《新聞傳播法教程（第五版）》課件第五章 特殊信息發(fā)布和報道

第五章特殊信息發(fā)布和報道

本章概要第一節(jié)突發(fā)事件信息第二節(jié)商品和服務(wù)信息第三節(jié)證券信息第四節(jié)氣象預(yù)報第五節(jié)地圖第一節(jié)突發(fā)事件信息

突發(fā)事件，即突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件報道總的原則是：及時主動、準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，有利于黨和國家工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。第一節(jié)突發(fā)事件信息

事例：2005年11月13日，位于吉林市的中石油吉化公司發(fā)生爆炸事故，污染了松花江水，有關(guān)主管部門未將情況及時公布。8天后，污水團(tuán)即將進(jìn)入哈爾濱市區(qū)。哈爾濱市政府11月21日晨發(fā)布市區(qū)停水公告，稱“決定對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面檢修并臨時停止供水”。這個閃爍其詞的公告反而引起了群眾的恐慌。晚間哈爾濱市政府再發(fā)公告，說明松花江上游發(fā)生事故，污染水即將進(jìn)入本市，為確保用水安全，故暫時停水。市民知道了真相，方才安定下來，順利渡過困難。事后黑龍江省省長張左己表示，發(fā)布那個掩蓋真相的公告有顧忌群眾承受不了突如其來的災(zāi)難等種種因素?！霸谥醒氲闹С窒拢坏?0個小時，我們就糾正了這個‘善意的謊言’，向群眾公布了真相，得到了群眾的諒解。通過這件事，我們感到，在突發(fā)事件來臨時，必須維護(hù)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。一旦群眾了解了真相，認(rèn)為政府是正確的，就能支持你，就能與政府一道，共同戰(zhàn)勝困難?！比嗣窬W(wǎng)，2005.11.28。第一節(jié)突發(fā)事件信息

一、《突發(fā)事件應(yīng)對法》信息發(fā)布的規(guī)定根據(jù)《應(yīng)對法》和國務(wù)院“總體應(yīng)急預(yù)案”，突發(fā)事件分為四類：（1）自然災(zāi)害，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。第一節(jié)突發(fā)事件信息

第一節(jié)突發(fā)事件信息

突發(fā)事件信息發(fā)布是突發(fā)事件應(yīng)對措施的重要內(nèi)容，包括警報發(fā)布和事件信息發(fā)布兩個方面：《應(yīng)對法》第四十二條規(guī)定：“國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度?！痹摲▽φ绾伟l(fā)布和解除警報作了規(guī)定。警報分為一至四級，一級最高。三、四級警報發(fā)布后，要定時發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理。一、二級警報發(fā)布后，要及時發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。同時根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。突發(fā)事件信息發(fā)布由《應(yīng)對法》第五十三條規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。”第一節(jié)突發(fā)事件信息

一是統(tǒng)一。政府掌握發(fā)布信息的主導(dǎo)權(quán)，旨在防止和排除其他信息渠道的雜音干擾，以利妥善應(yīng)對事件。

二是準(zhǔn)確，這是確保公開真相的規(guī)定。

三是及時，這是信息時效性的規(guī)定。

第一節(jié)突發(fā)事件信息

二、部分法律、法規(guī)對突發(fā)事件信息發(fā)布的規(guī)定（一）地震我國是世界上唯一把地震預(yù)報作為政府職責(zé)并且制定法律、法規(guī)進(jìn)行管理的國家。1997年制定、2008年修訂的《防震減災(zāi)法》，1998年《地震預(yù)報管理?xiàng)l例》，1995年《破壞性地震應(yīng)急條例》，都有關(guān)于發(fā)布地震預(yù)報和地震信息的規(guī)定。第一節(jié)突發(fā)事件信息

《防震減災(zāi)法》第二十九條規(guī)定：“國家對地震預(yù)報意見實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度”。按《地震預(yù)報管理?xiàng)l例》，地震預(yù)報分為長期、中期、短期、臨震四種。長期預(yù)報，是指對未來10年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域的預(yù)報；中期預(yù)報，是指對未來一二年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域和強(qiáng)度的預(yù)報；短期預(yù)報，是指對3個月內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、地點(diǎn)和震級的預(yù)報；臨震預(yù)報，是指對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的地點(diǎn)、時間、震級的預(yù)報。地震預(yù)報意見實(shí)行評審制度。法律和行政法規(guī)規(guī)定了各級政府對不同地震預(yù)報意見的發(fā)布權(quán)限。違反法定程序公開傳播涉及地震預(yù)測或預(yù)報的意見或信息均屬非法?！斗勒饻p災(zāi)法》規(guī)定：任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)測意見、地震預(yù)報意見及其評審結(jié)果?！兜卣痤A(yù)報管理?xiàng)l例》也規(guī)定，任何單位和個人根據(jù)地震觀測資料和研究結(jié)果提出的地震預(yù)測意見，應(yīng)當(dāng)向所在地或者所預(yù)測地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)書面報告，也可以向國務(wù)院地震主管部門書面報告，不得向社會散布。《地震預(yù)報管理?xiàng)l例》還規(guī)定新聞媒體刊登或播發(fā)地震預(yù)報必須以國務(wù)院或者省級政府發(fā)布的地震預(yù)報為準(zhǔn)。第一節(jié)突發(fā)事件信息

