ＸＸ縣政府采購管理暫行辦法 7700字

ＸＸ縣政府采購管理暫行辦法7700字第一章總那么

第一條為了加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，標準政府采購行為，提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，愛護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)?中華人民共和國政府采購法》，結(jié)合我縣實際，制定本方法。

第二條本方法所稱政府采購，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額規(guī)范以上的貨物、項目和效勞行為。

第三條政府采購應(yīng)當遵循公開、公平、公道和效益優(yōu)先的原那么。除波及國家秘密外，政府采購應(yīng)當公開，引入市場競爭機制，在同等質(zhì)量情況下，優(yōu)先購置價格低的商品或者接受費用低的效勞。

第四條財政部門負責(zé)政府采購的管理和監(jiān)督工作，履行以下職責(zé)：

(一)擬訂本級政府采購具體管理方法;

(二)匯總編報政府采購工程和資金預(yù)算;

(三)審核采購人采購方案;

(四)編制集中采購目錄、采購限額規(guī)范、公開招標數(shù)額規(guī)范。

(五)管理和監(jiān)督政府采購活動;

(六)負責(zé)政府采購評審專家?guī)斓恼骷⑹褂?，收集、發(fā)布和統(tǒng)計政府采購信息;

(七)審核確認進入本級政府采購市場的供給商資格;

(八)核撥本級財政支出的政府采購資金;

(九)受理和處理本級政府采購質(zhì)疑和投訴事項;

(十)辦理政府采購的其他有關(guān)事項。

第二章政府采購當事人

第五條政府采購當事人，包括采購人、供給商和采購代理機構(gòu)。

采購人，是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

供給商，是指向采購人提供貨物、項目或者效勞的法人、其他組織或者自然人。

采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和經(jīng)省財政廳認定資格、受采購人的委托辦理政府采購事宜的中介效勞組織。

第六條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購工程，必須委托采購代理機構(gòu)代理采購;采購未納入政府采購目錄的政府采購工程，可以自行采購，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。

第七條采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)力和義務(wù)。

第八條政府采購供給商應(yīng)當具備以下條件：

(一)具有獨立承當民事責(zé)任的能力;

(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度;

(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

(五)加入政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法紀錄;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購工程的特殊要求，規(guī)定供給商的特定條件，但不得以不合理的條件對供給商實行差異待遇或者歧視待遇。

第九條采購人可以要求加入政府采購的供給商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)上述規(guī)定的供給商條件和采購工程對供給商的特定要求，對供給商的資格進行審查。

第十條兩個以上的自然人、法人或者其他組織可組成一個聯(lián)合體，以一個供給商的身份共同參與政府采購。

以聯(lián)合體形式進行政府采購的，加入聯(lián)合體的供給商應(yīng)當具備本方法第八條規(guī)定的條件，并向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承當?shù)墓ぷ骱土x務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承當連帶責(zé)任。

第三章政府采購范圍和形式

第十一條政府采購范圍包括辦公、教學(xué)、科研、醫(yī)療、體育、播送電視等設(shè)施、設(shè)備以及有關(guān)的效勞。納入政府采購范圍的貨物、項目和效勞，其種類、目錄由財政部門分批制訂。集中采購目錄和政府采購限額規(guī)范每年頒布一次。

第十二條政府采購采取集中采購和分散采購。

集中采購，是指由財政部門所屬的政府采購效勞中心統(tǒng)一組織的采購。納入集中采購目錄的政府采購工程，應(yīng)當實行集中采購。

集中采購范圍以外的貨物或效勞，由采購人在財政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下實行分散采購。

第四章政府采購資金

第十三條政府采購資金的來源包括：

(一)財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金);

(二)采購人的自籌資金(包括采購人的自有資金和其他收入);

(三)國內(nèi)外貸款、捐款、贈款;

(四)政府規(guī)定的其他資金。

第十四條政府采購資金的管理，參照阜陽市人民政府?關(guān)于印發(fā)阜陽市政府采購資金管理暫行方法的通知》(阜政發(fā)[2022]47號)精神執(zhí)行。

