《行政管理在工作中應(yīng)用問題研究9400字（論文）》

淺議行政管理在工作中的重要性—以在S村村委會工作為例目錄TOC\o"1-3"\h\u207371本文研究的相關(guān)概念 1280691.1鄉(xiāng)村治理的含義 1114351.2鄉(xiāng)村治理的主體 2309011.3鄉(xiāng)村治理機(jī)制的應(yīng)然功能 2249472S村治理存在的問題 3184572.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理效能不高 3233542.2村民自治運(yùn)行有待增效 439792.3鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)功能不完善 483633S村治理存在的問題成因分析 5157443.1縣鄉(xiāng)行政體制的因由 5100043.2農(nóng)民主體意識不足 5225453.3村民自治法制化水平有待提高 6128343.4鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育緩慢 7313004針對S村管理的對策和建議 716764.1優(yōu)化以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理機(jī)制 7155164.2完善多元共治的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu) 7120044.3健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制運(yùn)行的相關(guān)制度 8274104.4推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化 9194994.5善鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)的主要方向 9153305結(jié)論 105598參考文獻(xiàn) 121本文研究的相關(guān)概念研究中國鄉(xiāng)村治理機(jī)制問題，必須厘清鄉(xiāng)村治理機(jī)制的內(nèi)涵、要素和功能等問題。從系統(tǒng)論的角度來說，機(jī)制指的是社會系統(tǒng)內(nèi)部的組織或構(gòu)成要素及其相互作用的過程和方式。鄉(xiāng)村治理機(jī)制涵蓋的內(nèi)容和涉及到的主體繁瑣復(fù)雜。所以，對鄉(xiāng)村治理機(jī)制的內(nèi)涵、要素和功能的真切把握，是深度認(rèn)識中國鄉(xiāng)村治理機(jī)制問題的前提。1.1鄉(xiāng)村治理的含義鄉(xiāng)村治理概念于1998年首次由華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心的學(xué)者提出，隨后立即成為鄉(xiāng)村研究者競相使用的核心概念之一。在這里，之所以用鄉(xiāng)村一詞，是因?yàn)橥r(nóng)村概念相比較而言，前者更具有地域的確定性和社區(qū)特征的明顯性，因而更適應(yīng)社會發(fā)展的實(shí)踐。正如我國早期的社會學(xué)家喬啟明先生所說的，鄉(xiāng)間人民更多的接觸是發(fā)生在集鎮(zhèn)上的交易，因而我們要劃分鄉(xiāng)村社會，大多是以集鎮(zhèn)為起點(diǎn)的。鄉(xiāng)村是指“以行政區(qū)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的地域?qū)嶓w，它的外延是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在的圩鎮(zhèn)為中心，包括其所管轄的所有村莊的地域范圍?！编l(xiāng)村治理是多元主體圍繞鄉(xiāng)村公共權(quán)力的運(yùn)作和公共資源的有效配置而實(shí)施的旨在完成鄉(xiāng)村公共事務(wù)，解決鄉(xiāng)村公共問題的一系列手段、行為方式和活動的總和。就鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵而言，主要在于：首先，鄉(xiāng)村治理的主體是多元的。在我國全面深化改革，強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，政府不可能包攬并出色地解決好鄉(xiāng)村公共事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再是唯一的管理主體。所以，有必要調(diào)動鄉(xiāng)村社會組織和村民自身參與到整個鄉(xiāng)村治理和發(fā)展中來，鄉(xiāng)村治理主體多元化的趨勢越來越明顯。其次，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，解決鄉(xiāng)村公共問題。這就決定了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)村社會生活的方方面面，涉及到增進(jìn)村民公共利益的諸多方面(政治、經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村公益事業(yè)、日常村務(wù)管理)。凡是在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中需要運(yùn)用公共權(quán)力加以解決的，都屬于鄉(xiāng)村治理的范疇。最后，鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的配置和運(yùn)作過程。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村公共事務(wù)愈加復(fù)雜，在這種情況下，只有合理配置并有效運(yùn)作公共權(quán)力，改變公共權(quán)力的使用方式，才能完成對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理，才能進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。在這里，公共權(quán)力體系包括國家權(quán)力和基層自治權(quán)兩部分。1.2鄉(xiāng)村治理的主體鄉(xiāng)村治理主體指的是“憑借各種資源，參與鄉(xiāng)村治理活動的組織、機(jī)構(gòu)和個體。”鄉(xiāng)村治理主體包括了鄉(xiāng)村社會中的各種組織、機(jī)構(gòu)或個人，任何單獨(dú)的個體都必須重視與其他個體的互動，都不能過分?jǐn)U張自身權(quán)力。改革開放以前，在我國運(yùn)行20年的“人民公社”體制，使國家對農(nóng)村社會實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格的控制，政府成為實(shí)際上唯一的管理主體。