《新聞傳播法教程（第五版）》課件第五章 特殊信息發(fā)布和報道

第五章特殊信息發(fā)布和報道

本章概要第一節(jié)突發(fā)事件信息第二節(jié)商品和服務(wù)信息第三節(jié)證券信息第四節(jié)氣象預報第五節(jié)地圖第一節(jié)突發(fā)事件信息

突發(fā)事件，即突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件報道總的原則是：及時主動、準確把握，正確引導輿論，注重社會效果，有利于黨和國家工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。第一節(jié)突發(fā)事件信息

事例：2005年11月13日，位于吉林市的中石油吉化公司發(fā)生爆炸事故，污染了松花江水，有關(guān)主管部門未將情況及時公布。8天后，污水團即將進入哈爾濱市區(qū)。哈爾濱市政府11月21日晨發(fā)布市區(qū)停水公告，稱“決定對市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進行全面檢修并臨時停止供水”。這個閃爍其詞的公告反而引起了群眾的恐慌。晚間哈爾濱市政府再發(fā)公告，說明松花江上游發(fā)生事故，污染水即將進入本市，為確保用水安全，故暫時停水。市民知道了真相，方才安定下來，順利渡過困難。事后黑龍江省省長張左己表示，發(fā)布那個掩蓋真相的公告有顧忌群眾承受不了突如其來的災難等種種因素。“在中央的支持下，不到10個小時，我們就糾正了這個‘善意的謊言’，向群眾公布了真相，得到了群眾的諒解。通過這件事，我們感到，在突發(fā)事件來臨時，必須維護群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。一旦群眾了解了真相，認為政府是正確的，就能支持你，就能與政府一道，共同戰(zhàn)勝困難?！比嗣窬W(wǎng)，2005.11.28。第一節(jié)突發(fā)事件信息

一、《突發(fā)事件應對法》信息發(fā)布的規(guī)定根據(jù)《應對法》和國務(wù)院“總體應急預案”，突發(fā)事件分為四類：（1）自然災害，主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。（2）事故災難，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。第一節(jié)突發(fā)事件信息

第一節(jié)突發(fā)事件信息

突發(fā)事件信息發(fā)布是突發(fā)事件應對措施的重要內(nèi)容，包括警報發(fā)布和事件信息發(fā)布兩個方面：《應對法》第四十二條規(guī)定：“國家建立健全突發(fā)事件預警制度?！痹摲▽φ绾伟l(fā)布和解除警報作了規(guī)定。警報分為一至四級，一級最高。三、四級警報發(fā)布后，要定時發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理。一、二級警報發(fā)布后，要及時發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。同時根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。突發(fā)事件信息發(fā)布由《應對法》第五十三條規(guī)定：“履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息?！钡谝还?jié)突發(fā)事件信息

一是統(tǒng)一。政府掌握發(fā)布信息的主導權(quán)，旨在防止和排除其他信息渠道的雜音干擾，以利妥善應對事件。

二是準確，這是確保公開真相的規(guī)定。

三是及時，這是信息時效性的規(guī)定。

第一節(jié)突發(fā)事件信息

二、部分法律、法規(guī)對突發(fā)事件信息發(fā)布的規(guī)定（一）地震我國是世界上唯一把地震預報作為政府職責并且制定法律、法規(guī)進行管理的國家。1997年制定、2008年修訂的《防震減災法》，1998年《地震預報管理條例》，1995年《破壞性地震應急條例》，都有關(guān)于發(fā)布地震預報和地震信息的規(guī)定。第一節(jié)突發(fā)事件信息

《防震減災法》第二十九條規(guī)定：“國家對地震預報意見實行統(tǒng)一發(fā)布制度”。按《地震預報管理條例》，地震預報分為長期、中期、短期、臨震四種。長期預報，是指對未來10年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域的預報；中期預報，是指對未來一二年內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的地域和強度的預報；短期預報，是指對3個月內(nèi)將要發(fā)生地震的時間、地點和震級的預報；臨震預報，是指對10日內(nèi)將要發(fā)生地震的地點、時間、震級的預報。地震預報意見實行評審制度。法律和行政法規(guī)規(guī)定了各級政府對不同地震預報意見的發(fā)布權(quán)限。違反法定程序公開傳播涉及地震預測或預報的意見或信息均屬非法?！斗勒饻p災法》規(guī)定：任何單位和個人不得向社會散布地震預測意見、地震預報意見及其評審結(jié)果?！兜卣痤A報管理條例》也規(guī)定，任何單位和個人根據(jù)地震觀測資料和研究結(jié)果提出的地震預測意見，應當向所在地或者所預測地區(qū)的政府機構(gòu)書面報告，也可以向國務(wù)院地震主管部門書面報告，不得向社會散布?！兜卣痤A報管理條例》還規(guī)定新聞媒體刊登或播發(fā)地震預報必須以國務(wù)院或者省級政府發(fā)布的地震預報為準。第一節(jié)突發(fā)事件信息

