ＸＸ縣政府采購管理暫行辦法 7700字

ＸＸ縣政府采購管理暫行辦法7700字第一章總那么

第一條為了加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為，提高資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，愛護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)?中華人民共和國政府采購法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方法。

第二條本方法所稱政府采購，是指使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額規(guī)范以上的貨物、項(xiàng)目和效勞行為。

第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公道和效益優(yōu)先的原那么。除波及國家秘密外，政府采購應(yīng)當(dāng)公開，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在同等質(zhì)量情況下，優(yōu)先購置價(jià)格低的商品或者接受費(fèi)用低的效勞。

第四條財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行以下職責(zé)：

(一)擬訂本級(jí)政府采購具體管理方法;

(二)匯總編報(bào)政府采購工程和資金預(yù)算;

(三)審核采購人采購方案;

(四)編制集中采購目錄、采購限額規(guī)范、公開招標(biāo)數(shù)額規(guī)范。

(五)管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng);

(六)負(fù)責(zé)政府采購評(píng)審專家?guī)斓恼骷⑹褂?，收集、發(fā)布和統(tǒng)計(jì)政府采購信息;

(七)審核確認(rèn)進(jìn)入本級(jí)政府采購市場(chǎng)的供給商資格;

(八)核撥本級(jí)財(cái)政支出的政府采購資金;

(九)受理和處理本級(jí)政府采購質(zhì)疑和投訴事項(xiàng);

(十)辦理政府采購的其他有關(guān)事項(xiàng)。

第二章政府采購當(dāng)事人

第五條政府采購當(dāng)事人，包括采購人、供給商和采購代理機(jī)構(gòu)。

采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

供給商，是指向采購人提供貨物、項(xiàng)目或者效勞的法人、其他組織或者自然人。

采購代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)省財(cái)政廳認(rèn)定資格、受采購人的委托辦理政府采購事宜的中介效勞組織。

第六條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購工程，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購;采購未納入政府采購目錄的政府采購工程，可以自行采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

第七條采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)力和義務(wù)。

第八條政府采購供給商應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具有獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任的能力;

(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;

(五)加入政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法紀(jì)錄;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購工程的特殊要求，規(guī)定供給商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供給商實(shí)行差異待遇或者歧視待遇。

第九條采購人可以要求加入政府采購的供給商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)上述規(guī)定的供給商條件和采購工程對(duì)供給商的特定要求，對(duì)供給商的資格進(jìn)行審查。

第十條兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供給商的身份共同參與政府采購。

以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，加入聯(lián)合體的供給商應(yīng)當(dāng)具備本方法第八條規(guī)定的條件，并向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承當(dāng)?shù)墓ぷ骱土x務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購人承當(dāng)連帶責(zé)任。

第三章政府采購范圍和形式

第十一條政府采購范圍包括辦公、教學(xué)、科研、醫(yī)療、體育、播送電視等設(shè)施、設(shè)備以及有關(guān)的效勞。納入政府采購范圍的貨物、項(xiàng)目和效勞，其種類、目錄由財(cái)政部門分批制訂。集中采購目錄和政府采購限額規(guī)范每年頒布一次。

第十二條政府采購采取集中采購和分散采購。

集中采購，是指由財(cái)政部門所屬的政府采購效勞中心統(tǒng)一組織的采購。納入集中采購目錄的政府采購工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。

集中采購范圍以外的貨物或效勞，由采購人在財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下實(shí)行分散采購。

第四章政府采購資金

第十三條政府采購資金的來源包括：

(一)財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金);

(二)采購人的自籌資金(包括采購人的自有資金和其他收入);

(三)國內(nèi)外貸款、捐款、贈(zèng)款;

(四)政府規(guī)定的其他資金。

第十四條政府采購資金的管理，參照阜陽市人民政府?關(guān)于印發(fā)阜陽市政府采購資金管理暫行方法的通知》(阜政發(fā)[2022]47號(hào))精神執(zhí)行。

第五章政府采購方式與程序

第十五條政府采購采用下列方式：

(一)公開招標(biāo);

(二)邀請(qǐng)招標(biāo);

(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價(jià)采購;

(六)政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)采購，是指以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供給商投標(biāo)的采購方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)采購，是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上經(jīng)評(píng)審合格的投標(biāo)人投標(biāo)的采購方式。

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，是指從合乎相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商，就采購事宜進(jìn)行談判，以確定成交供給商的采購方式。

詢價(jià)采購，是指從合乎相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家供給商，對(duì)供給商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比擬，以確定成交供給商的采購方式。單一來源采購，是指采購人向唯一的供給商直接采購的采購方式。

第十六條公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)經(jīng)縣政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

第十七條政府采購貨物和效勞可以實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓，但協(xié)議供貨和重點(diǎn)采購的供給商應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。

第十八條政府采購程序：

行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)實(shí)際需要，擬訂本單位政府采購方案，編制年度政府采購預(yù)算，將政府采購預(yù)算與綜合財(cái)政預(yù)算一并報(bào)縣財(cái)政部門，由縣財(cái)政部門匯總后，按預(yù)算管理權(quán)限和程序核批。單位政府采購應(yīng)當(dāng)按預(yù)算進(jìn)行。未納入采購預(yù)算且確屬工作需要的臨時(shí)性政府采購工程，采購人應(yīng)于月初作出當(dāng)月的采購方案并報(bào)送有關(guān)部門。