第五章政府采購方式與程序

第十五條政府采購采用下列方式：

(一)公開招標;

(二)邀請招標;

(三)競爭性談判;

(四)單一來源采購;

(五)詢價采購;

(六)政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標采購，是指以招標公告的方式邀請不特定的供給商投標的采購方式。

邀請招標采購，是指以投標邀請書的方式隨機邀請三家以上經(jīng)評審合格的投標人投標的采購方式。

競爭性談判采購，是指從合乎相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商，就采購事宜進行談判，以確定成交供給商的采購方式。

詢價采購，是指從合乎相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家供給商，對供給商提供的報價進行比擬，以確定成交供給商的采購方式。單一來源采購，是指采購人向唯一的供給商直接采購的采購方式。

第十六條公開招標應(yīng)作為政府采購的主要方式。因特殊情況需要采用公開招標以外采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前報經(jīng)縣政府采購監(jiān)督管理部門批準。

第十七條政府采購貨物和效勞可以實行協(xié)議轉(zhuǎn)讓，但協(xié)議供貨和重點采購的供給商應(yīng)當通過公開招標方式確定。

第十八條政府采購程序：

行政事業(yè)單位、社會團體根據(jù)實際需要，擬訂本單位政府采購方案，編制年度政府采購預(yù)算，將政府采購預(yù)算與綜合財政預(yù)算一并報縣財政部門，由縣財政部門匯總后，按預(yù)算管理權(quán)限和程序核批。單位政府采購應(yīng)當按預(yù)算進行。未納入采購預(yù)算且確屬工作需要的臨時性政府采購工程，采購人應(yīng)于月初作出當月的采購方案并報送有關(guān)部門。

需要購置商品或接受效勞的單位，應(yīng)當根據(jù)實際需要，對屬于本方法第十一條規(guī)定范圍的商品或效勞，擬訂本單位采購方案，并附擬采購商品或者接受效勞的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、供貨時間等有關(guān)材料，按照規(guī)定報縣財政部門審核。財政部門在確定采購人的資金來源后，應(yīng)當根據(jù)實際需要和節(jié)約的原那么，審核單位擬訂的采購方案，并按照本方法第十五條確定采購形式。

貨物和效勞采購工程到達規(guī)定的招標數(shù)額規(guī)范的，必須采用公開招標方式，招標采購單位不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的貨物或效勞化整為零，或者以其他方式躲避公開招標采購。特殊情況需采用其他方式采購的，按第十六條規(guī)定執(zhí)行。在招標采購中，出現(xiàn)了以下情況之一的，應(yīng)予廢標：

(一)合乎專業(yè)條件的供給商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供給商缺乏三家的;(二)出現(xiàn)影響采購公道的違法、違規(guī)行為的;(三)投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的;(四)因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標;經(jīng)過政府采購監(jiān)督管理部門批準，可以采取其他方式采購。

采購人合乎以下條件的，可以自行組織招標：(一)具有獨立承當民事責(zé)任的能力;(二)具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適度的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員;(三)采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)。

采購人不合乎前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標。

采用公開招標方式采購的，必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告;采用邀請招標方式采購的，應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，頒布投標人資格條件。

政府采購貨物和效勞的招標、投標、開標、評標、定標等具體管理方法，依照?政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》(財政部2022年第18號令)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

招標采購單位應(yīng)當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納方法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購工程概算的1%。縣政府采購中心除公開招標，其他采購方式原那么上不收取采購中標效勞費，向中標人收取的公開招標采購中標效勞費按物價部門核準的收費規(guī)范收費，采購中標效勞費和收取的標書按規(guī)定繳存財政專戶。

屬于以下情形之一的，經(jīng)有權(quán)部門批準可以采用競爭性談判采購方式：

(一)招標后，沒有供給商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的;