20世紀(jì)80年代以來，隨著村民自治制度在廣大農(nóng)村普遍實(shí)行，鄉(xiāng)村社會力量開始進(jìn)入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域并發(fā)揮相當(dāng)作用，鄉(xiāng)村治理主體的多元化成為必然趨勢。尤其是進(jìn)入2l世紀(jì)以來，單純的的政府管理難以實(shí)現(xiàn)對所有鄉(xiāng)村公共事務(wù)和公共問題的解決，因此，政府不再而且不應(yīng)該是鄉(xiāng)村社會唯一的管理主體，必須調(diào)動鄉(xiāng)村社會組織和村民參與到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中來。此外，鄉(xiāng)村治理是一個龐大的系統(tǒng)工程，要面臨和解決的任務(wù)非常繁雜，任何個體都沒法單獨(dú)完成，因而，要取得良好的治理效果，必須動員各方社會力量參與其中并結(jié)成相互依賴、相互合作的有機(jī)聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村治理主體是多元的。從國家和社會關(guān)系來看，鄉(xiāng)村治理主體可以是體制內(nèi)的官方權(quán)威，也可以是體制外的民間社會組織或鄉(xiāng)村精英。隨著整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，鄉(xiāng)村社會力量開始成長壯大，國家與社會關(guān)系出現(xiàn)均衡互動，鄉(xiāng)村治理主體趨于多元化，從宏觀層次上的農(nóng)村基層黨組織、基層政權(quán)組織、村民自治組織、民間社會組織到微觀層次上的普通村民和鄉(xiāng)村精英，凡是參與到鄉(xiāng)村治理過程中并發(fā)揮一定影響的組織、群體和個人都稱為鄉(xiāng)村治理主體。1.3鄉(xiāng)村治理機(jī)制的應(yīng)然功能鄉(xiāng)村治理機(jī)制的功能，就是鄉(xiāng)村治理機(jī)制作為一個具有特定結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，在其運(yùn)行的過程中，通過各治理主體的相互作用以及相關(guān)的制度建設(shè)而產(chǎn)生的作用或功效。聯(lián)系當(dāng)前中國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實(shí)際，鄉(xiāng)村治理機(jī)制的合理建構(gòu)并良性運(yùn)行既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，同時也是推動農(nóng)村各項工作順利開展的動力保障，發(fā)揮著推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)民基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要功能。鄉(xiāng)村治理機(jī)制中農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。“加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化政治和組織保障。”農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的職責(zé)，更擔(dān)負(fù)著推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)作出過明確規(guī)定，除了要貫徹執(zhí)行黨的基本路線方針政策以及上級黨組織和本級黨員大會的決議外，主要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，既要領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)和群眾組織依照國家法律法規(guī)和各自章程行使職權(quán)，又要領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主法治和精神文明建設(shè)，除此之外，還要對涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題做出決定，并且要做好其他綜合性工作。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位確保其為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做出的決策指示命令都能得到貫徹落實(shí)。2S村治理存在的問題鄉(xiāng)村治理任務(wù)的多樣化、復(fù)雜化、需要協(xié)調(diào)利益的多元化以及其他不確定性因素的影響，使得鄉(xiāng)村治理機(jī)制在運(yùn)行的過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些偏離設(shè)計目標(biāo)或者影響治理效果的問題，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理效能不高、村民自治運(yùn)行失范以及鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)功能有待增強(qiáng)。2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理效能不高作為最低層次的國家政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家力量和社會力量的“交匯點(diǎn)與互動場域”，起著重要的上傳下達(dá)作用，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要將黨和國家的方針政策貫徹落實(shí)下去，并向上反映民情民意；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要借助國家力量向鄉(xiāng)村社會提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，并維護(hù)鄉(xiāng)村社會發(fā)展的穩(wěn)定秩序。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的有效性直接決定其治理的效能和水平。筆者走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行職能方面存在著錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能缺位主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村公共服務(wù)的個別項目投入不足，建設(shè)不到位，農(nóng)民不滿意度較高的集中在農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境等項目。