(diào)查。

3.2.3推進(jìn)中介發(fā)展的思考

1.理順政府與城市中介組織關(guān)系，保證中介組織的獨(dú)立性和中介性從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上，要擺脫中介機(jī)構(gòu)與政府部門的從屬關(guān)系，一方面要割斷政府和其所屬城市中介組織的“臍帶”關(guān)系，另一方面，要通過建立公正、公平的評估機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，來保證城市中介組織獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任和道德責(zé)任（P58）2.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，大力培育和發(fā)展健全規(guī)范的城市中介組織體系政府的措施：科學(xué)合理的規(guī)劃，優(yōu)先、重點發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系較為密切的中介組織，從實際出發(fā)，對現(xiàn)存的中介組織進(jìn)行改造和優(yōu)化。3.加強(qiáng)和加快城市中介組織的法制建設(shè)，建立完善的城市中介組織的法律法規(guī)體系從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，逐步制定和形成系統(tǒng)配套的不同層次法律法規(guī)體系，并設(shè)置適應(yīng)城市中介組織健康發(fā)展的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使中介組織的活動真正做到有法可依、有法必依。4.加強(qiáng)城市中介組織的人力資源開發(fā)與建設(shè)，增強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠信服務(wù)觀念要建立專業(yè)化的城市中介組織從業(yè)人員隊伍，就要在城市中介組織中推行從業(yè)人員的資格考試制度、注冊制度、監(jiān)控制度和后續(xù)教育制度5.針對城市中介組織市場存在的混亂現(xiàn)象進(jìn)行整頓治理首先，整頓的重點是會計、審計、律師、資產(chǎn)評估事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等提供鑒定公證服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，因為他們的職能帶有“準(zhǔn)