（二）疫情我國實(shí)行傳染病疫情公開制度。1989年制定、2004年修訂的《傳染病防治法》第三十八條規(guī)定：“國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息?！?/p>

第一節(jié)突發(fā)事件信息

（三）汛情2011年《防汛條例》第二十九條規(guī)定：“電視、廣播、新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府防汛指揮部提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息?！备鶕?jù)該條款，新聞媒介應(yīng)當(dāng)及時報道防汛信息，而消息必須由政府防汛部門提供，也含有不得擅自報道不是政府部門正式發(fā)表的傳聞的意思。第一節(jié)突發(fā)事件信息

（四）食品安全事故制定于2009年、2015年修訂的《食品安全法》對食品安全事故處置作了系統(tǒng)規(guī)定，包括食品安全事故的信息發(fā)布。食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故?！妒称钒踩ā芬?guī)定發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大，并且向所在地縣級以上食藥監(jiān)管和衛(wèi)生部門報告，接到報告的縣級有關(guān)部門應(yīng)向本級政府和上級食藥監(jiān)管、衛(wèi)生部門報告，并依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。《食品安全法》還規(guī)定國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一公布。（第一百一十八條）第一節(jié)突發(fā)事件信息

（五）核事故2011年《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“省級人民政府指定的部門在核事故應(yīng)急響應(yīng)過程中應(yīng)當(dāng)將必要的信息及時地告知當(dāng)?shù)毓姟！边@是對省級政府應(yīng)當(dāng)向發(fā)生核事故的地域的公眾公開信息的職責(zé)的規(guī)定，但不是有關(guān)新聞報道的規(guī)定。該“條例”第二十八條規(guī)定：“有關(guān)核事故的新聞由國務(wù)院授權(quán)的單位統(tǒng)一發(fā)布?！笔跈?quán)單位一般就是新華社。第一節(jié)突發(fā)事件信息

（六）恐怖事件2015年《反恐怖主義法》對于恐怖事件信息的發(fā)布作了嚴(yán)格規(guī)定：“恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)對處置信息，由恐怖事件發(fā)生地的省級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布；跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生的恐怖事件，由指定的省級反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布?！保ǖ诹龡l）除禁止編造、傳播虛假恐怖事件信息外，法律還特別規(guī)定：“不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實(shí)施細(xì)節(jié)；不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景；在恐怖事件的應(yīng)對處置過程中，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，不得報道、傳播現(xiàn)場應(yīng)對處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對處置行動情況”（第六十三條）。這些信息，有可能誘發(fā)另外的犯罪，擴(kuò)大恐怖事件引起的社會恐慌和驚擾，影響工作人員和人質(zhì)的安全，以及造成其他危害，必須予以禁止。第一節(jié)突發(fā)事件信息

三、新聞媒介對突發(fā)事件的報道自然災(zāi)害:如2008年“5·12”四川汶川大地震2008年5月12日14時28分，四川汶川縣發(fā)生8.0級地震，造成四川、甘肅、陜西、重慶、云南、山西、貴州、湖北8省市不同程度受災(zāi)。新華社于14時46分即發(fā)布了地震消息。數(shù)以千計的新聞記者從全國匯聚災(zāi)區(qū)進(jìn)行采訪報道。僅新華社就派出記者百余名，中央電視臺迅速開通24小時直播。港澳臺和許多外國媒體也紛紛派出記者前往采訪。

第一節(jié)突發(fā)事件信息

公共衛(wèi)生事件:如2008年三鹿奶粉事件2008年9月9日，《蘭州晨報》披露當(dāng)?shù)亟夥跑姷谝会t(yī)院泌尿科收治的14名來自甘肅患“腎結(jié)石”的嬰兒，“都長期食用某品牌奶粉”。搜狐網(wǎng)9月10日凌晨2點(diǎn)07分上傳此報道。9月11日，《東方早報》（上海）率先指名甘肅14嬰兒同患腎病疑因喝“三鹿”奶粉所致。9月11日、12日，新華社接連播發(fā)：國家質(zhì)檢總局宣布開始調(diào)查、衛(wèi)生部表示將嚴(yán)查“腎結(jié)石嬰兒”事件等。9月13日衛(wèi)生部舉行新聞發(fā)布會通報“三鹿奶粉事件”。