需要購置商品或接受效勞的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)屬于本方法第十一條規(guī)定范圍的商品或效勞，擬訂本單位采購方案，并附擬采購商品或者接受效勞的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、供貨時(shí)間等有關(guān)材料，按照規(guī)定報(bào)縣財(cái)政部門審核。財(cái)政部門在確定采購人的資金來源后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和節(jié)約的原那么，審核單位擬訂的采購方案，并按照本方法第十五條確定采購形式。

貨物和效勞采購工程到達(dá)規(guī)定的招標(biāo)數(shù)額規(guī)范的，必須采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或效勞化整為零，或者以其他方式躲避公開招標(biāo)采購。特殊情況需采用其他方式采購的，按第十六條規(guī)定執(zhí)行。在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)了以下情況之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

(一)合乎專業(yè)條件的供給商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏三家的;(二)出現(xiàn)影響采購公道的違法、違規(guī)行為的;(三)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);經(jīng)過政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以采取其他方式采購。

采購人合乎以下條件的，可以自行組織招標(biāo)：(一)具有獨(dú)立承當(dāng)民事責(zé)任的能力;(二)具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適度的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員;(三)采購人員經(jīng)過省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)。

采購人不合乎前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

采用公開招標(biāo)方式采購的，必須在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告;采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，頒布投標(biāo)人資格條件。

政府采購貨物和效勞的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等具體管理方法，依照?政府采購貨物和效勞招標(biāo)投標(biāo)管理方法》(財(cái)政部2022年第18號(hào)令)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納方法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購工程概算的1%?？h政府采購中心除公開招標(biāo)，其他采購方式原那么上不收取采購中標(biāo)效勞費(fèi)，向中標(biāo)人收取的公開招標(biāo)采購中標(biāo)效勞費(fèi)按物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)規(guī)范收費(fèi)，采購中標(biāo)效勞費(fèi)和收取的標(biāo)書按規(guī)定繳存財(cái)政專戶。

屬于以下情形之一的，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式：

(一)招標(biāo)后，沒有供給商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的;

(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

(三)采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

(四)不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

屬于以下情形之一的，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，可以采取單一來源方式采購：

(一)只能從唯一供給商處采購的;

(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供給商處采購的;波及救災(zāi)和臨時(shí)性救助的采購活動(dòng)，在保證采購貨物、項(xiàng)目和效勞的前提下，由采購單位自行以合理的價(jià)格向供給商直接購置。緊急采購活動(dòng)完成后，其采購工程的品種、數(shù)量、單價(jià)與結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上頒布，接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

采用詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

(一)經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核確認(rèn)詢價(jià)采購方式;

(二)成立詢價(jià)采購小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購工程的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的規(guī)范等事項(xiàng)作出規(guī)定;

(三)確定被詢價(jià)的供給商的名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從合乎相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià);

(四)詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供給商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格;

(五)確定成交供給商。采購人根據(jù)合乎采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報(bào)價(jià)最低的原那么確定成交供給商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)未成交的供給商。

波及救災(zāi)和臨時(shí)性救助的采購活動(dòng)，在保證采購貨物、項(xiàng)目和效勞的前提下，由采購單位自行以合理的價(jià)格向供給商直接購置。緊急采購活動(dòng)完成后，其采購工程的品種、數(shù)量、單價(jià)與結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體上頒布，接受社會(huì)監(jiān)督。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織對(duì)供給商履約的驗(yàn)收，保留政府采購文件。

第六章政府采購合同

第十九條政府采購合同適用合同法。采購人和供給商的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原那么以合同方式約定。

采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供給商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人的名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

第二十條政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第二十一條采購人與中標(biāo)、成交供給商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

第二十二條采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第二十三條經(jīng)采購人書面同意，中標(biāo)、成交供給商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標(biāo)、成交供給商就采購工程和分包工程向采購人負(fù)責(zé)，分包供給商就分包工程承當(dāng)責(zé)任。

第二十四條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、項(xiàng)目和效勞的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供給商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第二十五條政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承當(dāng)賠償責(zé)任;雙方都有過錯(cuò)的，各自承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

第七章質(zhì)疑和投訴

第二十六條供給商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)回答，但回答的內(nèi)容不得波及商業(yè)秘密。

第二十七條供給商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第二十八條采購人應(yīng)當(dāng)在收到供給商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出回答，并以書面形式通知質(zhì)詢供給商和其他供給商，但回答的內(nèi)容不得波及商業(yè)秘密。

第二十九條采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供給商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出回答。

第三十條質(zhì)疑供給商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的回答不稱心或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出回答的，可以在回答期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第三十一條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

第三十二條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過30日。

第三十三條投訴人對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政和訴訟。

第八章監(jiān)督檢查

第三十四條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購中心的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

(一)有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;

(二)采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;

(三)政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第三十五條財(cái)政部門不得參與政府采購工程的采購活動(dòng)。采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第三十六條集中采購中心應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互別離。

第三十七條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購工程的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

第三十八條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

第三十九條任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

第九章法律責(zé)任

第四十條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本方法的有關(guān)規(guī)定,依照?中華人民共和國政府采購法》處以行政處分。有違法所得的，并處沒收違法所得;屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法查究刑事責(zé)任。

第四十一條采購人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府