在筆者走訪的邢廠村，雖然安裝了路燈，但是農(nóng)民普遍反映因?yàn)橥锨妨穗娰M(fèi)已經(jīng)很長時間沒用過了，很多基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)都成了形象工程。2.2村民自治運(yùn)行有待增效在當(dāng)前中國政治體制架構(gòu)中，作為村民自治運(yùn)行主要載體的村民委員會必然要同鄉(xiāng)村其他各類組織發(fā)生各種關(guān)系，在這一過程中，必將形成以村民委員會為核心的多重的村莊關(guān)系結(jié)構(gòu)，包括鄉(xiāng)村關(guān)系、村莊兩委關(guān)系、村自治組織間關(guān)系等。雖然《憲法》、《村民委員會組織法》、《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)對以上村莊關(guān)系作出過明確規(guī)定，但是在村民自治運(yùn)行的過程中仍然存在著上述關(guān)系的失調(diào)。村民會議或村民代表會議是決策機(jī)構(gòu)，村民委員會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，然而，在村民自治運(yùn)行的過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)作為村民自治決策機(jī)構(gòu)的村民會議被村民委員會替代的現(xiàn)象，村民自治成為村民委員會的自治。具體表現(xiàn)為以下三方面：一是，由于法律規(guī)定的局限，導(dǎo)致在實(shí)踐中村民會議、村民代表會議都是由村民委員會召開的，這就使得主動權(quán)掌握在村民委員會手里，致使不少地方的村民會議、村民代表會議無法正常履行決策職能。二是，有些地方存在村干部直接決定村民代表情況，致使選出來的村民代表并不能真正代表民意，嚴(yán)重影響了村民代表會議決策功能的發(fā)揮。三是，一些農(nóng)村地區(qū)即使召開了村民代表會議也只是在走形式，沒有什么實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。2.3鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)功能不完善鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)需要發(fā)揮農(nóng)村社會組織在公共服務(wù)供給、社會關(guān)系協(xié)調(diào)、社會行為規(guī)范等方面的重要作用。但是，由于當(dāng)前農(nóng)村社會組織的發(fā)展緩慢以及非正式制度的局限，使得鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮明顯受阻。此外，由于在鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)運(yùn)作過程存在一定問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)村治理機(jī)制運(yùn)行的實(shí)質(zhì)，就是通過一系列的制度安排對鄉(xiāng)村社會資源進(jìn)行合理有效配置，解決鄉(xiāng)村社會公共問題。正式制度雖然是鄉(xiāng)村治理機(jī)制運(yùn)行的重要保障，鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)卻主要通過鄉(xiāng)村社會的非正式制度起作用。大量研究表明，鄉(xiāng)村社會非正式制度由于自身的局限性以及在一定程度上形成對國家正式制度的沖突，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)的正常運(yùn)行，從而產(chǎn)生一定問題。非正式制度包括倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約等，產(chǎn)生于鄉(xiāng)間地頭又被內(nèi)化于心，非正式制度的產(chǎn)生帶有較強(qiáng)的傳統(tǒng)的烙印，其局限性也是顯而易見的，村社會完全依賴非正式制度進(jìn)行自我調(diào)節(jié)有時候也會陷入困境。一方面，鄉(xiāng)村社會非正式制度的封閉性和保守性阻礙了鄉(xiāng)村社會的正常發(fā)展，從全國范圍內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)落后的不發(fā)達(dá)地區(qū)往往是非正式規(guī)范起主要作用的地區(qū)；另一方面，從近些年的鄉(xiāng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，封建迷信在農(nóng)村的抬頭形成了鄉(xiāng)村社會秩序的畸形發(fā)展。3S村治理存在的問題成因分析近年來，S村的發(fā)展雖然有了大踏步的發(fā)展，但在發(fā)展的過程中仍然存在著許多突出的問題，這些問題一直制約著S村管理的發(fā)展，影響著S村建設(shè)的成效，這些問題需要S村管理者高度的重視，才能將S村管理的成效更上一層樓。3.1縣鄉(xiāng)行政體制的因由鄉(xiāng)村治理機(jī)制存在的問題，可以從當(dāng)前行政體制尤其是縣鄉(xiāng)政府間垂直的管理體制上找到因由，無論是“鄉(xiāng)政”同“村治”的銜接問題，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的效能問題，在很大程度上都來自于這種體制的影響。行政體制一般指政府系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政權(quán)力的劃分以及運(yùn)行等的關(guān)系和制度的總和。本文在討論縣鄉(xiāng)行政體制的時候，著重討論縣鄉(xiāng)政府間垂直的行政管理體制?？偟膩碚f，當(dāng)前縣鄉(xiāng)行政體制表現(xiàn)為一種支配性政府間體制，在這種體制下，上級政府有時候會侵占下級政府的部分權(quán)力，使得下級政府變成相對意義上的不完全政府。現(xiàn)階段，縣鄉(xiāng)績效考核機(jī)制主要體現(xiàn)為目標(biāo)考核，指縣級政府為了完成其上級的地方政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)而將其分解、量化成更細(xì)的指標(biāo)，將這些指標(biāo)分派給其下級的政府組織或職能部門，責(zé)令其在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并根據(jù)任務(wù)完成情況給予相應(yīng)的獎勵或懲處。