第一節(jié)突發(fā)事件信息

社會安全事件:如2009年“7·5”新疆打砸搶燒暴力犯罪事件2009年7月5日20點(diǎn)，新疆烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒暴力事件。6日凌晨，自治區(qū)主席白克力即發(fā)表電視講話通報情況。新華社、中央電視臺等各媒體、網(wǎng)站多渠道進(jìn)行報道。6日上午，主管部門邀請港澳臺和外國記者前往采訪。7月7日烏魯木齊市委、市政府新聞發(fā)布會，有60家境外媒體和80家境內(nèi)媒體參加。參見央視網(wǎng)：《烏魯木齊發(fā)生嚴(yán)重打砸搶燒犯罪事件》，http：///china/20090706/100699.shtml。

事故災(zāi)難如各種生產(chǎn)安全事件

第一節(jié)突發(fā)事件信息

將突發(fā)事件信息納入政府信息，由政府統(tǒng)一發(fā)布，是我國特有做法，是與我國新聞媒介體制相配套的。政府掌握發(fā)布突發(fā)事件信息主導(dǎo)權(quán)，目的是為了應(yīng)對，是為了盡快克服突發(fā)事件帶來的危機(jī)。新聞媒介是政府實(shí)行危機(jī)管理的傳播載體，應(yīng)該遵循和配合政府應(yīng)對突發(fā)事件的部署開展報道，在克服危機(jī)的共同目標(biāo)下，新聞報道還是大有作為的。首先，由政府統(tǒng)一發(fā)布的信息，只限于事件的核心信息和法律明文有禁止條款的信息，不可能也沒有必要將全部信息都“統(tǒng)”起來

其次，隨著傳播科技的發(fā)展，信息渠道越來越趨向多元化，“統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時”已經(jīng)成為有機(jī)的整體

其三，政府統(tǒng)一發(fā)布并不意味不要新聞輿論監(jiān)督。

第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

商品和服務(wù)信息的發(fā)布者是經(jīng)營者,《反不正當(dāng)競爭法》將經(jīng)營者定義為“從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人”，而2015年《廣告法》將商品經(jīng)營者和服務(wù)提供者并列，或統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營者，為行文方便，本章仍然統(tǒng)稱“經(jīng)營者”。

經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的信息傳播和接受，是一種民事活動，遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)、信用等原則。立足點(diǎn)還是要保障消費(fèi)者的知情權(quán)和利益；同時經(jīng)營者的表達(dá)權(quán)也應(yīng)依法受到保護(hù)。

第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，規(guī)范經(jīng)營者和消費(fèi)者之間關(guān)系的法律也趨向系統(tǒng)化，其中包括規(guī)范發(fā)布商品和服務(wù)信息的行為。我國規(guī)范經(jīng)營者和消費(fèi)者之間關(guān)系的法律主要有制定于1993年、2013年修正的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《反不正當(dāng)競爭法》，其中有規(guī)范廣告等商業(yè)言論的內(nèi)容。規(guī)范廣告活動的法律除了制定于1994年、2015年修訂的《廣告法》和1987年《廣告管理?xiàng)l例》外，還有若干專門法對特定商品信息發(fā)布有所規(guī)定，如《藥品管理法》《煙草專賣法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等。國家工商局對一些特定產(chǎn)品的廣告，分別訂有專門的審查和管理的規(guī)章。本節(jié)主要涉及對于廣告和其他商業(yè)言論內(nèi)容的規(guī)制；廣告業(yè)經(jīng)營制度見第九章。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

一、虛假宣傳及其法律責(zé)任經(jīng)營者發(fā)布商品和服務(wù)信息，涉及消費(fèi)者切身利益，有的還關(guān)系生命健康，必須真實(shí)無誤?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利?！薄斗床徽?dāng)競爭法》第九條則規(guī)定：“經(jīng)營者不得利用廣告或其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳?！逼涞诙钜?guī)定廣告經(jīng)營者不得在明知和應(yīng)知情況下代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告?！稄V告法》規(guī)定廣告應(yīng)該真實(shí)、合法（第三條），“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”（第四條）。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