（二）疫情我國實行傳染病疫情公開制度。1989年制定、2004年修訂的《傳染病防治法》第三十八條規(guī)定：“國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息?！?/p>

第一節(jié)突發(fā)事件信息

（三）汛情2011年《防汛條例》第二十九條規(guī)定：“電視、廣播、新聞單位應當根據(jù)人民政府防汛指揮部提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息?！备鶕?jù)該條款，新聞媒介應當及時報道防汛信息，而消息必須由政府防汛部門提供，也含有不得擅自報道不是政府部門正式發(fā)表的傳聞的意思。第一節(jié)突發(fā)事件信息

（四）食品安全事故制定于2009年、2015年修訂的《食品安全法》對食品安全事故處置作了系統(tǒng)規(guī)定，包括食品安全事故的信息發(fā)布。食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。《食品安全法》規(guī)定發(fā)生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大，并且向所在地縣級以上食藥監(jiān)管和衛(wèi)生部門報告，接到報告的縣級有關(guān)部門應向本級政府和上級食藥監(jiān)管、衛(wèi)生部門報告，并依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。《食品安全法》還規(guī)定國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調(diào)查處理信息和國務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國務(wù)院食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一公布。（第一百一十八條）第一節(jié)突發(fā)事件信息

（五）核事故2011年《核電廠核事故應急管理條例》第二十三條規(guī)定：“省級人民政府指定的部門在核事故應急響應過程中應當將必要的信息及時地告知當?shù)毓??！边@是對省級政府應當向發(fā)生核事故的地域的公眾公開信息的職責的規(guī)定，但不是有關(guān)新聞報道的規(guī)定。該“條例”第二十八條規(guī)定：“有關(guān)核事故的新聞由國務(wù)院授權(quán)的單位統(tǒng)一發(fā)布?！笔跈?quán)單位一般就是新華社。第一節(jié)突發(fā)事件信息

（六）恐怖事件2015年《反恐怖主義法》對于恐怖事件信息的發(fā)布作了嚴格規(guī)定：“恐怖事件發(fā)生、發(fā)展和應對處置信息，由恐怖事件發(fā)生地的省級反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布；跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生的恐怖事件，由指定的省級反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布?！保ǖ诹龡l）除禁止編造、傳播虛假恐怖事件信息外，法律還特別規(guī)定：“不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實施細節(jié)；不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景；在恐怖事件的應對處置過程中，除新聞媒體經(jīng)負責發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導機構(gòu)批準外，不得報道、傳播現(xiàn)場應對處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應對處置行動情況”（第六十三條）。這些信息，有可能誘發(fā)另外的犯罪，擴大恐怖事件引起的社會恐慌和驚擾，影響工作人員和人質(zhì)的安全，以及造成其他危害，必須予以禁止。第一節(jié)突發(fā)事件信息

三、新聞媒介對突發(fā)事件的報道自然災害:如2008年“5·12”四川汶川大地震2008年5月12日14時28分，四川汶川縣發(fā)生8.0級地震，造成四川、甘肅、陜西、重慶、云南、山西、貴州、湖北8省市不同程度受災。新華社于14時46分即發(fā)布了地震消息。數(shù)以千計的新聞記者從全國匯聚災區(qū)進行采訪報道。僅新華社就派出記者百余名，中央電視臺迅速開通24小時直播。港澳臺和許多外國媒體也紛紛派出記者前往采訪。

第一節(jié)突發(fā)事件信息

公共衛(wèi)生事件:如2008年三鹿奶粉事件2008年9月9日，《蘭州晨報》披露當?shù)亟夥跑姷谝会t(yī)院泌尿科收治的14名來自甘肅患“腎結(jié)石”的嬰兒，“都長期食用某品牌奶粉”。搜狐網(wǎng)9月10日凌晨2點07分上傳此報道。9月11日，《東方早報》（上海）率先指名甘肅14嬰兒同患腎病疑因喝“三鹿”奶粉所致。9月11日、12日，新華社接連播發(fā)：國家質(zhì)檢總局宣布開始調(diào)查、衛(wèi)生部表示將嚴查“腎結(jié)石嬰兒”事件等。9月13日衛(wèi)生部舉行新聞發(fā)布會通報“三鹿奶粉事件”。