在這種行政體制下，目標(biāo)任務(wù)完成情況成為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行效率的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升與否及獎金的多少也總是同任務(wù)完成情況密切掛鉤，因此，如何完成上級政府下達(dá)的各項任務(wù)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中首先考慮的核心問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項工作也都是圍繞這一核心問題展開的。3.2農(nóng)民主體意識不足無論從理論還是從實(shí)踐兩方面分析，廣大農(nóng)民都應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理重要的主體力量。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，農(nóng)民參與情況極大影響著鄉(xiāng)村治理的績效。從當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐來看，由于中國農(nóng)民主體意識缺乏，鄉(xiāng)村治理主體存在一定程度的缺位，鄉(xiāng)村治理機(jī)制存在一定問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的發(fā)展及其主體性和能動性發(fā)揮的問題越來越受到人們的普遍關(guān)注。所謂主體意識是指“人對于自身的主體地位、主體能力和主體價值的一種自覺意識，是人之所以具有主觀能動性的重要依據(jù)。”@主體意識的內(nèi)涵非常豐富，包括了人的自主意識、公民意識，又包括人的創(chuàng)新意識、人格意識等幾方面，其中重要的內(nèi)容是人的自主意識和自由意識。聯(lián)系正在運(yùn)行的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，農(nóng)民的主體意識是農(nóng)民對自身在客觀世界改造中的地位、作用以及價值的認(rèn)識。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，農(nóng)民能否積極參與并發(fā)揮主觀能動作用，在很大程度上取決于農(nóng)民主體意識的發(fā)展情況。農(nóng)民主體意識主要包括以下幾類意識：一是農(nóng)民的自主意識。自主意識是農(nóng)民主體意識的核心內(nèi)容，自主意識指人對自身在與外部環(huán)境的互動中居于主導(dǎo)和主動地位的基本認(rèn)識，具有自主意識就表示人意識到自身作為主體是客觀世界的改造者、社會關(guān)系的創(chuàng)建者，自主意識能激發(fā)作為主體的人動用全部力量去改造對象世界。具有自主意識的農(nóng)民能夠在日常生活中自主選擇、自我決斷并對自己負(fù)責(zé)，也就意味著在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，農(nóng)民能夠摒棄對國家基層政權(quán)的“等、靠、要”心理，積極主動地參與到鄉(xiāng)村治理各項活動中。二是農(nóng)民的創(chuàng)新意識。所謂創(chuàng)新意識就是指作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民對于外部世界的主動探索和積極反應(yīng)，擁有創(chuàng)新意識就意味著農(nóng)民能夠打破封閉的思維方式，在獨(dú)立思考的基礎(chǔ)上謀求新的發(fā)展。具有創(chuàng)新意識的農(nóng)民不會迷戀過去，敢于接受新思想，采用新技術(shù)。3.3村民自治法制化水平有待提高村民自治制度是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，同時也是黨和國家在農(nóng)村發(fā)展基層民主、確保農(nóng)民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要舉措。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，村民自治制度得到了長足發(fā)展，初步形成了以憲法為根本、村民委員會組織法為基礎(chǔ)、省級村民委員會組織法實(shí)施辦法和村委會選舉辦法為主干、國務(wù)院和地方政府關(guān)于村民自治的規(guī)章為補(bǔ)充的村民自治法律體系。但是，這一法律體系目前還不是很完備，其內(nèi)部的法律規(guī)定還有相矛盾的地方，影響了村民自治機(jī)制的正常運(yùn)行，隨著新情況和新問題的不斷涌現(xiàn)，村民自治的法治化進(jìn)程必然受阻。村民自治權(quán)是村民自治的核心問題，也是立法首先應(yīng)該解決的重要問題。但是就當(dāng)前我國村民自治立法現(xiàn)狀而言，憲法和法律中對村民自治權(quán)的性質(zhì)，即村民自治權(quán)到底是國家權(quán)力還是鄉(xiāng)村公共權(quán)力沒有明確規(guī)定，對行使自治權(quán)的主體、條件和內(nèi)容也鮮少涉及，這在某種程度上造成了特殊情況下的無法可依現(xiàn)象。3.4鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育緩慢從鄉(xiāng)村治理機(jī)制完善的角度看．農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的重要前提是農(nóng)村社會力量的增強(qiáng)，也就是說，要有相當(dāng)數(shù)量且發(fā)展較好的鄉(xiāng)村社會組織。中國鄉(xiāng)村社會組織的發(fā)展一方面來源于農(nóng)民群體組織化的內(nèi)生需要，另一方面也要依靠行政力量的推動。大量調(diào)查事實(shí)表明，當(dāng)前我國農(nóng)村社會組織發(fā)展活力不足，存在數(shù)量少、規(guī)模小、效能低、參與不足等特點(diǎn)。鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育緩慢不但影響了鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)功能的實(shí)現(xiàn)，也影響到農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展?？傮w上來說，當(dāng)前我國農(nóng)村社會組織的發(fā)展水平比較低下，且多以村為基礎(chǔ)、在鎮(zhèn)的范圍內(nèi)組建并運(yùn)行，整體自治能力較低。4針對S村管理的對策和建議4.1優(yōu)化以黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理機(jī)制中共十八屆五中全會明確提出，要推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。