《廣告法》第二十八條規(guī)定：“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告?！睂?shí)際上包含兩種情況：第一種情況是指內(nèi)容虛假的宣傳和廣告。上述法條對虛假廣告列舉了5項(xiàng)情形：“（一）商品或者服務(wù)不存在的；“（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；“（三）使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；“（四）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；“（五）以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。”其他宣傳有以上內(nèi)容，即為虛假宣傳。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

為了防止虛假內(nèi)容，有些內(nèi)容應(yīng)有證明?！稄V告法》規(guī)定“廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等引證內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并表明出處”（第十一條），“廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號和專利種類”（第十二條）。在委托廣告經(jīng)營者代理、設(shè)計、制作、發(fā)布廣告時，應(yīng)該依照《廣告法》的規(guī)定提交證明內(nèi)容真實(shí)、合法的有效文件，供廣告經(jīng)營者查驗(yàn)核對。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

第二種情況是引人誤解或誤導(dǎo)的宣傳和廣告。這種情況在內(nèi)容方面可能并無虛假事實(shí)，但是卻可能使宣傳對象或受宣傳影響的人對商品或服務(wù)的真實(shí)情況產(chǎn)生錯誤的聯(lián)想，從而影響其消費(fèi)決策。通常情況下，虛假宣傳必然導(dǎo)致誤解，但引人誤解的宣傳在內(nèi)容上并不一定都是虛假的。《廣告法》和其他法律有些規(guī)定，都可以從防止誤解和誤導(dǎo)的角度來理解?！稄V告法》第八條規(guī)定：“廣告中對商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、允諾等有表示的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清楚、明白?！睆V告具有經(jīng)營者向社會發(fā)出交易要約的功能，就應(yīng)當(dāng)明確對商品以上各項(xiàng)指標(biāo)做出明確的擔(dān)保。提供服務(wù)的廣告同樣如此。含糊其辭的表述，造成誤導(dǎo)，廣告主就應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?！稄V告法》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定廣告不得使用國家級、最高級、最佳等用語。諸如“世界之冠”“全國第一”“舉世無雙”“絕代佳品”“最新技術(shù)”等等，缺少明確的判別依據(jù)，也不符合科學(xué)規(guī)律，會造成欺騙性的后果。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

《廣告法》第十六條規(guī)定：醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告內(nèi)容中不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，不得含有說明治愈率或者有效率的內(nèi)容，不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)作比較，不得利用廣告代言人作推薦、證明，等等。《藥品管理法》也有類似規(guī)定。藥品和醫(yī)療器械的功效、療效等，與患者以及其他條件密切相關(guān)，具有相當(dāng)?shù)牟淮_定性，作出這樣的斷言或者保證，肯定是不可靠的，會造成誤導(dǎo)?！稄V告法》第二十一條規(guī)定：農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告內(nèi)容不得含有表示功效或者安全性的斷言或者保證，不得利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明，不得說明有效率等，其意義與醫(yī)藥廣告相同。《食品安全法》規(guī)定：食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。（第七十三條）生活常識表明，有些食品對防治某些疾病有益，并有“食療”的做法，但是并無科學(xué)證明，也會發(fā)生誤導(dǎo)?！稄V告法》第十七條禁止除醫(yī)療、藥品等的其他任何廣告，涉及疾病治療功能，第十八條規(guī)定保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，涉及疾病預(yù)防、治療功能，聲稱或者暗示為保障健康所必需等內(nèi)容?！痘瘖y品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定化妝品廣告宣傳不得有宣傳醫(yī)療作用的內(nèi)容?！端幤饭芾矸ā酚小胺撬幤窂V告不得有涉及藥品的宣傳”的規(guī)定，主要也是針對食品、化妝品。另外，《廣告法》對于教育、培訓(xùn)廣告，招商廣告，房地產(chǎn)廣告，農(nóng)作物種子、林木種子等廣告，也都分別規(guī)定了禁止容易造成誤導(dǎo)的內(nèi)容。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

在2015年冬，國家工商總局公布了12起違法廣告案件，其中大部分涉及虛假廣告。5起屬于虛假食品、保健品和醫(yī)療廣告，有的茶類宣傳能治中老年便秘、三高、脂肪肝，“30天瘦30斤”，有的酒類宣傳是“帝王經(jīng)典”，有的門診部吹噓與“美國多家國際機(jī)構(gòu)”合作，有的美容醫(yī)院虛構(gòu)其主任的業(yè)務(wù)資歷等。4件屬于虛假收藏品廣告，有的把印刷品說成“傳世名畫”，有的把只是同國畫大師合過影、吃過飯的作畫者說成是“大師傳人”，有的把普通木雕說成是名貴木材制品等。還有的則涉及宣揚(yáng)賭博、低俗和使用“最高級”“最佳”用語等。這些違法廣告的廣告主和有過錯的廣告經(jīng)營者、發(fā)布者（有的是新聞媒體）都已經(jīng)或?qū)艿叫姓幜P。參見新華網(wǎng)，2015.11.13。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