第一節(jié)突發(fā)事件信息

社會安全事件:如2009年“7·5”新疆打砸搶燒暴力犯罪事件2009年7月5日20點，新疆烏魯木齊發(fā)生打砸搶燒暴力事件。6日凌晨，自治區(qū)主席白克力即發(fā)表電視講話通報情況。新華社、中央電視臺等各媒體、網(wǎng)站多渠道進行報道。6日上午，主管部門邀請港澳臺和外國記者前往采訪。7月7日烏魯木齊市委、市政府新聞發(fā)布會，有60家境外媒體和80家境內(nèi)媒體參加。參見央視網(wǎng)：《烏魯木齊發(fā)生嚴重打砸搶燒犯罪事件》，http：///china/20090706/100699.shtml。

事故災難如各種生產(chǎn)安全事件

第一節(jié)突發(fā)事件信息

將突發(fā)事件信息納入政府信息，由政府統(tǒng)一發(fā)布，是我國特有做法，是與我國新聞媒介體制相配套的。政府掌握發(fā)布突發(fā)事件信息主導權(quán)，目的是為了應對，是為了盡快克服突發(fā)事件帶來的危機。新聞媒介是政府實行危機管理的傳播載體，應該遵循和配合政府應對突發(fā)事件的部署開展報道，在克服危機的共同目標下，新聞報道還是大有作為的。首先，由政府統(tǒng)一發(fā)布的信息，只限于事件的核心信息和法律明文有禁止條款的信息，不可能也沒有必要將全部信息都“統(tǒng)”起來

其次，隨著傳播科技的發(fā)展，信息渠道越來越趨向多元化，“統(tǒng)一、準確、及時”已經(jīng)成為有機的整體

其三，政府統(tǒng)一發(fā)布并不意味不要新聞輿論監(jiān)督。

第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

商品和服務(wù)信息的發(fā)布者是經(jīng)營者,《反不正當競爭法》將經(jīng)營者定義為“從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟組織和個人”，而2015年《廣告法》將商品經(jīng)營者和服務(wù)提供者并列，或統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營者，為行文方便，本章仍然統(tǒng)稱“經(jīng)營者”。

經(jīng)營者與消費者之間的信息傳播和接受，是一種民事活動，遵循平等、自愿、公平、誠實、信用等原則。立足點還是要保障消費者的知情權(quán)和利益；同時經(jīng)營者的表達權(quán)也應依法受到保護。

第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立，規(guī)范經(jīng)營者和消費者之間關(guān)系的法律也趨向系統(tǒng)化，其中包括規(guī)范發(fā)布商品和服務(wù)信息的行為。我國規(guī)范經(jīng)營者和消費者之間關(guān)系的法律主要有制定于1993年、2013年修正的《消費者權(quán)益保護法》和《反不正當競爭法》，其中有規(guī)范廣告等商業(yè)言論的內(nèi)容。規(guī)范廣告活動的法律除了制定于1994年、2015年修訂的《廣告法》和1987年《廣告管理條例》外，還有若干專門法對特定商品信息發(fā)布有所規(guī)定，如《藥品管理法》《煙草專賣法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等。國家工商局對一些特定產(chǎn)品的廣告，分別訂有專門的審查和管理的規(guī)章。本節(jié)主要涉及對于廣告和其他商業(yè)言論內(nèi)容的規(guī)制；廣告業(yè)經(jīng)營制度見第九章。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

一、虛假宣傳及其法律責任經(jīng)營者發(fā)布商品和服務(wù)信息，涉及消費者切身利益，有的還關(guān)系生命健康，必須真實無誤?！断M者權(quán)益保護法》第八條規(guī)定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利?！薄斗床徽敻偁幏ā返诰艞l則規(guī)定：“經(jīng)營者不得利用廣告或其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。”其第二款規(guī)定廣告經(jīng)營者不得在明知和應知情況下代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告?！稄V告法》規(guī)定廣告應該真實、合法（第三條），“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導消費者”（第四條）。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

《廣告法》第二十八條規(guī)定：“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的，構(gòu)成虛假廣告?！睂嶋H上包含兩種情況：第一種情況是指內(nèi)容虛假的宣傳和廣告。上述法條對虛假廣告列舉了5項情形：“（一）商品或者服務(wù)不存在的；“（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實際情況不符，對購買行為有實質(zhì)性影響的；“（三）使用虛構(gòu)、偽造或者無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；“（四）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；“（五）以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的其他情形?！逼渌麄饔幸陨蟽?nèi)容，即為虛假宣傳。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