要在中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“共建”的社會治理過程和“共享”的社會治理目標(biāo)，就是要在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，從以政府為單一主體的管理模式轉(zhuǎn)向以黨組織為核心、以政府為主導(dǎo)的多元主體協(xié)同治理，從單純的行政管制轉(zhuǎn)向主體間的良性互動，既要凸顯農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時還要優(yōu)化多元共治的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，健全有利于鄉(xiāng)村治理機(jī)制良性運(yùn)行的相關(guān)制度。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，處在群眾工作的最前線，其自身建設(shè)關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與否。中國的鄉(xiāng)村治理需要借助政黨下鄉(xiāng)來實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的整合，因此，必須要做好農(nóng)村黨建工作，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的影響力，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。中共十八大以來，習(xí)近平多次就農(nóng)村基層黨建工作作出重要指示，其核心思想就是，必須加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位堅決不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用絕對不能削弱。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，必須要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。4.2完善多元共治的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)村治理需要解決問題的多樣性和復(fù)雜性決定了任何一種治理主體都沒有辦法單獨(dú)完成治理任務(wù)，必須在與其他主體良性互動的過程中找到契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的共同治理，并能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是重要的治理主體，原因在于當(dāng)前鄉(xiāng)村社會各種矛盾凸顯，如果處理不好將會影響整個鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，因而，需要一個掌握大量資源、擁有絕對權(quán)力并能支配其他子系統(tǒng)的組織，來推動鄉(xiāng)村社會有序發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因其所處的特殊位置責(zé)無旁貸地要承擔(dān)起這一職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不但體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本職能的履行，還體現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過資源的有效配置對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起引導(dǎo)作用，當(dāng)前中國的鄉(xiāng)村治理要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力的存在作為依托。村民在村民自治中發(fā)揮重要作用，村民自治制度是村民以村莊自治組織為載體行使自治權(quán)，因而，村民的參與對基層民主制度的發(fā)展起到重要的推動作用，村民是鄉(xiāng)村治理主體之一。但是，單個的、原子化的農(nóng)民是弱勢的，必須要通過農(nóng)民的組織化來確保村民成為鄉(xiāng)村治理的主體。鄉(xiāng)村社會組織不但可以在一定程度上促成農(nóng)民寫作，還可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映農(nóng)民的利益訴求，推動政府決策的合理化和科學(xué)化，從而成為農(nóng)民利益的代言人。社會組織是鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)的重要主體力量，能夠規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系，并能輔助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供部分公共服務(wù)、解決公共問題4.3健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制運(yùn)行的相關(guān)制度市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們的功利觀念得到張揚(yáng)，在鄉(xiāng)村治理機(jī)制運(yùn)行的過程中，每個人都想要追求自身利益的最大化，在這種情況下，依靠鄉(xiāng)村治理主體的自律調(diào)節(jié)并不能很好地維持彼此間的合作，甚至?xí)a(chǎn)生離心傾向，妨礙鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的達(dá)成，因此，必須要靠剛性的制度來對治理主體行為進(jìn)行約束和規(guī)范。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理制度失效和供給不足的現(xiàn)狀，既要消除鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化進(jìn)程中的體制性障礙因素，同時也要健全有利于鄉(xiāng)村治理機(jī)制運(yùn)行的相關(guān)制度。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，需要我們在制度設(shè)計過程中，注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，健全監(jiān)督體系，優(yōu)化監(jiān)督制度。用制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力實(shí)施監(jiān)督，必須要有一整套健全的監(jiān)督體系：一，是要優(yōu)化體制內(nèi)監(jiān)督。