廣告主在受到虛假廣告行政處罰后同時承擔(dān)民事責(zé)任的也不鮮見：有天津某著名制藥廠生產(chǎn)“撥云退翳丸”，在某報多次刊登廣告，聲言不用手術(shù)就可治療白內(nèi)障，“一般患者在服藥1至2周后即可見效”。工商部門以違法廣告對廣告主予以行政處罰。有患者田某購買此藥服用不見療效，遂以虛假廣告對制藥廠和某報起訴索賠，法院經(jīng)審理，認(rèn)為廣告夸大藥品功效，判決制藥廠承擔(dān)退還藥費(fèi)等民事責(zé)任，刊登廣告的報社承擔(dān)連帶責(zé)任。參見北京市第二中級人民法院民事判決書，2004.09.30。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

二、商業(yè)詆毀及其法律責(zé)任商業(yè)詆毀損害競爭對手利益，損害市場公平競爭秩序，歸根到底也會損害廣大消費(fèi)者的利益。我國法律禁止商業(yè)詆毀主要有兩個條款：《反不正當(dāng)競爭法》第十四條規(guī)定：“經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實(shí)，損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)?！薄稄V告法》第十三條規(guī)定：“廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)?！?/p>

第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

綜合這兩條規(guī)定，表明商業(yè)詆毀與前述虛假宣傳一樣，并不限于傳播虛假內(nèi)容，而是包括：一是在言辭中有與客觀事實(shí)不符的、足以損害對手的商業(yè)信譽(yù)、商業(yè)聲譽(yù)的虛假內(nèi)容。

如攜程旅游公司，曾多次遭受同行攻擊。先有黃公司以其受到行政處罰往事在網(wǎng)上一再指責(zé)“非法經(jīng)營”、“非法市場存在”參見上海市高級人民法院民事判決書，（2006）滬高民三（知）終字第41號；上海市高級人民法院民事判決書，（2007）滬高民三（知）終字第13號。，后有藍(lán)公司借攜程網(wǎng)接受外國融資在網(wǎng)上指責(zé)“請不要再蒙騙中國人民的感情了！”參見北京市西城區(qū)人民法院民事判決書，（2008）西民初字第2965號。，均被法院認(rèn)定侵害了攜程公司商業(yè)信譽(yù)，判令停止侵害、賠禮道歉等。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

二是在言辭中雖然不一定有虛假內(nèi)容甚至并不涉及具體事實(shí)，但是通過公開或者隱蔽的對比手法，使競爭對手遭到貶低或公眾誤解，蒙受不利后果。如有森林王地板公司在多家電視臺、報紙發(fā)表《木地板系列演義故事》《肥博士談地板》等評論、故事、漫畫形式的廣告，采用將“森林王地板”與“強(qiáng)化地板”相比較的方式進(jìn)行宣傳，多方面證明后者不如前者，生產(chǎn)強(qiáng)化地板的匯麗地板公司訴至法院，法院認(rèn)定被告實(shí)施了商業(yè)詆毀的不正當(dāng)競爭行為，判令停止侵害、賠償損失250多萬元等。參見上海市第二中級人民法院民事判決書，（1998）滬二中知初字第54號；上海市高級人民法院民事裁定書，（2000）滬高知終字第18號。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

這些案例表明，商業(yè)詆毀還有如下特征：第一，商業(yè)詆毀是一種不正當(dāng)競爭行為，所以致害人與受害人必須存在直接的競爭關(guān)系。普通的損害經(jīng)營者商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為，按照民法中的侵害名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)行為處理。第二，商業(yè)詆毀必須有特指對象，即特指自己的競爭對手。不過并不一定要在言辭中指名道姓，只要在一定范圍內(nèi)足以造成公眾誤解，使對手陷于不利地位，都可以認(rèn)定特指。第三，商業(yè)詆毀必須出于故意，即出于削弱對手市場競爭能力，從而為自己謀取不正當(dāng)利益的目的。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