為了防止虛假內(nèi)容，有些內(nèi)容應有證明?！稄V告法》規(guī)定“廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等引證內(nèi)容的，應當真實、準確，并表明出處”（第十一條），“廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應當標明專利號和專利種類”（第十二條）。在委托廣告經(jīng)營者代理、設(shè)計、制作、發(fā)布廣告時，應該依照《廣告法》的規(guī)定提交證明內(nèi)容真實、合法的有效文件，供廣告經(jīng)營者查驗核對。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

第二種情況是引人誤解或誤導的宣傳和廣告。這種情況在內(nèi)容方面可能并無虛假事實，但是卻可能使宣傳對象或受宣傳影響的人對商品或服務(wù)的真實情況產(chǎn)生錯誤的聯(lián)想，從而影響其消費決策。通常情況下，虛假宣傳必然導致誤解，但引人誤解的宣傳在內(nèi)容上并不一定都是虛假的?！稄V告法》和其他法律有些規(guī)定，都可以從防止誤解和誤導的角度來理解?！稄V告法》第八條規(guī)定：“廣告中對商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、允諾等有表示的，應當準確、清楚、明白?！睆V告具有經(jīng)營者向社會發(fā)出交易要約的功能，就應當明確對商品以上各項指標做出明確的擔保。提供服務(wù)的廣告同樣如此。含糊其辭的表述，造成誤導，廣告主就應承擔責任?！稄V告法》第九條第（三）項規(guī)定廣告不得使用國家級、最高級、最佳等用語。諸如“世界之冠”“全國第一”“舉世無雙”“絕代佳品”“最新技術(shù)”等等，缺少明確的判別依據(jù)，也不符合科學規(guī)律，會造成欺騙性的后果。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

《廣告法》第十六條規(guī)定：醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告內(nèi)容中不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，不得含有說明治愈率或者有效率的內(nèi)容，不得與其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機構(gòu)作比較，不得利用廣告代言人作推薦、證明，等等?！端幤饭芾矸ā芬灿蓄愃埔?guī)定。藥品和醫(yī)療器械的功效、療效等，與患者以及其他條件密切相關(guān)，具有相當?shù)牟淮_定性，作出這樣的斷言或者保證，肯定是不可靠的，會造成誤導?！稄V告法》第二十一條規(guī)定：農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告內(nèi)容不得含有表示功效或者安全性的斷言或者保證，不得利用科研單位、學術(shù)機構(gòu)、技術(shù)推廣機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明，不得說明有效率等，其意義與醫(yī)藥廣告相同?！妒称钒踩ā芬?guī)定：食品廣告的內(nèi)容應當真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。（第七十三條）生活常識表明，有些食品對防治某些疾病有益，并有“食療”的做法，但是并無科學證明，也會發(fā)生誤導?！稄V告法》第十七條禁止除醫(yī)療、藥品等的其他任何廣告，涉及疾病治療功能，第十八條規(guī)定保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，涉及疾病預防、治療功能，聲稱或者暗示為保障健康所必需等內(nèi)容。《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》規(guī)定化妝品廣告宣傳不得有宣傳醫(yī)療作用的內(nèi)容。《藥品管理法》有“非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳”的規(guī)定，主要也是針對食品、化妝品。另外，《廣告法》對于教育、培訓廣告，招商廣告，房地產(chǎn)廣告，農(nóng)作物種子、林木種子等廣告，也都分別規(guī)定了禁止容易造成誤導的內(nèi)容。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

在2015年冬，國家工商總局公布了12起違法廣告案件，其中大部分涉及虛假廣告。5起屬于虛假食品、保健品和醫(yī)療廣告，有的茶類宣傳能治中老年便秘、三高、脂肪肝，“30天瘦30斤”，有的酒類宣傳是“帝王經(jīng)典”，有的門診部吹噓與“美國多家國際機構(gòu)”合作，有的美容醫(yī)院虛構(gòu)其主任的業(yè)務(wù)資歷等。4件屬于虛假收藏品廣告，有的把印刷品說成“傳世名畫”，有的把只是同國畫大師合過影、吃過飯的作畫者說成是“大師傳人”，有的把普通木雕說成是名貴木材制品等。還有的則涉及宣揚賭博、低俗和使用“最高級”“最佳”用語等。這些違法廣告的廣告主和有過錯的廣告經(jīng)營者、發(fā)布者（有的是新聞媒體）都已經(jīng)或?qū)艿叫姓幜P。參見新華網(wǎng)，2015.11.13。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