體制內(nèi)監(jiān)督主要指國家政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部的從上而下的縱向監(jiān)督或者同級政權(quán)部門之間的橫向監(jiān)督。優(yōu)化體制內(nèi)監(jiān)督一方面要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系，既要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的法律程序建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督功能，又要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督作用：另一方面還要完善政府內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對政府內(nèi)部公務(wù)人員的監(jiān)督，也就是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力運(yùn)行的民主化建設(shè)，推動實(shí)行行政民主。二是，要強(qiáng)化社會監(jiān)督，構(gòu)建公眾輿論監(jiān)督、農(nóng)民個體監(jiān)督和鄉(xiāng)村社會組織監(jiān)督三位一體的社會監(jiān)督體系，給予社會力量充分的行政監(jiān)督權(quán)力，實(shí)行社會監(jiān)督制度化。4.4推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化，首先要積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理過程中出現(xiàn)職能上“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，原因在于其職能定位模糊以及履行過程中多種因素的影響和干預(yù)。雖然《憲法》和《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能做出了明確規(guī)定，但是，在實(shí)際履行的過程中，仍然出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府圍繞GDP增長和維穩(wěn)目標(biāo)開展工作、履行職能，忽略了對鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，因此，必須要積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變過去大包大攬的管理模式，轉(zhuǎn)向承擔(dān)公共責(zé)任為主，在履行公共服務(wù)職能的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)兩方面任務(wù)，即用于指導(dǎo)具體行動的共同準(zhǔn)則的制定以及大方向的確定，其他技術(shù)領(lǐng)域的任務(wù)交給社會組織或市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從全能型轉(zhuǎn)向有限主導(dǎo)型。總的來說，就是要凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，重點(diǎn)關(guān)注民生問題的解決，著力提升服務(wù)的攻堅能力和共享水平。二是，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有眼光向下的“生存性智慧”，本著執(zhí)政為民的理念，走向田野，針對所轄村莊的發(fā)展動態(tài)和涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面做出實(shí)地調(diào)查。三是，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要建立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能需要有一個基本的條件，那就是要有足夠的財政支持作為保障，以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，隨著分稅制改革國家把財權(quán)上移、事權(quán)下放，尤其是稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政空殼化趨勢加劇，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行。因此，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就要具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，即建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入機(jī)制和規(guī)范的財政支出機(jī)制，既能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有錢做事，又能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入主要用來給鄉(xiāng)村社會提供基本公共服務(wù)。4.5善鄉(xiāng)村社會自我調(diào)節(jié)的主要方向發(fā)揮農(nóng)民在村民自治中的主體作用，需要首先增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村治理的執(zhí)行主體，又是鄉(xiāng)村治理的受益主體，農(nóng)民主體意識的強(qiáng)弱直接影響到農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中主體作用發(fā)揮的程度。為此，我們必須在鄉(xiāng)村治理中始終依靠并相信農(nóng)民，確保屬于農(nóng)民的事情由農(nóng)民自己做主決定，以此來增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識。農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的主要主體，發(fā)揮重要作用。然而，在實(shí)踐中很多農(nóng)民并沒有意識到自己在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，隨意浪費(fèi)手中的民主權(quán)利，將自己置身于村民自治的運(yùn)行之外。因此，如何在鄉(xiāng)村治理中引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清自身的主體地位就成為我們