三、其他限制發(fā)布規(guī)定事先審查的廣告，按《廣告法》規(guī)定，包括醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品等。審查機(jī)關(guān)是相應(yīng)的行政主管部門，審查批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)抄送同級工商部門，并向社會公布批準(zhǔn)的廣告。廣告經(jīng)營者在代理、設(shè)計、制作和刊播這些廣告前，必須查驗(yàn)批準(zhǔn)文件。《廣告管理?xiàng)l例》規(guī)定文化、教育類的廣告，應(yīng)當(dāng)提交行政主管部門的證明。按照國家工商局有關(guān)規(guī)章，部分化妝品、部分酒類等廣告在發(fā)布前，也應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)證明。禁止發(fā)布廣告的，按《廣告法》規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)，禁止發(fā)布廣告的商品或服務(wù)，不得做廣告。麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品、醫(yī)療器械和治療方法，不得做廣告。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

《廣告法》和《藥品管理法》還規(guī)定處方藥只能在國家指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上介紹，不得在大眾傳播媒介發(fā)布廣告或者以其他方式進(jìn)行以公眾為對象的廣告宣傳。我國全面禁止戶外煙草廣告，包括大眾傳媒、公共場所、公共交通工具等。在其他廣告和公益廣告中也禁止宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢和類似內(nèi)容。在煙草商的遷址、更名、招聘等啟事中，也不得含有上述內(nèi)容。（《廣告法》第二十二條）酒類廣告也有限制，如誘導(dǎo)、慫恿飲酒或宣傳無節(jié)制飲酒，出現(xiàn)飲酒動作等。（《廣告法》第二十三條）為保護(hù)對嬰兒實(shí)行純母乳喂養(yǎng)，《廣告法》禁止在大眾媒介和公共場所發(fā)布母乳代用品的廣告。（第二十條）《廣告法》還規(guī)定了不得向未成年人發(fā)布的廣告內(nèi)容。第三節(jié)

證券信息

從新聞報道角度來說，前一節(jié)商品和服務(wù)信息屬于市場新聞（特指消費(fèi)市場），本節(jié)證券信息屬于財經(jīng)新聞

規(guī)范上市公司和證券市場的主要法律是制定于1993年、現(xiàn)為2013年修正的《公司法》和制定于1998年、現(xiàn)為2014年修正的《證券法》，其中都有規(guī)范證券信息披露的規(guī)定。還有行政法規(guī)《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》，部門規(guī)章和規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)對地方報刊及其他媒體傳播證券期貨市場信息的監(jiān)管的通知》《關(guān)于加強(qiáng)證券期貨信息傳播管理的若干規(guī)定》《上市公司治理準(zhǔn)則》《會員制證券投資咨詢業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《上市公司信息披露管理辦法》《證券發(fā)行與承銷管理辦法》等，也都有監(jiān)管證券信息披露和傳播的內(nèi)容?！缎谭ā愤€規(guī)定了編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪和內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪。第三節(jié)

證券信息

一、公開、公平、公正的原則《證券法》第三條規(guī)定：“證券的發(fā)行、交易活動，必須實(shí)行公開、公平、公正的原則?！弊C券市場信息的披露與傳播是證券發(fā)行交易實(shí)行“三公”原則的重要條件，同時自身也要遵循這個原則。第三節(jié)

證券信息

公開原則：上市公司又稱公眾公司（publiccorporation），既然它由公眾投資，就必須置于公眾監(jiān)督之下。上市公司有些不合規(guī)范或者違規(guī)的事情，就是媒體借助強(qiáng)制披露的信息揭示出來的。如2008年有立立電子公司首次申請上市，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》通過對它的招股說明書等多份公開資料的研究分析，揭發(fā)這家公司存在很多問題，在上市前一天被責(zé)令延遲上市，后來證監(jiān)會撤銷了對它核準(zhǔn)發(fā)行股票的決定。參見《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，20090404。第三節(jié)

證券信息

信息的公開還要遵循公平、公正原則。公布信息對接受信息的公眾來說，必須機(jī)會均等。按照2007年《上市公司信息披露管理辦法》的公平披露原則：一是信息披露義務(wù)人應(yīng)當(dāng)同時向所有投資者公開披露信息，不得提前向單個或者部分投資者披露、透露或泄露。不得以新聞發(fā)布或者答記者問等任何形式代替其應(yīng)當(dāng)履行的報告、公告義務(wù)。二是上市公司通過業(yè)績說明會、分析師會議、路演、接受投資者調(diào)研等形式就公司的經(jīng)營情況、財務(wù)狀況及其他事件與任何機(jī)構(gòu)和個人進(jìn)行溝通時，不得提供內(nèi)幕信息。三是在境內(nèi)、外市場發(fā)行證券及其衍生品種并上市的公司在境外市場披露的信息，應(yīng)當(dāng)同時在境內(nèi)市場披露。第三節(jié)

證券信息

具體規(guī)則有：（1）重大信息和文件限時公布。（2）重要文件審計、鑒證、評估。（3）誤導(dǎo)性信息及時澄清。（4）內(nèi)幕信息控制。第三節(jié)