廣告主在受到虛假廣告行政處罰后同時承擔民事責任的也不鮮見：有天津某著名制藥廠生產(chǎn)“撥云退翳丸”，在某報多次刊登廣告，聲言不用手術(shù)就可治療白內(nèi)障，“一般患者在服藥1至2周后即可見效”。工商部門以違法廣告對廣告主予以行政處罰。有患者田某購買此藥服用不見療效，遂以虛假廣告對制藥廠和某報起訴索賠，法院經(jīng)審理，認為廣告夸大藥品功效，判決制藥廠承擔退還藥費等民事責任，刊登廣告的報社承擔連帶責任。參見北京市第二中級人民法院民事判決書，2004.09.30。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

二、商業(yè)詆毀及其法律責任商業(yè)詆毀損害競爭對手利益，損害市場公平競爭秩序，歸根到底也會損害廣大消費者的利益。我國法律禁止商業(yè)詆毀主要有兩個條款：《反不正當競爭法》第十四條規(guī)定：“經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽?！薄稄V告法》第十三條規(guī)定：“廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)?！?/p>

第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

綜合這兩條規(guī)定，表明商業(yè)詆毀與前述虛假宣傳一樣，并不限于傳播虛假內(nèi)容，而是包括：一是在言辭中有與客觀事實不符的、足以損害對手的商業(yè)信譽、商業(yè)聲譽的虛假內(nèi)容。

如攜程旅游公司，曾多次遭受同行攻擊。先有黃公司以其受到行政處罰往事在網(wǎng)上一再指責“非法經(jīng)營”、“非法市場存在”參見上海市高級人民法院民事判決書，（2006）滬高民三（知）終字第41號；上海市高級人民法院民事判決書，（2007）滬高民三（知）終字第13號。，后有藍公司借攜程網(wǎng)接受外國融資在網(wǎng)上指責“請不要再蒙騙中國人民的感情了！”參見北京市西城區(qū)人民法院民事判決書，（2008）西民初字第2965號。，均被法院認定侵害了攜程公司商業(yè)信譽，判令停止侵害、賠禮道歉等。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

二是在言辭中雖然不一定有虛假內(nèi)容甚至并不涉及具體事實，但是通過公開或者隱蔽的對比手法，使競爭對手遭到貶低或公眾誤解，蒙受不利后果。如有森林王地板公司在多家電視臺、報紙發(fā)表《木地板系列演義故事》《肥博士談地板》等評論、故事、漫畫形式的廣告，采用將“森林王地板”與“強化地板”相比較的方式進行宣傳，多方面證明后者不如前者，生產(chǎn)強化地板的匯麗地板公司訴至法院，法院認定被告實施了商業(yè)詆毀的不正當競爭行為，判令停止侵害、賠償損失250多萬元等。參見上海市第二中級人民法院民事判決書，（1998）滬二中知初字第54號；上海市高級人民法院民事裁定書，（2000）滬高知終字第18號。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

這些案例表明，商業(yè)詆毀還有如下特征：第一，商業(yè)詆毀是一種不正當競爭行為，所以致害人與受害人必須存在直接的競爭關(guān)系。普通的損害經(jīng)營者商業(yè)信譽、商品聲譽的行為，按照民法中的侵害名譽權(quán)、榮譽權(quán)行為處理。第二，商業(yè)詆毀必須有特指對象，即特指自己的競爭對手。不過并不一定要在言辭中指名道姓，只要在一定范圍內(nèi)足以造成公眾誤解，使對手陷于不利地位，都可以認定特指。第三，商業(yè)詆毀必須出于故意，即出于削弱對手市場競爭能力，從而為自己謀取不正當利益的目的。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

三、其他限制發(fā)布規(guī)定事先審查的廣告，按《廣告法》規(guī)定，包括醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品等。審查機關(guān)是相應的行政主管部門，審查批準文件應當抄送同級工商部門，并向社會公布批準的廣告。廣告經(jīng)營者在代理、設(shè)計、制作和刊播這些廣告前，必須查驗批準文件。《廣告管理條例》規(guī)定文化、教育類的廣告，應當提交行政主管部門的證明。按照國家工商局有關(guān)規(guī)章，部分化妝品、部分酒類等廣告在發(fā)布前，也應當提交有關(guān)批準證明。禁止發(fā)布廣告的，按《廣告法》規(guī)定，禁止生產(chǎn)、銷售的商品或提供的服務(wù)，禁止發(fā)布廣告的商品或服務(wù)，不得做廣告。麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品、醫(yī)療器械和治療方法，不得做廣告。第二節(jié)