(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

(四)不能事先計算出價格總額的。

屬于以下情形之一的，經(jīng)有權(quán)部門批準，可以采取單一來源方式采購：

(一)只能從唯一供給商處采購的;

(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供給商處采購的;波及救災(zāi)和臨時性救助的采購活動，在保證采購貨物、項目和效勞的前提下，由采購單位自行以合理的價格向供給商直接購置。緊急采購活動完成后，其采購工程的品種、數(shù)量、單價與結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息媒體上頒布，接受社會監(jiān)督。

(三)必須保證原有采購工程一致性或者效勞配套的要求，需要繼續(xù)從原供給商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

采用詢價采購方式的，應(yīng)當遵循以下程序：

(一)經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核確認詢價采購方式;

(二)成立詢價采購小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，詢價小組應(yīng)當對采購工程的價格構(gòu)成和評定成交的規(guī)范等事項作出規(guī)定;

(三)確定被詢價的供給商的名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從合乎相應(yīng)資格條件的供給商名單中確定不少于三家的供給商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價;

(四)詢價。詢價小組要求被詢價的供給商一次報出不得更改的價格;

(五)確定成交供給商。采購人根據(jù)合乎采購需求、質(zhì)量和效勞相等且報價最低的原那么確定成交供給商，并將結(jié)果通知所有被詢價未成交的供給商。

波及救災(zāi)和臨時性救助的采購活動，在保證采購貨物、項目和效勞的前提下，由采購單位自行以合理的價格向供給商直接購置。緊急采購活動完成后，其采購工程的品種、數(shù)量、單價與結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息媒體上頒布，接受社會監(jiān)督。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法組織對供給商履約的驗收，保留政府采購文件。

第六章政府采購合同

第十九條政府采購合同適用合同法。采購人和供給商的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當按照平等、自愿的原那么以合同方式約定。

采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供給商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人的名義簽訂合同的，應(yīng)當提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

第二十條政府采購合同應(yīng)當采用書面形式。

第二十一條采購人與中標、成交供給商應(yīng)當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

第二十二條采購人應(yīng)當自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第二十三條經(jīng)采購人書面同意，中標、成交供給商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標、成交供給商就采購工程和分包工程向采購人負責(zé)，分包供給商就分包工程承當責(zé)任。

第二十四條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、項目和效勞的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供給商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第二十五條政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應(yīng)當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當承當賠償責(zé)任;雙方都有過錯的，各自承當相應(yīng)的責(zé)任。

第七章質(zhì)疑和投訴

第二十六條供給商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當及時回答，但回答的內(nèi)容不得波及商業(yè)秘密。

第二十七條供給商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第二十八條采購人應(yīng)當在收到供給商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出回答，并以書面形式通知質(zhì)詢供給商和其他供給商，但回答的內(nèi)容不得波及商業(yè)秘密。

第二十九條采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，供給商可以向采購代理機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)依法就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出回答。

第三十條質(zhì)疑供給商對采購人、采購代理機構(gòu)的回答不稱心或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出回答的，可以在回答期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第三十一條政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。

第三十二條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十三條投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政和訴訟。

第八章監(jiān)督檢查

第三十四條財政部門應(yīng)當加強對政府采購活動及集中采購中心的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

(一)有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;

(二)采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;

(三)政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第三十五條財政部門不得參與政府采購工程的采購活動。采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第三十六條集中采購中心應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當明確，并相互別離。

第三十七條財政部門應(yīng)當對政府采購工程的采購活動進行檢查，政府采購當事人應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)材料。

第三十八條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當按照其職責(zé)分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。審計機關(guān)應(yīng)當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

第三十九條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當依照各自職責(zé)及時處理。

第九章法律責(zé)任

第四十條采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員違反本方法的有關(guān)規(guī)定,依照?中華人民共和國政府采購法》處以行政處分。有違法所得的，并處沒收違法所得;屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法查究刑事責(zé)任。

第四十一條采購人對應(yīng)當實行集中采購的政府