證券信息

二、證券信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整《證券法》第六十三條規(guī)定：“發(fā)行人、上市公司依法披露的信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏?！边@個原則對新聞媒介同樣適用?！蹲C券法》第七十八條規(guī)定：“禁止國家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場。”“各種傳播媒介傳播證券交易信息必須真實(shí)、客觀，禁止誤導(dǎo)。”《關(guān)于加強(qiáng)對地方報刊及其他媒體傳播證券期貨市場信息的監(jiān)管的通知》也規(guī)定地方報刊及電臺、電視臺等不得誤傳或編造有關(guān)證券主管部門的信息，不得誤傳或編造公司發(fā)行、上市、配股等有關(guān)事項(xiàng)的信息，不得刊播明顯誤導(dǎo)市場的股評信息等。

第三節(jié)

證券信息

以下分三點(diǎn)來說：一是不得有虛假記載。二是不得有重大遺漏。三是不得有誤導(dǎo)性陳述。

斷章取義，就是一種誤導(dǎo)。片面性評論，也是一種誤導(dǎo)。第三節(jié)

證券信息

三、對刊播證券信息的傳媒和投資咨詢文章作者的規(guī)范（1）指定媒體披露信息。依法必須披露的信息在披露前都必須報告證監(jiān)會和證券交易所，它們會在各自的官方網(wǎng)站上發(fā)布?！蹲C券法》規(guī)定有關(guān)信息“應(yīng)當(dāng)在證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定的媒體發(fā)表”（第七十條）?，F(xiàn)在中國證監(jiān)會指定的披露上市公司信息的共有七報一刊：《經(jīng)濟(jì)日報》（現(xiàn)為其下屬的《證券日報》）《金融時報》《中國日報》《中國證券報》《上海證券報》《證券時報》《中國改革報》和《證券市場周刊》?！爸付襟w發(fā)布”制度是我國證券業(yè)的一項(xiàng)獨(dú)特制度。第三節(jié)

證券信息

（2）限定媒體刊播信息?？l(fā)和傳播證券信息的新聞媒介也有限制。中國證監(jiān)會、新聞出版署等六部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)證券期貨信息傳播管理的若干規(guī)定》中，把可以刊播證券期貨信息的新聞媒介限定為：經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)行的證券期貨專業(yè)報刊，經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)行的綜合類、經(jīng)濟(jì)類報刊，各類通訊社，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的電臺、電視臺、有線臺。證券期貨專業(yè)報刊、電臺、電視臺不得向任何機(jī)構(gòu)和個人出租版面或節(jié)目時間開設(shè)證券期貨欄目（節(jié)目），不得與個人合辦證券期貨欄目（節(jié)目）。與機(jī)構(gòu)合辦欄目（節(jié)目），稿件終審權(quán)在報刊社或電臺、電視臺，合作方工作人員不得以記者身份從事采訪活動。綜合類報刊開設(shè)證券期貨?？?、專版或刊發(fā)投資咨詢文章，需經(jīng)新聞出版署審批。第三節(jié)

證券信息

（3）證券期貨市場利益主體不辦報刊。起初，交易所、大的證券公司，都自辦或者與別的機(jī)構(gòu)聯(lián)辦證券報刊。新聞出版署1994年發(fā)出通知，規(guī)定國家和地方證券、期貨管理部門（包括中央和地方的證監(jiān)會）；證券、期貨交易所；證券交易中心；證券、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、證券投資（咨詢）機(jī)構(gòu)；上市公司以及其他有關(guān)利益主體，不能成為證券期貨報刊的主管、主辦單位，也不能成為合辦、協(xié)辦、聯(lián)辦、參股、參與、資助單位。上述單位的在職人員不得在證券期貨報刊任職或兼職，也不得擔(dān)任顧問或各種名譽(yù)職務(wù)。此后，有關(guān)證券報刊與交易所等相繼脫鉤，歸屬另外的主辦單位。第三節(jié)