商品和服務(wù)信息

《廣告法》和《藥品管理法》還規(guī)定處方藥只能在國家指定的醫(yī)學、藥學專業(yè)刊物上介紹，不得在大眾傳播媒介發(fā)布廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳。我國全面禁止戶外煙草廣告，包括大眾傳媒、公共場所、公共交通工具等。在其他廣告和公益廣告中也禁止宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢和類似內(nèi)容。在煙草商的遷址、更名、招聘等啟事中，也不得含有上述內(nèi)容。（《廣告法》第二十二條）酒類廣告也有限制，如誘導、慫恿飲酒或宣傳無節(jié)制飲酒，出現(xiàn)飲酒動作等。（《廣告法》第二十三條）為保護對嬰兒實行純母乳喂養(yǎng)，《廣告法》禁止在大眾媒介和公共場所發(fā)布母乳代用品的廣告。（第二十條）《廣告法》還規(guī)定了不得向未成年人發(fā)布的廣告內(nèi)容。第三節(jié)

證券信息

從新聞報道角度來說，前一節(jié)商品和服務(wù)信息屬于市場新聞（特指消費市場），本節(jié)證券信息屬于財經(jīng)新聞

規(guī)范上市公司和證券市場的主要法律是制定于1993年、現(xiàn)為2013年修正的《公司法》和制定于1998年、現(xiàn)為2014年修正的《證券法》，其中都有規(guī)范證券信息披露的規(guī)定。還有行政法規(guī)《證券、期貨投資咨詢管理暫行辦法》《證券公司監(jiān)督管理條例》，部門規(guī)章和規(guī)范性文件《關(guān)于加強對地方報刊及其他媒體傳播證券期貨市場信息的監(jiān)管的通知》《關(guān)于加強證券期貨信息傳播管理的若干規(guī)定》《上市公司治理準則》《會員制證券投資咨詢業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《上市公司信息披露管理辦法》《證券發(fā)行與承銷管理辦法》等，也都有監(jiān)管證券信息披露和傳播的內(nèi)容?！缎谭ā愤€規(guī)定了編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪和內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪。第三節(jié)

證券信息

一、公開、公平、公正的原則《證券法》第三條規(guī)定：“證券的發(fā)行、交易活動，必須實行公開、公平、公正的原則?！弊C券市場信息的披露與傳播是證券發(fā)行交易實行“三公”原則的重要條件，同時自身也要遵循這個原則。第三節(jié)

證券信息

公開原則：上市公司又稱公眾公司（publiccorporation），既然它由公眾投資，就必須置于公眾監(jiān)督之下。上市公司有些不合規(guī)范或者違規(guī)的事情，就是媒體借助強制披露的信息揭示出來的。如2008年有立立電子公司首次申請上市，《每日經(jīng)濟新聞》通過對它的招股說明書等多份公開資料的研究分析，揭發(fā)這家公司存在很多問題，在上市前一天被責令延遲上市，后來證監(jiān)會撤銷了對它核準發(fā)行股票的決定。參見《每日經(jīng)濟新聞》，20090404。第三節(jié)

證券信息

信息的公開還要遵循公平、公正原則。公布信息對接受信息的公眾來說，必須機會均等。按照2007年《上市公司信息披露管理辦法》的公平披露原則：一是信息披露義務(wù)人應當同時向所有投資者公開披露信息，不得提前向單個或者部分投資者披露、透露或泄露。不得以新聞發(fā)布或者答記者問等任何形式代替其應當履行的報告、公告義務(wù)。二是上市公司通過業(yè)績說明會、分析師會議、路演、接受投資者調(diào)研等形式就公司的經(jīng)營情況、財務(wù)狀況及其他事件與任何機構(gòu)和個人進行溝通時，不得提供內(nèi)幕信息。三是在境內(nèi)、外市場發(fā)行證券及其衍生品種并上市的公司在境外市場披露的信息，應當同時在境內(nèi)市場披露。第三節(jié)

證券信息

具體規(guī)則有：（1）重大信息和文件限時公布。（2）重要文件審計、鑒證、評估。（3）誤導性信息及時澄清。（4）內(nèi)幕信息控制。第三節(jié)