證券信息

（4）媒體分析師資格認(rèn)定。在有關(guān)證券市場的文章中，那些具體進(jìn)行市場預(yù)測、提供投資建議的文章，具有投資咨詢性質(zhì)，被列入投資咨詢活動的范疇?！蹲C券法》要求專業(yè)的投資咨詢機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)人員必須具備一定資格，并且不得從事包括買賣本咨詢機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的上市公司股票等一些行為。《證券期貨投資咨詢管理暫行辦法》把“在報刊上發(fā)表證券、期貨投資咨詢的文章、評論、報告，以及通過電臺、電視臺等公眾傳播媒體提供證券、期貨投資咨詢服務(wù)”列為投資咨詢活動。并規(guī)定從事證券期貨投資咨詢業(yè)務(wù)的人員，必須取得證券期貨投資咨詢的從業(yè)資格，并且加入一家有從業(yè)資格的投資咨詢機(jī)構(gòu)。任何人未取得證券期貨投資咨詢從業(yè)資格的，不得從事咨詢業(yè)務(wù)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)證券期貨信息傳播管理的若干規(guī)定》把投資咨詢文章定義為“分析并預(yù)測證券期貨市場及個股、期貨品種或合約的行情走勢，提供具體投資建議的文章、評論、報告”。第三節(jié)

證券信息

四、違反信息披露規(guī)則行為的法律責(zé)任對于新聞媒介和從業(yè)人員在證券市場信息披露中的違規(guī)違法行為，主要是適用《證券法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，予以行政處罰。構(gòu)成犯罪的，則按《刑法》有關(guān)證券犯罪的規(guī)定處罰。主要有下列兩種情況：一種情況是編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場的行為。另一種情況是泄露內(nèi)幕信息或證券內(nèi)幕交易行為。第三節(jié)

證券信息

事例：有股民張先生，1997年3月看到某報刊登熊某所寫一篇股評，內(nèi)稱上市公司“湘中藥”業(yè)績優(yōu)異，股價將會上漲四五倍。張先生于是先后購入“湘中藥”27500股，投入資金34萬余元。不久“湘中藥”公布年報，實(shí)際情況與那篇文章相差甚遠(yuǎn)，股價大跌，張先生損失近8萬元。張認(rèn)為自己蒙受損失是受虛假股評誤導(dǎo)所致，遂起訴作者熊某和刊登文章的報紙要求賠償損失。一審被駁回，張不服上訴。二審法院認(rèn)為，該股評確有多處內(nèi)容與事實(shí)不符，誤導(dǎo)了張先生，造成經(jīng)濟(jì)損失，刊登股評的報紙也負(fù)有一定責(zé)任，判決熊某賠償張先生7.7萬余元，刊登股評的報紙承擔(dān)連帶責(zé)任。第四節(jié)

氣象預(yù)報

《氣象法》第二十二條規(guī)定：“國家對公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。”“各級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報，并根據(jù)天氣變化情況及時補(bǔ)充或者訂正。其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報?！睔庀箢A(yù)報，是對天氣預(yù)報、氣候預(yù)測和各種專業(yè)氣象預(yù)報的統(tǒng)稱。災(zāi)害性天氣警報，是指即將發(fā)生臺風(fēng)、寒潮、大風(fēng)、暴雨雪、冰雹等對國計民生有嚴(yán)重危害的天氣時，對可能危及的區(qū)域以天氣預(yù)報的形式向公眾發(fā)布的緊急通報。公開發(fā)布天氣預(yù)報的主要方式是通過宣傳媒介和公共信息發(fā)布系統(tǒng)，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、電話等方式向公眾發(fā)布的天氣預(yù)報。在氣象預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布的制度中，發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報對于各級氣象臺站既是授權(quán)性規(guī)范又是義務(wù)性規(guī)范。各級氣象臺站應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，及時、準(zhǔn)確地制作和發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報、災(zāi)害性天氣警報，并根據(jù)天氣變化情況及時發(fā)布補(bǔ)充的或者訂正的預(yù)報和警報。各級氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)保證其制作的氣象預(yù)報節(jié)目的質(zhì)量。按《氣象法》第四十條規(guī)定，各級氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬氣象臺站的工作人員由于玩忽職守，導(dǎo)致重大漏報、錯報公眾氣象預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報，以及丟失或者毀壞原始?xì)庀筇綔y資料、偽造氣象資料等事故的，依法給予行政處分；致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四節(jié)

氣象預(yù)報

第四節(jié)

氣象預(yù)報

在氣象預(yù)報統(tǒng)一發(fā)布制度中，新聞媒介主要承擔(dān)兩項(xiàng)義務(wù)：一是準(zhǔn)確及時傳播氣象臺站的氣象預(yù)報二是不擅自發(fā)布重要?dú)庀笮侣?/p>

由于氣象預(yù)報是采取高科技手段獲得的，所以它還是一種智力成果?！稓庀蠓ā返谌龡l規(guī)定：“氣象臺站在確保公益性氣象無償服務(wù)的前提下，可以依法開展氣象有償服務(wù)?！彼^“氣象公益服務(wù)”，是指為各級政府指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)抗災(zāi)和為軍事、國防及其他特殊任務(wù)提供的氣象服務(wù)，以及通過廣播、