證券信息

二、證券信息的真實、準確、完整《證券法》第六十三條規(guī)定：“發(fā)行人、上市公司依法披露的信息，必須真實、準確、完整，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。”這個原則對新聞媒介同樣適用?！蹲C券法》第七十八條規(guī)定：“禁止國家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場?！薄案鞣N傳播媒介傳播證券交易信息必須真實、客觀，禁止誤導?！薄蛾P(guān)于加強對地方報刊及其他媒體傳播證券期貨市場信息的監(jiān)管的通知》也規(guī)定地方報刊及電臺、電視臺等不得誤傳或編造有關(guān)證券主管部門的信息，不得誤傳或編造公司發(fā)行、上市、配股等有關(guān)事項的信息，不得刊播明顯誤導市場的股評信息等。

第三節(jié)

證券信息

以下分三點來說：一是不得有虛假記載。二是不得有重大遺漏。三是不得有誤導性陳述。

斷章取義，就是一種誤導。片面性評論，也是一種誤導。第三節(jié)

證券信息

三、對刊播證券信息的傳媒和投資咨詢文章作者的規(guī)范（1）指定媒體披露信息。依法必須披露的信息在披露前都必須報告證監(jiān)會和證券交易所，它們會在各自的官方網(wǎng)站上發(fā)布?！蹲C券法》規(guī)定有關(guān)信息“應當在證券監(jiān)督管理機構(gòu)指定的媒體發(fā)表”（第七十條）?，F(xiàn)在中國證監(jiān)會指定的披露上市公司信息的共有七報一刊：《經(jīng)濟日報》（現(xiàn)為其下屬的《證券日報》）《金融時報》《中國日報》《中國證券報》《上海證券報》《證券時報》《中國改革報》和《證券市場周刊》。“指定媒體發(fā)布”制度是我國證券業(yè)的一項獨特制度。第三節(jié)

證券信息

（2）限定媒體刊播信息。刊發(fā)和傳播證券信息的新聞媒介也有限制。中國證監(jiān)會、新聞出版署等六部門發(fā)布的《關(guān)于加強證券期貨信息傳播管理的若干規(guī)定》中，把可以刊播證券期貨信息的新聞媒介限定為：經(jīng)批準公開發(fā)行的證券期貨專業(yè)報刊，經(jīng)批準公開發(fā)行的綜合類、經(jīng)濟類報刊，各類通訊社，經(jīng)批準設(shè)立的電臺、電視臺、有線臺。證券期貨專業(yè)報刊、電臺、電視臺不得向任何機構(gòu)和個人出租版面或節(jié)目時間開設(shè)證券期貨欄目（節(jié)目），不得與個人合辦證券期貨欄目（節(jié)目）。與機構(gòu)合辦欄目（節(jié)目），稿件終審權(quán)在報刊社或電臺、電視臺，合作方工作人員不得以記者身份從事采訪活動。綜合類報刊開設(shè)證券期貨專刊、專版或刊發(fā)投資咨詢文章，需經(jīng)新聞出版署審批。第三節(jié)

證券信息

（3）證券期貨市場利益主體不辦報刊。起初，交易所、大的證券公司，都自辦或者與別的機構(gòu)聯(lián)辦證券報刊。新聞出版署1994年發(fā)出通知，規(guī)定國家和地方證券、期貨管理部門（包括中央和地方的證監(jiān)會）；證券、期貨交易所；證券交易中心；證券、期貨經(jīng)營機構(gòu)、證券投資（咨詢）機構(gòu)；上市公司以及其他有關(guān)利益主體，不能成為證券期貨報刊的主管、主辦單位，也不能成為合辦、協(xié)辦、聯(lián)辦、參股、參與、資助單位。上述單位的在職人員不得在證券期貨報刊任職或兼職，也不得擔任顧問或各種名譽職務(wù)。此后，有關(guān)證券報刊與交易所等相繼脫鉤，歸屬另外的主辦單位。第三節(jié)

證券信息

（4）媒體分析師資格認定。在有關(guān)證券市場的文章中，那些具體進行市場預測、提供投資建議的文章，具有投資咨詢性質(zhì)，被列入投資咨詢活動的范疇。《證券法》要求專業(yè)的投資咨詢機構(gòu)及其業(yè)務(wù)人員必須具備一定資格，并且不得從事包括買賣本咨詢機構(gòu)提供服務(wù)的上市公司股票等一些行為?！蹲C券期貨投資咨詢管理暫行辦法》把“在報刊上發(fā)表證券、期貨投資咨詢的文章、評論、報告，以及通過電臺、電視臺等公眾傳播媒體提供證券、期貨投資咨詢服務(wù)”列為投資咨詢活動。并規(guī)定從事證券期貨投資咨詢業(yè)務(wù)的人員，必須取得證券期貨投資咨詢的從業(yè)資格，并且加入一家有從業(yè)資格的投資咨詢機構(gòu)。任何人未取得證券期貨投資咨詢從業(yè)資格的，不得從事咨詢業(yè)務(wù)。《關(guān)于加強證券期貨信息傳播管理的若干規(guī)定》把投資咨詢文章定義為“分析并預測證券期貨市場及個股、期貨品種或合約的行情走勢，提供具體投資建議的文章、評論、報告”。第三節(jié)

證券信息

四、違反信息披露規(guī)則行為的法律責任對于新聞媒介和從業(yè)人員在證券市場信息披露中的違規(guī)違法行為，主要是適用《證券法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，予以行政處罰。構(gòu)成犯罪的，則按《刑法》有關(guān)證券犯罪的規(guī)定處罰。主要有下列兩種情況：一種情況是編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場的行為。另一種情況是泄露內(nèi)幕信息或證券內(nèi)幕交易行為。第三節(jié)

證券信息

事例：有股民張先生，1997年3月看到某報刊登熊某所寫一篇股評，內(nèi)稱上市公司“湘中藥”業(yè)績優(yōu)異，股價將會上漲四五倍。張先生于是先后購入“湘中藥”27500股，投入資金34萬余元。不久“湘中藥”公布年報，實際情況與那篇文章相差甚遠，股價大跌，張先生損失近8萬元。張認為自己蒙受損失是受虛假股評誤導所致，遂起訴作者熊某和刊登文章的報紙要求賠償損失。一審被駁回，張不服上訴。二審法院認為，該股評確有多處內(nèi)容與事實不符，誤導了張先生，造成經(jīng)濟損失，刊登股評的報紙也負有一定責任，判決熊某賠償張先生7.7萬余元，刊登股評的報紙承擔連帶責任。第四節(jié)

氣象預報

《氣象法》第二十二條規(guī)定：“國家對公眾氣象預報和災害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。”“各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應當按照職責向社會發(fā)布公眾氣象預報和災害性天氣警報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或者訂正。其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布公眾氣象預報和災害性天氣警報?！睔庀箢A報，是對天氣預報、氣候預測和各種專業(yè)氣象預報的統(tǒng)稱。災害性天氣警報，是指即將發(fā)生臺風、寒潮、大風、暴雨雪、冰雹等對國計民生有嚴重危害的天氣時，對可能危及的區(qū)域以天氣預報的形式向公眾發(fā)布的緊急通報。公開發(fā)布天氣預報的主要方式是通過宣傳媒介和公共信息發(fā)布系統(tǒng)，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、電話等方式向公眾發(fā)布的天氣預報。在氣象預報統(tǒng)一發(fā)布的制度中，發(fā)布氣象預報對于各級氣象臺站既是授權(quán)性規(guī)范又是義務(wù)性規(guī)范。各級氣象臺站應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和防災減災的需要，及時、準確地制作和發(fā)布氣象預報、災害性天氣警報，并根據(jù)天氣變化情況及時發(fā)布補充的或者訂正的預報和警報。各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應當保證其制作的氣象預報節(jié)目的質(zhì)量。按《氣象法》第四十條規(guī)定，各級氣象主管機構(gòu)及其所屬氣象臺站的工作人員由于玩忽職守，導致重大漏報、錯報公眾氣象預報、災害性天氣警報，以及丟失或者毀壞原始氣象探測資料、偽造氣象資料等事故的，依法給予行政處分；致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四節(jié)

氣象預報

第四節(jié)

氣象預報

在氣象預報統(tǒng)一發(fā)布制度中，新聞媒介主要承擔兩項義務(wù)：一是準確及時傳播氣象臺站的氣象預報二是不擅自發(fā)布重要氣象新聞

由于氣象預報是采取高科技手段獲得的，所以它還是一種智力成果。《氣象法》第三條規(guī)定：“氣象臺站在確保公益性氣象無償服務(wù)的前提下，可以依法開展氣象有償服務(wù)?！彼^“氣象公益服務(wù)”，是指為各級政府指揮生產(chǎn)、組織防災抗災和為軍事、國防及其他特殊任務(wù)提供的氣象服務(wù)，以及通過廣播、